言 建言“ 十四五” 政協(xié)發(fā)言三篇 【篇一】

　“十四五”規(guī)劃是**立足我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程新的歷史起點(diǎn)謀新篇、開(kāi)新局的起步開(kāi)局規(guī)劃。市政協(xié)高度重視圍繞規(guī)劃編制建言資政、凝聚共識(shí)工作，**主席親自領(lǐng)銜，**副主席具體負(fù)責(zé)，主席會(huì)議成員全員參與，各專委會(huì)（指導(dǎo)組）深入調(diào)查研究，共組織開(kāi)展調(diào)研、座談、考察、學(xué)習(xí)等活動(dòng) 90 余場(chǎng)次，600 多人次的政協(xié)委員參與，在深入調(diào)研、科學(xué)論證基礎(chǔ)上，就**“十四五”發(fā)展的階段判斷和主題主線、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期性目標(biāo)和部分結(jié)構(gòu)性功能性指標(biāo)、構(gòu)建多引擎發(fā)展動(dòng)力、破解土地和人口瓶頸、深化城市治理和優(yōu)化公共服務(wù)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、保護(hù)歷史風(fēng)貌傳承歷史文脈等 7 個(gè)重大問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議。

　這里，我先就“十四五”發(fā)展的階段特征、時(shí)代主題和發(fā)展主線問(wèn)題，談三點(diǎn)想法和建議。

　階段特征 “十四五”時(shí)期是**立足“兩個(gè)大局”、堅(jiān)持“四個(gè)放在”，在新的更高起點(diǎn)上開(kāi)啟全面建設(shè)“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的新階段 這是我們關(guān)于“十四五”發(fā)展階段的基本判斷。之所以作出這樣的判斷，主要理由有三條。

　一是，當(dāng)前中華民族偉大**戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局歷史交匯、相互激蕩，特別是突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，加劇和加速了世界政治經(jīng)濟(jì)格局的重構(gòu)重塑，不確定、不穩(wěn)定因素顯著增多，面對(duì)

　國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大變化，面對(duì)多重因素交織疊加和相互影響，**發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)增多、壓力加大，如何在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，是“十四五”規(guī)劃必須深入研究和回答的重大時(shí)代命題。

　二是，“**”時(shí)期，**通過(guò)持續(xù)打好浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放、落實(shí)三項(xiàng)新的重大任務(wù)、辦好進(jìn)口博覽會(huì)“1+3+1”五張王牌，已基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，形成科技創(chuàng)新中心基本框架，站在新的起點(diǎn)上，如何全面對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，切實(shí)增強(qiáng)“五個(gè)中心”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、要素集聚力、市場(chǎng)影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在更高水平、更高層次上代表國(guó)家參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，是“十四五”規(guī)劃必須深入研究和回答的關(guān)鍵核心問(wèn)題。

　三是，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)作出戰(zhàn)略謀劃，把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。**作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的先鋒和標(biāo)桿城市，如何立足“兩個(gè)大局”、堅(jiān)持“四個(gè)放在”，在新發(fā)展格局中發(fā)揮好“五個(gè)中心”對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放兩個(gè)扇面的樞紐作用，更好搭建平臺(tái)、提供通道、編織網(wǎng)絡(luò)，是“十四五”規(guī)劃必須深入研究和回答的緊迫現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　時(shí)代主題 謀劃“十四五”發(fā)展應(yīng)著眼牢牢把握“以人民為中心、高質(zhì)量發(fā)展”這一時(shí)代主題 一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的主題。黨的**以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。黨的十九大把“堅(jiān)持以人民為中心”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)

　展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，并明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。**謀劃“十四五”發(fā)展，必須把握這些重要論斷的豐富內(nèi)涵，自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　一是高水平改革開(kāi)放。面對(duì)世界百年未有之大變局，面對(duì)一系列結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題，必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局。要從單純依靠“增量改革”轉(zhuǎn)向“增量、存量改革”并重，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，堅(jiān)決沖破思想觀念束縛，堅(jiān)決破除利益固化藩籬，以深度利益調(diào)整推動(dòng)整體利益增強(qiáng)。要從過(guò)去較多注重“引進(jìn)來(lái)”的“單向開(kāi)放”轉(zhuǎn)向“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重的“雙向開(kāi)放”，以長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)和臨港新片區(qū)為主要依托，以郊區(qū)五個(gè)新城建設(shè)為重要支撐，在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)、培育新的增長(zhǎng)極。

　二是高層次創(chuàng)新策源。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。要牢牢抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機(jī)遇，著力提升創(chuàng)新策源能力，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念“從無(wú)到有”的跨越，成為科學(xué)規(guī)律第一發(fā)現(xiàn)者、技術(shù)發(fā)明第一創(chuàng)造者、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)第一開(kāi)拓者、創(chuàng)新理念第一實(shí)踐者，形成一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的原創(chuàng)性成果，突破一批“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)、人工智能、綠色生態(tài)引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展。

　三是高效能城市治理。高效能治理是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。習(xí)近平總書記指出，研究謀劃中長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略布局，要有針對(duì)性地部署對(duì)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策。要貫徹落實(shí)“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，堅(jiān)持多元主體參與，強(qiáng)化制度賦能、科技賦能，注重系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，在提高社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平上下功夫、顯成效、見(jiàn)情懷，切實(shí)提高人民滿意度、企業(yè)感受度，打造具有全球吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的人文環(huán)境、宜居環(huán)境，走出一條超大城市治理的新路子。

　四是高品質(zhì)市民生活。高品質(zhì)生活是高質(zhì)量發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，緊緊圍繞滿足人民對(duì)美好生活的期待和向往，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等領(lǐng)域，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量、促均衡，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，不斷提升城市溫度，全面體現(xiàn)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的人民屬性、人本價(jià)值。

　發(fā)展主線 謀劃“十四五”發(fā)展應(yīng)著力突顯強(qiáng)化“四大功能”、全面提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力這條發(fā)展主線 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃始終圍繞破解特定發(fā)展階段的主要矛盾和提升城市能級(jí)這條主線來(lái)展開(kāi)。“十五”規(guī)劃針對(duì) 20 世紀(jì) 90 年代加快發(fā)展后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城市綜合服務(wù)

　環(huán)境不完善，提出了“增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力”的發(fā)展主線。“**”規(guī)劃針對(duì)中央明確提出**要大力推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心“四個(gè)中心”建設(shè)的要求，提出了“增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”的發(fā)展主線。“**”規(guī)劃針對(duì)**年國(guó)際金融危機(jī)后傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼并要著力減少“四個(gè)依賴”，提出了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的主線，并得到當(dāng)時(shí)胡錦濤總書記的充分肯定。“**”規(guī)劃針對(duì)貫徹落實(shí)中央提出的新發(fā)展理念，進(jìn)一步提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的主攻方向。

　“十四五”時(shí)期，**改革發(fā)展進(jìn)入新階段，面對(duì)全國(guó)各地千帆競(jìng)發(fā)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，**亟待構(gòu)筑不可替代的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了一系列新要求：**年要求**不斷提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在提高城市經(jīng)濟(jì)密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，在提升配置全球資源能力上下功夫，在增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力上下功夫。**年進(jìn)一步提出,**要強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開(kāi)放樞紐門戶“四大功能”。“十四五”規(guī)劃應(yīng)把強(qiáng)化“四大功能”、全面提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力作為發(fā)展主線，引導(dǎo)增強(qiáng)全球高端資源要素集聚和輻射功能，加快向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、服務(wù)鏈高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)，更好形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，建設(shè)好“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

　這里，我們還特別強(qiáng)調(diào)，謀劃“十四五”規(guī)劃要有大格局、大情懷、大手筆。李強(qiáng)書記指出，編制“十四五”規(guī)劃，需要大膽解放思

　想，勇于突破超越，敢于提出“牽一發(fā)而動(dòng)全身”“一子落而滿盤活”的大手筆大戰(zhàn)略，謀劃提出具有前瞻性、帶動(dòng)性的大項(xiàng)目、大工程、大平臺(tái)、大民生。我們?cè)谡{(diào)研中，一些委員和專家提出，沿海、沿江、沿外環(huán)打造產(chǎn)業(yè)集聚帶和快速交通網(wǎng)，全面帶動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、浦江兩岸協(xié)同發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這些建議值得深入研究論證，或許能成為引領(lǐng)**未來(lái)發(fā)展的標(biāo)志性重大項(xiàng)目，成為**這個(gè)長(zhǎng)三角龍頭的點(diǎn)睛之作、神來(lái)之筆。

　【篇二】

　當(dāng)前，**城鄉(xiāng)之間仍然有著不小的差距，是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市不可忽略的問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)愿景必須加快彌補(bǔ)的短板 “十四五”期間要強(qiáng)化“四大關(guān)鍵力”，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，突出以人民為中心的發(fā)展理念，謀劃好鄉(xiāng)村振興，咬定目標(biāo)，久久為功，把美好藍(lán)圖變?yōu)樯鷦?dòng)現(xiàn)實(shí) “**2035”城市總體規(guī)劃明確，要把**建設(shè)成為卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。當(dāng)前，**城鄉(xiāng)之間仍然有著不小的差距，鄉(xiāng)村普遍存在產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)、發(fā)展活力不足、布局風(fēng)貌凌亂、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、文化內(nèi)涵缺失、農(nóng)民增收緩慢等現(xiàn)象，是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市不可忽略的問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)愿景必須加快彌補(bǔ)的短板。

　為此，“十四五”期間要強(qiáng)化“四大關(guān)鍵力”，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，突出以人民為中心的發(fā)展理念，謀劃好鄉(xiāng)村振興，咬定目標(biāo)，久久為功，把美好藍(lán)圖變?yōu)樯鷦?dòng)現(xiàn)實(shí)。

　其一，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)力。規(guī)劃是振興之“綱”，必須高水平編制好“十四五”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。

　一要明確功能定位，彰顯地域特色，把鄉(xiāng)村作為提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略空間，建設(shè)成為**國(guó)際大都市的生態(tài)功能承載區(qū)、精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色休閑度假區(qū)、江南水鄉(xiāng)展示區(qū)；把郊區(qū)新城建設(shè)作為重大發(fā)展機(jī)遇，更好發(fā)揮其引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解二元結(jié)構(gòu)，以加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化為前提，以實(shí)施“三園”工程、推進(jìn)示范村建設(shè)為突破口，以補(bǔ)齊農(nóng)田水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)“新基建”為著力點(diǎn)，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　三要堅(jiān)持多規(guī)合一，助推可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問(wèn)題，綜合策劃一批重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村振興注入源源動(dòng)力。

　其二，強(qiáng)化要素集聚力。要素是振興之“基”，應(yīng)大膽推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源要素向鄉(xiāng)村自由流動(dòng)，充分釋放“地錢人”三要素活力。

　一要盤活“三塊地”，為鄉(xiāng)村建設(shè)預(yù)留充足的發(fā)展空間，有序推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，加大宅基地依法自愿有償退出的力度，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，適當(dāng)延長(zhǎng)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)期限。

　二要籌足“一桶金”，持續(xù)加大公共財(cái)政對(duì)郊區(qū)農(nóng)村的投入，并向純農(nóng)地區(qū)傾斜，推動(dòng)國(guó)企支持示范村建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用，打好土地、金融、稅收等方面的政策“組合拳”，吸引更多社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。

　三要養(yǎng)好“千里馬”，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)和人才儲(chǔ)備，穩(wěn)定基層一線主要干部隊(duì)伍，加大城鄉(xiāng)區(qū)級(jí)層面領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度，引進(jìn)培養(yǎng)更多新型職業(yè)農(nóng)民、職業(yè)經(jīng)理人、實(shí)用技術(shù)專家、電商骨干等人才群體。

　其三，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)是振興之“要”，只有依托“原生態(tài)”，開(kāi)發(fā)“新業(yè)態(tài)”，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

　一要提升產(chǎn)業(yè)能級(jí),釋放科技力量，打響有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造有國(guó)際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技示范園，打通有“雙循環(huán)”效應(yīng)的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，打磨有更高經(jīng)濟(jì)效益的深加工農(nóng)產(chǎn)品，突出高科技、高品質(zhì)、高附加值。

　二要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，制定“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展實(shí)施方案，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式，用好背靠超大城市的優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、健康養(yǎng)生、電子商務(wù)、教育文化等產(chǎn)業(yè)深度融合。

　三要大膽先行先試，探索區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路，與長(zhǎng)三角兄弟省市在生產(chǎn)功能和空間布局上開(kāi)展戰(zhàn)略性合作，集聚農(nóng)業(yè)科技人才，共同打造長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)科技孵化器，彌補(bǔ)“大城市、小郊區(qū)”空間潛力的不足。

　其四，強(qiáng)化文化軟實(shí)力。文化是振興之“魂”，鄉(xiāng)村建設(shè)既要塑形，也要鑄魂。

　一要加強(qiáng)江南文化遺產(chǎn)保護(hù)，在有著“水墨丹青”自然生態(tài)、“小橋流水”人文特色的鄉(xiāng)村土地上，對(duì)遺落著尚未修繕的古鎮(zhèn)、古村、

　古運(yùn)河系，以及逐漸消失的地方方言、吟唱等物質(zhì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，要引起高度重視，切實(shí)保護(hù)和傳承好江南水鄉(xiāng)的自然肌理與歷史文脈。

　二要打造鄉(xiāng)村文旅融合新標(biāo)桿，突出特色化、差異化、多樣化，防止“千村一面”，構(gòu)建富有農(nóng)耕特色的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，挖掘和培育個(gè)性鮮明的 IP，用文化提升鄉(xiāng)村旅游品位。

　三要彰顯新時(shí)代鄉(xiāng)村文化的新魅力，在塑造鄉(xiāng)村美學(xué)、豐富文化生活、重塑社會(huì)價(jià)值等方面下功夫，吸引更多都市人到鄉(xiāng)村消費(fèi)置業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)，使鄉(xiāng)村更好滿足人民對(duì)品質(zhì)生活的向往和期待。

　【篇三】

　土地資源是城市發(fā)展的基礎(chǔ)保障與戰(zhàn)略支撐，**“四大功能”打造、“五個(gè)中心”建設(shè)都離不開(kāi)土地的有效供給和高效利用。自**年 6 月始，由市政協(xié)主席**親自領(lǐng)銜，市政協(xié)人口資源環(huán)境建設(shè)委員會(huì)和**市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合組建課題組，對(duì)**城市發(fā)展中的土地開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研和系統(tǒng)分析，先后訪談多位專家，走訪相關(guān)政府部門和地區(qū)（園區(qū)）10 多次，召開(kāi)專題座談會(huì) 26 次，累計(jì) 400 余人次參與，在此基礎(chǔ)上形成調(diào)研報(bào)告。

　報(bào)告分析了新時(shí)代**土地利用面臨的新挑戰(zhàn)新要求，回顧了**近百年的土地開(kāi)發(fā)利用歷程，得出三條重要啟示：一是土地利用應(yīng)謀定而后動(dòng)，體現(xiàn)前瞻性；二是土地利用應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)動(dòng)態(tài)性；三是土地利用應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，體現(xiàn)均衡性。報(bào)告認(rèn)為，**目前正處在邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，土地利用方式必須從簡(jiǎn)單依靠增量擴(kuò)張向盤活

　存量和提升利用績(jī)效方向轉(zhuǎn)型，著力解決“卡脖子”問(wèn)題。從調(diào)研情況看，當(dāng)前**土地利用的關(guān)鍵問(wèn)題有兩個(gè)：

　一是產(chǎn)業(yè)用地有效供給不足。主要表現(xiàn)在：一是規(guī)劃空間資源較為充足，但產(chǎn)業(yè)選址與規(guī)劃空間適配性不夠；二是流量空間來(lái)源于減量化，但實(shí)施難度日益增大；三是存量用地轉(zhuǎn)型資源多，但退出和盤活機(jī)制亟待完善；四是規(guī)劃管理政策不斷完善，但實(shí)施力度和管控彈性都有待加強(qiáng)。

　二是建設(shè)用地高效利用不夠。與諸多國(guó)際大都市相比，**建設(shè)用地單位產(chǎn)出明顯偏低，特別是產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效過(guò)低是**城市發(fā)展中的一個(gè)“痛點(diǎn)”。主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模大，土地利用質(zhì)量效益低；二是現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)用地效益低、功能弱、退出難、利用難；三是軌道交通與城市空間耦合度較差，交通設(shè)施用地復(fù)合利用不夠。

　針對(duì)**土地利用中存在的突出問(wèn)題，報(bào)告提出，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，拓展土地資源有效供給，強(qiáng)化土地資源高效利用，推進(jìn)土地利用制度創(chuàng)新，努力以高質(zhì)量的土地利用促進(jìn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。具體建議：

　一是拓展土地資源有效供給。要以“遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、守住底線、動(dòng)態(tài)平衡”為原則，聚焦“六個(gè)一塊”，有序拓展土地資源供給，在保障近期功能項(xiàng)目落地的同時(shí)，為城市后續(xù)發(fā)展留有充足的空間。一是“活一塊”——千方百計(jì)激活批而未用土地資源。批而未用土地，包括批而未征、征而未供和供而未用 3 種類型。要對(duì)這些地塊逐一排摸，分析原因，研究對(duì)策，千方百計(jì)激活、用好這些地塊。二

　是“整一塊”——實(shí)施“以用定減、以減定增”，因地制宜整治、釋放現(xiàn)狀低效用地。三是“收一塊”——有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的土地收儲(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)“土地等項(xiàng)目”。要進(jìn)一步加大收儲(chǔ)力度，以備好項(xiàng)目落地。四是“放一塊”——完善戰(zhàn)略留白區(qū)過(guò)渡期管理政策，為好項(xiàng)目落地和老項(xiàng)目升級(jí)改造創(chuàng)設(shè)綠色通道。戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)是為不可預(yù)期的重大項(xiàng)目和重大事件預(yù)留發(fā)展空間，建議適度放開(kāi)，并完善事中事后監(jiān)管。五是“造一塊”——科學(xué)利用河口灘涂資源，合理創(chuàng)造城市未來(lái)發(fā)展空間。六是“飛一塊”——創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，引領(lǐng)**都市圈協(xié)同發(fā)展。要充分利用**在蘇浙皖的“飛地”，著眼產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)建，繼續(xù)探索與當(dāng)?shù)睾献鏖_(kāi)發(fā)的模式。

　二是強(qiáng)化土地資源高效利用。要緊緊圍繞**產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)和新要求，著眼于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷改革土地管理制度，創(chuàng)新土地利用方式。重點(diǎn)推進(jìn)“六個(gè)創(chuàng)新”：一是創(chuàng)新規(guī)劃管理方式，探索彈性管控機(jī)制。要適度加大重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)容量，加快完善“綜合用地”政策，進(jìn)一步明確“綜合用地”布局原則，完善“綜合用地”實(shí)施機(jī)制。圍繞培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，注重精準(zhǔn)施策，根據(jù)項(xiàng)目需求核定地塊規(guī)劃條件，對(duì)需要進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)一步簡(jiǎn)化、加快調(diào)整程序。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行差別化土地供應(yīng)。要注重從源頭篩選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，增加“達(dá)產(chǎn)承諾”的含金量。土地供應(yīng)要向好項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜，聚焦總部機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、旗艦項(xiàng)目、功能平臺(tái)、隱形冠軍等，實(shí)行差別化供應(yīng)和全過(guò)程服務(wù)。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)存量更新

　機(jī)制，拓寬土地盤活途徑。既要更大賦權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供多種選項(xiàng)，鼓勵(lì)企業(yè)自主更新；又要更嚴(yán)監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，避免工業(yè)用地房地產(chǎn)化。四是創(chuàng)新宅基地利用途徑，提高閑置宅基地使用效率。要進(jìn)一步完善農(nóng)民集中居住政策，創(chuàng)新途徑方法，解決“資格、資金、資源”三大瓶頸問(wèn)題。探索閑置宅基地及房屋資源盤活利用路徑，促進(jìn)土地資源要素流動(dòng)，助推鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。五是創(chuàng)新交通設(shè)施用地復(fù)合利用實(shí)施機(jī)制，加大軌道交通站點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)力度。學(xué)習(xí)借鑒東京、香港、深圳、北京等城市軌道交通設(shè)施用地復(fù)合利用和站點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)與模式，探索**特點(diǎn)的 TOD 模式。建議在**東站、臨港新片區(qū)和長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)加大探索創(chuàng)新的力度。六是創(chuàng)新土地利用績(jī)效考核辦法，形成激勵(lì)與約束相結(jié)合的機(jī)制。堅(jiān)持以“四個(gè)論英雄”為導(dǎo)向，探索將土地利用績(jī)效作為重要指標(biāo)納入政府績(jī)效考核體系，實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)與約束措施，促進(jìn)土地資源的高效配置。

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