同志們：

這次會議是市政府決定召開的一次重要會議，主要任務是深入學習貫徹市X次黨代會、全市“兩會”和省國資委會議精神，總結去年工作，安排今年任務，研究謀劃深入推進我市國企國資改革發(fā)展新舉措。剛才，X同志對X年重點工作作了部署，X個典型單位作了會議交流，大家要結合實際，認真抓好落實和學習借鑒。下面，我講幾點意見。

一、進一步提高認識，切實增強工作責任感和緊迫感

近年來，在市委、市政府堅強領導下，全市國資監(jiān)管機構和廣大國有企業(yè)科學謀劃抓轉型，著眼長遠抓調整，強化管理增效益，規(guī)范監(jiān)管促發(fā)展，努力提升國有經濟運行質量和效益，為全市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻。

國有企業(yè)是國民經濟的支柱，國有企業(yè)改革是中央、省市實施做強做優(yōu)做大國有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟，黨中央歷來高度重視。特別是習近平總書記在十九大以來，就國有企業(yè)的地位和作用、發(fā)展目標、改革標準、國有資產監(jiān)管以及加強國有企業(yè)黨的建設等作出了一系列重要指示批示，為我們新形勢下做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供了基本遵循和行動指南。省市兩級黨委、政府認真貫徹落實中央決策部署，把國企改革作為全面深化改革的重點任務，主要負責同志多次作出指示，明確要求全力推進國企國資改革發(fā)展。

對照黨中央特別是習近平總書記的要求，對照省市黨委、政府對我們的要求，我市國企國資領域仍然存在一些突出矛盾和問題。主要表現是：國有經濟布局結構不盡合理。國有資本分布過散，產業(yè)集中度不高，產品和業(yè)務仍處于產業(yè)鏈、價值鏈的中低端環(huán)節(jié)；
煤炭、建材等傳統(tǒng)行業(yè)仍占較高比重（資產總額X億元，占全市X%；
國有資本X億元，占全市X%）；
資源分散，主業(yè)不突出，核心競爭力不強；
創(chuàng)新能力不足，科技含量低；
企業(yè)規(guī)模小，融資能力、抗風險能力差;經營模式傳統(tǒng)，企業(yè)負擔過重。公司治理結構不完善，內部管理機制不夠健全。公司制改造不徹底，多數企業(yè)股權結構單一，存在組織結構不健全、運作不規(guī)范、管理理念和模式落后、制度建設不完備、內部人控制現象嚴重等問題，沒有形成有效的權責制衡機制。國有資產管理體制仍需進一步完善�！按髧�資、大配置、全覆蓋”的國資監(jiān)管格局仍未完全形成，多數企業(yè)分屬多個部門或單位管理，納入統(tǒng)一監(jiān)管的國有企業(yè)僅占市屬國有企業(yè)的X%。國有資產管理條塊分割嚴重，整合重組難度大；
受部門、行業(yè)、企業(yè)制約，企業(yè)人力資源難以實現有序流動和優(yōu)化配置；
企業(yè)紀檢監(jiān)察、黨風廉政建設和企業(yè)領導人員管理、基礎黨建工作等存在多頭管理、權責不清、企業(yè)難以適從等問題，管資本就要管黨建的責任尚待落實，等等。對此，各級各有關部門、各市屬企業(yè)要深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業(yè)和國企黨建工作的重要論述，進一步統(tǒng)一思想認識，以抓鐵有痕、踏石留印的信念，以不畏艱險、百折不撓、敢于勝利的決心和勇氣，團結實干，積極作為，創(chuàng)新進取，奮勇開拓，堅決打贏這場國企國資改革攻堅戰(zhàn)。

二、準確把握原則，明確今年工作要求和目標任務

當前和今后一個時期，全市國企國資工作總的要求是：全面落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神，堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調，堅決落實市委市政府一系列決策部署，以推進供給側結構性改革為主線，以提高質量效益和核心競爭力為中心，持續(xù)深化改革，加快調整結構，不斷完善國資監(jiān)管，全面從嚴加強黨的建設，推動國有經濟持續(xù)健康發(fā)展，努力為建設宜業(yè)宜居X做出更大貢獻。

一要層層落實國有資產經營責任。堅持把穩(wěn)增長放在首要位置，發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，層層落實目標任務，確保國有資產保值增值。改進考核體系，完善分類考核辦法，綜合考核資本運營質量、效益和收益，并就轉型升級、創(chuàng)新驅動、合規(guī)經營、履行社會責任等納入考核內容。

二要在開拓市場上下功夫。高度重視經濟運行分析，根據形勢變化及時調整經營策略。抓住需求回暖的有利時機，加大市場開拓力度，鞏固強化傳統(tǒng)盈利點。積極推進新產品開發(fā)和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快實現新產業(yè)、新項目達產達效，努力培育形成新的盈利點。

三要做好“降”的文章。主要是降低制度成本、管理成本和和財務成本這三個方面。制度成本上，中央和省里近年來相繼出臺了降稅減費等一系列政策措施，政策組合效應正在逐步釋放。各級各有關部門要加大政策宣貫力度，積極幫助企業(yè)把握機遇，用足用好各項政策，最大限度享受到改革紅利。管理成本上，全市國有企業(yè)要推進管理創(chuàng)新，推動各類資源要素優(yōu)化配置、協同集約，提高全要素勞動生產率和成本費用利潤率，促進提質增效、挖潛降耗。財務成本上，市管國有企業(yè)主要體現為債務風險過高方面。一方面要進一步完善債務風險動態(tài)監(jiān)測和預警機制，積極化解風險，防止風險累積釋放。另一方面要強化投資風險防控，嚴格規(guī)范投資決策程序，加強項目可行性分析和論證，規(guī)避投資風險。

四要有效管控企業(yè)風險。截至X年底，市管企業(yè)整體資產負債率達到X %，個別企業(yè)償債壓力較大，資金鏈面臨嚴峻考驗。要牢固樹立風險意識，強化各類風險特別是財務風險防控，把降低企業(yè)負債降到合理水平。強化動態(tài)監(jiān)測和風險預警，加強債券特別是短融、超短融債券風險梳理和排查，加強負債規(guī)模和資產負債率雙重管控。統(tǒng)籌考慮當前與長遠，制定有效的資金使用計劃和還款計劃，保持穩(wěn)健的財務結構。

三、突出精準發(fā)力，推動國企改革取得新突破

今年是國企改革深化落實年，中央和省市經濟工作會議都把國企改革作為今年的重點改革任務，釋放了明確信號、提出一系列新要求。要繼續(xù)保持好勢頭，堅持市場化改革方向不動搖，圍繞激發(fā)企業(yè)的活力動力，乘勢而上，持續(xù)攻堅，努力突破一批關鍵改革措施。

一要制定和完善配套政策，推動深化國企改革向縱深發(fā)展。《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》和《中共X市委X市人民政府關于進一步深化市屬國有企業(yè)改革完善國有資產管理體制的意見》，是我市國資國企改革發(fā)展綱領性文件和長期發(fā)展規(guī)劃。X年，市國資委要按照“X+N”政策體系的要求，繼續(xù)研究制定出臺一系列的深化國企改革的配套政策，同時制定出臺支持和鼓勵改革創(chuàng)新的免責機制，樹立正確導向，大力營造有利于企業(yè)經營管理者銳意進取、干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔當、積極作為的氛圍，推動新一輪國資國企改革發(fā)展。

二要穩(wěn)步推進市屬經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。省屬國有企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管工作去年已全面實施，現在已進入掃尾階段。目前，我市市屬多數國有企業(yè)仍由部門管理，未實現統(tǒng)一監(jiān)管。X年要在做好摸底調查的基礎上，制定出臺《推進市屬經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管工作方案》，在前兩年試點的基礎上，結合加強國有企業(yè)黨建工作，在確保穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)步推進國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，不搞一刀切，不一哄而上；
條件成熟一戶，移交一戶；
接收一戶，規(guī)范監(jiān)管一戶。

三要全面建立現代企業(yè)制度，完善公司治理結構。市屬X戶國有一級企業(yè)中僅有X戶完成了公司制改革，多數公司制改造還不徹底，內部人控制現象嚴重，機構設置、人員配備、制度建設等仍然達不到現代企業(yè)制度的要求，改革任務十分艱巨。要研究制定相關規(guī)定和配套辦法，主要包括《關于加強國有企業(yè)法人治理結構建設工作的意見》《X市市屬國有獨資公司外部董事管理試行辦法》《X市國資委及出資企業(yè)重大事項合法性審查暫行辦法》以及董事會、監(jiān)事會和財務總監(jiān)管理辦法。要建立董事會監(jiān)事會工作機構，參照省國資委和日照等先進市的做法，成立行政或事業(yè)編制的董事會監(jiān)事會工作機構，落實監(jiān)事會專職監(jiān)事編制。要加強外部董事外部監(jiān)事財務總監(jiān)隊伍建設，適應建立現代企業(yè)制度、完善公司治理結構需要，建立市屬國有企業(yè)外部董事、外部監(jiān)事、財務總監(jiān)人才庫，按照“市場化、高起點、廣范圍、規(guī)范化”選聘外部董事；
高起點規(guī)定外部董事、外部監(jiān)事和財務總監(jiān)的實際經驗和能力素質任職資格；
多維度規(guī)范聘任程序，明確雙方權利、義務和責任；
落實外部董事、外部監(jiān)事和財務總監(jiān)激勵機制，規(guī)范津貼管理制度，建立考核評價機制。要組織企業(yè)分類推進建立現代企業(yè)制度，市屬國有企業(yè)要按照《公司法》要求設立董事會、監(jiān)事會，實現決策層與經營層分開、董事長與總經理分設；
新設立的出資企業(yè)，要按照要求一步到位，建立起規(guī)范完善的公司治理結構；
原按照《全民所有制企業(yè)條例》設立的非公司制國有企業(yè)，要結合股權多元化加快進行公司制改造；
現有國家出資的公司制企業(yè)，要修訂完善公司章程和有關規(guī)則，結合國有資本布局結構調整重組盡快完善公司法人治理結構。市城市公共交通總公司和市燃氣總公司公司制改革工作方案以及市供水集團組建思路均已報市政府批準，要做好組織實施，確保X年完成多數企業(yè)的現代企業(yè)制度建立工作。要積極推進企業(yè)內部人事、用工、分配三項制度改革，壓縮管理層級，推行內部市場化。逐步擴大權屬企業(yè)經營自主權，推動企業(yè)母子公司之間、權屬企業(yè)之間按照市場化方式規(guī)范運營，使企業(yè)每個單位、每個崗位都成為內部市場主體，真正實現自主經營、自負盈虧、優(yōu)勝劣汰。要推進職業(yè)經理人建設。對公司治理結構完善的公司制企業(yè)，在經理層推行職業(yè)經理人制度�？上绕趯ΜF有體制內高管人員搞好轉化過渡，逐步擴大市場公開選聘比例。

四要進一步完善企業(yè)負責人薪酬制度改革。在認真落實《X市市管企業(yè)負責人薪酬制度改革實施方案》的基礎上，完善經營業(yè)績考核辦法和薪酬分配辦法，制定出臺《市國資委履行出資人職責企業(yè)負責人任期經營業(yè)績考核及薪酬分配管理辦法》。加強對出資企業(yè)的勞動用工和收入分配制度改革工作的指導，進一步調查研究，起草《市國資委履行出資人職責企業(yè)勞動用工和薪酬分配指導意見》，征求有關單位意見后年內出臺。

五要穩(wěn)步開展股權多元化、發(fā)展混合所有制經濟試點。制定出臺《市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟實施辦法》和《市屬國有企業(yè)員工持股試點工作實施細則》，以推進企業(yè)上市、引進各類社會資本參與國有企業(yè)改革、實施員工持股、投資參與非國有經濟發(fā)展為主要實現形式，穩(wěn)妥發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。在二級以下企業(yè)先行開展股權多元化、發(fā)展混合所有制經濟試點，促進企業(yè)在生產經營穩(wěn)定中實現體制機制創(chuàng)新。采取一企一策的方式，充分考慮企業(yè)實際，遵循市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，成熟一個推進一個，依法規(guī)范操作，通過市場化運作，優(yōu)先以增量方式融合各類社會資本，實現各類資本相互融合、共同發(fā)展。

六要穩(wěn)妥開展國有資本投資運營公司改組建試點。制定出臺具體實施意見，結合我市國有企業(yè)規(guī)模不大、資產存量少等特點，按照分類監(jiān)管的原則，打破現有行業(yè)、部門界限，對產業(yè)、產品關聯性強、經營領域相近的市屬國有企業(yè)，通過整合、改建、新建和完善四種方式，可以選擇山東泉興能源集團等開展國有資本投資運營公司改建試點；
在交通運輸、城市公交、城市供水等板塊實施產業(yè)集團公司組建，探索改組建國有資本投資運營公司或具有投資運營功能的產業(yè)投資集團公司。

四、狠抓關鍵環(huán)節(jié)，努力保障國有企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展

一要加強國有企業(yè)黨的建設。習近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會議上指出：堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。我們要認真貫徹習近平總書記重要講話精神，以黨的十九屆六中全會和全國、全省國有企業(yè)黨建工作會議精神為根本遵循，堅持管資本就要管黨建的宗旨，發(fā)揚時不我待的精神，采取扎實有力的措施，把國有企業(yè)黨的建設各項工作落到實處，在黨建促發(fā)展上取得更大成效。要從嚴落實管黨治黨主體責任，黨委書記要把管黨治黨第一責任扛起來，班子成員和各級黨員領導干部都要認真履行“一崗雙責”。要把堅持黨的領導與完善公司治理有機結合，持續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

二要推動結構調整升級。把握供給側結構性改革重大機遇，按照“十四五”規(guī)劃目標，大力實施傳統(tǒng)資源型產業(yè)轉型、功能性產業(yè)升級、新興產業(yè)培育“三大工程”，加快國有資本布局結構調整步伐。要大力實施傳統(tǒng)資源型產業(yè)轉型工程。傳統(tǒng)資源型企業(yè)要加快轉型步伐，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，加快向產業(yè)鏈、價值鏈高端發(fā)展。著力實施改造提升，加快大數據、云計算、物聯網應用，推進新技術、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新，促進生產、管理和營銷模式轉變。積極發(fā)展智能制造，推動制造業(yè)向中高端邁進。積極穩(wěn)妥推進市屬企業(yè)產業(yè)相近、相關板塊的重組整合，有效解決“大而全、多而散”的問題。要積極開展新興產業(yè)培育工程。堅持以新興產業(yè)培育發(fā)展新動能、獲取競爭新優(yōu)勢。優(yōu)化投資計劃，加大投資力度，在新興產業(yè)領域投資爭取有較大幅度增長。重點推進金融、信息技術、高端裝備制造、新材料、現代服務業(yè)等領域發(fā)展，實現人才、資金、技術、資源等各類要素向新興產業(yè)集聚。要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。堅持把創(chuàng)新作為推進供給側結構性改革的“發(fā)動機”和“助推器”。強化創(chuàng)新投入剛性約束，用足國家支持科技創(chuàng)新的利好政策，工業(yè)企業(yè)科技支出占營業(yè)收入的比例力爭達到X%以上，戰(zhàn)略性新興企業(yè)達到X%以上。鼓勵企業(yè)建立內部創(chuàng)新市場化運作機制，積極探索實施股權、期權、分紅等激勵措施。加強與科研院所、高校、行業(yè)協會等機構合作，提升協同創(chuàng)新能力。落實引進高層次人才和團隊專項計劃，著力打造創(chuàng)新型核心團隊。

三要健全國資監(jiān)督體系。當前，我市國有資產監(jiān)督體系還有許多不健全、不完善的地方，工作中多頭監(jiān)督、重復監(jiān)督和監(jiān)督不到位的現象仍然存在。今后要在著力增強活力的同時，切實把加強監(jiān)管、防止流失擺到更加重要位置。要進一步完善國資監(jiān)管體制，將經營性國有資產全部歸于一個透明的“大屋頂”下，執(zhí)行統(tǒng)一的監(jiān)管制度。各區(qū)（市）要進一步加強國資監(jiān)管機構建設，國有資產體量大的要爭取設立獨立的監(jiān)管機構，確保有專業(yè)的人干專業(yè)的事。市國資委要加強對工作的指導監(jiān)督，幫助各（區(qū)）市國資監(jiān)管機構突出服務導向，轉變監(jiān)管職能，優(yōu)化運行流程，改進監(jiān)管理念，保障中央和省里的改革政策措施真正落到實處。要強化企業(yè)內部監(jiān)督。防止國有資產流失，國有企業(yè)是第一道防線，負有主體責任，要通過完善監(jiān)督機制，切實增強自身免疫力。各企業(yè)要建立涵蓋各治理主體及審計、紀檢監(jiān)察、巡視、法律、財務等部門的監(jiān)督工作體系，強化對子公司的縱向監(jiān)督和各業(yè)務板塊的專業(yè)監(jiān)督。要嚴格國有資產損失責任追究。省里已經出臺了山東省國有企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究實施辦法，進一步明確了責任追究范圍，細化了責任追究方式，全市國有企業(yè)都要嚴格落實，切實加大責任追究力度。特別是要建立違規(guī)經營投資終身責任追究制度，發(fā)揮責任追究的震懾作用。

四要高度重視安全穩(wěn)定。安全穩(wěn)定工作責任重于泰山。要全面嚴格落實安全生產責任制，加大監(jiān)督檢查工作力度，徹底排查各類安全隱患，切實堵塞安全漏洞，全面杜絕重特大事故發(fā)生。要切實維護企業(yè)穩(wěn)定，及時掌握干部職工思想動態(tài)，高度重視傾向性、苗頭性問題，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要廣開渠道，用心用情做好工作，嚴防群體性事件發(fā)生。要積極做好政策解讀和思想政治工作，最大限度凝聚改革發(fā)展共識，保持企業(yè)和社會的和諧穩(wěn)定。

同志們，國企國資工作責任重大，任重道遠。讓我們在市委市政府的堅強領導下，全力貫徹落實好中央、省市的重要決策部署，團結帶領全市國企國資廣大干部職工，堅定信心，迎難而上，奮力拼搏，開拓進取，不斷開創(chuàng)全市國企國資改革發(fā)展新局面，為建設自然生態(tài)、宜居宜業(yè)X做出新的更大貢獻！

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