xx 市“十三五”以來人大工作綜述

　——初心如磐擔使命 砥礪奮進譜新篇

　2020 年是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標的收官之年，回望過去五年 xx 市人大常委會的履職歷程，是一部不負人民重托履職盡責、與時俱進勇?lián)�使命的新篇章�?/p>

　初心如磐，使命在肩。五年來，在市委的堅強領導下，在“一府一委兩院”和各方面的支持配合下，市人大常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”，把初心使命寫進助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅的宏大實踐，在脫貧攻堅、生態(tài)文明建設和民生改善等重要領域積極作為，依靠各級人大代表，認真履行憲法和法律賦予的職責，創(chuàng)制性地開展立法、監(jiān)督、代表等工作，在我市推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的堅實步伐中，留下了市人大常委會與各級人大代表為民履職的鏗鏘足跡。

　堅定政治立場 在準確定位中 彰顯忠誠擔當 堅持黨的領導是人民代表大會制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢，是做好新時代地方人大工作的根本保證和關鍵所在。五年來，市人大常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把堅持黨的領導貫穿人大工作的全過程和各個方面，確保各項工作更好服從服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局和改革攻堅任務。

　始終自覺擁戴核心維護核心。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要的政治任務，建立了“第一議題”學習制度，第一時間學習貫徹習近平總書

　記最新講話和指導批示精神，始終做到思想上政治上行動上與習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　始終堅決扛起主責壓實主責。充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實的重要作用。換屆以來，先后召開五次代表大會、二十九次常委會，審議批準“十三五”規(guī)劃等重大決議決定 27 個，及時把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿�市人民的共同意志；持續(xù)完善任免程序，依法任免人事事項 283 位，圓滿實現(xiàn)組織人事安排意圖。

　堅持與時俱進 在為民履職中展現(xiàn)新作為 與時俱進，轉(zhuǎn)變的是更好服務人民的方式；歷久彌堅，不變的是始終為民謀幸福的初心。五年來，市人大常委會始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把人大工作放到全市工作大局中去思考把握，順應民心、尊重民意、關注民情、發(fā)展民生，把民之亟須、民之所望作為履職所向，以高效履職推動經(jīng)濟發(fā)展，推動解決好人民普遍關注的問題和急切需要解決的問題，讓人民群眾有了更多的獲得感和幸福感。

　堅持立良法促善治。充分發(fā)揮人大在立法中的主導作用，通過建立咨詢專家?guī)�、制定立項辦法，設立立法聯(lián)系點等，推動我市地方立法取得新進展。先后制定了《xx市地方立法條例》《xx 市公園管理條例》《xx 市亞魯王非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》《xx 市城鎮(zhèn)綠化條例》等緊扣地方實際、彰顯地方特色的地方性法規(guī)。立法數(shù)量從無到有、從少到多，立法質(zhì)量精益求精、精準精細，為加快推進法治 xx 建設提供了堅實有力的法制保障。

　堅持強監(jiān)督促發(fā)展。寓支持于監(jiān)督之中，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重要領域和重點環(huán)節(jié)依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。聽取審議“一府兩院”專項工作報告 61 個，組織開

　展專題調(diào)研 85 項，滿意度測評 41 項，專題詢問 4 次。自2017 年起，連續(xù) 4 年牽頭開展全市重大項目重點工作督導督查，8 輪次督查項目 1444 個，推動解決問題 122 個；連續(xù) 4 年對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、教育醫(yī)療、環(huán)境保護等進行跟蹤監(jiān)督，推動不少重點難點問題有效解決，得到了市委和人民的高度評價。

　堅持護民生促和諧。今年年初，新冠肺炎疫情突然蔓延，市人大常委會第一時間向全市各級人大代表發(fā)出抗疫倡議書，常委會及時聽取全市疫情防控工作情況報告、開展傳染病防治法執(zhí)法檢查和生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理條例執(zhí)法調(diào)研等監(jiān)督活動，展現(xiàn)了全市各級人大及人大代表在緊要關頭和危急時刻敢于沖鋒在前、勇挑重擔的新形象。五年來，市人大堅持以法治的方式守好脫貧攻堅這個第一民生工程，按照省委、省人大、市委安排部署，組織對大扶貧條例開展執(zhí)法檢查、聽取審議脫貧攻堅工作報告，促使一批事關民生的重大項目、重大問題得到較好實施和解決。創(chuàng)新開展人大脫貧攻堅“五抓五促”專項行動，自 2017 年以來，連續(xù)每年召開現(xiàn)場會統(tǒng)籌推進，組織動員全市 5500 多名人大代表和 300 多名人大干部投身脫貧攻堅主戰(zhàn)場履職盡責，結對幫扶貧困戶 28900 戶，發(fā)展產(chǎn)業(yè) 2800 多個，幫助協(xié)調(diào)資金近 9 億元。

　突出人民主體地位 在密切聯(lián)系群眾中聽民意集民智解民憂 聯(lián)系群眾、反映民意、解決問題，是新時代人大代表的職責和價值體現(xiàn)。民意如何暢通，代表如何更好地履職？圍繞這些問題，五年來，市人大常委會積極探索，勇于創(chuàng)新，支持和保障代表依法履職的工作做得更細、更實、更有成效。

　注重建立健全聯(lián)系制度。先后制定出臺了常委會組成人員密切聯(lián)系基層人大代表制度、人大代表密切聯(lián)系原選舉單位和人民群眾制度，修訂完善邀請人大代表列席常委會會議、人大代表參與專委會工作等制度，促進了人大工作更加生動體現(xiàn)實踐發(fā)展需要，更好反映民情民意。2017年換屆以來，共邀請 1900 余名人大代表參與人大執(zhí)法檢查、調(diào)研、列席人大常委會會議等。

　注重做強做實服務保障。先后投入資金 162 萬元建成代表履職信息平臺系統(tǒng)，投入資金 400 余萬元建成代表聯(lián)絡站（室）263 個，實現(xiàn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋，較大村（居）全覆蓋，組織 9000 名人次人大代表進站履職，收集到群眾意見建議 6000 多條，為民辦理實事 300 多件。

　注重保質(zhì)保量辦好建議。通過完善主任會議成員重點督辦、工作委員會日常督辦、人大政府聯(lián)合督辦等“三項督辦”工作機制，有效推動代表建議辦理質(zhì)量和水平進一步提升。2017 年換屆以來的 418 件代表建議辦結率和代表答復率均為 100%。

　突出創(chuàng)新性 在加強自身建設中打牢履職根基

　市人大常委會始終把自身建設作為夯實人大工作基礎、提高人大及其常委會履職能力和水平的重要抓手，強化創(chuàng)新引領，創(chuàng)新工作機制，提升履職水平。

　著力加強組織建設。近年來，市人大常委會組成人員中專職比例保持在三分之二左右，專門委員會和工作機構配備有較年輕、熟悉人大工作的副職。機構改革后單獨設置了社會建設委員會，組建了司法和監(jiān)察委員會，常委會議事水平和專委會履職能力明顯增強。

　全力推出制度創(chuàng)新。集中制定、修訂和完善了常委會及其機關各項議事規(guī)則和工作制度 34 項。其中，在拓展

　監(jiān)督渠道方式上，建立了“審議+測評+詢問+跟蹤”四層疊加全鏈條監(jiān)督模式，打出了強有力量的監(jiān)督“組合拳”；在著力提升監(jiān)督剛性力度上，堅持常規(guī)監(jiān)督與深度監(jiān)督相結合，制定出臺了兩辦法一意見（專題詢問辦法、滿意度測評辦法以及后續(xù)追蹤研究處理意見），“凡聽必審，凡審必評”成為監(jiān)督常態(tài)。

　竭力夯實基層基礎。加強基層人大建設，提請市委出臺了關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的意見，從制度層面對縣鄉(xiāng)人大工作和建設作出了明確規(guī)定，縣、鄉(xiāng)人大陣地和隊伍建設得到進一步加強。強化基層人大工作聯(lián)系和指導，每年舉辦 3 期左右基層人大代表和人大干部專題培訓班，培訓人員 3000 余人次，全市人大工作整體質(zhì)量和聯(lián)動效能不斷提升。

　新征程承載新使命，新目標激發(fā)新動力。2020 年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝之年，站在新的歷史起點上，市人大常委會將不忘初心，牢記使命，圍繞中心大局，強化履職擔當，大膽探索、勇于實踐，豐富和拓展人民代表大會制度在 xx 的生動實踐，奮力開創(chuàng) xx 人大工作新局面。

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