附件 2：

　四川省地方標準 緊急地震信息發(fā)布 地震預警信息

　編 制 說 明

　四川省地震局 2020 年 10 月

　目 錄

　一、

　制訂標準的背景和依據(jù) .............................................................. 1

　二、

　國內(nèi)外標準制定情況 .................................................................. 2

　三、

　標準的定位 .................................................................................. 4

　四、

　主要工作過程 .............................................................................. 5

　五、

　一些問題的說明 .......................................................................... 7

　六、

　本標準與現(xiàn)行法律、法規(guī)和標準的關(guān)系 .................................. 7

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　四川省地方標準 “緊急地震信息發(fā)布 地震預警信息” 編制說明 一、

　制訂標準的背景和依據(jù)

　四川省位于印度板塊與歐亞板塊碰撞的強烈變形地帶，該區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造錯綜復雜，活動斷裂帶密集，地震強度大，頻度高，是我國最重要的強震活動地區(qū)之一，歷史上曾發(fā)生多次 7.0 級及以上破壞性地震，造成了大量的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

　自汶川、蘆山地震后，黨和國家對自然災害的監(jiān)測和早期預報預警提出了新的要求，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的意見》中明確指出“堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，落實責任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，切實提高防災減災救災工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。”中共中央總書記習近平在中央財經(jīng)委員會第三次會議上指出“要針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推動建設(shè)若干重點工程。實施自然災害監(jiān)測預警信息化工程，提高多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力”。防震減災規(guī)劃（2016-2020 年）提出了推進公共服務(wù)體系建設(shè)，提供地震預警、地震烈度速報等預警信息服務(wù)。提供地震速報、地震災情速報、震動圖、地震背景等應急信息服務(wù)，及時向社會公眾和政府機構(gòu)等提供地震烈度速報等緊急地震信息服務(wù)。

　目前，四川省地震局依托“國家地震烈度速報與預警工程項目”、“‘8.8’九寨溝地震災后恢復重建地震烈度速報與預警項目”和“四川西部地震監(jiān)測能力提升建設(shè)項目”等項目，“先行先試”建立

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　四川省地震烈度速報與預警網(wǎng)，在國家級和省級項目的支撐下，隨著項目建設(shè)進程的快速推進，使得我國的地震監(jiān)測能力得到全面提升。目前，四川省地震烈度速報與預警網(wǎng)在 2019 年 12 月 18 日資中 5.2級地震、2020 年 4 月 1 日石渠 5.6 級地震及 5 月 18 日巧家 5.0 級地震中成功發(fā)布地震預警信息，這為緊急地震信息的發(fā)布策略、發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布流程等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的標準制定提供了借鑒和參考。建成后的地震烈度速報與預警網(wǎng)將具備完善的地震預警能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級烈度速報能力，將為緊急地震信息發(fā)布提供了可靠的數(shù)據(jù)來源。項目建設(shè)過程中匯集了大量國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的頂級專家和學者，能為本規(guī)范的順利實施提供良好的技術(shù)支持和專業(yè)意見。

　《緊急地震信息發(fā)布》系列標準著力于研究規(guī)范緊急地震信息發(fā)布的適用范圍、主體、條件、對象、方式、流程等基本內(nèi)容，結(jié)合國家地震烈度速報與預警工程四川子項目、“8.8”九寨溝地震災后恢復重建地震烈度速報與預警項目等重大工程建設(shè)任務(wù)，將緊急地震信息發(fā)布工作規(guī)范化、標準化，制定出切實可行、符合我省緊急地震信息發(fā)布實際需求的標準、規(guī)范，不斷推進四川省緊急地震信息發(fā)布工作正常并有效防控社會風險。

　二、

　國內(nèi)外標準制定情況

　目前，世界上已形成健全的地震預警信息發(fā)布體系的國家和地區(qū)為數(shù)不多，日本在建設(shè)和推廣地震預警信息發(fā)布系統(tǒng)的應用最為成功，這與日本的法律制度和順暢的協(xié)調(diào)組織關(guān)系密不可分。目前，日本政府共制定幾百部危機管理的法律法規(guī)，其《災害對策基本法》、《災害對策基本法實施令》、《地震防災對策特別措施法》、《大地震對策特別措施法》和《氣象業(yè)務(wù)法》中都有關(guān)于地震預警信息發(fā)布的相關(guān)規(guī)定。其中《氣象業(yè)務(wù)法》對地震預警信息發(fā)布的名稱、內(nèi)容和條件以及運營和信息發(fā)布的責任和義務(wù)等做了詳細的規(guī)定。同時，日本在地震烈度和預警信息發(fā)布、信息保密、臺網(wǎng)日常運維管理等方面，建立了一

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　系列的標準、規(guī)程等，并明確氣象廳是權(quán)威的地震預警信息發(fā)布的唯一出口，通過法律法規(guī)制度和地震規(guī)范標準確保了日本預警信息快速化、標準化、權(quán)威化，提高地震預警信息發(fā)布的質(zhì)量和可靠性。墨西哥在 20 世紀 90 年代建成了地震預警系統(tǒng) SAS，其地震預警發(fā)布特點有三點：第一發(fā)布信息主體是商業(yè)電臺；第二發(fā)布預警信息的方式是在特定部門處置專用接收機；第三發(fā)布對象是特定的人負責接收并啟動相應的預警機制。美國的地震預警機制由美國地質(zhì)調(diào)查局利用先進儀器，以概率的算法為核心最終發(fā)布地震概率分布圖，社會公眾根據(jù)概率分布圖自己判斷采取怎樣的避震措施。分析美國的地震預警發(fā)布技術(shù)，其關(guān)鍵在于民眾對地震有強烈的認識，自己關(guān)注，自己做決策。

　目前，在國內(nèi)針對重特大自然災害的預警和緊急信息發(fā)布主要是按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定執(zhí)行，在以往重特大自然災害的發(fā)布和響應過程中起到較好的指導作用。從地區(qū)來說，福建省依托國家預警項目建立了基于適合福建省緊急地震信息一系列標準和規(guī)范，2017 年實施的福建省地方標準《地震預警信息發(fā)布》（DB35/T 1666-2017）規(guī)定了地震預警等級、預警圖標、預警聲音、預警信息發(fā)布要求和演練預警信息發(fā)布要求，適用于地震預警信息的發(fā)布與傳播。徐華全等（2016）對地震預警信息發(fā)布的范圍、方式、內(nèi)容以及過程控制進行了研究，并提出了相關(guān)規(guī)范建議，為地震緊急信息發(fā)布的規(guī)范化步驟和方法提供了方向；李紀恩等（2012）通過地震預警信息發(fā)布立法是規(guī)范各部門操作程序，預警信息的發(fā)布過程亦應在法律層面上就一些基本問題進行統(tǒng)一，從整體上提升地震預警系統(tǒng)的實效性。王林等（2014）提出制定相關(guān)法律和技術(shù)規(guī)程為地震預警信息發(fā)布提供依據(jù)，必須通過建立相關(guān)的法律制度，明確地震局和各相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)的職責，從法律上要求各行業(yè)用戶在接收到地震預警信息后立即按照應急預案采取緊急處置措施，以規(guī)范行業(yè)用戶的行為，避免人為錯誤的發(fā)生，提升地震預警信息的實效性，減少經(jīng)

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　濟損失和次生災害的產(chǎn)生。

　我國現(xiàn)階段還處于地震預警系統(tǒng)研究與應用的早期階段，理論模型和信息發(fā)布區(qū)域網(wǎng)日趨成熟，在借鑒國外已有的地震預警管理系統(tǒng)和自行研發(fā)的基礎(chǔ)上，己經(jīng)逐步形成了多個高鐵、核電站地震預警系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的實時性、可靠性、健壯性和穩(wěn)定性在不斷完善中。地震預警的管理有些省份已走在前列。像北京地震預警系統(tǒng)己進入試運行階段，福建省出臺的地方標準《地震預警信息發(fā)布》發(fā)揮了預警信息發(fā)布有效的規(guī)范管理，四川省已建立地震預警發(fā)布系統(tǒng)并已投入使用，廣東省完成各種災害預警發(fā)布渠道共享湖北省完成地震預警應急預案修訂，臺灣地區(qū)地震預警信息播報己面向公眾投入使用。目前全國有良好政策的環(huán)境，加之各地地震預警項目建設(shè)穩(wěn)步推進，地震預警信息等緊急地震信息的發(fā)布急需配套的規(guī)范標準并嚴格的執(zhí)行。

　三、

　標準的定位

　1、標準的性質(zhì) 定位為四川省地方標準，對地震預警信息發(fā)布的應用范圍、預警等級、預警圖標、預警聲音及發(fā)布條件、發(fā)布方式、發(fā)布內(nèi)容等進行了規(guī)范。

　2、標準的目的 《緊急地震信息發(fā)布 地震預警信息》標準規(guī)范的制定，對地震預警信息發(fā)布行為進行管理和規(guī)范具有重要的意義。同時，這也是目前正在建設(shè)中的四川地震烈度速報與預警項目的具體落地需要，更是提升我省防震減災工作綜合服務(wù)能力的重要支撐保障。

　3、標準的適用原則 強調(diào)針對性、指導性、操作性和實用性，本標準適用于四川省范圍內(nèi)地震預警信息發(fā)布的社會公眾、政府部門、特殊行業(yè)等。同時《地震標準制修訂工作程序（試行）》和《四川省地方標準管理辦法》將對本標準制定工作起到管理和規(guī)范的作用。

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　四、

　主要工作過程

　1、2019 年 3 月，《緊急地震信息發(fā)布 第 1 部分 基本規(guī)定》標準通過四川省市場監(jiān)督管理局立項審查，四川省地震局政策法規(guī)處下達標準編制工作任務(wù)并成立了標準編制工作組。

　2、2019 年 5 月，標準編制工作組召開編制工作啟動會，標準編制組成員參加了會議。標準管理部門領(lǐng)導強調(diào)了標準編制的意義和重要性，并要求編制組嚴格按照標準編制要求進行標準文本和標準編制說明的撰寫，標準編制組組長分別介紹了標準的編制背景和主要內(nèi)容，并根據(jù)項目進度需求和人員崗位特點對編制組成員進行了工作部署和分工。

　3、2019 年 6 月，標準編制工作組分別針對標準編制涉及的內(nèi)容開展了文獻查閱、實地調(diào)研等前期工作，分析國內(nèi)外地震預警建設(shè)及標準制定情況。

　4、2019 年 9 月，標準編制工作組基于調(diào)研情況，結(jié)合四川省現(xiàn)狀及緊急地震信息發(fā)布業(yè)務(wù)需求，完成《緊急地震信息發(fā)布 第 1 部分 基本規(guī)定》（工作組討論稿）。

　5、2019 年 10 月，標準編制工作組組長帶隊前往四川雅安、蘆山廣播電視臺對地震預警信息發(fā)布需求進行調(diào)研和咨詢。標準編制工作組結(jié)合調(diào)研情況，對標準工作組討論稿進行了修改，完善了緊急地震信息的發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布渠道、發(fā)布形式等； 6、2019 年 12 月 12 日-14 日，標準編制組成員前往福建省地震局調(diào)研學習了地震預警技術(shù)、地震烈度速報技術(shù)、緊急地震信息服務(wù)等內(nèi)容，并對緊急地震信息服務(wù)的信息發(fā)布標準編制、信息發(fā)布平臺建設(shè)運維等方面進行咨詢和討論。

　7、2019 年 12 月，標準編制工作組根據(jù)調(diào)研結(jié)果，對標準工作組討論討論稿進一步修改完善，形成《緊急地震信息發(fā)布 第 1 部分

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　基本規(guī)定》（征求意見稿討論稿）。

　8、2019 年 12 月 26 日，標準編制工作組邀請行業(yè)內(nèi)專家，對《緊急地震信息發(fā)布 第 1 部分 基本規(guī)定》（征求意見稿討論稿）進行咨詢。會后，標準編制工作組根據(jù)專家意見對標準文本進行了修改，并并對標準名稱進行了變更（ 五、一些問題的說明），形成了《緊急地震信息發(fā)布 地震預警信息》標準征求意見稿。

　9、2020 年 1-4 月，由于突發(fā)新冠肺炎疫情影響，標準編制工作有所滯后，專家咨詢開工無法開展，標準編制工作組通過視頻會議、郵件等形式對修改后的標準征求意見稿進行咨詢。

　10、2020 年 4 月 29 日，標準編制工作組對標準征求意見稿的格式、內(nèi)容等進一步修改完善，并完成標準編制說明的編寫，送業(yè)務(wù)主管部門開展全省意見征求工作。

　11、2020 年 5 月-7 月，標準編制工作組根據(jù)收集的反饋意見，完成標準征求意見稿修改，并于 7 月 31 日組織行業(yè)專家、通信運行商、相關(guān)廠家再次開展意見征詢工作。

　12、2020 年 8 月，標準工作組完成《緊急地震信息發(fā)布 地震預警信息》（送審稿討論稿）初稿編制工作。

　13、2020 年 9 月中旬，標準編制工作組以視頻會議的方式組織地震系統(tǒng)專家對標準（送審討論稿）初稿進行咨詢；9 月 24 日，標準編制工作組再次組織專家對標準內(nèi)容征詢了行業(yè)專家的意見和建議。

　14、2020 年 10 月，標準編制工作組按照專家意見和建議對標準文本進行了修改完善，最終完成形成了《緊急地震信息發(fā)布 地震預警信息》（送審稿討論稿）。

　15、2020 年 10 月 22 日，標準編制工作組將《緊急地震信息發(fā)布 地震預警信息》（送審稿討論稿）報送四川省地震局政策法規(guī)處。法規(guī)處會同業(yè)務(wù)主管部門四川省地震局監(jiān)測預報處，對標準進行了審

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　查。標準編制工作組根據(jù)審查反饋意見對標準文本進行了修改，形成了《緊急地震信息發(fā)布 地震預警信息》（送審稿），由四川省地震局政策法規(guī)處正式報四川省市場監(jiān)督管理局審查。

　五、

　一些問題的說明

　根據(jù)專家意見和建議，經(jīng)標準編制組開會討論并征求行業(yè)專家意見，為加快推動我省地震預警信息發(fā)布能力建設(shè)，在結(jié)合緊急地震信息發(fā)布相關(guān)內(nèi)容基礎(chǔ)上，確定優(yōu)先編制目前急需的相關(guān)標準，規(guī)范地震預警信息發(fā)布，將《緊急地震信息發(fā)布 第 1 部分 基本規(guī)定》標準的立項名稱更變?yōu)椤毒o急地震信息發(fā)布 地震預警信息》。

　六、

　本標準與現(xiàn)行法律、法規(guī)和標準的關(guān)系

　本標準與現(xiàn)行《中華人民共和國防震減災法》、《四川省防震減災條例》相一致，不與其它法律、法規(guī)、標準相違背。

　標準編制工作組 2020 年 10 月

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