突出“ 四個一批” 選優(yōu)配強“ 領(lǐng)頭雁” ——“兩委”換屆試點鎮(zhèn)經(jīng)驗交流發(fā)言材料

　換屆試點工作啟動以來，X 鎮(zhèn)黨委堅持優(yōu)中選優(yōu)，采取“四個一批”的措施“下深水”選人，著力配強村級“領(lǐng)頭雁”。目前，X 鎮(zhèn)在全縣率先完成 X 個行政村黨組織換屆選舉，黨員參選率 X%，黨組織書記得票率 X%，平均年齡 X 歲，大專以上學(xué)歷 X 人，年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等均得到明顯優(yōu)化。

　一、重能力顧經(jīng)歷，從原黨組織書記中留任一批。

　一是嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)。堅持“四有四帶”，從嚴(yán)把握“十不能”“七不宜”負(fù)面清單，把年齡定到 X 歲以下、學(xué)歷定在高中以上。

　二是。

　深入談心談話。堅持“四必談”，設(shè)立談話日志、開展專項記實，科級干部分 X 組對現(xiàn)任村“兩委”班子成員、擬提名進班子人員、黨員、群眾代表等 X 類人員開展面對面訪談，充分掌握干部思想狀況和黨員群眾期待。

　三是綜合分析研判。對 X 個村黨組織書記的年齡、學(xué)歷、能力、工作成效、群眾基礎(chǔ)等情況進行全面分析，逐一研判能否留任。通過深入細(xì)致的工作，X 名年富力強、工作有激情、成績突出、群眾認(rèn)可度高的黨組織書記實現(xiàn)連任。X 村黨組織書記 X，任職期內(nèi)落地建設(shè)X 個扶貧車間，年產(chǎn)值達 X 億元，解決 X 多名群眾就業(yè)問題，在這次換屆中順利留任。

　二、重民意看素質(zhì)，從“兩委”成員中提任一批。

　一是注重“ 兩個推薦”。

　。派出 X 個指導(dǎo)組，采取會議培訓(xùn)、發(fā)放明白卡等方式，廣泛組織 X 個行政村 X 名黨員、X 名村民代表開展意向人選推薦。

　二是注重“ 五個過硬” 。對擬從“兩委”班子中新提名為村黨組織書記的人選，開展個人素質(zhì)能力和一貫表現(xiàn)“雙考察”，對政治素質(zhì)、擔(dān)當(dāng)意識、創(chuàng)新精神、團結(jié)意識、致富帶富能力等方面過硬的優(yōu)先提任。

　三是注重“ 比、推、用” 。把推薦提名與軟弱渙散村黨組織整頓、X 專項斗爭等工作實績結(jié)合起來，比先進、推先進、用先進。通過比選，X 名原村“兩委”班子年輕成員脫穎而出，被選為村黨組織書記。

　三、重儲備強培養(yǎng)，從后備力量中啟用一批。

　一是加大儲備力度。按照與村“兩委”班子成員 1:1 的比例，建立村級后備力量庫，從致富能手、外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生中儲備 X 人。

　二是強化崗位練兵。針對村級后備力量個人特點，通過安排擔(dān)任村班子成員助手、合作社工作人員、公益崗位負(fù)責(zé)人等，組織他們參與村級事務(wù)，提高工作能力。

　三是抓好重點培養(yǎng)。注重把優(yōu)秀年輕后備力量放到脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、疫情防控等中心工作、重大任務(wù)中鍛煉培養(yǎng)，表現(xiàn)突出、培養(yǎng)成熟的作為村黨組織書記后備人選。這次換屆中，有 X 名后備力量直接當(dāng)選為村黨組織書記。

　四、拓渠道納賢才，從外出能人中回引一批。

　一是“ 找” 。從本村外出務(wù)工黨員和回村的黨員大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人中，找符合條件的人員，動員他們參選。

　二是“ 引” 。對在外創(chuàng)業(yè)有成、暫時沒有參選打算的黨員，堅持鎮(zhèn)村兩級干部聯(lián)動，實行訪家人和訪創(chuàng)業(yè)所在地“兩訪”，曉之以理、動之以情，引鳳還巢。

　三是“ 請” 。請本村曾在機關(guān)單位任職的退休干部，發(fā)揮其人脈、資源、信息等方面的優(yōu)勢，返鄉(xiāng)助力發(fā)展。經(jīng)過努力，共有 X 名復(fù)轉(zhuǎn)軍人和 X 名創(chuàng)業(yè)有成、帶著項目回歸的“能人”當(dāng)選為村黨組織書記。

　在這次試點工作中，我們總結(jié)出三點經(jīng)驗：

　一是樹“高線”、明“底線”，才能“選好人才”“選對人才”。旗幟鮮明堅持黨管換屆原則，將政治標(biāo)準(zhǔn)作為衡量人選的首要標(biāo)準(zhǔn)，絕不降格以求。堅持“雙好雙強”的高線、嚴(yán)把“懶人、庸人”的下線、守住“壞人、惡人”的底線，對照“五不宜、十不得”和二十項“負(fù)面清單”，堅決將不符合資格條件的人擋在“兩委”班子門外。

　二是有“信心”、聚“合力”，才能“圓滿成功”“萬無一失”。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、動員群眾的優(yōu)勢，引導(dǎo)廣大黨員和基層群眾正確行使民主權(quán)利，抓好抓實換屆工作。包保領(lǐng)導(dǎo)要沉底一線，靠前指導(dǎo)，摸清情況，做好萬全準(zhǔn)備。密切配合，形成合力，推進村（居）委會換屆工作。

　三是守“規(guī)矩”、知“敬畏”，才能“依法依規(guī)”“風(fēng)清氣正”。換屆工作政治性、政策性強，群眾關(guān)注度高。只有一個環(huán)節(jié)都不少、一個步驟都不缺，才能抓細(xì)村（居）委會換屆工作。對于拉票賄選的，要依法依規(guī)，冒頭就打、窮追猛打，才能匡正換屆風(fēng)氣。

　目前，各村村委會換屆選舉工作正在依法有序推進。我們將以此次會議為契機，把“兩委”換屆工作擺上重要位置，進一步論證工作方案，加強黨務(wù)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好社區(qū)“兩委”干部思想穩(wěn)定工作，確保一旦啟動、迅即展開，以未雨綢繆的工作狀態(tài)做好“兩委”換屆準(zhǔn)備工作,為鄉(xiāng)村振興打造過硬的“頭雁”隊伍。

　在 在 2020 年村和社區(qū)“兩委”換屆工作培訓(xùn)會上的講話

　同志們：

　根據(jù)會議安排，我就做好村（居）民委員會換屆選舉工作講四點意見，供大家參考。

　一、充分認(rèn)識做好全市村（居）民委員會換屆選舉工作的重要性

　村（居）民委員會換屆選舉，是城鄉(xiāng)居民政治生活中的一件大事，對于擴大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利具有十分重要的意義。

�。ㄒ唬┳龊么澹ň樱┟裎瘑T會統(tǒng)一換屆，是全面依法治國的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)“社區(qū)在全面推進依法治國中具有不可或缺的地位和作用”。這些都充分說明了依法推進基層民主在全面推進依法治國中的重要意義和作用。村（居）民委員會是村（居）自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，《憲法》和《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》賦予了村（居）民委員會協(xié)助基層政府開展工作、管理城鄉(xiāng)公共事務(wù)、維護城鄉(xiāng)公共秩序等方面的權(quán)力，村（居）民委員會發(fā)揮著其他任何組織都不可替代的基礎(chǔ)作用。依法依規(guī)組織開展好村（居）換屆工作，是實施依法治國基本方略的具體實踐。既能彰顯黨和政府全面推進依法治國的決心，又是為廣大群眾上一堂生動的依法治國的普法課，能夠較好地培育村（居）民遵守法律、依法辦事的意識和習(xí)慣，使大家成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

�。ǘ�）做好村（居）民委員會統(tǒng)一換屆，是加強城鄉(xiāng)基層社會治理的重要保障。加強和創(chuàng)新社會治理，重點在基層、難點在基層、關(guān)鍵在基層。要貫徹落實好黨的十九大和十九

　屆五中全會精神，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的遠(yuǎn)景目標(biāo)，基層干部是決定性因素。村（社區(qū)）“兩委”和基層干部，是加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會治理最基本、最直接、最有效的力量。我們要抓住統(tǒng)一換屆的重要契機，注重選拔培養(yǎng)善于做群眾工作、善于化解矛盾糾紛、善于引領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的黨員干部，進一步提升村（社區(qū)）“兩委”班子加強基層社會治理的能力和水平，為確保人民群眾安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定提供堅強的組織保證。

�。ㄈ� ）做好村（居）民委員會統(tǒng)一換屆，是加強城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)的迫切需要。村（社區(qū)）是基層組織建設(shè)的重要陣地，是聯(lián)系群眾的“最后一公里”，縣委、縣政府歷來高度重視。近年來，我們以服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)和諧文明社區(qū)為目標(biāo)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌推進社區(qū)各類組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨群工作水平明顯提高。但我們也要清醒地認(rèn)識到，還有部分村（社區(qū)）缺乏必要的陣地和經(jīng)費保障，服務(wù)缺手段、少資源；個別村和社區(qū)組織政治功能弱化，工作缺擔(dān)當(dāng)、少作為；有的基層干部隊伍建設(shè)滯后，后備力量不足。我們要以這次村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)一換屆為契機，進一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的群眾自治機制，加強村和社區(qū)組織規(guī)范化建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)整體水平。

　二、牢牢把握村（居）民委員會換屆選舉的基本原則

　改革開放以來，村（居）民委員會選舉實踐積累了一條重要經(jīng)驗，就是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事有機統(tǒng)一起來，貫穿于村（居）民委員會選舉的全過程。這既是經(jīng)驗總結(jié)，又是新一輪村（居）民委員會換屆選舉必須牢牢把握的基本原則。

�。ㄒ唬﹫猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是村（居）民委員會選舉公正有序開展的根本保證。實踐證明，無論是建立工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、制定工作方案，還是具體組織實施選舉，都是在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和有力推動下進行的。在村（居）民委員會選舉的具體環(huán)節(jié)上，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極有序參與、正確行使民主權(quán)利，就能選出滿意的村（居）民委員會班子。

　（二）堅持充分發(fā)揚民主。人民當(dāng)家作主是社會主義民主的本質(zhì)要求，也是村（居）民委員會選舉實踐的核心和精髓。習(xí)近平總書記強調(diào)，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，是人民民主的真諦。我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量。無論是制定選舉辦法，還是推選選舉委員會、認(rèn)定選民資格、提名候選人、組織投票選舉，都要注重發(fā)揚民主，發(fā)動城鄉(xiāng)居民踴躍參與選舉，充分發(fā)揮民主協(xié)商的重要作用。新一輪村（居）民委員會換屆選舉，要不斷強化民主意識，改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，善于用民主的方法

　解決問題、推進工作，指導(dǎo)和引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民自覺自愿自主表達意愿。

�。ㄈ�）堅持嚴(yán)格依法辦事。嚴(yán)格依法辦事是村（居）民委員會選舉的重要遵循。依法辦事則安，違法而行則亂。新一輪村（居）民委員會換屆選舉，要把嚴(yán)格依法辦事作為一項政治紀(jì)律來執(zhí)行，依法辦事、依規(guī)操作，堅持履行程序不走樣、遵循步驟不減少、執(zhí)行法規(guī)不變通，確保村（居）民委員會選舉的合法性、有效性。

　三、依法依規(guī)推進村（居）民委員會換屆重點工作

　這次村（居）民委員會換屆選舉涉及全縣 xx 個村（社區(qū)），xx 萬城鄉(xiāng)居民參與，范圍廣、人數(shù)多、難度大，城鄉(xiāng)居民關(guān)心，社會各界關(guān)注。我們一定要將這項工作作為推動農(nóng)村改革發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的大事要事來抓，明確工作方向，加大工作力度，強化工作措施，依法依規(guī)抓好換屆的重點工作。

　。

　（一）不斷拓寬參與渠道。城鄉(xiāng)居民的廣泛參與是村（居）民委員會選舉深入開展的內(nèi)在動力。制定換屆方案要充分聽取群眾意見，選舉方案的落實、工作進度、程序操作和紀(jì)律執(zhí)行等要主動接受群眾監(jiān)督。要積極擴大民主選舉范圍，探索創(chuàng)新投票方法，充分保障“人戶分離”人員的民主選舉權(quán)利。在農(nóng)村，要繼續(xù)堅持和完善直接選舉制度，村委會組織法對“戶籍不在本村，在本村住一年以上”的村民參與村委

　會選舉作出了具體規(guī)定，要認(rèn)真貫徹落實好這一規(guī)定；在城市，要大力推行社區(qū)居民委員會直接選舉，穩(wěn)步擴大直接選舉覆蓋面，切實保障居民依法直接行使民主權(quán)利。要進一步完善女性村委會成員“專職專選”等有效做法，努力提高女性當(dāng)選比例，為婦女參與村民自治實踐創(chuàng)造更加有利的條件。認(rèn)真落實《關(guān)于配備村級民政專干進一步加強村級組織建設(shè)的通知》和《關(guān)于進一步加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)的意見》，積極推動符合條件的民政專干參選村民委員會成員。

�。ǘ�）依法嚴(yán)格選舉程序。沒有程序的民主，就沒有實質(zhì)的民主。各縣區(qū)要結(jié)合有關(guān)要求和本地實際，進一步細(xì)化選舉程序和操作辦法，把工作做細(xì)做實，確保全程嚴(yán)絲合縫、有序推進。要認(rèn)真組織開展對現(xiàn)任村（居）民委員會成員的民主評議，做好村（社區(qū)）財務(wù)清理和任期屆滿審計工作，并及時將結(jié)果向群眾公開。要依法依規(guī)明確村（居）民委員會候選人資格，對村（居）民委員會成員候選人的政治素質(zhì)、工作能力、道德品行等提出明確要求，切實把好“入口關(guān)”，真正把那些政治素質(zhì)好、“雙帶”能力強、辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱心為群眾服務(wù)的人提名為候選人，防止村（居）民委員會成員“帶病上崗”。要規(guī)范選舉委員會產(chǎn)生程序、候選人提名辦法、候選人競職行為和選舉人投票行為，嚴(yán)格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)，實行秘密寫票制度，確保群眾能夠不受干擾地行使民主權(quán)利。營造

　風(fēng)清氣正的換屆選舉環(huán)境。

�。ㄈ�）嚴(yán)厲查處不法行為。根據(jù)中央和省、市委、縣委的部署，今年是掃黑除惡專項斗爭掃尾收官之年。工作上，我們要把開展掃黑除惡專項斗爭和整治村民自治領(lǐng)域涉黑涉惡問題結(jié)合起來，進一步加強村民委員會規(guī)范化建設(shè)，最大限度擠壓村民自治領(lǐng)域涉黑涉惡問題的滋生空間。

　要嚴(yán)把村民委員會成員入口關(guān)。堅決把不符合條件的人員擋在門外。要嚴(yán)格制定村民委員會成員候選人資格條件，旗幟鮮明地列出不能、不宜確定為候選人的負(fù)面清單。要建立候選人資格縣鄉(xiāng)聯(lián)審制度，按照程序和規(guī)定嚴(yán)格審核把關(guān)。要加強對村民選舉委員會推選、候選人提名、候選人競爭、投票選舉等重點環(huán)節(jié)的全程跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)禁涉黑涉惡人員的直接參與或間接干涉換屆選舉工作。

　要嚴(yán)厲查處拉票賄選等違法違紀(jì)行為。要明確拉票賄選等不正當(dāng)競爭行為的界定標(biāo)準(zhǔn)和查處程序，切實解決認(rèn)定難、取證難、處理難的問題。要加強警示教育，通過簽訂承諾書、開展公開承諾等方式，促進候選人自覺遵守紀(jì)律，不越“雷池”半步，不敢、不想、不愿拉票賄選。要抓住候選人提名、競職演說、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行全過程跟蹤監(jiān)督，讓參選人自覺不參與拉票賄選。對選舉中的違法違紀(jì)問題，始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，實行零容忍，形成強大威懾。對參與或者指使他人以拉票賄選等不正當(dāng)手段參

　選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的，依法依規(guī)宣布當(dāng)選無效。

　（四）建立健全監(jiān)督機制。推選村（居）務(wù)監(jiān)督委員會是村（社區(qū)）換屆的重要組成部分。要把村（居）務(wù)監(jiān)督委員會的推選與村（居）委會選舉一同部署，依法規(guī)范其產(chǎn)生方式和人員構(gòu)成，保持村（居）務(wù)監(jiān)督委員會相對獨立。要制定村（居）務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)則，細(xì)化實化民主監(jiān)督各項程序，把監(jiān)督范圍由民主理財進一步拓展到對村（居）事務(wù)決策的監(jiān)督，規(guī)范民主評議活動，防止村（居）務(wù)監(jiān)督委員會流于形式、成為擺設(shè)。

　四、切實加強對村（居）民委員會換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　做好村（居）民委員會選舉工作，民政部門責(zé)無旁貸。民政部門要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入細(xì)致做好村（居）民委員會選舉各項工作。

　（一）健全工作機制。民政部門作為指導(dǎo)村（居）民委員會選舉的職能部門，要發(fā)揮好職能作用，主動配合好組織部門的工作。要推動建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各有關(guān)部門密切配合的工作機制，促進形成各級各部門協(xié)同聯(lián)動、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

�。ǘ�）強化制度建設(shè)。要制定并不斷完善村（居）民委員會選舉的各項制度，為換屆選舉提供切實可行的操作依據(jù)。加強對新形勢、新情況、新問題的研究，對選舉辦法、“兩委”

　選舉時間步驟、候選人推選、投票選舉等具體操作問題形成明確的指導(dǎo)意見，便于基層操作和把握。要完善選舉重大問題報告、重要信息報送和情況通報等制度，及時掌握換屆選舉動態(tài)，加強對突發(fā)事件的防范、掌控和處理。

　（三）做好分類指導(dǎo)。要深入調(diào)查摸底，全面掌握分析村（社區(qū)）基本情況、群眾思想狀況、影響選舉的因素等，有針對性制定工作預(yù)案，實行“一村一策”。要妥善做好村改居的選舉工作，村改居但原農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革還沒有完成的，要按村委會選舉方式來開展。要做好重點村（社區(qū)）、難點村（社區(qū)）的選舉指導(dǎo)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作重心要下移，工作指導(dǎo)組要駐村，全程參與指導(dǎo)選舉工作。選情復(fù)雜的地方，縣鄉(xiāng)兩級要落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保責(zé)任，建立應(yīng)急處置工作機制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，加強對突發(fā)事件的防范和處理。

�。ㄋ模�營造良好氛圍。要大力宣傳黨的十九大精神和十九屆五中全會精神，宣傳村（居）民委員會選舉的法律法規(guī)和相關(guān)政策，宣傳選舉中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗好做法，形成正面引導(dǎo)的強大聲勢。引導(dǎo)村（居）民行使好自己的民主權(quán)利，引導(dǎo)候選人理性公平競爭。要密切關(guān)注網(wǎng)情輿情，加強與媒體的溝通和情況通報，積極正面引導(dǎo)輿論，及時回應(yīng)群眾關(guān)注的重要選情。做到教育在先、警示在先、預(yù)防在先，努力營造良好的選舉環(huán)境。

　過了這個月，就進入 2021 年了，做好這次村（居）民委員會換屆工作意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要牢固樹立以人民為中心的思想，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照全縣村和社區(qū)“兩委”換屆工作會議精神和要求，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實工作，確保高質(zhì)量地完成這次村居同步換屆選舉工作，為加強基層組織建設(shè)，加快建設(shè)美麗新 xx 作出積極的貢獻。

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