國企改革解讀-國企改革方案全文

　 國有林場改革方案(全文) ?

　國有林場改革方案(全文) 保護森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護制度是首要任務(wù)。國有林場是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營管理工作中取得了巨大成就，為保護國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進綠色發(fā)展、應(yīng)

　對氣候變化發(fā)揮了重要作用。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機制不活、支持政策不健全，林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為加快推進國有林場改革，促進國有林場科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，制定本方案。

　一、國有林場改革的總體要求 ?

　指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照分類推進改革的要求，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推動政事分開、事企分開，實現(xiàn)管護方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動林業(yè)發(fā)展模式

　由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，為維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明作出更大貢獻。

　基本原則 ?

　——堅持生態(tài)導(dǎo)向、保護優(yōu)先。森林是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族生存的資本和根基，關(guān)系生態(tài)安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家生態(tài)外交大局。要以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點

　和落腳點，實行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。

　——堅持改善民生、保持穩(wěn)定。立足林場實際穩(wěn)步推進改革，切實解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定。

　——堅持因地制宜、分類施策。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，根據(jù)各地林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實際，探索不同類型的國有林場改革模式，不強求一律，不搞一刀切。

　 ——堅持分類指導(dǎo)、省級負(fù)責(zé)。中央對各地國有林場改革工作實行

　分類指導(dǎo)，在政策和資金上予以適當(dāng)支持。省級政府對國有林場改革負(fù)總責(zé)，根據(jù)本地實際制定具體改革措施。

　總體目標(biāo)。到 2020 年，實現(xiàn)以下目標(biāo)：

　——生態(tài)功能顯著提升。通過大力造林、科學(xué)營林、嚴(yán)格保護等多措并舉，森林面積增加 1 億畝以上，森林蓄積量增長 6 億立方米以上，商業(yè)性采伐減少 20%左右，森林碳匯和應(yīng)對氣候變化能力有效增強，森林質(zhì)量顯著提升。

　——生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過創(chuàng)新國有林場管理體制、多渠道加大對林場基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實改善職工的生產(chǎn)生活條件。拓寬職工就業(yè)渠道，

　完善社會保障機制，使職工就業(yè)有著落、基本生活有保障。

　——管理體制全面創(chuàng)新。基本形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護購買服務(wù)、資源監(jiān)管分級實施的林場管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁。

　二、國有林場改革的主要內(nèi)容 ?

　明確界定國有林場生態(tài)責(zé)任和保護方式。將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全。與功能定位相適應(yīng)，明確森林資源保護的組織方式，合理界定國有林場屬性。原為事業(yè)單位的國有林場，主要承擔(dān)保護和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)

　職責(zé)的，繼續(xù)按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理，從嚴(yán)控制事業(yè)編制；基本不承擔(dān)保護和培育森林資源、主要從事市場化經(jīng)營的，要推進轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，要剝離企業(yè)經(jīng)營性業(yè)務(wù)。目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國有林場，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，通過政府購買服務(wù)實現(xiàn)公益林管護，或者結(jié)合國有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據(jù)本地實際合理確定其屬性。

　推進國有林場政事分開。林業(yè)行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對國有林場的微觀管理和直接管理，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、

　標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，落實國有林場法人自主權(quán)。在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)位、規(guī)模和生態(tài)建設(shè)需要等因素，合理優(yōu)化國有林場管理層級。對同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過小、分布零散的林場，根據(jù)機構(gòu)精簡和規(guī)模經(jīng)營原則整合為較大林場�？茖W(xué)核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算。強化對編制使用的監(jiān)管，事業(yè)單位新進人員除國家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘。

　推進國有林場事企分開。國有林

　場從事的經(jīng)營活動要實行市場化運作，對商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理。鼓勵優(yōu)強林業(yè)企業(yè)參與兼并重組，通過規(guī)�；�經(jīng)營、市場化運作，切實提高企業(yè)性質(zhì)國有林場的運營效率。加強資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)定和核查工作，防止國有資產(chǎn)流失。要加快分離各類國有林場的辦社會職能，逐步將林場所辦學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)等移交屬地管理。積極探索林場所辦醫(yī)療機構(gòu)的轉(zhuǎn)型或改制。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，逐步理順國有林場與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的關(guān)系。

　完善以購買服務(wù)為主的公益林管護機制。國有林場公益林日常管護要引

　入市場機制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務(wù)。在保持林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，按照科學(xué)規(guī)劃原則，鼓勵社會資本、林場職工發(fā)展森 ?

　林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。企業(yè)性質(zhì)國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)劃分為公益林的部分，由中央財政和地方財政按照公益林核定等級分別安排管護資金。鼓勵社會公益組織和志愿者參與公益林管護，提高全社會生態(tài)保護意識。

　健全責(zé)任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建

　立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經(jīng)營制度、濕地保護制度、自然保護區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。按照林地性質(zhì)、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項、對社會全局利益影響的程度等因素由國家、省、市三級林業(yè)行政主管部門分級監(jiān)管，對林地性質(zhì)變更、采伐限額等強化多級聯(lián)動監(jiān)管，充分調(diào)動各級監(jiān)管機構(gòu)的積極性。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地。建立制度化的監(jiān)測考核體制，加強對國有林場森林資源保護管理情況的考核，將考核結(jié)果作為綜合考核評價地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。加強國家和地方國有林場森林

　資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況，接受社會監(jiān)督，對國有林場場長實行國有林場森林資源離任審計。實施以提高森林資源質(zhì)量和嚴(yán)格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度，按森林經(jīng)營方案編制采伐限額、制定年度生產(chǎn)計劃和開展森林經(jīng)營活動，各級政府對所管理國有林場的森林經(jīng)營方案編制和實施情況進行檢查。探索建立國有林場森林資源有償使用制度。利用國有林場森林資源開展森林旅游等，應(yīng)當(dāng)與國有林場明確收益分配方式；經(jīng)批準(zhǔn)占用國有林場林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補償

　費、安置補助費、植被恢復(fù)費和職工社會保障費用。啟動國有林場森林資源保護和培育工程，合理確定國有林場森林商業(yè)性采伐量。加快研究制定國有林場管理法律制度措施和國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃等。探索建立國家公園。

　健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機制和社會保障體制。按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則妥善安置國有林場富余職工，不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。主要通過以下途徑進行安置：一是通過購買服務(wù)方式從事森林管護撫育；二是由林場提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過

　渡到退休；三是加強有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會保險范疇，平穩(wěn)過渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕�活保障范圍，切實做到�?yīng)保盡保。

　三、完善國有林場改革發(fā)展的政策支持體系 ?

　加強國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要，不能簡單照搬城市建設(shè)。各級政府將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)計劃，按照支出責(zé)任和財務(wù)隸屬關(guān)

　系，在現(xiàn)有專項資金渠道內(nèi)，加大對林場供電、飲水安全、森林防火、管護站點用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，將國有林場道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。加快國有林場電網(wǎng)改造升級。積極推進國有林場生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。落實國有林場職工住房公積金和住房補貼政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按照行政隸屬關(guān)系，經(jīng)城市政府批準(zhǔn)，依據(jù)保障性安居工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，允許國有林場利用自有土地建設(shè)保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供應(yīng)和登記手

　續(xù)。

　加強對國有林場的財政支持。中央財政安排國有林場改革補助資金，主要用于解決國有林場職工參加社會保險和分離林場辦社會職能問題。省級財政要安排資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革成本問題。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國有林場。將國有貧困林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃，加大扶持力度。加大對林場基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進林場與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

　加強對國有林場的金融支持。對國有林場所欠金融債務(wù)情況進行調(diào)查摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進

　行化解。對于正常類金融債務(wù)，到期后依法予以償還；對于國有或國有控股金融機構(gòu)發(fā)放的、國有林場因營造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，由中國銀監(jiān)會、財政部、國家林業(yè)局等有關(guān)部門研究制定具有可操作性的化解政策；其他不良金融債務(wù)，確因客觀原因無法償還的，經(jīng)審核后可根據(jù)實際情況采取貸款展期等方式進行債務(wù)重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機構(gòu)債務(wù)。開發(fā)適合國有林場特點的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息政策，拓寬國有林場融資渠道。

　加強國有林場人才隊伍建設(shè)。參

　照支持西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，引進國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)國有林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件，適當(dāng)提高國有林場林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。加強國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場職工培訓(xùn)力度，提高國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各項任務(wù) ?

　加強總體指導(dǎo)。有關(guān)部門要加強溝通，密切配合，按照職能分工抓緊制定和完善社會保障、化解債務(wù)、職工住

　房等一系列支持政策。國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，根據(jù)不同區(qū)域國有林場實際，切實做好分類指導(dǎo)和服務(wù)，加強跟蹤分析和督促檢查，適時評估方案實施情況。方案實施過程中出現(xiàn)的重大問題及時上報國務(wù)院。

　明確工作責(zé)任。各省政府對國有林場改革負(fù)總責(zé)，按照本方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合實際盡快制定具體方案，確保按時完成各項任務(wù)目標(biāo)。加強國有林場管理機構(gòu)建設(shè)，維護國有林場合法權(quán)益，保持森林資源權(quán)屬穩(wěn)定，嚴(yán)禁破壞國有森林資源和亂砍濫伐、濫占林地、無序建設(shè)。做好風(fēng)險預(yù)

　警，及時化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。2016全國高考招生制度改革方案

　《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》 ?

　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　考試招生制度是國家基本教育制度。黨的十八屆三中全會對考試招生制度改革作出全面部署，今年《政府工作報告》提出了明確要求。改革開放 30 多年來，我國考試招生制度不斷改進完善，初步形成了相對完整的考試招生體系，為學(xué)生成長、國家選才、社會公平作出了歷史性貢獻，對提高教育質(zhì)量、提升國民素質(zhì)、促進社會縱向流動、服務(wù)國

　家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用。這一制度總體上符合國情，權(quán)威性、公平性社會認(rèn)可，但也存在一些社會反映強烈的問題，主要是唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展，一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機會存在差距，中小學(xué)擇�，F(xiàn)象較為突出，加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時有發(fā)生。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，現(xiàn)就深化考試招生制度改革提出如下實施意見。

　(一)指導(dǎo)思想。

　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，適應(yīng)經(jīng)濟

　社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，從有利于促進學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和維護社會公平出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，突出問題導(dǎo)向，深化考試招生制度改革，為辦好人民滿意的教育、建設(shè)人力資源強國提供有力保障，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強有力的人才支撐。

　(二)基本原則。

　堅持育人為本，遵循教育規(guī)律。把促進學(xué)生健康成長成才作為改革的出發(fā)點和落腳點，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，堅持正確育人導(dǎo)向，踐行社會主義核心價值觀，深入推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智

　體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

　著力完善規(guī)則，確保公平公正。把促進公平公正作為改革的基本價值取向，加強宏觀調(diào)控，完善法律法規(guī)，健全體制機制，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結(jié)果公正。

　體現(xiàn)科學(xué)高效，提高選拔水平。增加學(xué)生選擇權(quán)，促進科學(xué)選才，完善政府監(jiān)管機制，確�？荚囌猩�工作高效、有序?qū)嵤��?/p>

　加強統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進。整體設(shè)計從基礎(chǔ)教育到高等教育考試招生制度改革，促進普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間銜接溝通，統(tǒng)籌實施考試、

　招生和管理制度綜合改革，試點先行，穩(wěn)步推進。

　(三)總體目標(biāo)。

　2016 年啟動考試招生制度改革試點，2017 年全面推進，到 2020 年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

　(一)改進招生計劃分配方式。

　1.提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。綜合考慮生源數(shù)量及辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)狀況等因素，完善國家

　招生計劃編制辦法，督促高校嚴(yán)格執(zhí)行招生計劃。繼續(xù)實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，在東部地區(qū)高校安排專門招生名額面向中西部地區(qū)招生。部屬高校要公開招生名額分配原則和辦法，合理確定分省招生計劃，嚴(yán)格控制屬地招生比例。2017 年錄取率最低省份與全國平均水平的差距從 2016 年的 6 個百分點縮小至 4 個百分點以內(nèi)。

　2.增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)。繼續(xù)實施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，由重點高校面向貧困地區(qū)定向招生。部屬高校、省屬重點高校要安排一定比例的名額招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生。2017 年貧困地區(qū)農(nóng)

　村學(xué)生進入重點高校人數(shù)明顯增加，形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點高校的長效機制。

　3.完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題。推進九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)的具體辦法，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。改進高中階段學(xué)校考試招生方式。實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。進一步落實和完善進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施。

　(二)改革考試形式和內(nèi)容。

　1.完善高中學(xué)業(yè)水平考試。學(xué)業(yè)水平考試主要檢驗學(xué)生學(xué)習(xí)程度，是學(xué)生

　畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)�？荚嚪秶�覆蓋國家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程，避免嚴(yán)重偏科。學(xué)業(yè)水平考試由省級教育行政部門按國家課程標(biāo)準(zhǔn)和考試要求組織實施，確�？荚嚢踩�有序、成績真實可信。各地要合理安排課程進度和考試時間，創(chuàng)造條件為有需要的學(xué)生提供同一科目參加兩次考試的機會。2016 年出臺完善高中學(xué)業(yè)水平考試的指導(dǎo)意見。

　2.規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價。綜合素質(zhì)評價主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)，注

　重社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等內(nèi)容。嚴(yán)格程序，強化監(jiān)督，確保公開透明，保證內(nèi)容真實準(zhǔn)確。2016 年出臺規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的指導(dǎo)意見。各省(區(qū)、市)制定綜合素質(zhì)評價基本要求，學(xué)校組織實施。

　3.加快推進高職院校分類考試。高職院�？荚囌猩�與普通高校相對分開，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。中職學(xué)校畢業(yè)生報考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試。普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)成績使用高中學(xué)業(yè)

　水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價。學(xué)生也可參加統(tǒng)一高考進入高職院校。2016 年通過分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017 年成為主渠道。

　4.深化高考考試內(nèi)容改革。依據(jù)高校人才選拔要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計命題內(nèi)容，增強基礎(chǔ)性、綜合性，著重考查學(xué)生獨立思考和運用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力。改進評分方式，加強評卷管理，完善成績報告。加強國家教育考試機構(gòu)、國家題庫和外語能力測評體系建設(shè)。2016 年起增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份。

　(三)改革招生錄取機制。

　1.減少和規(guī)范考試加分。大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項目，2016 年起取消體育、藝術(shù)等特長生加分項目。確有必要保留的加分項目，應(yīng)合理設(shè)置加分分值。探索完善邊疆民族特困地區(qū)加分政策。地方性高考加分項目由省級人民政府確定并報教育部備案，原則上只適用于本省(區(qū)、市)所屬高校在本省(區(qū)、市)招生。加強考生加分資格審核，嚴(yán)格認(rèn)定程序，做好公開公示，強化監(jiān)督管理。2016 年底出臺進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見。

　2.完善和規(guī)范自主招生。自主招生主要選拔具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。申請學(xué)生要參加全國統(tǒng)一高考，

　達到相應(yīng)要求，接受報考高校的考核。試點高校要合理確定考核內(nèi)容，不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓(xùn)。規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果。嚴(yán)格控制自主招生規(guī)模。2016 年起推行自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進行。

　3.完善高校招生選拔機制。高校要將涉及考試招生的相關(guān)事項，包括標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序等內(nèi)容，在招生章程中詳細(xì)列明并提前向社會公布。加強學(xué)校招生委員會建設(shè)，在制定學(xué)校招生計劃、確定招生政策和規(guī)則、決定招生重大事項等方面充分發(fā)揮招生委員會作用。高�？赏ㄟ^聘請社會監(jiān)督員巡視學(xué)校測試、錄取現(xiàn)場等方式，對招生工作實施第三

　方監(jiān)督。建立考試錄取申訴機制，及時回應(yīng)處理各種問題。建立招生問責(zé)制，2016 年起由校長簽發(fā)錄取通知書，對錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。

　4.改進錄取方式。推行高考成績公布后填報志愿方式。創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次。改進投檔錄取模式，推進并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機會。2016 年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點。

　5.拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道。擴大社會成員接受多樣化教育機會，中等職業(yè)學(xué)�？蓪嵭凶�冊入學(xué)，成人高等學(xué)歷教育實行彈性學(xué)制、寬進嚴(yán)出。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。探

　索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接，構(gòu)建人才成長“立交橋”。2016 年研究出臺學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的意見。

　(四)改革監(jiān)督管理機制。

　1.加強信息公開。深入實施高校招生“陽光工程”，健全分級負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的信息公開制度。進一步擴大信息公開的內(nèi)容，及時公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息。進一步擴大信息公開的范

　圍，接受考生、學(xué)校和社會的監(jiān)督。

　2.加強制度保障。健全政府部門協(xié)作機制，強化教育考試安全管理制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的教育考試安全體系。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。健全教育考試招生的法律法規(guī)，提高考試招生法制化水平。

　3.加大違規(guī)查處力度。加強考試招生全程監(jiān)督。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任，及時公布查處結(jié)果。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　(五)啟動高考綜合改革試點。

　1.改革考試科目設(shè)置。增強高考與

　高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，考生總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語 3 個科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3個科目成績組成。保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語科目不變、分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機會。計入總成績的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。

　2.改革招生錄取機制。探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。高校要根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，研究提出對考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目報

　考要求和綜合素質(zhì)評價使用辦法，提前向社會公布。

　3.開展改革試點。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、分步實施、有序推進的原則，選擇有條件的省(市)開展高考綜合改革試點。及時調(diào)整充實、總結(jié)完善試點經(jīng)驗，切實通過綜合改革，更好地貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，增加學(xué)生的選擇性，分散學(xué)生的考試壓力，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。2016 年上海市、浙江省分別出臺高考綜合改革試點方案，從 2016 年秋季新入學(xué)的高中一年級學(xué)生開始實施。試點要為其他省(區(qū)、市)高考改革提供依據(jù)。

　(一)細(xì)化實施方案。各地各有關(guān)部

　門要高度重視考試招生制度改革，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。教育部等有關(guān)部門要抓緊研究制定配套文件。各省(區(qū)、市)要結(jié)合實際制訂本地考試招生制度改革實施方案，經(jīng)教育部備案后向社會公布。

　(二)有序推進實施。要充分考慮教育的周期性，提前公布考試招生制度改革實施方案，給考生和社會以明確、穩(wěn)定的預(yù)期。及時研究解決改革中遇到的新情況新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗、調(diào)整完善措施。

　(三)加強宣傳引導(dǎo)。要加大對改革方案和政策的宣傳解讀力度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，解疑釋惑、凝聚共識，營造良好改革氛圍。國企改革方案六大亮點

　國企改革方案六大亮點 ?

　中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。這是新時期指導(dǎo)和推進國企改革的綱領(lǐng)性文件，從總體要求到分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等方面提出國企改革目標(biāo)和舉措。在分類監(jiān)管、國資委以“管資本”為主、股權(quán)多元化、國企重組整合、整體上市等方面亮點頻現(xiàn)。

　亮點一：到 2020 年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果 ?

　《意見》指出，到 2020 年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成

　更符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟要求國資管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有經(jīng)濟活力控制力影響力抗風(fēng)險能力明顯增強。

　解讀：頂層設(shè)計方案為下一步改革方向與路徑定調(diào) ?

　中國人民大學(xué)國際政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任保建云表示，這是國企改革在已有基礎(chǔ)上的新的重大推進。

　改革開放以來，國企改革從擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度到推進國有資產(chǎn)管理體制，取得了長足的進步和重大進展，然而，部分地區(qū)出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失、部分國有企業(yè)依然效率不高、產(chǎn)權(quán)不明的情況。

　此前，盡管已經(jīng)有部分地區(qū)出臺了地方性的國企改革方案，但缺乏頂層指導(dǎo)與設(shè)計，國企改革推進緩慢，而《意見》的出臺則成為新一輪國企改革的國家頂層設(shè)計方案，為下一步國企改革的方向與路徑定調(diào)。

　亮點二：分類監(jiān)管國有企業(yè)將分為商業(yè)類和公益類 ?

　《意見》提出，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合。

　解讀：有分類才有管理 有分類才有發(fā)展 ?

　國務(wù)院國資委研究中心咨詢部部

　長、學(xué)術(shù)委員會委員張春曉對此解釋，對國有企業(yè)實行分類是一個非常好的選擇，因為有分類才有管理，有分類才有發(fā)展。

　根據(jù)什么來劃分?張春曉表示，對于商業(yè)性主要是能夠凸顯在市場中的商業(yè)運作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，能夠放大企業(yè)經(jīng)營的運行活力，能夠放大市場的運行能力，以及它的載體能力，為市場的發(fā)展搭建良好的平臺，這是商業(yè)類。公益類主要是考慮到民生以及公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的提供，這是分類的大原則。

　張春曉說，在分類中一定要注意，不管怎么劃分，必須堅持國有資產(chǎn)的全

　民性，不能因為劃分，把國有資產(chǎn)劃分沒了，縮小了，國有資產(chǎn)喪失了。在劃分中還要堅持動態(tài)性，要根據(jù)市場的動態(tài)變化而實時的動態(tài)調(diào)整。

　商業(yè)類和公益類企業(yè)如何考核?張春曉回答，對于商業(yè)類的考核主要是考核它的保值增值、市場競爭力、活力、控制力，以及對經(jīng)濟引導(dǎo)作用。對于公益類主要考核它的民生保障功能、公共品提供的水平，主要是從保障功能上進行考核。

　亮點三：積極引入各類投資者實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化 ?

　針對國有企業(yè)存在的制約不足的問題，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意

　見》提出積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。

　解讀：國企股權(quán)多元化有助減少高管腐敗 ?

　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心許保利曾公開表示，國企股權(quán)多元化有助減少高管腐敗。

　國有企業(yè)開始真正要成為市場競爭主體，參與市場競爭。作為市場競爭主體，國有企業(yè)必須要追求利潤且要承擔(dān)市場競爭的后果，即或是在市場競爭中發(fā)展，或在市場競爭中破產(chǎn)倒閉。但單一的國有產(chǎn)權(quán)很容易使國有企業(yè)預(yù)算約束軟化，導(dǎo)致其行為扭曲，影響經(jīng)營

　效率，國企高管也存在一定的利益尋租空間。

　混合所有制改革的推進恰恰可以解決國有企業(yè)軟預(yù)算約束的問題。而進一步推進混合所有制改革，其應(yīng)有之義就是意味著國有企業(yè)要開放股權(quán)，企業(yè)中的股權(quán)除國有外還要有非國有。

　亮點四：混合所有制改革不設(shè)時間表 ?

　《意見》指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標(biāo)是促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進一個。

　解讀：要實現(xiàn)”“1+1>2”“的效果 不能出現(xiàn)“燈下黑” ?

　張春曉表示，混合發(fā)展的目的，必須有利于國有資本放大功能，保值增值，增強活力，必須有利于引進的非公資本優(yōu)勢互補，取長補短，激發(fā)活力，要實現(xiàn)”“1+1>2”“的效果，絕不能因混合而混合。“拉郎配”式的混合極有可能造成打著市場的幌子，用混合所有制經(jīng)濟的手段，評估出縮水的國有資產(chǎn)，不僅導(dǎo)致國有資產(chǎn)新一輪的流失，還使非公經(jīng)濟的發(fā)展受到了極大的傷害。要實現(xiàn)國有經(jīng)濟進退自如，收放有度。在穩(wěn)妥推進混合所有制經(jīng)濟的過程中，必須強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，搭建良性的、

　公平公正公開的運行平臺。絕不能搞暗箱操作，不能出現(xiàn)“燈下黑”。

　穩(wěn)妥推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，不是說要把原有的國有資產(chǎn)其中的一塊蛋糕切去，而是說引進優(yōu)秀的戰(zhàn)略投資者，把存量資產(chǎn)做大，把蛋糕做大。另外，還要讓國有經(jīng)濟和非公經(jīng)濟共同再做一個蛋糕，把老蛋糕做大，把新蛋糕再做強再做大。

　亮點五：國資委向“以管資本為主”轉(zhuǎn)變 ?

　張春曉表示，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)是企業(yè)的管理者和經(jīng)營者非常重要的兩大權(quán)利，在這次《意見》中，多次提出要劃清經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的界限，同時要使

　經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，國資委以“管資本”為主。

　解讀：給兒媳婦權(quán)利，讓婆婆做好監(jiān)督 ?

　張春曉表示，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離使監(jiān)管和營運實現(xiàn)了各自的屬性，國有企業(yè)經(jīng)營的獨立性更強，市場化程度更高，市場化的平臺就非常容易搭建，市場化的運營效率就能夠逐步提高。更有利于實現(xiàn)進一步提高國有資產(chǎn)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力的目標(biāo)。

　張春曉表示，新一輪的改革對于國有企業(yè)的經(jīng)營和國有資產(chǎn)的監(jiān)管，都發(fā)生了重大的變化。xx 年，國資委成立，

　管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合，”“三管”“運行。在這一輪改革的意見中，監(jiān)管和運行方式發(fā)生了改變，以管資本為主，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管。把國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)和國有資產(chǎn)的管理權(quán)全部下放給了國有企業(yè)，國有資本和國有資產(chǎn)實現(xiàn)了分割，隨著國有企業(yè)國有資本經(jīng)營公司搭建成形，國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門將會把國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)放到國有資本經(jīng)營公司。

　在前一輪的國企的改革中，給國有企業(yè)的權(quán)利只有經(jīng)營權(quán)。對于監(jiān)管部門，它有了國有資產(chǎn)的管理權(quán)，監(jiān)督權(quán)，所以國有企業(yè)因為它自身的權(quán)利的縮小，就是它在市場中運行中縮手縮腳，

　也就是經(jīng)常說的“婆婆”管得太多，“兒媳婦”就沒有辦法干。在新一輪的改革中，給兒媳婦權(quán)力，讓婆婆做好監(jiān)督，兒媳婦能夠干得更好，監(jiān)管也就更有活力，更有效率，更有針對性。

　亮點六：加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo) ?

　《指導(dǎo)意見》強調(diào)，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，切實承擔(dān)好、落實好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，進一步加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的

　日常監(jiān)督管理和綜合考核評價，及時調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責(zé)任”，完善反腐倡廉制度體系，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

　解讀：弱化了黨的建設(shè) 國有資產(chǎn)的運營效率也會降低 ?

　在新一輪的改革中，必須要強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)。為什么這樣說?在前一輪改革過程中，尤其是中央巡視組和地方各個巡視組進入到各級所有企業(yè)巡視過程 ?

　中，發(fā)現(xiàn)一個問題，但凡是這個企業(yè)黨組織建設(shè)做得好，國有企業(yè)的運

　行效率都是相對高的，而且國有資產(chǎn)的保值增值率相對是高的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，弱化了黨的建設(shè)，那國有資產(chǎn)的運營效率是同方向降低的，所以新一輪的改革中，從監(jiān)管的層面上看，必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)。這次《意見》中開宗明義，國有企業(yè)屬于全民，全民就是股東，股東要求國有企業(yè)做什么，國有企業(yè)就必須做什么，中國共產(chǎn)黨要代表全民的利益，就必須實現(xiàn)人民要求做的。國有企業(yè)改革方案：國企改革方案初步成型 ?

　湛江中公教育 ?

　國有企業(yè)改革方案：國企改革方案初步

　成型 ?

　國家公務(wù)員考試：國有企業(yè)改革可劃分為改革的初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進三個階段。國企改革是一個“摸著石頭過河”的“試錯”過程，是中央推動與地方實踐上下結(jié)合的產(chǎn)物，本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用，符合建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。了解更多國有企業(yè)改革信息，點擊國家公務(wù)員考試網(wǎng)。

　國有企業(yè)改革還存在許多問題有待通過進一步改革來解決。今后的國企改革將主要集中于調(diào)整戰(zhàn)略布局、深化股份制改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善國有資產(chǎn)管理體制及國企領(lǐng)導(dǎo)方式等幾

　個方向。

　黨的十八大報告指出，“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。

　5 日從權(quán)威人士處獲悉，隨國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，國企改革中央層面已經(jīng)基本確立各部委的職能和分工，國企改革不是由國資委單一主導(dǎo)，目前包括國資委、發(fā)改委、財政部和人社部等部委都在積極推進和制定相應(yīng)的改革方案，預(yù)計最快于明年上半年出臺。

　經(jīng)從相關(guān)渠道獲悉，國資委主要圍繞國企定位分類和國資投資運營平臺，牽頭制定《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。按照目前的方案，國資委把國有企業(yè)分成公益類、功能類和競爭類，采取不同的改革和監(jiān)管措施。與此同時，推進混合所有制改革，引入民營資本參與國有企業(yè)改革，實現(xiàn)股權(quán)多元化，完善員工持股;健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善激勵約束機制。而國資委方案中另外一個重要內(nèi)容便是，構(gòu)建國有資本投資運營平臺，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。

　但專門負(fù)責(zé)資本管理體制改革的財政部有不同的考量，其牽頭制定的《國有資本投資運營改革的指導(dǎo)意見》的主

　要思路是，仿效新加坡淡馬錫模式和匯金模式，以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，即成立投資運營公司，控股和參股國有企業(yè)。這意味著國資委將淡出出資人代表職責(zé)，不再管人管事管資產(chǎn)，只做專門的監(jiān)管者。

　此外，發(fā)改委和人社部的任務(wù)是分別制定《關(guān)于在國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》和《央企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案》。“發(fā)改委方案的主要亮點是把國防、自然壟斷、關(guān)鍵裝備、公用服務(wù)、生態(tài)安全的企業(yè)怎么發(fā)展混合所有制按行 ?

　湛江中公教育 ?

　湛江中公教育

　業(yè)提出了措施，重要的還是應(yīng)該國有全資或者控股，不重要的可以參股或者退出。”上述知情人士稱。

　“目前來看，因為缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計方案，各個企業(yè)進行的國企改革都是 摸著石頭過河 ，各部委之間可能要在一些關(guān)鍵性問題方面盡快統(tǒng)一，讓國家層面國企改革頂層設(shè)計的出臺，更好的推進深化國企改革。”一家央企人士說。

　湛江中公教育國企改革論文 ?

　淺析國企改革問題 ?

　企業(yè)是國民經(jīng)濟的細(xì)胞和社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，企業(yè)的改革與發(fā)展是影響社會主義市場經(jīng)濟的形成與

　發(fā)展以及國民經(jīng)濟運行的活力與效率的最重要的因素。對于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和中國的經(jīng)濟改革來說，國有企業(yè)的改革與發(fā)展又具有關(guān)鍵性的地位，當(dāng)前經(jīng)濟改革與發(fā)展中面臨的許多重要問題都與之有千絲萬縷的聯(lián)系。因此，在新形勢下認(rèn)清和準(zhǔn)確把握好國企改革問題，對于在當(dāng)前階段的深化推進改革開放，全面建成小康社會的事業(yè)中具有戰(zhàn)略性的意義。

　一、國企改革歷程 ?

　1978 年黨的十一屆三中全會以來，伴隨改革開放的不斷深入推進，中國經(jīng)濟體制在改革探索中逐步由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，其中國有企業(yè)作為

　改革關(guān)鍵領(lǐng)域開始了漫長而崎嶇的改革歷程。國企改革至今大體上可劃分為四個階段。

　第一階段主要是“放權(quán)讓利”。從 1978 年 10 月至 1984 年 10 月，時間跨越 6 年左右。期間，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、利潤遞增包干和承包經(jīng)營責(zé)任制的試點，調(diào)整了國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，進一步明確了企業(yè)的利益主體地位，調(diào)動了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，增強了企業(yè)活力，為企業(yè)進入市場奠定了初步基礎(chǔ)。1983 年國有企業(yè)向政府上繳利潤由利潤所得稅代替，即“利改稅”的改革。實行利改稅的主要目的是劃清政府財政收入和企業(yè)可支配收入的界

　限，并形成國家財政收入與稅收掛鉤、企業(yè)收入與利潤掛鉤的機制。

　第二階段是 1986 年 12 月國務(wù)院提出的企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，即常說的“承包制”。在所有制不變的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，以承包經(jīng)營合同的形式確定國家與企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的一種經(jīng)營管理體制，進一步擴大了企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)。但承包制的最大缺陷是有激勵而嚴(yán)重缺乏約束，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離了，但所有者缺位，所有權(quán)不能約束經(jīng)營權(quán)，造成了經(jīng)營者濫用經(jīng)營自主權(quán)謀取私利或小集體利益，大量出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，進而造成了國有資產(chǎn)隨著承包周期變化

　而不斷流失。

　第三階段是制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。這個階段從黨的十四屆三中全會到黨 ?

　的十六大之前，用了 10 年時間。中共十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確了國有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十五大提出，要把國有企業(yè)改革同改組、改造、加強管理結(jié)合起來。要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，抓好大的，放活小的，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。要實行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增

　效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機制。在十五屆四中全會通過的決定中，進一步闡明了國有企業(yè)改革發(fā)展的基本方向、主要目標(biāo)和指導(dǎo)方針，明確了國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整的方向。這 10 年間，在國有大中型企業(yè)推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式放開搞活國有中小企業(yè)。特別是 1998 年—2000 年，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)實施了改革脫困 3 年攻堅，通過債轉(zhuǎn)股、技改貼息、政策性關(guān)閉破產(chǎn)等一系列政策措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，促進國有企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)

　了國有企業(yè)的整體扭虧為盈，為國有企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。【1】

　第四階段是以國有資產(chǎn)管理體制改革推動國有企業(yè)改革發(fā)展階段。這個階段以黨的十六大為開端。針對長期制約國有企業(yè)改革發(fā)展的體制性矛盾和問題，十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，明確提出：國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。貫徹落實十六大精神，中央、省、市三級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)相繼組建，

　《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法規(guī)規(guī)章相繼出臺，在國有企業(yè)逐步實施了企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層落實，國有資產(chǎn)監(jiān)管進一步加強。國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新進一步激發(fā)了國有企業(yè)的活力，國有企業(yè)改革取得了重大進展，進入了一個新的階段。

　二、當(dāng)前國企改革面臨的瓶頸和挑戰(zhàn) ?

　1.政策性負(fù)擔(dān) ?

　改革不配套直接造成國有企業(yè)面臨著一系列沉重的政策性負(fù)擔(dān)，使其不能處于與其他類型企業(yè)相同的競爭地位。換句話說，由于重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)

　略尚未徹底改變，在非國有經(jīng)濟執(zhí)行了調(diào)整扭曲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，國有企業(yè)則承擔(dān)著繼續(xù)履行傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的責(zé)任。首先，考慮到中國經(jīng)濟中資本仍然稀缺這種現(xiàn) ?

　實資源稟賦狀況，許多大型國企的資本密集程度仍然過高，在競爭的市場經(jīng)濟中缺乏自生能力。其次，國有企業(yè)承受著退休職工養(yǎng)老金。其他一系列職工福利支出、冗員以及下崗職工補貼的沉重負(fù)擔(dān)。【2】

　2.產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)仍不盡合理 ?

　由于國家是國有企業(yè)生產(chǎn)資料的所有者，加之政企不分，政資不分的計

　劃經(jīng)濟時代遺留的慣性思維，產(chǎn)權(quán)制度問題一直是國企改革伴隨始終的難題。國家作為國企的所有者，極易形成“所有者缺位”問題，這一問題在東歐和俄羅斯的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟過程中都由于“內(nèi)部人控制”產(chǎn)生對經(jīng)濟社會很大的消極影響，對我國的國企改革起到重要的警示和借鑒作用。由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的問題，加之國企內(nèi)部的約束激勵制度的不完善，導(dǎo)致國有企業(yè)在經(jīng)營管理上產(chǎn)生腐敗問題和經(jīng)營效率低下的問題。

　3.國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整 ?

　在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的思想束縛下，在國有企業(yè)的發(fā)展中仍然存在全面出擊、求大求全的錯誤思想。因此，導(dǎo)致

　一些國企沒有形成核心競爭力，在沒有優(yōu)勢的領(lǐng)域和行業(yè)長期處于虧損狀態(tài)。這一狀況不但致使國有企業(yè)經(jīng)營效率低下、資源浪費的問題，而且嚴(yán)重阻礙了市場化的進程，影響我國經(jīng)濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展。

　4.企業(yè)冗員與失業(yè)問題 ?

　首先，經(jīng)過微觀放權(quán)改革，企業(yè)勞動效率明顯提高，企業(yè)冗員現(xiàn)象變明顯起來。由于政府要求國有企業(yè)承擔(dān)位置穩(wěn)定就業(yè)的職能，所以國企仍然雇傭者超過實際需要的勞動力。另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)經(jīng)理人員取得勞動用工自主權(quán)，失業(yè)和下崗現(xiàn)象也開始出現(xiàn)。

　三、進一步深化國企改革的政策選擇 ?

　1.健全和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度 ?

　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會作為國有資產(chǎn)的所有者代表，根據(jù)國家的授權(quán)對國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，依法履行出資人的職責(zé)，監(jiān)督企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，明確國有資產(chǎn)投資主體，明晰國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

　2.建立起有效的高層經(jīng)理人員的激勵與約束機制和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu) 首先，要盡快建立形成一個比較完善的經(jīng)營者市場或經(jīng)理市場，以解決經(jīng)營者的篩選和產(chǎn)生機制的問題。其次，建立

　經(jīng)營者享受與其奉獻相對應(yīng)的薪酬制度。第三，要建立起科學(xué)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，從制度上強化所有者對經(jīng)營者的有效 ?

　約束�，F(xiàn)代企業(yè)的重要特征，就是其所有者、決策者、經(jīng)營者、監(jiān)督者四方都必須到位，并形成一種既能互相協(xié)作前進，又能互相制衡監(jiān)督的機制。

　3.進行國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為打造“中國經(jīng)濟升級版”的強大推力 正確發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用是國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的所在。中共十五大指出：“國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟的布局。對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行

　業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強重點，以提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。”【3】對國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，做到有進有退，通過國有企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域的退出和引入民間資本，在優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高國有企業(yè)競爭力的同時，擴大民間資本的投資，促進投融資多元化，增強經(jīng)濟活力，釋放新的改革紅利，打造“中國經(jīng)濟升級版”。

　4.建立競爭性的市場環(huán)境 ?

　目前國有企業(yè)改革陷入困境，停滯不前，關(guān)鍵在于缺乏競爭性的市場環(huán)境，如果沒有競爭性的市場環(huán)境，就不

　存在一種能夠簡便直觀地反映企業(yè)經(jīng)營實況的指標(biāo)，所有者于是無法對企業(yè)經(jīng)營進行有效監(jiān)督，企業(yè)所有者與經(jīng)營者之間的激勵不兼容。信息不對稱以及責(zé)任不對等的問題就無法解決，更無法完全做到“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”。

　一方面，由于國有企業(yè)各項政策性負(fù)擔(dān)的制約，因此，徹底剝離國有企業(yè)的各項政策性負(fù)擔(dān)，是深化的國企改革突破點和前提，將國企的政策性負(fù)擔(dān)以通過建立社會化的社會保障體系實現(xiàn)。目前，這方面的工作已經(jīng)取得很大進展，為深入推進國企改革奠定了基礎(chǔ)。另一方面，就是國企改革的“深水區(qū)”

　和“攻堅戰(zhàn)”。新形勢下，全面推進國企改革，打破國企壟斷迫在眉睫并且勢在必行。隨著市場化的深化，國企的壟斷已經(jīng)嚴(yán)重阻礙市場經(jīng)濟的健康發(fā)展乃至經(jīng)濟政治體制的進一步改革。打破國企壟斷，釋放改革紅利，建立競爭性的市場環(huán)境成為下一輪改革發(fā)展的突破口和著力點。經(jīng)過國內(nèi)三十余年的改革開放實踐和國外豐富的市場化經(jīng)驗，我們可以預(yù)見，只有在一個競爭性的市場環(huán)境中，包括國有企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟社會才能實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)前，可以看出，新一屆政府的經(jīng)濟改革著力點也放在建立競爭性的市場環(huán)境上，一系列關(guān)于打

　破國企壟斷，鼓勵民間資本進入傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域的政策也相繼出臺。

　經(jīng)過不斷深化改革和機制轉(zhuǎn)換，國有企業(yè)逐漸成為市場競爭主體，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有資本進一步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向國有經(jīng)濟具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中...

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