在精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)暨易地扶貧搬遷工作動(dòng)員會(huì)上的講話(huà)

　 同志們：

　今天的會(huì)議，既是精準(zhǔn)扶貧第三次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，也是全市易地扶貧搬遷工作動(dòng)員會(huì)，主要有三大任務(wù)：一是傳達(dá)貫徹中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神和省委、省政府有關(guān)會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，聚焦對(duì)標(biāo)；二是啟動(dòng)易地扶貧搬遷工作，研究部署具體工作措施；三是針對(duì)前期工作特別是暗訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加大整改力度，整體推進(jìn)全市精準(zhǔn)扶貧工作。上午，大家參觀(guān)了 XX 縣 3 個(gè)村的易地搬遷扶貧現(xiàn)場(chǎng)。剛才，XX 縣、XX 縣 XX 鎮(zhèn)交流了經(jīng)驗(yàn)；XX 市長(zhǎng)代表市委、市政府作了主題講話(huà)，對(duì)全市精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了系統(tǒng)的安排，請(qǐng)同志們認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　 今年有一個(gè)非常流行的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，叫做“重要的事情講三遍”。脫貧攻堅(jiān)是頭等大事、第一民生工程，必須大講特講反復(fù)講。下面，就扎實(shí)推進(jìn)全市精準(zhǔn)扶貧工作，我用三個(gè)詞，每個(gè)詞都講三遍。

　 一、重視、重視、再重視

　從前期省、市明察暗訪(fǎng)情況看，我市精準(zhǔn)扶貧工作起步早、行動(dòng)快，成績(jī)應(yīng)予肯定，但存在的問(wèn)題還比較多、也比較普遍，很多工作

　沒(méi)有落地、還不到位。昨天，我在 XX 縣 X 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行暗訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。如“三個(gè)一”載體填的一些表，展示板上的一些內(nèi)容，有的是閉門(mén)造車(chē)，應(yīng)付檢查，突擊搞出來(lái)的。我查看了一個(gè)農(nóng)戶(hù)的檔案盒，里面的“家庭人均收入”欄，填了三個(gè)不同的數(shù)字。個(gè)別扶貧工作隊(duì)長(zhǎng)和村干部對(duì)該村貧困戶(hù)情況還不了解，沒(méi)有做到“腳印農(nóng)家”，談何因戶(hù)因人施策？為什么出現(xiàn)這些問(wèn)題？歸根結(jié)底是思想問(wèn)題，是重視不夠，表現(xiàn)為三個(gè)認(rèn)識(shí)不到位：

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　一是對(duì)中央和省委決策部署認(rèn)識(shí)不到位。我們雖然搞了這么多活動(dòng)，傳達(dá)學(xué)習(xí)和報(bào)告會(huì)講了很多，但是一些同志還以為扶貧開(kāi)發(fā)搞了這么多年，好像有認(rèn)識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)，也有把握，思想認(rèn)識(shí)并沒(méi)有上升到應(yīng)有的高度。前不久，報(bào)紙上公布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，有的同志可能只是讀讀而已，對(duì)其中的深層意思還理解不透。《決定》開(kāi)篇第一句話(huà)就是，“確保到 2020 年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。”后面又作了深入闡述，如第三段開(kāi)頭，“我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期”；第四段開(kāi)頭，“扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象”，一連講了“四個(gè)事關(guān)”。要求“各級(jí)黨委政府必須把扶貧開(kāi)發(fā)工作當(dāng)做重大政治任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感。切實(shí)解決好思想認(rèn)識(shí)不到位、體制機(jī)制不健全、工作措施不落實(shí)等突出問(wèn)題，不辱使命，勇于擔(dān)當(dāng)，只爭(zhēng)朝夕，真抓實(shí)干，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)中的這塊突出短板”。強(qiáng)調(diào)“咬定青山不放松，

　采取超常規(guī)舉措，拿出過(guò)硬辦法，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”這些用詞、這些表述都是前所未有的，講到了極致，充分說(shuō)明精準(zhǔn)扶貧是最重要的工作。最近，兩次深入 XX、麻城的貧困村貧困戶(hù)夜訪(fǎng)暗訪(fǎng)，親自檢查督促精準(zhǔn)扶貧措施到戶(hù)到人情況。如果我們還不能認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，不能體會(huì)到省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)決心和良苦用心，還把精準(zhǔn)扶貧當(dāng)成一般性的工作，那就是太糊涂、太不成熟。

　 二是對(duì)脫貧攻堅(jiān)的艱巨性認(rèn)識(shí)不到位。“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”這句話(huà)大家都會(huì)說(shuō)，但“不落一人”是個(gè)什么目標(biāo)?從數(shù)學(xué)上講，這是個(gè)小概率事件。就 XX 而言，就是 X 萬(wàn)貧困人口，不能落下一個(gè)人，這個(gè)概率是多少？百萬(wàn)分之一。百萬(wàn)分之一的概率，絕對(duì)是小概率。一百萬(wàn)人里面一個(gè)人都不能錯(cuò)，一個(gè)都不能少，幾乎是不可能發(fā)生的事件。從現(xiàn)實(shí)上講，精準(zhǔn)扶貧工作涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，情況千差萬(wàn)別，要把工作做好、做到位絕對(duì)不是件容易的事。昨天，我暗訪(fǎng)見(jiàn)到一個(gè)工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，他說(shuō)過(guò)去計(jì)劃生育是天下最難的事情，現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧工作比計(jì)劃生育難多了。所以，這件事情不是一蹴而就的，不是唾手可得的，不下硬功夫、不下苦功夫、不脫掉一層皮，是不可能完成的。

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　三是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的方法措施認(rèn)識(shí)不到位。我們前期部署了很多工作，包括在 XX 會(huì)議上講的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，包括“三個(gè)一”載體、產(chǎn)業(yè)扶貧“五位一體”、“四個(gè)一批”分類(lèi)推進(jìn)等等，講的都是干貨，都是實(shí)實(shí)在在的東西。有的同志沒(méi)有聽(tīng)進(jìn)去，或者是知其然、不知其所以然。以其昏昏、使人昭昭，工作推進(jìn)就慢下來(lái)了，甚至搞偏、搞

　變了。這是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的方法路徑認(rèn)識(shí)不到位。

　 所以說(shuō)，前一段我市精準(zhǔn)扶貧工作出現(xiàn)的一些問(wèn)題，最核心的原因就是這“三個(gè)不到位”。要解決好這些問(wèn)題，就必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神上來(lái)，統(tǒng)一到中央決定和省委決策部署上來(lái)，真正把思想和認(rèn)識(shí)提高到應(yīng)有的高度。

　 二、落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)

　剛才，我講了明察暗訪(fǎng)的情況、通報(bào)的情況。最大的問(wèn)題就是不落實(shí)。粗枝大葉、應(yīng)付檢查、大而化之、差不多、大概齊，如此等等，反映了工作作風(fēng)飄浮，落實(shí)不到位。怎樣抓落實(shí)？當(dāng)前關(guān)鍵是要把“扶誰(shuí)、誰(shuí)扶、咋扶”這三個(gè)問(wèn)題想清楚、講明白、做到位。

　 首先，扶誰(shuí)。就是扶的對(duì)象在哪里？這是各地前期做的工作。精準(zhǔn)識(shí)別已經(jīng)進(jìn)行了兩輪，兩輪之后還組織了“回頭看”，是不是完全準(zhǔn)確了？不一定，不敢打包票。就說(shuō)剛才提到的那個(gè)表，是我昨天隨便選的一張表，人均純收入三個(gè)數(shù)字，而且這三個(gè)數(shù)字高出貧困線(xiàn)。精準(zhǔn)識(shí)別不到位，那么扶誰(shuí)就沒(méi)有搞清楚。剛開(kāi)始的時(shí)候，大家說(shuō)“四個(gè)一批”加起來(lái)，正好等于貧困人口總數(shù)。后來(lái)講清楚了，它不等于總數(shù)，是倍數(shù)，比如 165%、170%�，F(xiàn)在又加了一個(gè)“一批”，那么它還要多一點(diǎn)，可能是 180%或 190%。首先我們要把這個(gè)基本的數(shù)量邏輯關(guān)系搞清楚。然后，要認(rèn)真搞好“回頭看”，查漏補(bǔ)缺，糾偏糾錯(cuò)。接下來(lái)，要按照省里的安排，對(duì)扶貧信息管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入調(diào)整。這件事情，各地要抓緊落實(shí)好。

　 其二，誰(shuí)扶。就是由誰(shuí)來(lái)扶？各級(jí)都立下了脫貧軍令狀。怎樣檢

　驗(yàn)軍令狀入心入腦？我通過(guò)昨天的暗訪(fǎng)，總結(jié)為“四個(gè)一清二楚”。就是，縣（市、區(qū)）委書(shū)記、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策和資金盤(pán)子要一清二楚；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)本地“五個(gè)一批”工程實(shí)施情況要一清二楚；村支部第一書(shū)記、書(shū)記、扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)對(duì)本村貧困戶(hù)情況要一清二楚；包保干部對(duì)幫扶對(duì)象情況要一清二楚。為什么要分四個(gè)層級(jí)提要求？因?yàn)楦髯匀蝿?wù)不一樣，重點(diǎn)不一樣，功能職責(zé)也不一樣�？h級(jí)層面，著重是解決政策、資金問(wèn)題。政策和策略是黨的生命。打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，市縣是實(shí)施主體，必須準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)上級(jí)政策，同時(shí)還要結(jié)合本地實(shí)際制定具體落實(shí)措施。政策不清，必然導(dǎo)致方向不明，工作就要打亂仗。還有，錢(qián)從哪里來(lái)？要靠縣級(jí)層面來(lái)落實(shí)。因?yàn)�，整合涉農(nóng)資金的平臺(tái)在縣一級(jí)，扶貧資金的籌集也在縣一級(jí)。資金不落實(shí)，扶貧措施就會(huì)落空。所以，縣級(jí)要著重解決政策和資金盤(pán)子的問(wèn)題。如果縣（市、區(qū)）委書(shū)記、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題說(shuō)不清楚，就是沒(méi)有盡到責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)實(shí)施“五個(gè)一批”工程做到胸有成竹。“五個(gè)一批”工程是具體措施，如產(chǎn)業(yè)扶貧本鎮(zhèn)有多少人？有哪幾個(gè)產(chǎn)業(yè)？有多少市場(chǎng)主體？搬遷扶貧要搬多少戶(hù)？搬到哪里？鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)如果說(shuō)不清楚，那就是失職。村級(jí)是精準(zhǔn)扶貧工作的“最后一公里”。村支部第一書(shū)記、書(shū)記、扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，天天與貧困戶(hù)打交道，如果對(duì)本村有多少建檔立卡貧困戶(hù)，以及貧困程度、致貧原因、脫貧措施都搞不清楚，那就有不可推卸的責(zé)任。昨天，我在 XX 縣停前鎮(zhèn)柴下村暗訪(fǎng)時(shí)，拿著村里貧困戶(hù)名冊(cè)隨機(jī)點(diǎn)了兩三個(gè)人的名字，村書(shū)記 XXX

　對(duì)答如流，對(duì)這幾戶(hù)家里幾口人、貧困程度、靠什么脫貧、什么時(shí)候脫貧一清二楚。這就是合格的村書(shū)記。村支部第一書(shū)記、書(shū)記、扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，如果連本村貧困戶(hù)的家里都沒(méi)去過(guò)，堂屋都沒(méi)踏進(jìn)過(guò)，那還幫扶什么��？所以，村干部、駐村干部對(duì)每個(gè)貧困戶(hù)的情況都要清清楚楚、明明白白、如數(shù)家珍，否則，就是失職。第四個(gè)層面，包保干部對(duì)包保對(duì)象要一清二楚。在 XX 縣柳林鄉(xiāng)老鋪村，我看到貧困戶(hù)田孟黃的包保干部是 XX 縣地稅局干部 XXX，就按照檔案上填寫(xiě)的手機(jī)號(hào)碼打了過(guò)去，電話(huà)一接通，問(wèn)題一提出，他立馬就把田孟黃家里什么情況、去了幾次、下一步怎么幫扶，都說(shuō)清楚了。這就是包保責(zé)任落實(shí)了，到位了。在前一階段“三個(gè)一”載體的基礎(chǔ)上，今天推出這“四個(gè)一清二楚”，就是解決“誰(shuí)扶”的問(wèn)題。

　 第三，咋 扶�？偟乃悸肥�“五個(gè)一批”。關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧，XX 會(huì)議、XX 會(huì)議上已經(jīng)講得很清楚。我們的辦法、路徑是“五位一體”，打造精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“航母戰(zhàn)斗群”。但是，從檢查情況看，一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到為什么要“五位一體”。抽查貧困戶(hù)的檔案盒有的是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的簽一個(gè)協(xié)議書(shū)，有的甲方簽了，乙方?jīng)]簽；有的乙方簽了，甲方?jīng)]簽；還有是代簽的。產(chǎn)業(yè)扶貧一定要“五位一體”，捆綁在一起，聯(lián)接在一起�？渴裁慈ヂ�(lián)接？有兩種方式：一是在一張協(xié)議上五方共同簽字，政府、企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)公司、貧困戶(hù)，各方的權(quán)責(zé)利一紙約定、一單到位。另外一種方式，就是一對(duì)一，政府跟企業(yè)，企業(yè)跟銀行、企業(yè)跟農(nóng)戶(hù)、農(nóng)戶(hù)或企業(yè)與銀行、保險(xiǎn)，分別簽訂協(xié)議。這個(gè)方面，要大力推廣 XX“33111”的典型模式。希望

　各地按照“五位一體”的模式，大膽探索落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

　 關(guān)于搬遷扶貧問(wèn)題，昨天晚上，我和 XXX 等同志開(kāi)會(huì)研究到十點(diǎn)鐘。開(kāi)完會(huì)后，我還躺在床上“放電影”，慢慢理，反復(fù)琢磨，終于理出了頭緒。我覺(jué)得，易地扶貧搬遷要抓七個(gè)“子”，走好“七部曲”。為了便于記憶，大家可以聯(lián)想到聞一多的《七子之歌》、曹植的七步詩(shī)。

　 第一步，精準(zhǔn)識(shí)別摸底子。就是把易地搬遷扶貧情況搞清楚。首先要把易地扶貧搬遷的政策搞清楚。哪些貧困戶(hù)可以實(shí)行易地搬遷？條件有三個(gè)：一是一方水土養(yǎng)不活一方人；二是精準(zhǔn)識(shí)別的建檔立卡貧困戶(hù)；三是個(gè)人有意愿，不能強(qiáng)迫。符合這三個(gè)條件，才能列入易地扶貧搬遷規(guī)劃。其二，要把搬遷的規(guī)模、底數(shù)搞清楚�，F(xiàn)在，大家對(duì)這個(gè)數(shù)字有不同的說(shuō)法，有的認(rèn)為少數(shù)搬遷對(duì)象不符合三條標(biāo)準(zhǔn)，還要精準(zhǔn)識(shí)別；有的認(rèn)為 XX 搬遷對(duì)象少于全省總數(shù) X%的比例小了，應(yīng)該達(dá)到 X%；還有的不想報(bào)那么多，要減。怎么辦？規(guī)模是一定的，省認(rèn)定的建檔立卡數(shù)就是底數(shù)，再加、再減都不可能。那么，不該進(jìn)的進(jìn)了、該進(jìn)的沒(méi)進(jìn)來(lái)怎么處理？要通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，利用這次扶貧信息管理系統(tǒng)開(kāi)放時(shí)間窗口，把政策外的趕緊剔出來(lái)，把該納入的趕緊調(diào)進(jìn)去，保持總規(guī)模不變。

　 第二步，規(guī)劃設(shè)計(jì)定盤(pán)子。首先，要制定易地扶貧搬遷總體規(guī)劃，作為“十三五”規(guī)劃的一部分。目前，蘄春縣已完成總體規(guī)劃編制工作。其次，要做好易地扶貧搬遷修建性規(guī)劃�？傮w規(guī)劃是戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的，而修建性詳細(xì)規(guī)劃是依據(jù)總體規(guī)劃，用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工

　程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括建筑、道路、綠地的空間布局和景觀(guān)設(shè)計(jì)等。做修建性詳細(xì)規(guī)劃，是個(gè)技術(shù)活，由規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)完成。其三，在以上兩個(gè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，還要進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)。我們今天看到青石鎮(zhèn)大屋村的搬遷房子做得那么漂亮，那都是經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)了的。對(duì)此，我在現(xiàn)場(chǎng)講了幾點(diǎn)，一是要管用、要經(jīng)濟(jì)，不能貪大求洋；二是要注意色調(diào)，希望新建的房子都是白墻黛瓦，不要搞成大紅大綠、亂七八糟的顏色。白墻黛瓦的民居，是中國(guó)傳統(tǒng)文化最美的東西之一，與大自然融為一體，非常協(xié)調(diào)、非常美，加任何顏色都是破壞。

　 第三步，建立平臺(tái)搭架子。這個(gè)很重要。省里把易地扶貧搬遷融資平臺(tái)設(shè)在長(zhǎng)江投資公司，由它來(lái)承接貸款，負(fù)責(zé)落實(shí)。長(zhǎng)江投專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)子公司，叫扶貧開(kāi)發(fā)公司，專(zhuān)門(mén)運(yùn)作扶貧搬遷，要求各縣市相應(yīng)組建一個(gè)平臺(tái)公司，來(lái)對(duì)接省的平臺(tái)。組建平臺(tái)公司，有兩種方法：一是新成立一個(gè)扶貧公司，專(zhuān)門(mén)做搬遷扶貧這件事；二是在縣市城投公司之下再成立一個(gè)子公司，并且子公司與母公司“物理隔離”、封閉運(yùn)行。這也是省里的剛性規(guī)定。目前多數(shù)縣市的平臺(tái)公司還沒(méi)有落實(shí)。每戶(hù)的 20 萬(wàn)資金，靠誰(shuí)去貸款？就靠這個(gè)平臺(tái)。如果平臺(tái)公司還沒(méi)有成立起來(lái)，搬遷扶貧就不可能開(kāi)頭。所以要建立平臺(tái)搭架子，這是必須的。

　 第四步，承接貸款借票子。縣市搬遷扶貧平臺(tái)公司成立后，要趕緊與長(zhǎng)江投對(duì)接，按照省認(rèn)定的易地搬遷規(guī)模，及時(shí)承接專(zhuān)項(xiàng)貸款，落實(shí)搬遷資金。

　 第五步，試點(diǎn)先行探路子。搬遷扶貧這件事情非常復(fù)雜，不可能

　一下子全面鋪開(kāi)，需要試點(diǎn)先行。就像蘄春縣，通過(guò)辦大屋村這個(gè)試點(diǎn)，就知道易地扶貧搬遷規(guī)劃怎么做，房子怎么設(shè)計(jì)，資金怎么運(yùn)作，建完了怎么管理。點(diǎn)上有了經(jīng)驗(yàn)，再在面上推廣，就少走彎路。所以每個(gè)縣（市、區(qū)）要先搞一個(gè)試點(diǎn)。這個(gè)試點(diǎn)不一定要很大，20 戶(hù)、30 戶(hù)、100 戶(hù)都可以，把搬遷扶貧套路理順了以后，再在面上鋪開(kāi)。

　 第六步，分步實(shí)施搬房子。試點(diǎn)完了以后，有了經(jīng)驗(yàn)，然后分步實(shí)施；分步實(shí)施建完了，貧困戶(hù)搬進(jìn)去，分步實(shí)施搬房子。

　 第七步，多方籌錢(qián)還款子。易地扶貧搬遷貸款是要還的。每戶(hù) X萬(wàn)元里面，大概有 X 萬(wàn)多元是中央補(bǔ)助和農(nóng)戶(hù)自籌，其余 X 萬(wàn)元是平臺(tái)公司貸款。這筆貸款的還款來(lái)源有哪些？大致分析有：一是涉農(nóng)資金整合一點(diǎn)；二是縣級(jí)財(cái)政預(yù)算一點(diǎn)；三是平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)收入補(bǔ)助一點(diǎn)；四是農(nóng)戶(hù)自籌一點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)搬遷貧困戶(hù)要實(shí)行差異化的補(bǔ)助政策。比如五保戶(hù)、低保戶(hù)，可能一分都不收，由國(guó)家?guī)椭ㄆ饋?lái)，貧困戶(hù)拎包入住。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好一點(diǎn)的貧困戶(hù)，將按一定比例補(bǔ)助。這需要各個(gè)地方根據(jù)實(shí)際情況，研究具體政策措施。

　 三、擰緊、擰緊、再擰緊

　 這是個(gè)比喻，就是要像擰螺絲那樣，把脫貧攻堅(jiān)工作不斷地加緊，不斷地加壓�，F(xiàn)在的問(wèn)題在哪里？在于精準(zhǔn)扶貧壓力傳導(dǎo)不夠。中央和省委的要求、市委的工作壓力，沒(méi)有層層傳導(dǎo)下去。相反，一些地方越往下面越衰減，到了最后，搞成了被動(dòng)應(yīng)付。所以說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制沒(méi)有建起來(lái)。這需要從兩個(gè)方面進(jìn)行完善：一方面，落實(shí)四個(gè)“一清二楚”，四個(gè)層面的責(zé)任都要上肩。另一方面，要有

　約束機(jī)制。市扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組就精準(zhǔn)扶貧考核問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)制發(fā)了一個(gè)辦法，要嚴(yán)格考核，結(jié)賬兌現(xiàn)。要更多地運(yùn)用明察暗訪(fǎng)。下一步，我會(huì)不定期暗訪(fǎng)，同時(shí)組織市委、市政府督查室，還有市扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，進(jìn)行常態(tài)化、機(jī)制性暗訪(fǎng)，還要探索委托第三方明察暗訪(fǎng)。對(duì)于明察暗訪(fǎng)的結(jié)果，第一，在全市通報(bào)；第二，進(jìn)行誡勉談話(huà)；第三，實(shí)行召回管理；第四，給予紀(jì)律處分。明察暗訪(fǎng)的牽頭單位，不僅要把情況摸清楚，還要對(duì)暗訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出處理意見(jiàn)，是通報(bào)，還是誡勉談話(huà)、召回管理，還是紀(jì)律處分，要有明確的建議。處理意見(jiàn)提出來(lái)后，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、組織部門(mén)調(diào)查辦理。這樣，把脫貧攻堅(jiān)責(zé)任不斷地壓緊壓實(shí)，使精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作扎實(shí)有效進(jìn)行。

　政府森林防火、安全生產(chǎn)重大隱患預(yù)警單

　 各村、駐地各單位 當(dāng)前，隨著鎮(zhèn)域內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為趕工期，易出現(xiàn)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)等現(xiàn)象，極易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故；近期天干少雨，森林火險(xiǎn)等級(jí)偏高,高火險(xiǎn)天氣持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)；我鎮(zhèn)又屬山區(qū)鎮(zhèn),地形復(fù)雜、地勢(shì)險(xiǎn)要,一旦發(fā)生森林大火,撲救異常困難,撲救安全風(fēng)險(xiǎn)極高。

　為了做好森林防火，杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生，為 xxx 鎮(zhèn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，請(qǐng)各村、駐地各單位 一是全力做好森林防火工作：

　1.加強(qiáng)火源管理，嚴(yán)厲打擊野外用火和毀林開(kāi)荒,對(duì)在林區(qū)違規(guī)用火行為,要依法從重處罰；2.在敏感地段要重點(diǎn)防控,設(shè)立防火檢查站,嚴(yán)禁火種入山入林,嚴(yán)防死守，對(duì)進(jìn)山人員重點(diǎn)監(jiān)護(hù),防止意外失火;3.加大對(duì)重點(diǎn)人員的管控力度，杜絕因智障人員等重點(diǎn)人員玩火而引起的火災(zāi)。4.清理林下可燃物。各村、駐地各單位組織人員對(duì)所管轄區(qū)域內(nèi)道路兩旁、林區(qū)林下干草、枯葉等可燃物進(jìn)行清理，杜絕森林火險(xiǎn)發(fā)生。

　二是狠抓安全生產(chǎn)工作：各村、駐地各單位疫情期間要督促轄域內(nèi)內(nèi)各經(jīng)營(yíng)單位組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，杜絕違章指揮，違章作業(yè)，冒險(xiǎn)作業(yè)；將本轄區(qū)所有企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)納入監(jiān)督范圍，落實(shí)屬地監(jiān)督責(zé)仼，依據(jù)“誰(shuí)申請(qǐng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)"原則，對(duì)因把關(guān)不嚴(yán)、檢查不細(xì)致導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，堅(jiān)決嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任 。三是值班、暢通信

　息：加強(qiáng)值班、靈通信息。各村、駐地各單位主要負(fù)責(zé)人要實(shí)行 24小時(shí)值班制度,并有領(lǐng)導(dǎo)帶班,認(rèn)真履行崗位職責(zé),保證各類(lèi)信息暢通,把好歸口管理關(guān),不得瞞報(bào)、遲報(bào)、亂報(bào),否則造成重大損失和社會(huì)影響的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

　x xxx 鎮(zhèn)人民政府

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