讓城市生活更加美好，是X區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的首要目標(biāo)。今年以來(lái)，X區(qū)積極構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理的基層組織體系、治理體系和服務(wù)體系，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，打造新時(shí)代基層治理新格局。

一、主要做法

（一）堅(jiān)持黨建為魂，筑牢基層治理根基。夯實(shí)基層黨組織引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的橋頭堡作用，通過(guò)定目標(biāo)、強(qiáng)筋骨、亮品牌，不斷鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。一是做好頂層設(shè)計(jì)。制定印發(fā)《X區(qū)關(guān)于深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)施方案（試行）》，建立X區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確X項(xiàng)自治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)、X項(xiàng)法制建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)、X項(xiàng)德治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和X項(xiàng)服務(wù)進(jìn)社區(qū)重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)。二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。分四批組織全區(qū)X余名各領(lǐng)域黨務(wù)工作者到成都、X先進(jìn)群體教育基地和X縣委黨校進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；
選拔X名符合條件的社區(qū)“兩委”干部參加大專(zhuān)學(xué)歷教育；
對(duì)X名考取社工師資格證的社區(qū)工作者發(fā)放職業(yè)津貼。三是抓好品牌創(chuàng)建。廣泛開(kāi)展“一社區(qū)一特色”黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，讓社區(qū)服務(wù)更加貼近基層、貼近群眾。目前，X社區(qū)“三家七社十色服務(wù)”、X社區(qū)“黨旗下的鄰里情”、X社區(qū)“紅色細(xì)胞工程”等一批黨建特色品牌深受黨員群眾歡迎。

（二）堅(jiān)持自治為基，激發(fā)基層治理活力。搭建社區(qū)多元治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自治共治有機(jī)融合。一是建立志愿者積分激勵(lì)機(jī)制。探索實(shí)施“道德銀行”志愿者積分激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員全區(qū)廣大黨員群眾積極參與社區(qū)自治，構(gòu)建“受助—助人—互助”“奉獻(xiàn)—回報(bào)—奉獻(xiàn)”的黨建服務(wù)新模式，撬動(dòng)黨員群眾更多的志愿服務(wù)熱情，儲(chǔ)蓄?lèi)?ài)心、傳遞善行。目前，“道德銀行”已登記愛(ài)心商家X戶(hù)，黨員居民儲(chǔ)戶(hù)X戶(hù)，服務(wù)人群X余人次。二是搭建協(xié)商議事平臺(tái)。針對(duì)居民反映強(qiáng)烈的樓棟亂堆亂放、綠化帶內(nèi)亂耕亂種等問(wèn)題，通過(guò)“實(shí)地協(xié)商”模式，現(xiàn)場(chǎng)看、現(xiàn)場(chǎng)議、現(xiàn)場(chǎng)定、現(xiàn)場(chǎng)改；
對(duì)社區(qū)居民公約制定、公共服務(wù)設(shè)施改造等事關(guān)居民整體利益的事項(xiàng)，通過(guò)“黨群議事會(huì)”，召集多方參與、集體解決。目前，先后解決了小區(qū)私搭亂建、垃圾無(wú)人清理、安裝健身器材等各類(lèi)問(wèn)題X余件。三是構(gòu)建區(qū)域化黨建格局。堅(jiān)持和完善社區(qū)區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議制度，積極吸納發(fā)展優(yōu)秀的社區(qū)工作者、社會(huì)工作者和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員，共同討論決定轄區(qū)內(nèi)重大問(wèn)題。目前，全區(qū)X個(gè)街道和X個(gè)社區(qū)均已建立“區(qū)域黨（工）委”，參與共駐共建黨組織X個(gè)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題X余項(xiàng)。

（三）堅(jiān)持法治為綱，強(qiáng)化基層治理保障。發(fā)揮法治護(hù)航作用，推動(dòng)社區(qū)治理有序運(yùn)行。一是完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。搭建“X區(qū)大調(diào)解指揮中心”，采用“互聯(lián)網(wǎng)+大調(diào)解”的工作模式，運(yùn)用“網(wǎng)格+調(diào)解”“政府+民間”“行業(yè)+專(zhuān)業(yè)”等矛盾糾紛多元排查調(diào)處手段，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)多元化解矛盾糾紛的需求。截至目前，共排查糾紛X件，化解辦結(jié)案件X件，矛盾調(diào)處化解率達(dá)X%。二是扎實(shí)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)。投資X萬(wàn)元，完成了對(duì)區(qū)級(jí)視頻監(jiān)控中心的數(shù)字化系統(tǒng)升級(jí)，加強(qiáng)了人臉識(shí)別、智能巡屏等信息化技術(shù)的升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治治理智能化。目前一類(lèi)聯(lián)網(wǎng)已完成X路，二類(lèi)聯(lián)網(wǎng)已完成X個(gè)單位X路。三是穩(wěn)步開(kāi)展“四官服務(wù)進(jìn)社區(qū)”。組建X支四官服務(wù)隊(duì)，深入社區(qū)開(kāi)展矛盾調(diào)解、法律咨詢(xún)、普法宣傳等，將矛盾糾紛化解在源頭、解決在基層，筑牢預(yù)防化解矛盾糾紛“前沿陣地”。截至目前，共開(kāi)展調(diào)解，法律咨詢(xún)、普法宣傳等X余次，化解訴前重大隱患X余件。

（四）堅(jiān)持德治為先，培樹(shù)基層治理新風(fēng)。傳承紅色基因，實(shí)現(xiàn)紅色教育正心、道德教化潤(rùn)心、文化服務(wù)暖心。一是開(kāi)展黨建創(chuàng)新提升活動(dòng)。開(kāi)展X黨建創(chuàng)新提升活動(dòng)，開(kāi)展“X精神大討論”“我身邊的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員大家談”“尋找X式好黨員、好干部”等活動(dòng)，挖掘各行各業(yè)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，推出“道德榜樣”X名，讓廣大黨員干部學(xué)有榜樣、行有示范。同時(shí)，拍攝《X》等X部微視頻，目前全網(wǎng)點(diǎn)擊播放量已超X萬(wàn)次，在全區(qū)范圍內(nèi)掀起了傳承弘揚(yáng)X精神的熱潮。二是積極弘揚(yáng)“德治”新風(fēng)。推進(jìn)“黨的創(chuàng)新理論萬(wàn)場(chǎng)宣講進(jìn)基層”活動(dòng)，開(kāi)展理論宣講活動(dòng)X余場(chǎng)，受眾X余人；
建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心X個(gè)、文明實(shí)踐所X個(gè)、文明實(shí)踐站X個(gè)，舉辦文明禮儀培訓(xùn)講座X余場(chǎng)，開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)X余場(chǎng)。三是不斷提高文化服務(wù)能力。積極組織開(kāi)展“快樂(lè)星期天”“公益電影放映”等文化惠民活動(dòng)。X年以來(lái)，共開(kāi)展了“心系弱勢(shì)群體、傳遞組織溫暖”“傳承紅色基因、弘揚(yáng)X家風(fēng)”等活動(dòng)X余場(chǎng)，參與居民X余人；
完成社區(qū)公益電影放映X余場(chǎng)。

（五）堅(jiān)持群眾為本，彰顯基層治理溫度。堅(jiān)持從服務(wù)切入，不斷創(chuàng)新工作載體，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”。一是開(kāi)展連心群眾活動(dòng)。創(chuàng)新開(kāi)展以“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層，萬(wàn)名黨員連群眾；
百姓口碑驗(yàn)初心，破解難題擔(dān)使命”為主要內(nèi)容的黨員連心群眾活動(dòng)，建立三級(jí)聯(lián)系群眾工作機(jī)制，大力推動(dòng)“進(jìn)萬(wàn)家門(mén)、知萬(wàn)家情、解萬(wàn)家憂、辦萬(wàn)家事”，促進(jìn)黨心民心交融。截至目前，全區(qū)已有X余名黨員開(kāi)展連心活動(dòng)，連心群眾X余名，解決問(wèn)題X余件。二是深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)、“三社聯(lián)動(dòng)”。出臺(tái)《X區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)實(shí)施細(xì)則》，召開(kāi)X區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”工作洽談會(huì)，為街道社區(qū)和社會(huì)組織搭建平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接轄區(qū)居民群眾需求和專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織服務(wù)。目前，已引入X等知名樞紐型社會(huì)組織X家，開(kāi)展活動(dòng)X余場(chǎng)，服務(wù)群眾X余人。三是打造“一刻鐘黨建服務(wù)圈”。投入資金X萬(wàn)元，對(duì)X個(gè)開(kāi)放式組織生活基地進(jìn)行改造提升。按照“辦公面積最小化，服務(wù)場(chǎng)所最大化”和“三去一改”原則，新建成X個(gè)街道黨群服務(wù)中心，探索打造了“三去一改”的X社區(qū)、X社區(qū)黨群服務(wù)中心和X鄰里中心、黨群共享空間。

二、社區(qū)治理存在主要問(wèn)題

一是社區(qū)工作力量不足。基層治理的成效如何，關(guān)鍵取決于基層社區(qū)工作者隊(duì)伍。今年，上級(jí)暢通了社區(qū)書(shū)記向公務(wù)員和事業(yè)編的晉升渠道，但就整體而言，目前社區(qū)工作者隊(duì)伍仍然存在社區(qū)工作任務(wù)繁重，要承擔(dān)計(jì)生、低保、民事糾紛調(diào)解、環(huán)保、創(chuàng)建等各項(xiàng)行政性事務(wù)，檢查評(píng)比多、會(huì)議臺(tái)賬多、不合理證明多等，整體待遇偏低，留不住人。

二是居民參與自治不夠。目前，城市社區(qū)居民參與民主自治活力仍然不足，具體表現(xiàn)在參與群體單一，以社區(qū)老黨員、離退休職工為主，年輕群體明顯參與不足；
參與渠道單一，多集中于居民的文體娛樂(lè)活動(dòng)，對(duì)于涉及公共事務(wù)治理的社區(qū)民主協(xié)商議事等作用發(fā)揮有限。

三是小區(qū)物業(yè)矛盾突出。目前群眾關(guān)注的物業(yè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在物業(yè)公司服務(wù)不到位、費(fèi)用收取支出不透明、業(yè)主欠繳物業(yè)費(fèi)、老舊小區(qū)“失管”等方面，物業(yè)服務(wù)糾紛量大，缺少業(yè)委會(huì)有效制約，社區(qū)對(duì)物業(yè)公司缺少有效的監(jiān)督手段，嚴(yán)重影響社區(qū)治理成效。

四是服務(wù)供給能力不足。主要是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一，精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化水平不高；
服務(wù)場(chǎng)地面積較小、服務(wù)設(shè)施較落后、服務(wù)方式偏于傳統(tǒng)。

三、下步工作謀劃

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。2020年，X區(qū)將持續(xù)深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理工作，不斷提升基層治理能力，實(shí)現(xiàn)基層黨建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。一是加強(qiáng)組織體系建設(shè)。將組織體系延伸至城市社區(qū)各小區(qū)，建立社區(qū)黨組織+小區(qū)黨支部+樓棟黨小組的黨建覆蓋體系，并引導(dǎo)駐區(qū)單位與小區(qū)黨支部簽訂共建協(xié)議。2020年，實(shí)現(xiàn)黨的工作在小區(qū)全覆蓋。二是大力推進(jìn)黨員連心群眾活動(dòng)。2020年，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度建立健全。到2022年，包社聯(lián)居常態(tài)長(zhǎng)效。三是深化拓展區(qū)域化黨建。堅(jiān)持和完善區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議制度、民主科學(xué)決策、“三征三議三公開(kāi)”工作法，積極吸納發(fā)展優(yōu)秀的駐區(qū)單位黨員、非公企業(yè)黨支部書(shū)記、熱心社會(huì)工作者和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任區(qū)域黨（工）委兼職委員，共同討論決定轄區(qū)內(nèi)重大問(wèn)題，凝聚基層治理強(qiáng)大合力。2020年，初步形成全區(qū)域統(tǒng)籌、各領(lǐng)域融合、多方面聯(lián)動(dòng)的城市基層黨建新格局。四是加強(qiáng)社區(qū)書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。抓好社區(qū)黨組織書(shū)記“選、育、管、用、儲(chǔ)”X個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建強(qiáng)“頭雁”隊(duì)伍，充實(shí)后備力量。目前，全區(qū)X個(gè)社區(qū)書(shū)記X歲以下X個(gè)，占比X%，大專(zhuān)以上學(xué)歷X個(gè)，占比X%。建立社區(qū)書(shū)記績(jī)效考核管理辦法，推動(dòng)能上能下。2020年，社區(qū)書(shū)記X歲以下達(dá)到X%以上，大專(zhuān)以上學(xué)歷達(dá)到X%以上；
到2022年，社區(qū)書(shū)記X歲以下達(dá)到X%以上，大專(zhuān)以上學(xué)歷達(dá)到X%以上。

（二）建立健全居民服務(wù)體系。居民服務(wù)體系主要包括基本公共服務(wù)、惠民利民服務(wù)、志愿服務(wù)。一是做好社區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)。2020年，完成服務(wù)力量和資源下沉，基層政務(wù)便民服務(wù)事項(xiàng)清單建立健全，做好與居民利益密切相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、教育事業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化體育、公共安全等公共服務(wù)事項(xiàng)。二是深化惠民利民服務(wù)體系建設(shè)。大力建設(shè)“紅色業(yè)委會(huì)”，探索小區(qū)黨支部牽頭，業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等自治組織共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度。推動(dòng)小區(qū)黨支部書(shū)記和業(yè)委會(huì)主任“一肩挑”，將優(yōu)秀業(yè)委會(huì)主任發(fā)展為黨員，引導(dǎo)小區(qū)黨員在業(yè)委會(huì)競(jìng)選任職。目前，全區(qū)X個(gè)城市社區(qū)共有小區(qū)X個(gè)，成立業(yè)委會(huì)的小區(qū)X個(gè)，占比X%，成立紅色業(yè)委會(huì)的小區(qū)X個(gè)，占比X%，2020年，紅色業(yè)委會(huì)比例達(dá)到X%；
到2022年，紅色業(yè)委會(huì)比例達(dá)到X%以上。持續(xù)推動(dòng)黨建引領(lǐng)、“三社聯(lián)動(dòng)”。健全社會(huì)組織和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才參與社區(qū)治理的機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)，通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織，優(yōu)化服務(wù)供給。到2020年，每個(gè)街道至少引入X個(gè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織參與社區(qū)治理，需投入約X萬(wàn)元；
到2022年，全區(qū)孵化培育X個(gè)樞紐型社會(huì)組織。針對(duì)老舊社區(qū)、商品房小區(qū)、村改居等不同類(lèi)型，分類(lèi)提供適宜的商業(yè)便民利民服務(wù)。到2020年，初步形成惠民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；
到2022年，形成“一刻鐘便民服務(wù)圈”。三是加快志愿服務(wù)體系建設(shè)。大力推進(jìn)“道德銀行”志愿者積分激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展志愿幫扶和鄰里互助。2020年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有社區(qū)全覆蓋。同步挖掘能力強(qiáng)、素質(zhì)高、群眾信賴(lài)的“道德能人”，推動(dòng)社區(qū)居民自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)。目前，全區(qū)平均每個(gè)社區(qū)有自組織X個(gè)，到2020年，每個(gè)社區(qū)自組織達(dá)到X個(gè)以上。

（三）加大工作保障力度。按照每百戶(hù)居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施（主要指黨群服務(wù)中心）使用面積不低于X㎡的標(biāo)準(zhǔn)，以新建、改造、購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目配套、整合資源等方式，持續(xù)推進(jìn)黨群服務(wù)中心、住宅小區(qū)“鄰里中心”和養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，引導(dǎo)居民服務(wù)協(xié)商管理、委托社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)。目前，全區(qū)黨群服務(wù)中心面積達(dá)標(biāo)社區(qū)比例為X%，“鄰里中心”覆蓋小區(qū)比例為X%，養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋社區(qū)比例為X%，到2020年，黨群服務(wù)中心面積達(dá)標(biāo)社區(qū)比例達(dá)到X%，需再達(dá)標(biāo)X個(gè)社區(qū)，投入約X萬(wàn)元，鄰里中心覆蓋小區(qū)比例達(dá)到X%，需再建設(shè)X個(gè)，投入約X萬(wàn)元，養(yǎng)老服務(wù)中心新建X—X個(gè)，改造提升X—X個(gè)，投入約X萬(wàn)元；
到2022年，黨群服務(wù)中心面積達(dá)標(biāo)社區(qū)比例、鄰里中心覆蓋小區(qū)比例、養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋社區(qū)比例達(dá)到X%。2020年，按照每個(gè)社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不低于每年X萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)納入年度財(cái)政預(yù)算，需投入約X萬(wàn)元，到2022年，每個(gè)社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到X萬(wàn)元。進(jìn)一步暢通社區(qū)書(shū)記晉升渠道，到2020年，社區(qū)書(shū)記晉升公務(wù)員和事業(yè)編達(dá)到X%；
到2022年達(dá)到X%以上。建立“小區(qū)黨支部書(shū)記數(shù)據(jù)庫(kù)”和“小區(qū)黨支部書(shū)記后備人才庫(kù)”，按照每人每月不低于X元的標(biāo)準(zhǔn)為小區(qū)黨支部書(shū)記發(fā)放工作津貼，全年共需投入約X萬(wàn)元。2020年以上共需投入約X余萬(wàn)。

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