固原市市場(chǎng)監(jiān)督管理局第四次大督查工作的自查報(bào)告

　固原市人民政府辦公室：

　根據(jù)《固原市人民政府關(guān)于認(rèn)真做好國(guó)務(wù)院第四次大督查全市自查工作的緊急通知》(固政辦明電發(fā)[2017]26 號(hào))要求，現(xiàn)將我局自查情況匯報(bào)如下：

　一、督查重點(diǎn)落實(shí)情況 涉及固原市市場(chǎng)監(jiān)管局的督查重點(diǎn)有：第 3 頁“(二)適度擴(kuò)大總需求(共有五項(xiàng)內(nèi)容)”中的第 1 項(xiàng)“開展質(zhì)量提升行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌等情況”，落實(shí)該項(xiàng)工作，我局主要采取四項(xiàng)措施：

�。ㄒ唬┙∪�完善質(zhì)量工作體系。

　2014 年底，按照全區(qū)統(tǒng)一部署，我市將工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)三個(gè)部門進(jìn)行合并重組，新設(shè)立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，全面履行市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)職責(zé)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，調(diào)整了市質(zhì)量與商標(biāo)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管、工信、發(fā)改、農(nóng)牧、公安等 22 個(gè)單位為成員。市人民政府每年制定發(fā)布全市貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要行動(dòng)計(jì)劃，并于 2016 年首次將質(zhì)量工作納入市委、政府對(duì)各縣(區(qū))政府考核。

�。ǘ�）大力開展質(zhì)量提升行動(dòng)。

　確定重點(diǎn)監(jiān)管的工業(yè)產(chǎn)品。制訂年度《全市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督目錄》和《質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃》，2017 年計(jì)劃完成生產(chǎn)、流通、使用單位三個(gè)領(lǐng)域監(jiān)督抽檢 320 批次，已完成抽檢 152 批次，占任務(wù) 47.5%，其中農(nóng)資抽檢 55 批次、絮用纖維 71 批次、建筑裝飾等工業(yè)產(chǎn)品 26 批次。加強(qiáng)證后監(jiān)管。通過對(duì)獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)開展日常監(jiān)督檢查、年度審查以及自查、互查等方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)獲證后的監(jiān)督管理，每年對(duì)全市獲證企業(yè)開展 2 次以上的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定合格。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。在機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)、配制眼鏡、生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)中推行“產(chǎn)品質(zhì)量承諾”制度。目前已簽定“企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾”書 26 份。主動(dòng)服務(wù)。開展“一站式”服務(wù)、面對(duì)面服務(wù)，了解企業(yè)困難，解決問題。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)辦公，先后為寧夏金昱元廣拓能源有限公司、寧夏東方紅建材有限公司等企業(yè)申領(lǐng)生產(chǎn)許可證進(jìn)入正常審查程序之前，主動(dòng)提供免費(fèi)咨詢指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)順利獲得生產(chǎn)許可證。強(qiáng)化企業(yè)的計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作。制定印發(fā)了《固原市貫徹消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃(2017—2020年)的實(shí)施意見》。進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，通過幫助企業(yè)提高計(jì)量管理水平，督促配齊計(jì)量器具，開展計(jì)量確認(rèn)、加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量器具強(qiáng)制檢定，定量包裝商品計(jì)量保證能力考核等工作，做到全市各類企業(yè)在用計(jì)量器具強(qiáng)制檢定率達(dá)到100%，各類企業(yè)都能 100%按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。截止 5 月底，免費(fèi)檢定集貿(mào)市場(chǎng)臺(tái)秤、民用水表、醫(yī)用器械等計(jì)量器具 3750 臺(tái)(件)。申報(bào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)方面制(修)訂地方標(biāo)準(zhǔn) 9 項(xiàng)。

　提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。推進(jìn)我市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，充分利用和整合各類檢驗(yàn)檢測(cè)資源，將原固原市藥品檢驗(yàn)所與固原市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)與計(jì)量測(cè)試所進(jìn)行合并，新設(shè)立市市場(chǎng)監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)中心，承擔(dān)全市食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和計(jì)量測(cè)試職責(zé)�，F(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)中心主體工程已竣工，年內(nèi)將投入使用。加快食品快速檢驗(yàn)室建設(shè)，已完成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí) 4 個(gè)快檢室建設(shè)并投入使用，為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和質(zhì)量品牌提升提供技術(shù)支撐。

�。ㄈ�）引導(dǎo)企業(yè)提品質(zhì)創(chuàng)品牌。

　制定印發(fā)了《固原市發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)實(shí)施方案》。以“中阿博覽會(huì)”和“一帶一路”品牌推廣活動(dòng)為契機(jī)，積極組織企業(yè)參加在重點(diǎn)地區(qū)舉辦的寧夏品牌展覽和推介活動(dòng)，同時(shí)，鼓勵(lì)寧夏明德中藥飲片有限公司等行業(yè)龍頭企業(yè)積極參與自治區(qū)質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)審，發(fā)揮質(zhì)量獎(jiǎng)激勵(lì)作用，鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新，弘揚(yáng)工匠精神。注重品牌后備梯隊(duì)培育工作。以我市圓德工業(yè)園區(qū)和清水河工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，指導(dǎo)園內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)健全完善品牌管理體系，園區(qū)內(nèi)企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)率達(dá) 90%以上。以我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品馬鈴薯、西芹、紅梅杏等為重點(diǎn)，指導(dǎo)綠色食品、有機(jī)食品商標(biāo)注冊(cè)率達(dá)到100%，地理標(biāo)志數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品品牌示范基地帶動(dòng)輻射效應(yīng)明顯。全市現(xiàn)有國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品 5 個(gè)、全國(guó)馳名商標(biāo) 4 件、寧夏著名商標(biāo) 38 件、寧夏名牌 17 個(gè)。特別是去年我市成功獲批固原馬鈴薯、固原胡麻油、固原黃牛、彭陽紅梅杏、朝那雞等 5 個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，既實(shí)現(xiàn)了

　全市零的突破，也創(chuàng)造了全區(qū)一次性通過審查獲批件數(shù)最多的歷史。積極開展“守合同重信用”企業(yè)審查推薦上報(bào)工作，核查上報(bào) 2015——2016 年度區(qū)級(jí)“守合同重信用”企業(yè) 43家，開展固原市 2015——2016 年度守合同重信用企業(yè)公示活動(dòng)，現(xiàn)受理申報(bào)企業(yè) 85 家，近期將組織實(shí)地復(fù)查。加大對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費(fèi)知識(shí)的宣傳推廣，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)品監(jiān)管動(dòng)態(tài)及檢測(cè)信息，為消費(fèi)者判斷產(chǎn)品質(zhì)量高低提供真實(shí)可信的依據(jù)，近年來發(fā)布各類檢測(cè)信息 60 多期。

�。ㄋ�)嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。

　連續(xù)組織開展了農(nóng)資打假、校服生產(chǎn)企業(yè)、煤炭、建材、成品油及質(zhì)檢利劍、紅盾護(hù)農(nóng)、雙打等專項(xiàng)行動(dòng)，查辦違法案件20件。受理各類消費(fèi)投訴舉報(bào)案件489件，辦結(jié)率96.9%,挽回經(jīng)濟(jì)損失 22.18 萬元。

　二、工作中問題 監(jiān)管主體不合法。

　2014 年底，按照全區(qū)統(tǒng)一部署，我市將工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)三個(gè)部門進(jìn)行合并重組，新設(shè)立了市場(chǎng)監(jiān)督管理局。而現(xiàn)行的法律、法規(guī)上的行政主體未更改，無“市場(chǎng)監(jiān)督管理局”這一主體的表述，如《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第六條第五款規(guī)定為：“市、縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)許可監(jiān)督檢查工作”。另外，現(xiàn)在市縣的工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)整合，而上級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置依舊，造成一個(gè)主體涉及原三局管轄的多個(gè)違法行為，一旦我們以一個(gè)文書做出處罰，我們無法有效確定上級(jí)復(fù)議

　機(jī)關(guān)。以上問題的出現(xiàn)，當(dāng)有行政訴訟時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)督管理局難以應(yīng)對(duì)。

　三、政策建議 建議國(guó)家和自治區(qū)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整合行政資源，形成上下一致的行政構(gòu)架。出臺(tái)相關(guān)法律的司法解釋，明確監(jiān)管主體的合法性�，F(xiàn)階段，建議上級(jí)進(jìn)一步明確工作機(jī)制，調(diào)整確定專職領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一聯(lián)系管理工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等方面工作，便于市縣(區(qū))市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作。

　固原市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 2017 年 6 月 9 日

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