在全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)暨興邊富民工作推進(jìn)會(huì)議上的講話

　這次會(huì)議主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)省市關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)和興邊富民工作的最新要求部署，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和興邊富民工作進(jìn)行再安排、再部署，舉全區(qū)之力、集全區(qū)之智推動(dòng)全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)和興邊富民工作再上新臺(tái)階。

　今年 X 月末，省委省政府召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)全省興邊富民工作進(jìn)行了全面規(guī)劃部署，X 月 X 日，省委省政府召開(kāi)全省推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議，X 月 X 日，全市興邊富民試點(diǎn)工作暨縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議召開(kāi)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和興邊富民工作進(jìn)行了部署安排，這充分表明了省市對(duì)這兩項(xiàng)工作的重視程度。我們按照省市要求，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了縣域經(jīng)濟(jì)和興邊富民方案意見(jiàn)，明確了任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖，但在實(shí)際工作中，還存在認(rèn)識(shí)模糊、組織領(lǐng)導(dǎo)偏弱、整體氛圍不濃、工作進(jìn)展不快、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)等問(wèn)題。省委第七巡視組、省市領(lǐng)導(dǎo)、省直有關(guān)廳局對(duì)此給予了反饋、批評(píng)和指導(dǎo)，我們必須充分認(rèn)識(shí)做好這兩項(xiàng)工作的重大意義。明年是奪取全面建成小康社會(huì)勝利之年，現(xiàn)在是一季管兩年的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家省市政策文件要求密集出臺(tái)，在這個(gè)特殊時(shí)期，抓好了就是贏得了主動(dòng)、樹(shù)立了形象、促進(jìn)了發(fā)展；反之既影響事業(yè)、錯(cuò)失機(jī)遇、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面進(jìn)步，

　我們必須一年接著一年干，一件事情接著一件事情辦，全力把這兩項(xiàng)工作推向縱深、抓出成效。

　下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　一、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和興邊富民高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感 邊境地區(qū)是國(guó)家實(shí)力和形象的縮影，是我國(guó)陸路開(kāi)放的前沿和國(guó)家安全的重要屏障。我區(qū)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和興邊富民行動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)涵養(yǎng)、社會(huì)治理等意義重大，我們必須提高政治站位，增強(qiáng)政治自覺(jué)，矢志不渝抓好這兩項(xiàng)工作。

　第一，要深刻把握深入推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展的必由之路。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就縣域治理、縣域發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作提出了具體要求。省委省政府也明確提出了全省縣域經(jīng)濟(jì)到 2022 年的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑和政策措施。X 月 X日，省縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)辦公室下發(fā)通知，將城區(qū)中享受建制縣待遇的 XX 以及我區(qū)等 X 個(gè)區(qū)納入到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)工作范疇。從各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上看，2019 年我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為 X億元，排在 X 個(gè)區(qū)最末位，排在第一位的 X 區(qū)為 XX 億元，是我區(qū)的近 X 倍，排在倒數(shù)第二位的 X 區(qū)為 X 億元，比我區(qū)高出 X 億元；2019 年我區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入為 X 億元，排在第八位，排在第一位的 X 區(qū)為 X 億，比我區(qū)高出 X 億元，排

　在第七位的 X 區(qū)為 X 億元，差距也有 X 億元，按照 X%的增速需要五年，還是在它停滯的情況下；2019 年我區(qū)地方稅收為X 億元，排在第八位，排在第一位的 X 區(qū)為 X 億元，比我區(qū)高出近 X 倍，排在第七位的 X 區(qū)為 X 億元，比我區(qū)高出近 X倍。2020 年第二季度，我區(qū)在全省 X 個(gè)縣中，產(chǎn)業(yè)增加值排X 位、固定資產(chǎn)投資排 X 位、社會(huì)消費(fèi)品零售總額排 X 位、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)業(yè)收入排 X 位、市場(chǎng)主體數(shù)量排 X 位，這些數(shù)據(jù)讓我們看到了差距，也感受到了壓力。但我們要深刻地認(rèn)識(shí)到，正是因?yàn)橛胁罹�、有高山、我們才更�?yīng)振奮精神、奮起直追、勇于攀登。我區(qū)資源豐富、生態(tài)優(yōu)良，干部群眾有艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有基礎(chǔ)、有潛力、有機(jī)遇，所以我們必須堅(jiān)定信心、自我加壓、比學(xué)趕超，加速推進(jìn) X 縣域經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展。

　第二，要深刻把握深入推進(jìn)興邊富民是中央省市賦予我們的重大政治責(zé)任。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視邊疆治理，提出“治國(guó)先治邊”。十九大報(bào)告明確要求“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”。黨中央作出實(shí)施興邊富民行動(dòng)重要戰(zhàn)略決策，目的就是“富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰”。黨中央、國(guó)務(wù)院先后制定出臺(tái)了《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》《興邊富民行動(dòng)五年規(guī)劃》《關(guān)于加大邊民支持力度促進(jìn)守邊固邊的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列政策措施。省委省政府深入貫徹落實(shí)中央決策部署，

　制定出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出到 2025 年，興邊富民行動(dòng)成效居于全國(guó)前列。特別是習(xí)近平總書記到黑龍江考察時(shí)提出建設(shè) X 萬(wàn)人口規(guī)模邊境城市的目標(biāo)，省里將 X 市確定為全省唯一興邊富民試點(diǎn)市，黑河市現(xiàn)規(guī)劃面積是 X 萬(wàn)平方公里、中期 X 萬(wàn)平方公里、遠(yuǎn)期 X 萬(wàn)平方公里，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃就是X 區(qū)的 X 萬(wàn)平方公里，是 X 和 X 同處一地的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，X 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后狀況沒(méi)有根本改變。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、解決民生難題等任務(wù)都很重。我們是邊境城市，無(wú)論是從貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“五個(gè)安全”重要指示精神的高度，還是從滿足人民熱切期盼的角度，必須大力實(shí)施興邊富民行動(dòng)，讓 X 人民在決勝全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)全面振興全方位振興中共享改革發(fā)展成果，為祖國(guó)站好崗、守好土、留住人、固好邊。

　第三，要深刻把握推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和興邊富民高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“一城引領(lǐng)、六區(qū)同興”奮斗目標(biāo)的重要抓手。2017年中央黨�？h委書記研修班進(jìn)行學(xué)習(xí)，受總書記“三長(zhǎng)三短”的辯證法影響，經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的調(diào)研結(jié)合 X 區(qū)實(shí)際，提出“一城引領(lǐng)、六區(qū)同興”的發(fā)展方向，是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間的工作重點(diǎn)。特別是“一城引領(lǐng)、六區(qū)同興”中提出的“發(fā)揮邊疆少數(shù)民族和跨境民族交融的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施興邊富民行動(dòng)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)興邊富民示范區(qū)”“發(fā)揮地域

　廣闊、資源富集、承載能力突出的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，建設(shè)東北振興合作的產(chǎn)業(yè)承載區(qū)”等目標(biāo)任務(wù)，與中央和省市委推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和興邊富民等部署、要求高度契合，一脈相承。完成歷史使命、實(shí)現(xiàn)美好藍(lán)圖，既要有堅(jiān)定決心，更要有實(shí)際行動(dòng)。現(xiàn)在，深入推進(jìn)興邊富民、加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是我們要拿出的行動(dòng)，就是我們最有力的抓手。我們一定要牢固樹(shù)立“只有抓好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和興邊富民，才能實(shí)現(xiàn)‘一城引領(lǐng)、六區(qū)同興’奮斗目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn) X 跨越發(fā)展、全面振興”的理念，勇于擔(dān)當(dāng)，拼搏進(jìn)取，以實(shí)際行動(dòng)完成好時(shí)代賦予我們的使命。

　二、聚焦重點(diǎn)狠抓任務(wù)落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和“邊城興、百姓富”的美好藍(lán)圖 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和興邊富民，既是我們的重要任務(wù)，也是加快振興發(fā)展的重要契機(jī)，要克難而進(jìn)、乘勢(shì)而上，努力為推動(dòng)振興發(fā)展、決勝全面小康奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　一要著力在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上突破。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，是增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力的重要支撐。實(shí)踐證明發(fā)達(dá)地區(qū)都是靠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目起家的，未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展還要靠高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。今年，全區(qū) X 項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入省市“百大項(xiàng)目”，目前開(kāi)復(fù)工率和投資到位率 X%；完成投資 X 億元，占計(jì)劃的X%�？吹匠煽�(jī)的同時(shí)問(wèn)題也不容忽視，項(xiàng)目“小、散、弱”，

　產(chǎn)業(yè)鏈條短問(wèn)題明顯。今年，省委、省政府制定的《關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出“以 2020 年為基期年，實(shí)行增值稅和企業(yè)所得稅省級(jí)分享增量返還政策，5年內(nèi)對(duì)縣（市）給予全額返還。”這充分表明了省委、省政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。我們要堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干，始終把抓發(fā)展落腳到項(xiàng)目上，聚焦礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、旅游、綠色農(nóng)業(yè)、中草藥、新能源、對(duì)俄合作六個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)層次、質(zhì)量規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。礦產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源是 X 區(qū)的優(yōu)勢(shì)、是基礎(chǔ)，是財(cái)政收入和稅收收入的支柱，煤儲(chǔ)量 X 億 X 萬(wàn)噸、黃金 X 噸。X 金礦正在進(jìn)行重新勘探。要聚焦礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及精深加工，推動(dòng)軍金煤礦擴(kuò)能改造、永發(fā)煤礦擴(kuò)能改造投產(chǎn)，保障 X 金礦滿負(fù)荷生產(chǎn)，加快打造 XX 等項(xiàng)目建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，突出發(fā)展大豆、雜糧、麻類等十大農(nóng)林產(chǎn)品精深加工，加快亮亮米業(yè)綠色食品加工、草莓育苗工廠化車間建設(shè)�！蛾P(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》指出“以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。”我們要利用好政策，引導(dǎo)企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工，把食品和農(nóng)副產(chǎn)品深加工打造成第一支柱產(chǎn)業(yè)。中草藥產(chǎn)業(yè)，要以龍頭企業(yè)為牽動(dòng)，擴(kuò)大金蓮花等中草藥種植規(guī)模，建設(shè)野生北藥資源保護(hù)區(qū)、北藥種植示范區(qū)、

　北藥種苗繁育基地，推進(jìn) XX 噸中藥飲片加工和久仙草北藥種植加工基地等項(xiàng)目建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈條完善、帶動(dòng)能力明顯的支柱產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)培育風(fēng)電、光伏等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn) X 兆瓦分散式風(fēng)電、X 兆瓦山東力諾光伏發(fā)電和 X兆瓦協(xié)合新能源光伏發(fā)電項(xiàng)目，集聚發(fā)展新動(dòng)能、打造新引擎。旅游產(chǎn)業(yè)，伊春旅發(fā)大會(huì)一年多時(shí)間，改造景區(qū)景點(diǎn)投入 X 億，拉動(dòng)社會(huì)資本投入 X 億，起到了舉辦一次旅發(fā)大會(huì)提升一個(gè)旅游主辦、發(fā)展一個(gè)區(qū)域，是難得的發(fā)展機(jī)遇，舉全區(qū)之力，作為縣域經(jīng)濟(jì)和興邊富民的重要步驟進(jìn)行推動(dòng)。要搶抓承辦全省旅發(fā)大會(huì)機(jī)遇，圍繞全域旅游建設(shè)，突出打造鄉(xiāng)野公園，推動(dòng) X 民宿建設(shè)，打造 X 旅游的招牌名片。對(duì)俄合作產(chǎn)業(yè)，要融入國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，充分利用國(guó)家和省市開(kāi)放平臺(tái)，發(fā)揮對(duì)俄通道優(yōu)勢(shì)，發(fā)展對(duì)俄商貿(mào)物流，謀劃建立中俄韓（日）加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快打造對(duì)俄綠色食品、建材機(jī)械等外向型產(chǎn)業(yè)集群。

　二要著力在招商上突破。招商引資是壯大縣域經(jīng)濟(jì)、提升發(fā)展質(zhì)量的必然選擇。省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》指出“支持承接廣東省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。對(duì)縣（市）承接的符合轉(zhuǎn)入地政府主導(dǎo)和我省產(chǎn)業(yè)布局的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，且投資額達(dá)到 X 億元以上的，按照固定資產(chǎn)投資額的X%給予轉(zhuǎn)入地政府，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)上限為X萬(wàn)元。”當(dāng)前，我們正面臨著難得發(fā)展機(jī)遇，這些機(jī)遇既來(lái)自于國(guó)家

　給予多重疊加的政策支持，也來(lái)自于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)的巨大轉(zhuǎn)變。要明確“由誰(shuí)去招商”，招商沒(méi)有局外人，人人都是大先鋒。要采取“專班+園區(qū)”“目標(biāo)+考核”的工作機(jī)制，制定“創(chuàng)新招商引資工作激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制意見(jiàn)”，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)層面廣大干部職工的積極性和主動(dòng)性。要明確“拿什么去招商”，天上不會(huì)掉餡餅，招商企業(yè)看的是政策和效益。要心里有數(shù)，對(duì)自身資源、區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、現(xiàn)有要素、所需項(xiàng)目了如指掌；要吃透政策，弄清楚產(chǎn)業(yè)招商需要哪些具體政策，圍繞土地利用、稅費(fèi)減免、金融支持等方面，積極爭(zhēng)取財(cái)稅、股權(quán)、基金、專項(xiàng)資金和相關(guān)政策扶持，為項(xiàng)目引進(jìn)提供政策保障。要明確“從哪里招商”，聚焦“長(zhǎng)三角”“珠三角”“藍(lán)海領(lǐng)域”等重點(diǎn)地區(qū)、礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、旅游、綠色農(nóng)業(yè)、中草藥、新能源、對(duì)俄合作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和海德藥業(yè)大豆加工、艾維吉集團(tuán)生豬養(yǎng)殖綜合體、農(nóng)投集團(tuán)糧食倉(cāng)儲(chǔ)加工、中國(guó)健康好鄉(xiāng)村等重點(diǎn)企業(yè)，主動(dòng)出擊，明確方向，有的放矢，力爭(zhēng)招商線索快簽約，簽約項(xiàng)目早開(kāi)工，開(kāi)工項(xiàng)目促達(dá)產(chǎn)。要全力建好園區(qū)承載平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)特色化、專業(yè)化、集約化，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和發(fā)展要素向園區(qū)集聚。要科學(xué)確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)園區(qū)企業(yè)、土地、廠房等要素進(jìn)行全面梳理，明確園區(qū)能承載多少項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展什么類型的項(xiàng)目，加快完善配套服務(wù)設(shè)施，為入園項(xiàng)目提供保障。

　三要著力在工業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上突破。工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的

　核心，民營(yíng)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體。我區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)中，“原字號(hào)”占比過(guò)大，“量大、鏈短、銷弱、價(jià)低”成為制約 X 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》指出“鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，對(duì)提高自有工業(yè)用地容積率用于自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按新用途辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)國(guó)家支持鼓勵(lì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，可在 5 年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。”這對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重要利好。要利用好政策，把用足資源優(yōu)勢(shì)和狠抓深度開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”“煤頭化尾”“煤頭電尾”，在精深加工上狠下功夫，依托優(yōu)勢(shì)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源精深加工比重，通過(guò)“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”提升工業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量和效益。要鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、私募債、中期票據(jù)短期超短期融資券等直接債務(wù)融資工具，深入實(shí)施民營(yíng)企業(yè)梯度成長(zhǎng)培育計(jì)劃和小微企業(yè)成長(zhǎng)工程，分層次推進(jìn)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，努力培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。要圍繞為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平正義的法治環(huán)境、誠(chéng)信守約的人文環(huán)境，實(shí)質(zhì)性降低民營(yíng)企業(yè)融資、用人、稅費(fèi)、用電、物流成本，著力解決市場(chǎng)、轉(zhuǎn)型等難題，讓民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家安心發(fā)展、大膽創(chuàng)業(yè)。

　四要著力在三產(chǎn)融合上突破�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要產(chǎn)業(yè)化、

　更要融合化。年初以來(lái)，我們以 X 公園為三產(chǎn)融合切入點(diǎn)，確定總投資 X 億元、實(shí)施項(xiàng)目 X 余個(gè)，建設(shè)鄉(xiāng)野公園花海景觀帶，完成小烏斯力村滿族民俗記憶館室內(nèi)外裝飾和布展，XX 開(kāi)門迎客。1-9 月，全區(qū)新增入統(tǒng)旅行社 X 家，現(xiàn)有旅行社達(dá) X 家。接待旅游者 X 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng) X%；實(shí)現(xiàn)旅游收入 X 億元，同比增長(zhǎng) X%。取得一定成績(jī)，更需要我們?cè)谝欢a(chǎn)融合上持續(xù)發(fā)力，加大力度推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由種植環(huán)節(jié)向“產(chǎn)加銷”一體化升級(jí)。要做大做強(qiáng)“兩頭兩尾”，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，抓好大豆、玉米、小麥、果蔬、乳品、肉蛋、水產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值，持續(xù)做大做強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)精深加工企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)符合市場(chǎng)需求的精深加工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要全力拓展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，鼓勵(lì)支持涉農(nóng)企業(yè)與合作社積極融入 XX區(qū)域公共品牌建設(shè)，借梯登高、借船出海。要主動(dòng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究新?tīng)I(yíng)銷模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)線上線下銷售共同發(fā)力，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈，把優(yōu)質(zhì)、高端、特色、健康的好產(chǎn)品賣出好價(jià)格。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)旅融合發(fā)展 ，依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，突出知青、驛站、歷史等特色，深入挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能，與旅游、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，開(kāi)發(fā)康養(yǎng)、休閑農(nóng)耕體驗(yàn)等新的休閑旅游產(chǎn)品，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間，催生更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，把農(nóng)

　業(yè)的增值收益更多地留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。

　五要著力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上突破�；A(chǔ)設(shè)施在縣域發(fā)展中起著重要的支撐作用，既是人們生活方式改變、提高生活質(zhì)量的客觀需要，更是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石和保障。我們地處邊境地區(qū)，位置偏遠(yuǎn)、條件艱苦，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、歷史欠賬多、維護(hù)能力弱。雖然，今年我們投入 X 萬(wàn)元實(shí)施X 座農(nóng)村公路危橋改造工程；投入 X 萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村公路安防工程 X 項(xiàng)、X 公里，推進(jìn)三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，振興發(fā)展的承載力、保障力進(jìn)一步提升。但是也要看到，面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，面對(duì)各地競(jìng)相發(fā)展的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施仍然是我們補(bǔ)短板的重要領(lǐng)域。要搶抓國(guó)家和省對(duì)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入機(jī)遇，加快對(duì)接，全力爭(zhēng)取，不斷夯實(shí)發(fā)展根基。要加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，強(qiáng)化教育、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)，以璦琿鎮(zhèn)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。要全力保障 XX 等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快謀劃建設(shè)資源路、產(chǎn)業(yè)路、防火路、旅游路和農(nóng)村公路等道路，全面提升公路通達(dá)深度和廣度。實(shí)施灌澇區(qū)治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水土保持等工程，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和水資源節(jié)約利用能力。

　六要著力在改善民生上突破。縣域處于富民安民第一線，要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，緊緊圍繞群眾最關(guān)心最直接最

　現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題辦實(shí)事、做好事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民。近年來(lái)，我們民生支出保持在 X%以上，每年實(shí)施“十件民生實(shí)事”，解決了一批民生問(wèn)題。但是也要看到，民生領(lǐng)域欠賬依然很多、社會(huì)管理壓力依然很大，必須將民生工作牢牢抓在手上。要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全、產(chǎn)業(yè)扶貧等弱點(diǎn)難點(diǎn)，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，最大程度保證不返貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。要提升基本公共服務(wù)水平，聚焦教育、醫(yī)療、就業(yè)等群眾“急難愁盼”問(wèn)題，加快教育、醫(yī)療、文化、社保等公共事業(yè)發(fā)展。要推進(jìn) XX 等教育項(xiàng)目建設(shè)，深入開(kāi)展“健康 X”行動(dòng)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”和信息化平臺(tái)建設(shè)。要不斷提升社會(huì)保障水平，認(rèn)真落實(shí)全民參保計(jì)劃，健全基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、意外保險(xiǎn)六重分擔(dān)保障機(jī)制，解決好“看病難、看病貴”問(wèn)題。我們邊境長(zhǎng) XX 公里、抵邊村屯 XX 個(gè)，邊境形勢(shì)總體平穩(wěn)，但管控范圍廣、難度大，越邊事件還未徹底杜絕。要聚焦穩(wěn)邊固邊，深入推進(jìn)“平安 X”“法治 X”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范打擊暴力恐怖分子在我區(qū)潛入潛出和實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，積極營(yíng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。要發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快推進(jìn)自治、法制、德治“三治融合”，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓全社會(huì)

　充滿正氣、正義。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)決遏制邪教和非法宗教活動(dòng)。以“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”四連冠為契機(jī)，加大對(duì)少數(shù)民族鄉(xiāng)村的幫扶力度，傳承保護(hù)好少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)沿江少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)廊帶建設(shè)。

　七要著力在開(kāi)展“八個(gè)之冬”活動(dòng)上突破。為充分調(diào)動(dòng)全區(qū)上下積極因素參與到推動(dòng) X 高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，變冬閑為冬忙。大家要有這樣的認(rèn)識(shí)，“八個(gè)之冬”活動(dòng)并不是給大家額外加擔(dān)子，抓好“八個(gè)之冬”就是抓好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，抓好“八個(gè)之冬”就是抓好興邊富民行動(dòng)。下步工作中，全區(qū)上下要繼續(xù)保持上一輪活動(dòng)的良好工作態(tài)勢(shì)，超前謀劃，提早部署，確保取得更多更實(shí)更好的成果。根據(jù)工作分工的調(diào)整，我在這里重新強(qiáng)調(diào)一下各小組的牽頭領(lǐng)導(dǎo)及牽頭部門。工作謀劃之冬，牽頭領(lǐng)導(dǎo)：XX；項(xiàng)目準(zhǔn)備之冬，牽頭領(lǐng)導(dǎo)：XX，牽頭單位：XX。辦公室要按照此次會(huì)議精神，盡快調(diào)整《“八個(gè)之冬”活動(dòng)總體實(shí)施方案》，嚴(yán)格督辦、組織實(shí)施。各位有調(diào)整的牽頭領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)上手，迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。各牽頭單位責(zé)任部門要及時(shí)總結(jié)吸取活動(dòng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)，去粗取精，不斷完善工作舉措，確保各項(xiàng)活動(dòng)取得成效。

　三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和興邊富民的組織保障，確保兩項(xiàng)工作取得實(shí)效

　確�？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和興邊富民行動(dòng)工作取得豐碩成果，必須要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方力量，形成強(qiáng)大的工作合力。

　一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。目前，我們成立了由我和 X 區(qū)長(zhǎng)共同擔(dān)任組長(zhǎng)的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和興邊富民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精英成立了工作專班。領(lǐng)導(dǎo)小組各處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要各負(fù)其責(zé)，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，切實(shí)落實(shí)好政策、使用好資金、調(diào)配好人員、實(shí)施好項(xiàng)目。工作專班要切實(shí)捋順工作推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌抓好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和興邊富民的各項(xiàng)政策落實(shí)。各牽頭單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)專職抓，責(zé)任部門具體抓，定目標(biāo)、定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定獎(jiǎng)懲，建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任分工體系。

　二要把握工作重點(diǎn)。各單位要主動(dòng)研究學(xué)習(xí)中央制定的《關(guān)于加大邊民支持力度促進(jìn)守邊固邊的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的意見(jiàn)》與省市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和興邊富民等文件精神，并結(jié)合我區(qū)制定的《興邊富民試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，準(zhǔn)確把握其中的工作重點(diǎn)和財(cái)稅、招商、金融、教育、醫(yī)療、人才等支持政策，從最急處發(fā)力、向最難點(diǎn)開(kāi)刀，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)生活問(wèn)題。要時(shí)刻關(guān)注國(guó)家和省市政策導(dǎo)向、投資方向，搶前謀劃，積極對(duì)接，主動(dòng)向國(guó)

　家和省市有關(guān)部門匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取更多政策、項(xiàng)目支持，使推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作取得更大成效。

　三要凝聚工作合力�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和興邊富民試點(diǎn)工作，涉及的范圍廣、部門多，需要全區(qū)上下密切配合，形成合力。推進(jìn)過(guò)程中任何一個(gè)部門、任何一個(gè)環(huán)節(jié)工作“卡殼”，或沒(méi)有做實(shí)做到位，都會(huì)影響、延誤縣域經(jīng)濟(jì)和興邊富民的發(fā)展。各相關(guān)單位要主動(dòng)為全區(qū)廣大群眾解讀國(guó)家和省市縣域經(jīng)濟(jì)及興邊富民相關(guān)政策，引導(dǎo)群眾努力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。宣傳部門要充分利用媒體優(yōu)勢(shì)大力宣傳，引導(dǎo)全區(qū)干部職工充分了解縣域經(jīng)濟(jì)和興邊富民行動(dòng)發(fā)展的重大意義和深遠(yuǎn)影響，在全區(qū)營(yíng)造主動(dòng)作為、比學(xué)趕超的良好氛圍。群團(tuán)組織要充分發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)為興邊富民和縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作思路、工作舉措、工作載體獻(xiàn)計(jì)出力。全區(qū)上下要不斷提高戰(zhàn)斗力、凝聚力，爭(zhēng)做推進(jìn) X 區(qū)跨越發(fā)展、全面振興的參與者、實(shí)踐者和最終受益者。

　同志們，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和興邊富民重任在肩、使命光榮，讓我們?cè)诹?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，解放思想，搶抓機(jī)遇，擔(dān)當(dāng)作為，不斷開(kāi)創(chuàng) X 縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和興邊富民新局面。

　領(lǐng)導(dǎo) 0 2020 年 在地委委員擴(kuò)大會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話 發(fā)言稿

�。�0 2020 年 年 0 07 7 月) )

　這次會(huì)議主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)省委十二屆七次全會(huì)精神，總結(jié)上半年工作，部署下半年任務(wù)。一會(huì)兒書記要作講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　第一，盤點(diǎn)半年工作，成績(jī)實(shí)屬不易 年初以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，我們統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緊緊圍繞打贏三個(gè)硬仗，全力推進(jìn)“雙十”重點(diǎn)工作，有力維護(hù)人民群眾生命安全，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 0.7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.2%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng) 30%，公共財(cái)政預(yù)算收入和社會(huì)消費(fèi)品零售總額降幅較一季度收窄。

　一是直面嚴(yán)峻形勢(shì)，疫情防控取得階段性勝利。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全區(qū)上下迅速反應(yīng)、沉著應(yīng)對(duì)。地委行署運(yùn)籌帷幄、科學(xué)指揮，各級(jí)黨委政府聞令而動(dòng)、積極作為，各單位各部門服從命令、履職盡責(zé)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入基層、強(qiáng)化指導(dǎo)，醫(yī)務(wù)人員堅(jiān)守一線、連續(xù)作戰(zhàn)，卡口、隔離點(diǎn)工作人員不辭辛苦、堅(jiān)守崗位，社區(qū)工作者、公安干警和基層干部風(fēng)雨無(wú)阻、默默奉獻(xiàn)，機(jī)關(guān)干部、人民教師、撲火隊(duì)員響應(yīng)號(hào)召、把關(guān)守卡，廣大群眾服從大局、安守家園，

　支援孝感人員不懼艱險(xiǎn)、執(zhí)甲逆行，共同打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，全區(qū)累計(jì)確診新冠肺炎病例×例，治愈 3 例，排查疑似病例×例，建成核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室×個(gè)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”接回境外人員×人，隔離醫(yī)學(xué)觀察×萬(wàn)人次。

　二是保持奮斗精神，春季森林防火奪取三連勝。堅(jiān)持挑戰(zhàn)自我、挑戰(zhàn)極限、挑戰(zhàn)不可能，繼續(xù)實(shí)施以天保旬、以旬保月的旬小結(jié)、月攻堅(jiān)的戰(zhàn)役化打法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入一線抓促防火，各級(jí)檢查組認(rèn)真開(kāi)展隱患排查，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患×個(gè)。強(qiáng)化政企協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)防撲一體、聯(lián)防聯(lián)控。創(chuàng)新實(shí)施封閉管理、錯(cuò)時(shí)就餐、分組訓(xùn)練等環(huán)環(huán)相扣的疫情防控舉措，保障隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，得到王文濤省長(zhǎng)的高度評(píng)價(jià)。持續(xù)靠前駐防，有火迅速出擊，雷擊火全部當(dāng)日撲滅，連續(xù)三年未發(fā)生人為火，在大興安嶺森防史冊(cè)上留下濃墨重彩的一筆。

　三是擴(kuò)大有效投資，項(xiàng)目建設(shè)年硬仗全面打響。把項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措，全力謀劃建設(shè)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取重大政策項(xiàng)目，爭(zhēng)取到位地方政府專項(xiàng)債券和抗疫特別國(guó)債項(xiàng)目×億元、特別轉(zhuǎn)移支付×億元。實(shí)施地縣領(lǐng)導(dǎo)包保、“條”“塊”雙牽頭負(fù)責(zé)、會(huì)商報(bào)告等機(jī)制推進(jìn)項(xiàng)目，24個(gè)省“百大項(xiàng)目”開(kāi)工 18 個(gè)，118 個(gè)地區(qū)“百個(gè)項(xiàng)目”開(kāi)復(fù)工 111 個(gè)，松嶺鉬礦項(xiàng)目通過(guò)核準(zhǔn)，醉美 G331 項(xiàng)目可研報(bào)審，呼瑪機(jī)場(chǎng)路開(kāi)工建設(shè)，連阿公路基層工程全部完成，漠河機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)省長(zhǎng)專題會(huì)議研究通過(guò)，富加和漠滿鐵

　路項(xiàng)目納入全省普速鐵路發(fā)展規(guī)劃。開(kāi)展不見(jiàn)面“在線談”招商活動(dòng)，簽約項(xiàng)目 6 個(gè)。特別是與省發(fā)改委對(duì)接取得豐碩成果，總投資×億元的×個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)。

　四是強(qiáng)力推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)基本盤持續(xù)穩(wěn)定。著力恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，規(guī)上工業(yè)企業(yè)全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)，個(gè)體工商戶94.5%復(fù)業(yè)復(fù)市。將國(guó)家、省穩(wěn)企穩(wěn)崗政策梳理歸集為政策包，進(jìn)行廣泛宣傳，讓企業(yè)第一時(shí)間知曉政策。設(shè)立穩(wěn)企穩(wěn)崗基金 1 億元，減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)×億元，返還失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗資金×萬(wàn)元，發(fā)放貸款×億元。組織開(kāi)展“約惠初夏 興安購(gòu)物節(jié)”系列促消費(fèi)活動(dòng)，地縣兩級(jí)投入資金×萬(wàn)元，拉動(dòng)居民消費(fèi)×萬(wàn)元。地縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做直播，全區(qū)累計(jì)開(kāi)展×次直播帶貨活動(dòng)專場(chǎng)，瀏覽量×余萬(wàn)次，銷售林農(nóng)產(chǎn)品×萬(wàn)元。多措并舉穩(wěn)定就業(yè)，全區(qū)新增就業(yè) 2348 人，失業(yè)人員再就業(yè) 1529 人。

　五是全力辦好民生實(shí)事，人民獲得感不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持將民生作為最大的政治，不斷夯實(shí)民生福祉。地區(qū)醫(yī)院傳染病區(qū)項(xiàng)目啟動(dòng)前期工作，漠河市中醫(yī)院完成主體工程。設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+教育”直播間×個(gè)，保障 2.2 萬(wàn)名中小學(xué)生線上學(xué)習(xí)。發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼×萬(wàn)元，“助保貸”惠民工程發(fā)放貸款×人×萬(wàn)元。地區(qū)滑冰館完成基礎(chǔ)工程，×個(gè)老舊小區(qū)改造升級(jí)項(xiàng)目全部開(kāi)復(fù)工，新增綠地×萬(wàn)平方米，加區(qū)殯儀館殯葬服務(wù)零收費(fèi)。依法回應(yīng)百姓訴求，扎實(shí)開(kāi)展“掃黑除惡”專

　項(xiàng)斗爭(zhēng)，林區(qū)社會(huì)保持安全穩(wěn)定。

　回顧上半年工作，這些成果來(lái)之不易、成之惟艱，根本在于地委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，在于政企同心同向、共克時(shí)艱，在于各方通力協(xié)作、同舟共濟(jì)，在于全區(qū)上下不畏艱辛、奮力拼搏，在此，向全區(qū)廣大干部職工群眾致以崇高敬意，表示衷心感謝！

　第二，實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)，更需倍道兼程 現(xiàn)在到年底不足 6 個(gè)月，各地各部門要全面貫徹落實(shí)省委十二屆七次全會(huì)精神，緊緊圍繞“六穩(wěn)”“六保”，對(duì)標(biāo)對(duì)表年初“兩會(huì)”確定任務(wù)，快馬加鞭、全力全速、實(shí)干快干，高質(zhì)量高效率推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　一要堅(jiān)持不懈抓好雙防。抓緊抓實(shí)抓細(xì)防疫防火工作，切實(shí)維護(hù)人民生命安全和國(guó)家森林資源安全。要慎終如始防控疫情。毫不松懈做好各項(xiàng)防疫工作，鞏固擴(kuò)大來(lái)之不易的良好形勢(shì)。嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，把常態(tài)化疫情防控融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各環(huán)節(jié)各方面。嚴(yán)防外部輸入，堅(jiān)決守住入?yún)^(qū)卡口和邊境線。充分發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)等哨點(diǎn)作用，切實(shí)做到“四早”。強(qiáng)化應(yīng)急處置，做到檢測(cè)速度要快、流調(diào)工作要快、疫情處置要快、檢查督導(dǎo)要快。加強(qiáng)院感防控，堅(jiān)決避免院內(nèi)感染。提升居民健康素養(yǎng)，把疫情防控中形成的良好生活習(xí)慣保持下來(lái)。堅(jiān)持整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升，構(gòu)建疾病預(yù)防控制、早期監(jiān)測(cè)預(yù)警、醫(yī)療救治等為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生體系。

　要嚴(yán)密防范森林火災(zāi)。繼續(xù)實(shí)施“追雷行動(dòng)”，強(qiáng)化瞭望監(jiān)測(cè)和直升機(jī)、機(jī)動(dòng)車載人巡護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置雷擊火，打早打小打了。超前謀劃秋防工作，研究運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、無(wú)線寬帶傳輸?shù)刃录夹g(shù)新裝備新戰(zhàn)法，加快實(shí)現(xiàn)信息化部署、科技化監(jiān)測(cè)、智能化撲救、標(biāo)準(zhǔn)化指揮，堅(jiān)決打贏“金秋保衛(wèi)”戰(zhàn)役，奪取森林防火全勝。

　二要精準(zhǔn)施策推進(jìn)項(xiàng)目。準(zhǔn)確把握形勢(shì)，拿出有力舉措，全面打贏項(xiàng)目建設(shè)年硬仗。要加快建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)指揮調(diào)度，不定期進(jìn)行通報(bào)，確保項(xiàng)目按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)。強(qiáng)力推動(dòng)未開(kāi)工項(xiàng)目，對(duì)工作難度大的，要調(diào)集力量攻關(guān)，力爭(zhēng) 13 個(gè)未開(kāi)工“雙百”項(xiàng)目盡快開(kāi)工，富加鐵路、通用機(jī)場(chǎng)、漠河機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、口岸建設(shè)等重大基礎(chǔ)設(shè)施和 5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，地區(qū)醫(yī)院和呼瑪縣醫(yī)院傳染病區(qū)、塔河縣醫(yī)院隔離病房等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。加快各類國(guó)債項(xiàng)目和已開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目進(jìn)度，確保完成年度投資計(jì)劃。要抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。對(duì)上半年謀劃的 829 個(gè)項(xiàng)目要深入研究，充分論證，搞好包裝，做好前期，提高項(xiàng)目成熟度。全力謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，每個(gè)縣區(qū)都要有新項(xiàng)目。加強(qiáng)政企協(xié)同，各地政府與林業(yè)企業(yè)要密切配合，同步謀劃、同步申報(bào)、同步爭(zhēng)取。要編好“十四五”規(guī)劃。各地各部門要高度重視、認(rèn)真組織，切實(shí)做好“十四五”規(guī)劃編制工作。超前開(kāi)展重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項(xiàng)目研究，爭(zhēng)取一批有較強(qiáng)牽動(dòng)力

　的大項(xiàng)目納入上位規(guī)劃。

　三要多措并舉激活市場(chǎng)。進(jìn)一步落實(shí)落靠政策，全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。要保住市場(chǎng)主體。全面推進(jìn)復(fù)商復(fù)市，支持餐飲、商貿(mào)、文旅等服務(wù)業(yè)加快恢復(fù)發(fā)展。逐條逐項(xiàng)精準(zhǔn)實(shí)施“免、減、緩、返、補(bǔ)”，認(rèn)真執(zhí)行房租、電費(fèi)減免等政策，用好中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗資金、風(fēng)險(xiǎn)代償?shù)盅航�，助力企業(yè)紓困發(fā)展。積極收集提供市場(chǎng)信息，幫助企業(yè)獲取訂單，支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。要激發(fā)消費(fèi)活力。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《關(guān)于開(kāi)展小店經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動(dòng)的通知》，支持小商小販、小店小鋪靈活經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)電商平臺(tái)、物流企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)以大帶小，發(fā)展“人氣旺、煙火氣濃”的特色小店。繼續(xù)開(kāi)展搞活流通促進(jìn)消費(fèi)系列活動(dòng)，統(tǒng)籌線上電商帶貨、線下實(shí)體促銷，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村。要穩(wěn)定林區(qū)就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。充分利用龍江人社手機(jī) APP、地區(qū)就業(yè)微信公眾號(hào)等媒介，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供線上供需對(duì)接服務(wù)。規(guī)范培育零工市場(chǎng)，組織群眾打零工、打短工、打散工增加收入。新開(kāi)發(fā)公益性崗位 365 個(gè)，重點(diǎn)吸納就業(yè)困難人員。依托地區(qū)職業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院，開(kāi)展技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。

　四要?jiǎng)?chuàng)新舉措發(fā)展產(chǎn)業(yè)。依托資源稟賦，深度發(fā)掘“兩座金山銀山”潛力，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)。綠色礦業(yè)要抓好重點(diǎn)礦

　山項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)呼瑪旁開(kāi)門金礦 8 月份開(kāi)工，松嶺鉬礦 11月底辦結(jié)采礦許可證，飛虎山鉛鋅多金屬礦年內(nèi)立項(xiàng)；農(nóng)夫山泉投產(chǎn)達(dá)效，北極泉完成生產(chǎn)線改擴(kuò)建。文化旅游業(yè)要推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)提檔升級(jí)，力爭(zhēng)白山和百泉谷景區(qū)晉升 4A 級(jí)；鞏固與交投集團(tuán)洽談成果，合作開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)古驛路、洛古河村、嫩江源等旅游資源，加快引入低空飛行觀光旅游項(xiàng)目，推動(dòng)全域租車項(xiàng)目盡快落地；組織專班挖掘鮮卑、驛路、知青等歷史文化資源內(nèi)涵，創(chuàng)意賦予旅游產(chǎn)業(yè)靈魂；籌備辦好旅發(fā)大會(huì)，進(jìn)一步提升我區(qū)文化旅游影響力。中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)要搶抓后疫情時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)中藥材種植基地建設(shè)，探索建立“企業(yè)+合作社+基地”中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式；建成呼瑪中藥物流交易倉(cāng)儲(chǔ)加工中心，推進(jìn)北天原、林格貝中藥飲片達(dá)產(chǎn)；加快地區(qū)中醫(yī)院建設(shè)，盡快形成中醫(yī)治療能力。寒地漿（堅(jiān)）果業(yè)要依法規(guī)范采收秩序，確保資源可持續(xù)利用；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)作用，整合資源、形成規(guī)模、培育龍頭，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力；穩(wěn)步發(fā)展果干、飲料等初加工產(chǎn)品，深入研究紅豆等漿（堅(jiān)）果資源的藥理及保健作用，研發(fā)保健品、醫(yī)藥中間體等高端產(chǎn)品。電商產(chǎn)業(yè)要依托地縣兩級(jí)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，持續(xù)孵化電商創(chuàng)客；發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，培育網(wǎng)紅打卡地；深入開(kāi)展“龍江帶貨官”“最北帶貨官”直播活動(dòng)，打造大興安嶺品牌爆點(diǎn)直播間；依托電商產(chǎn)業(yè)推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)物流，探索建設(shè)集加工、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等功

　能于一體的區(qū)域性全產(chǎn)業(yè)鏈山產(chǎn)品大市場(chǎng)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要立足“四化”“四鏈”，堅(jiān)持走高端、做有機(jī)，超前研究?jī)?yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)；培育引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；鼓勵(lì)農(nóng)民組建合作社、合作聯(lián)社，推動(dòng)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)；完成 7.3 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。林業(yè)產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益，積極為林業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供服務(wù)；完成中幼林撫育任務(wù)，發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)推進(jìn)圖強(qiáng)、十八站等碳匯造林項(xiàng)目。

　五要善借外力推動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮外部力量的催化作用，借勢(shì)借力推進(jìn)林區(qū)轉(zhuǎn)型。要腳踏實(shí)地抓招商。圍繞文化旅游、中醫(yī)中藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和存量資產(chǎn)，講清講透我區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新招商方式方法，與知名信息咨詢機(jī)構(gòu)、委托代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，精準(zhǔn)對(duì)接目標(biāo)企業(yè) 30 戶以上。根據(jù)疫情形勢(shì)，堅(jiān)持靶向出擊，有針對(duì)性地與大企業(yè)開(kāi)展對(duì)接。建立“目標(biāo)+考核”推進(jìn)機(jī)制，完善招商引資考核辦法，定期對(duì)招商成效進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。堅(jiān)持借外力、練內(nèi)功并重，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)，年內(nèi)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè) 2 戶。要搶抓機(jī)遇爭(zhēng)政策。今年以來(lái)，國(guó)省出臺(tái)了系列擴(kuò)內(nèi)需、促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)政策，含金量極高。各地各相關(guān)部門要增強(qiáng)主動(dòng)性，強(qiáng)化對(duì)上溝通，及時(shí)收集信息，深入研究、重點(diǎn)跟蹤基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策，爭(zhēng)取更多資金支持。鞏固擴(kuò)大與省發(fā)改委對(duì)接成果，力爭(zhēng)在重大政策爭(zhēng)取、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

　等方面取得新進(jìn)展。

　六要全力守護(hù)綠水青山。不斷鞏固擴(kuò)大生態(tài)優(yōu)勢(shì)，讓美景永駐、青山常在、綠水長(zhǎng)流。要強(qiáng)化資源保護(hù)。認(rèn)真執(zhí)行《森林法》，提高依法治林能力，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完成自然保護(hù)區(qū)整合優(yōu)化工作。嚴(yán)密監(jiān)控疫源疫病，落實(shí)落靠禁食野生動(dòng)物政策。要狠抓環(huán)境治理。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開(kāi)展“冬病夏治”專項(xiàng)行動(dòng)，20 蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成改造，48 臺(tái)燃煤小鍋爐全部淘汰，塔河縣熱電廠完成改造任務(wù)。嚴(yán)格實(shí)行全域、全時(shí)段秸稈禁燒，確保全年“零火點(diǎn)”。加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊危害水源地行為。加強(qiáng)塔河縣、呼瑪縣污水處理廠運(yùn)行管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。要全面落實(shí)河長(zhǎng)制。進(jìn)一步夯實(shí)屬地責(zé)任，分類細(xì)化各級(jí)河長(zhǎng)任務(wù)。深入開(kāi)展河流“清四亂”，集中整治、掛牌督辦非法建設(shè)、非法采砂、農(nóng)村河流臟亂差等問(wèn)題，11 月底前全部清理整治到位。制定出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)種植戶主動(dòng)回收農(nóng)藥包裝等廢棄物，嚴(yán)管嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染。

　七要著力提升城鎮(zhèn)功能。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、百姓宜居，提高城鎮(zhèn)公共設(shè)施和服務(wù)能力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。要科學(xué)規(guī)劃。深刻認(rèn)識(shí)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)未來(lái)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用，既要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)涵和政策要求，又要本著公平公正原則，選擇有資

　質(zhì)、高水平設(shè)計(jì)院所，明確規(guī)劃編制任務(wù)，約定提交成果標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，編制好規(guī)劃，確保國(guó)土空間規(guī)劃科學(xué)性權(quán)威性，城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻性協(xié)調(diào)性。要強(qiáng)化建管。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和城鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃，量力而行、有針對(duì)性做好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，做到功能分區(qū)明確、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)有序。樹(shù)牢城鄉(xiāng)管理理念，充分運(yùn)用信息化手段，不斷提高管理水平，為百姓打造干凈整潔優(yōu)美舒適的生活環(huán)境。要注重特色。各地要立足歷史文化、人文底蘊(yùn)、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明晰城鎮(zhèn)定位和發(fā)展重點(diǎn)，把地域特色與建筑容貌、公共空間、街道界面、園林綠化等城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌緊密融合，打造主題鮮明、風(fēng)格各異、功能完善、各具特色的林海小鎮(zhèn)，讓城鎮(zhèn)留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

　八要持續(xù)保障改善民生。堅(jiān)持人民至上，深入推進(jìn)興邊富民，堅(jiān)決兜住民生底線，全力辦好民生實(shí)事。要打好穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。抓實(shí)脫貧普查，嚴(yán)管專項(xiàng)資金，育壯扶貧產(chǎn)業(yè)，落靠扶貧政策，鞏固完善提升脫貧攻堅(jiān)成果，全力讓脫貧群眾邁向富裕。要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)縣域醫(yī)共體建設(shè)，加快推進(jìn)大興安嶺文化產(chǎn)業(yè)園、地區(qū)體校、加區(qū)滑冰館等文體項(xiàng)目，持續(xù)提檔升級(jí)殯儀館軟硬件。要強(qiáng)化社會(huì)保障體系。有序開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)保支工作，織密扎牢社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生

　服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)好城鄉(xiāng)居民門診慢性病政策。用好低保、慈善等救助措施，保障所有困難群眾基本生活。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。加快推動(dòng)老舊小區(qū)改造升級(jí)，同步推進(jìn)小區(qū)道路、排水、綠化、亮化、休閑運(yùn)動(dòng)等設(shè)施建設(shè)，完成“三供一業(yè)”、棚改配套項(xiàng)目收尾工作，加快加區(qū)新電廠 2×135MW 項(xiàng)目建設(shè)。突出抓好已建成小區(qū)物業(yè)管理，規(guī)范服務(wù)行為。打造文明有序交通環(huán)境，徹底整治“僵尸車”“亂停亂放”“大車進(jìn)城”“超限超載”等問(wèn)題。要全力抓好安全生產(chǎn)。樹(shù)牢生命至上理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，抓好建筑、消防、交通、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，加強(qiáng)洪澇等災(zāi)害防御，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。要維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任制，主動(dòng)在基層和源頭排查化解矛盾，親民愛(ài)民依法解決信訪問(wèn)題。深入推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，不斷增強(qiáng)林區(qū)人民安全感。

　第三，面對(duì)非常時(shí)期，展現(xiàn)非常作為 全面提高政府治理能力，施非常之策、用非常之力，保障各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

　一要解放思想謀發(fā)展。樹(shù)立全局意識(shí)，跳出興安看興安，立足全國(guó)全省大局，謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，充分運(yùn)用市場(chǎng)手段，謀發(fā)展上項(xiàng)目。樹(shù)立發(fā)展意識(shí)，轉(zhuǎn)變大興安嶺是國(guó)家生態(tài)功能區(qū)不能發(fā)展產(chǎn)業(yè)、有國(guó)家政策支持不需

　要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)誤觀念，深挖生態(tài)環(huán)境、資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)動(dòng)腦筋、精準(zhǔn)發(fā)力，充分釋放林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

　二要轉(zhuǎn)變作風(fēng)優(yōu)環(huán)境。敢于擔(dān)當(dāng)善于擔(dān)當(dāng)，在重大政策爭(zhēng)取、重要項(xiàng)目推進(jìn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策落實(shí)等方面主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難。強(qiáng)化工作落實(shí)，對(duì)地委行署確定的工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親力督戰(zhàn)、帶頭參戰(zhàn)，各地各部門要協(xié)同聯(lián)動(dòng)、形成合力。深入貫徹國(guó)家和省《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造寬松環(huán)境。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)機(jī)制，主動(dòng)上門、精準(zhǔn)服務(wù)。構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，坦蕩真誠(chéng)同企業(yè)家接觸交往，解決好“怕”的問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊破壞發(fā)展環(huán)境、損害公平正義違法犯罪行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

　三要依法行政強(qiáng)治理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作，以《民法典》為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)。切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，自覺(jué)尊崇制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決維護(hù)制度。針對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“只要不出事，寧可不干事”問(wèn)題，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。嚴(yán)格依法科學(xué)決策，做好事前法律評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)治理體系治理能力現(xiàn)代化。

　四要強(qiáng)化督查促落實(shí)。加強(qiáng)戰(zhàn)線督查，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入一線開(kāi)展工作，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決問(wèn)題，推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)到位。加強(qiáng)行業(yè)督查，各部門要系統(tǒng)梳理下半年重點(diǎn)工作，掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進(jìn)。加強(qiáng)專項(xiàng)督查，督查部門要定期督導(dǎo)、

　及時(shí)通報(bào)，做到定一件督一件、干一件成一件，干就干好、干就干成。

　同志們，風(fēng)雨多經(jīng)人不老，關(guān)山飛渡路尤長(zhǎng)。讓我們?cè)诘匚瘓?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，點(diǎn)燃干事創(chuàng)業(yè)的火熱激情，迸發(fā)攻堅(jiān)克難的奮斗偉力，不懼風(fēng)浪、緊弓滿弦、盡銳出戰(zhàn)，把時(shí)間搶回來(lái)、把進(jìn)度趕回來(lái)、把損失補(bǔ)回來(lái)，全力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利！

　領(lǐng)導(dǎo)講話稿通常有總標(biāo)題、副標(biāo)題。其中總標(biāo)題常見(jiàn)的有以下三種樣式：

　一種是，體現(xiàn)講話場(chǎng)合及講話內(nèi)容的敘事性標(biāo)題。也叫簡(jiǎn)式標(biāo)題。主要用于小型會(huì)議、一般性工作會(huì)議或公務(wù)活動(dòng)，如《×××同志在縣以上單位黨委書記座談會(huì)上的講話》。直接寫明講話人在什么會(huì)議（場(chǎng)合）講話便可。有時(shí)候標(biāo)題內(nèi)不寫講話人的姓名，而放在標(biāo)題下居中的位置�？倶�(biāo)題下方，一般還應(yīng)標(biāo)明講話的日期，用括號(hào)括起。

　一種是，體現(xiàn)會(huì)議主題及講話內(nèi)容的觀點(diǎn)性標(biāo)題。也叫雙標(biāo)題。主要用于莊重場(chǎng)合或大型會(huì)議、大型活動(dòng)。這類標(biāo)題有的還在后面加設(shè)副標(biāo)題，說(shuō)明什么場(chǎng)合、什么人的講話，如《沿著新時(shí)代道路奮力前進(jìn)，在新的起點(diǎn)上展現(xiàn)新作為，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展——×××在×第××次代表大會(huì)上的報(bào)告》，即由一個(gè)主標(biāo)題和一個(gè)副標(biāo)題組成。主標(biāo)題常常明確提示講話主題，概括講話內(nèi)容，有時(shí)就從講話中摘出一句關(guān)鍵詞。

　還一種是，套用相應(yīng)規(guī)范的特定標(biāo)題。也叫固定標(biāo)題。

　即會(huì)議（活動(dòng)）+××詞（講話）。如各級(jí)黨代會(huì)、人代會(huì)上的工作報(bào)告以及開(kāi)、閉幕詞，法院工作報(bào)告、檢察院工作報(bào)告等，從中央到地方，沿用幾十年不變，成為一種法定標(biāo)題。

　講話稿開(kāi)頭，是講話思路的起點(diǎn)，不但使聽(tīng)眾了解講話者的意圖，而且提領(lǐng)整個(gè)講話，起著定調(diào)的作用。好的開(kāi)頭，像歌唱家唱出的第一個(gè)音符一樣，至關(guān)重要�？梢韵热霝橹�，先聲奪人，給人以深刻的印象，把聽(tīng)眾吸引住。要盡可能用簡(jiǎn)潔、概括、形象、生動(dòng)的語(yǔ)言，達(dá)到“好的開(kāi)頭，成功的一半”的功效。以下十二種開(kāi)頭比較常用：

�。ㄒ唬╅_(kāi)門見(jiàn)山式。一開(kāi)頭就直敘本題，切入正文。即用一兩句話，直接點(diǎn)明講話內(nèi)容，讓聽(tīng)眾一下子抓住講話主題。這種開(kāi)頭莊重、簡(jiǎn)潔，對(duì)控制會(huì)場(chǎng)的氣氛有較強(qiáng)的作用。

�。ǘ└爬ㄕf(shuō)明式。即把要講的內(nèi)容用幾句話概述一下，說(shuō)明講話的緣由和要點(diǎn)，以引起聽(tīng)眾的注意。這是上下都用得比較多的方法。

　（三）開(kāi)篇點(diǎn)題式。即對(duì)要講的問(wèn)題，表明講話人的態(tài)度，然后順著把下面講的主要內(nèi)容點(diǎn)出來(lái)。如毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》講話中開(kāi)頭：“今天我想講一點(diǎn)關(guān)于我們的黨的作風(fēng)的問(wèn)題。” （四）設(shè)問(wèn)啟發(fā)式。開(kāi)頭提出一個(gè)發(fā)人深省的問(wèn)題，引發(fā)聽(tīng)眾的興趣。這種設(shè)問(wèn)式的開(kāi)頭，不僅吸引聽(tīng)眾的注意力，而且突出了講話的主旨。

�。ㄎ澹╆U明政策式。在開(kāi)篇就簡(jiǎn)明扼要地闡明大政方針和相關(guān)決策部署，然后再聯(lián)系實(shí)際，敘述自己要講的內(nèi)容。

�。┙榻B背景式。開(kāi)頭將有關(guān)的背景材料介紹一下，幫助聽(tīng)眾了解問(wèn)題的來(lái)龍去脈，加深對(duì)講話主旨的理解。當(dāng)然這種背景材料必須是多數(shù)聽(tīng)眾不了解的新情況。如眾所周知的斯大林 1941 年 7 月 31 日的《廣播演說(shuō)》，以重大事件（德軍向莫斯科大舉進(jìn)攻）為開(kāi)頭，讓聽(tīng)眾在震驚之余，進(jìn)一步傾聽(tīng)有關(guān)情況及對(duì)策。

�。ㄆ撸┣D(zhuǎn)入題式。開(kāi)頭先講幾句“題外”的話，把聽(tīng)眾的注意力吸引過(guò)來(lái)，然后話鋒一轉(zhuǎn)，進(jìn)入正題。

�。ò耍┨岢鋈蝿�(wù)式。開(kāi)篇就把面臨的任務(wù)提出來(lái)，然后再就如何完成好任務(wù)，列出有關(guān)問(wèn)題，分別敘述清楚。

　（九）介紹評(píng)價(jià)式。一些紀(jì)念性等集會(huì)上的講話，一開(kāi)始對(duì)所紀(jì)念的人物、事件做出介紹，同時(shí)作出評(píng)價(jià)，然后交代講話的目的。

　（十）名言警句式。引用一段名言、警句、典故、諺語(yǔ)、詩(shī)歌或講一段故事等作為開(kāi)頭，引人入勝。

�。ㄊ唬┳ＹR慰問(wèn)式。一些表彰大會(huì)、紀(jì)念大會(huì)以及一些節(jié)日祝詞、代表大會(huì)的祝賀等，開(kāi)頭一般都是對(duì)有關(guān)人、事表示祝賀或慰問(wèn)。

�。ㄊ┓治鲂蝿�(shì)式。以分析當(dāng)前某方面的形勢(shì)，指出召開(kāi)會(huì)議（舉行活動(dòng)）的重要性、必要性作為開(kāi)場(chǎng)白。

　好文章來(lái)之不易。劉勰在《文心雕龍》中說(shuō)：“夫人之立言，因字而生句，積句而成章，積章而成篇。篇之彪炳，章無(wú)疵也；章之明靡，句無(wú)玷也；句之清英，字不妄也；振本而末從，知一而萬(wàn)畢矣。”即一篇好文章應(yīng)從字到句、從

　章到篇都沒(méi)有瑕疵和敗筆，且前后呼應(yīng)貫通。就寫文稿本身，特別是從技術(shù)層面而論，我的體會(huì)是，一篇合格的文稿要謀篇布局科學(xué)，邏輯論證嚴(yán)謹(jǐn)，章法運(yùn)用巧妙。

　謀篇布局就是“想得通” 文稿要想站起來(lái)，必有骨架作支撐，骨架即文稿的結(jié)構(gòu)。所謂結(jié)構(gòu)，就是謀篇布局見(jiàn)諸文字的外在形式，就是確定先寫什么、后寫什么，詳寫什么、略寫什么，在哪里開(kāi)頭、在哪里結(jié)尾，分幾個(gè)段落、每個(gè)段落寫些什么，以及段落之間的相互關(guān)系，從而做到“首尾圓合，條貫統(tǒng)序”。結(jié)構(gòu)安排得好，思路鋪展得開(kāi)，內(nèi)容就會(huì)層次分明；結(jié)構(gòu)安排得不好，就會(huì)邏輯不清，層次紊亂，論點(diǎn)、論據(jù)和論證之間不協(xié)調(diào)。古人書畫詩(shī)文講究“意在筆先”，寫文稿也應(yīng)如此，動(dòng)筆前既要“立意”也要“定型”。謀篇布局要解決好三個(gè)問(wèn)題：一是根據(jù)主旨定文種。先明確是寫調(diào)查報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作總結(jié)，還是寫請(qǐng)示報(bào)告、情況反映、工作動(dòng)態(tài)，等等。二是根據(jù)材料定結(jié)構(gòu)。在先后順序上，既可以按問(wèn)題內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)來(lái)寫，也可以按事實(shí)與事件發(fā)生的時(shí)空順序來(lái)寫；在材料使用上，與文稿主旨直接相關(guān)的多用詳寫，否則就簡(jiǎn)寫；在結(jié)構(gòu)形式上，確定運(yùn)用縱式結(jié)構(gòu)、橫式結(jié)構(gòu)，還是縱橫結(jié)合，是三段式、四段式，還是六段式等。所有這些，都要根據(jù)表達(dá)主題和文稿布局來(lái)確定。三是根據(jù)結(jié)構(gòu)定提綱。提綱是構(gòu)思階段的結(jié)束、草擬工作的開(kāi)始，是構(gòu)思與草擬的紐帶和橋梁。要把大小標(biāo)題、開(kāi)頭結(jié)尾、中心內(nèi)容等簡(jiǎn)要地提煉出來(lái)，作為寫作依據(jù)。

　邏輯論證就是“說(shuō)得透” “想得清”是構(gòu)思，“說(shuō)得透”是論證。如政論文，分為論點(diǎn)、論據(jù)和論證三部分。論點(diǎn)是“文意”，是文稿的中心思想，是貫穿始終的主題主線；論據(jù)是用以支撐論點(diǎn)的材料，包括調(diào)研情況、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、研究結(jié)論、經(jīng)典名言等，需根據(jù)其與文稿主旨的“緊密度”，以及對(duì)論點(diǎn)的“...

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