一、鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域涉黑惡主要規(guī)律

　黑惡勢力破壞基層民主選舉，剝奪人民群眾的選舉權(quán)與被選舉權(quán)；

　破壞民主決策，根本不給人民群眾參與決策的機(jī)會(huì)；

　破壞民主管理，使基層管理制度缺失或成為一紙空文，破壞民主監(jiān)督，使人民群眾不敢行使監(jiān)督權(quán)。村民不能切實(shí)享受各項(xiàng)惠民政策，鄉(xiāng)村賭博盛行。透過案例中基層村干部在欺壓百姓、侵害百姓切身利益、破壞選舉等現(xiàn)象，深入剖析人民群眾為何痛恨基層黑惡勢力。通過多案例分析，總結(jié)基層黑惡勢力的基本特征，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類盤踞在基層組織當(dāng)中侵害百姓利益的黑惡勢力，提升掃黑除惡的精準(zhǔn)打擊能力。

　二、鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域犯罪案例

　案例三罪犯王某，曾任村支部書記，挪用公款罪。犯罪經(jīng)過王某自己經(jīng)營的公司因資金周轉(zhuǎn)不靈，就讓村里的出納把錢轉(zhuǎn)到自己公司用一段時(shí)間，總共金額 300 多萬元，用完之后把錢轉(zhuǎn)回村集體賬戶。后來由于與他競選村支部書記的村民舉報(bào)，他就按照使用時(shí)間給這筆資金付了利息，他認(rèn)為錢已經(jīng)還了又付了利息，不能算挪用公款。背景調(diào)查王某所在村集體較為富裕，但是資金缺乏監(jiān)管，王某在村里辦事比較公道，上級(jí)的任務(wù)和政策也能及時(shí)落實(shí)，因此在上級(jí)和村民當(dāng)中的口碑較好。改造表現(xiàn)一般，堅(jiān)持自己使用集體的資金村兩委是知道的，而且及時(shí)還了回去，也付了利息，不能構(gòu)成挪用公款，目前一直在申訴。

　案例總結(jié)村級(jí)財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，王某在自己企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈的情況下首先想到的不是到銀行貸款，而是村里的錢，很簡單地就把錢轉(zhuǎn)走了。如果不是舉報(bào)，這一問題也不會(huì)暴露出來，王某法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為錢及時(shí)還回來付了利息就不會(huì)構(gòu)成挪用公款罪。

　三、存在問題

�。ㄒ唬┐甯刹康姆�律意思普遍比較淡薄，認(rèn)罪悔罪態(tài)度較差。有的把貪污受賄當(dāng)成是對(duì)自己工作的犒賞，有的把挪用村里的錢付了利息就不認(rèn)為是犯罪，有的抱著僥幸心里和其他村干部一起分贓，在入監(jiān)之后仍然不認(rèn)為自己是犯罪，有的認(rèn)為自己只是運(yùn)氣不好，有的還在不斷申訴。

�。ǘ�）村級(jí)財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)。有的村干部相互商量一下就可以把村集體的錢用作自己企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，有的既當(dāng)會(huì)計(jì)又當(dāng)出納，用集體的錢比用自己的錢還方便。

　（三）對(duì)村干部缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。有的案發(fā)是由競選對(duì)手舉報(bào)的，有的案發(fā)是由于村里的宗派矛盾牽連出來的，有的是虧空填補(bǔ)不上才被發(fā)現(xiàn)的。

�。ㄋ模┩崆�上級(jí)的政策。國家有很多富民的政策，到了有的村干部這里就成了自己牟利的工具，成為其親朋好友之間共享的福利。

�。ㄎ澹�為人霸道，插手工程項(xiàng)目，人為設(shè)置障礙。有的村工程項(xiàng)目都由村干部包攬，其他人根本無法涉足，即使有他人承包的，村干部也要分一杯羹，使得工程質(zhì)量無法保障，價(jià)

　格無法有效控制。

�。�六）反映賄選的情況較多。本次訪談中罪犯沒有直接承認(rèn)自己的賄選行為，但是多人提到了其競爭對(duì)手在選舉中給選民送煙、請(qǐng)客送禮等情況，甚至有落選者買兇傷人的情況。

　（七）宗族、姓氏觀念較為嚴(yán)重。有的村干部代表的是某一派或某一姓氏的利益，不能很好地為村民干事謀利，在換屆選舉時(shí)，甚至?xí)�爆發(fā)激烈的沖突。

　四、下步對(duì)策

　一是組織開展涉黑涉惡勢力干擾把持基層政權(quán)查處行動(dòng)。緊盯“五個(gè)再一遍、三個(gè)大起底”不放松，持續(xù)做好村(居)換屆“回頭看”和“一肩挑”工作。嚴(yán)格落實(shí)村“兩委”成員格縣級(jí)聯(lián)審制度，堅(jiān)持凡進(jìn)必審和屆中集中聯(lián)審，筑牢掃黑除惡的基層戰(zhàn)斗堡壘。會(huì)同組織部門加大對(duì)軟弱渙散村級(jí)組織的督導(dǎo)巡查，大力推行村(社區(qū))書記、主任“一肩挑”工作，指導(dǎo)各鎮(zhèn)(辦）做好清理對(duì)象的思想穩(wěn)定工作。

　二是聚焦治安狀況，確保除惡務(wù)盡的方向不偏。全縣公安機(jī)關(guān)在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭過程中，主動(dòng)聚焦群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣、迫切需要根治的黑惡犯罪問題，嚴(yán)格對(duì)照南昌市公安局明確的 20 類情形，堅(jiān)持“打早打小、依法嚴(yán)懲、除惡務(wù)盡”的原則，對(duì)涉黑惡違法犯罪保持高壓打擊態(tài)勢；

　目前，全局共摧毀惡勢力犯罪集團(tuán) 5 個(gè)。

　三是堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)和綜合治理，確保依法嚴(yán)懲的效果。在縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭過程中，要求法制部門全程參與涉黑惡案件的偵破，嚴(yán)把案件“事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律關(guān)”，并主動(dòng)與紀(jì)委、組織、民政、信訪以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等職能部門、行業(yè)監(jiān)管部門加強(qiáng)溝通，相互之間建立線索移送機(jī)制、重大案件磋商機(jī)制、涉黑案件提前介入機(jī)制等。目前，已向紀(jì)委、組織部門移送了一批黨員干部違法犯罪線索，向各行業(yè)監(jiān)管部門發(fā)送函件共 50 余件，確保了政治效果、社會(huì)效果，法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，依法嚴(yán)懲取得實(shí)效。

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