關于扶貧攻堅的調查報告

　面對當代社會，扶貧攻堅成為了我國社會發(fā)展的重點工作。扶貧攻堅的目的是為了改善農村的環(huán)境與經(jīng)濟水平，而這對于基層黨組織提出了極高的組織力要求。當前很多農村的基層黨組織都缺乏這樣的能力，故我們必須參照地區(qū)實際情況，合理制定措施，保障黨組織能力的不斷提升，確保農村扶貧攻堅能夠順利推進。本文開展歸義鎮(zhèn)雙塘社區(qū)的調查報告，首先對歸義鎮(zhèn)雙塘社區(qū)的貧困基本情況進行概述，其次對歸義鎮(zhèn)雙塘社區(qū)脫貧攻堅中的農村基層黨組織行為困境進行分析，最后對歸義鎮(zhèn)雙塘社區(qū)脫貧攻堅中的農村基層黨組織行為策略進行歸納和總結，為該農村真正踐行脫貧攻堅貢獻行政力量。

　關鍵詞：脫貧攻堅；政策執(zhí)行；基層黨組織；行為策略；雙塘社區(qū)

　 我黨在十九大中明確提出，對于國家發(fā)展來說，三農問題至關重要，三農問題牽連與關系到國計民生，所以必須將其作為重點工作，保障我國的穩(wěn)定發(fā)展。如今是我國社會主義建設與改革的決勝階段，故必須將農村扶貧作為首要任務。作為農村基層組織的執(zhí)行基本單位，基層組織需要參照社會發(fā)展以及我黨直接要求貫徹與落實扶貧攻堅策略，發(fā)揮自身的組織能力、組織作用。面對此情此景，就必須做好對黨組織能力的綜合分析，其對農村扶貧工作的推進而言意義深遠。

　一、歸義鎮(zhèn)雙塘社區(qū)的貧困基本情況調查 （一）基本情況 雙塘社區(qū)位于汨羅市城區(qū)的東邊，總面積 2.83 平方公里，轄區(qū)有 20 個居民小組，有常住人口 1275 戶，4610 人，交通較為方便，共有建檔立卡貧困戶 18戶 44 人。經(jīng)過仔細走訪調查，擬作相應調整：將核減 13 戶 28 人，其中有門面出租戶 2 戶，個體工商戶 1 戶，五保、低保戶 6 戶，識別不準戶 4 戶，核減后剩5 戶 16 人，正在按相關程序申報。

�。ǘ�）貧困的原因 雙塘社區(qū)是非貧困村，其地理位置離城區(qū)比較近，而且大多數(shù)的群眾經(jīng)濟基礎都不錯，條件較好，還有一些群眾已經(jīng)達到“小康”水平，還有一些群眾在奔“小康”的路上，貧困人口的比例相對比較低，而經(jīng)過走訪調查發(fā)現(xiàn)，雙塘社區(qū)貧困人口致貧的原因主要有三個：

　1、疾病貧困。有的貧困戶中的家庭成員，因為疾病原因，需常年服用藥物以維持生命，還有的每年都需做檢查，如老年人，患有老年常見病，如高血壓、心臟病、血脂稠、高血糖等等，這些病癥需要常年服藥維系生命，如斷藥，則可能會令性命堪憂。但是除了農村社保之外，未繳納任何社會保險，所以社會保障程度比較低，長此以往，原本小康家庭也被疾病拖垮成為貧困戶，疾病導致的生存壓力比較大，生活較為貧困。

　2、缺乏勞動力、家庭成員年老導致貧困。有的貧困戶中只有兩位老人，缺乏勞動力，而且老人年老體弱，常年需服用藥物維持生命，還有的老人因膝下無子女，年老之后為了維持生計而撿垃圾或者是自己種菜叫賣等等，收入來源比較有限，收入很低。

　3、貧困戶的脫貧意識比較差，沒有危機感而導致貧困。有的貧困戶自知自己家庭比較窮困潦倒，但是卻絲毫意識不到需要改變這種貧困的現(xiàn)狀，不懂得自立自強，更不奮發(fā)向上，而且對于基層政府黨組織的一些優(yōu)惠或者是扶貧政策等不配合，絲毫未意識到自身窮困潦倒的窘境，與其說是滿足于現(xiàn)狀，不如說是對貧困的困境已經(jīng)麻木。

�。ㄈ�）脫貧目標

　核減后的 5 戶 16 人目標計劃定于 2019 年底全部脫貧，人均收入均在 3000元以上，個體戶不僅要脫貧，還要幫扶其實現(xiàn)“致富奔小康”的目標。對于一些對待貧困麻木的貧困戶要喚醒其內心深處對生活的熱愛和渴望。

　二、調查結果 （一）脫貧攻堅遭遇裁量的瓶頸 現(xiàn)實中，歸義鎮(zhèn)雙塘社區(qū)農村基層黨組織在評議貧困級別、申請脫貧、審核、宣告、復核等過程中存在實踐瓶頸，因為貧困戶的評級本身就很難裁度，貧困的界限很難界定和識別，有些貧困戶介于貧困與非貧困之間，說其貧困，有固定收入來源，說其非貧困，但是其收入很難維系一個大家庭的生活，生存艱難。所以這就造成很多貧困戶對于裁量評議不服，紛紛上訴，因為爭取貧困戶資格而不斷上訪，致使貧困申請和評議等存在裁量問題。

　（二）脫貧攻堅的幫扶“奔小康”計劃阻礙重重 在歸義鎮(zhèn)雙塘社區(qū)的貧困戶中，有個體戶，但是個體戶的收入完全達不到生

　存標準，收入低、生存維系困難，但是其有“產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢，所以可對其開展“奔小康”自立自強計劃，然而在 2018 年幫扶中，該計劃卻因個體貧困戶的“無魄力”而胎死腹中，據(jù)查，鎮(zhèn)政府接到中央機關的扶貧資金，并且為改變該村個體戶的貧困現(xiàn)狀，幫扶其“奔小康”，利用其自身個體戶的優(yōu)勢希望靠其雙手“發(fā)家致富”，但現(xiàn)實情況是，該村個體戶由于害怕規(guī)模化投資失利而拒絕銀行負債經(jīng)營，因為怕還貸風險而拒絕政府的“好意”幫扶，寧可保持貧困現(xiàn)狀也不想因投資失利而負債更多而更加貧窮。據(jù)查，因歸義鎮(zhèn)雙塘社區(qū)的貧苦戶中有五保戶，老弱病殘等，五保戶是兜底扶貧對象，勞動力缺乏，而老弱病殘完全可以發(fā)展幫扶“奔小康”計劃，但是在實施脫貧攻堅計劃中，皆因無技術、無信心、無承擔風險能力而數(shù)次以失敗告終。

�。ㄈ�）脫貧攻堅受“等靠要”思想束縛 歸義鎮(zhèn)雙塘社區(qū)除了五保戶這種兜底扶貧對象因勞動力缺乏而無法施展抱負、實現(xiàn)理想型生活的之外，還有一些貧困戶是因老弱病殘而導致貧困，其對脫貧的態(tài)度模棱兩可，可脫貧，亦可保持貧困的現(xiàn)狀，主觀意愿不強烈。而雙塘社區(qū)的黨員思想亦如此，認為只有幾個低保戶，國家供養(yǎng)地起，所以絲毫未將脫貧攻堅作為政治抱負。站在貧困戶的角度，雖然貧困帶給其生活窘境，但是每月低微的補貼卻可以支撐其度日，所以歸義鎮(zhèn)雙塘社區(qū)的地方政府在脫貧攻堅中就受到“等靠要”的思想束縛，因為這些貧困戶的“奔小康”與自立自強的愿望不強烈，所以大多數(shù)時候寧可選擇低保“混”日子，也不想自立自強、自力更生，不想努力改變貧窮現(xiàn)狀。而基層黨組織黨員的脫貧攻堅的思想也不到位，所以就造成“任由其自生自滅”的結局，在脫貧攻堅方面的政績不突出。

　三、調查建議 （一）加強組織領導，明確工作責任 筆者建議，對于歸義鎮(zhèn)雙塘社區(qū)基的扶貧攻堅，為了實現(xiàn)精準扶貧，可以由歸義鎮(zhèn)雙塘社區(qū)的直屬地方鄉(xiāng)領導對貧困戶進行精準核實之后再統(tǒng)一上報給鎮(zhèn)政府，再由鎮(zhèn)政府報告給中央機關，最后再由中央下達扶貧攻堅的一系列政策和文件，脫貧攻堅工程由中央到地方“一桿到底”。在核實信息中，所有的信息都采用量化數(shù)據(jù)，如扶貧攻堅的對象、針對性的扶貧行為、扶貧評價等等，所有的貧困戶信息都需要建立檔案，而檔案中必須要對現(xiàn)存貧困戶信息、扶持政策、幫

　扶對象以及退出幫扶范圍等一系列的過程進行及時更新和記錄，力求脫貧攻堅實現(xiàn)“動態(tài)化”作業(yè)，實現(xiàn)進出有序、進出有據(jù)。而且歸義鎮(zhèn)政府還可以通過“放權”給雙塘社區(qū)村黨員干部，加強組織領導，明確工作責任。為扎實做好雙塘社區(qū)的聯(lián)系幫扶工作，市人大常委會辦公室主任黎保國任駐村幫扶隊隊長，章慶星為駐村幫扶隊隊員，吳樂輝、周曙葵、徐軍云、霍忠偉、霍科平、毛玉英為幫扶隊員。依賴村支書在雙塘社區(qū)的威信，在政策“上行下達”中可以適當視情況而采取脫貧攻堅的策略，并且以此作為村支書的“精英”政績考核標準之一，敦促其為家鄉(xiāng)的脫貧攻堅獻計獻策。

�。ǘ�）加強溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合 對于歸義鎮(zhèn)雙塘社區(qū)，要加強與市直有關部門之間的溝通協(xié)調，力求市直有關部門在業(yè)務、職權范圍之內對雙塘社區(qū)予以最大限度的支持。比如雙塘社區(qū)的扶貧目標為使雙塘社區(qū) 18 戶 44 人精準扶貧對象在 2018 年之前基本實現(xiàn)脫貧，貧困戶家庭人均純收入超過 3026 元以上。工作中應做好積極對接，保障有關部門能夠深入其中，關于疾病導致的貧困，應做好醫(yī)療對接，對于低保貧困，則要由政府兜底，對于有就業(yè)傾向的貧困家庭，或者是有產(chǎn)業(yè)特點優(yōu)勢的個體戶，或者是老弱病殘中有充足勞動力的，要將勞動力充分調動起來，政府主動對接勞動部門與相關企業(yè)，主動解決其就業(yè)需求。全面提高政府工作人員素質，引導貧困戶的思想，使貧困戶形成自主創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)脫貧積極性。

�。ㄈ�）發(fā)揮自身優(yōu)勢，扎實搞好幫扶 歸義鎮(zhèn)雙塘社區(qū)要加強協(xié)作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，利用各方面的資源，充分調動各方面的積極性，切實把國家和省、市各項扶貧政策措施用足、用活、用好、用到位，多措并舉，全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)，切實把聯(lián)系幫扶工作做細做實做出成效。雙塘社區(qū)上到基層黨組織黨員，下到貧困戶，都需要轉變“等靠要”的思想，黨員要將脫貧攻堅作為第一手政績來抓，因為只有“上”的思想覺悟高，才有“下”的奮發(fā)向上的思想，要借助于當?shù)貐^(qū)域優(yōu)勢、黨員自身能力優(yōu)勢和貧困戶的特長優(yōu)勢，轉變其惰性思想，扎實搞好幫扶，爭取在 2019 年底全面改變貧困戶的貧困窘境。

　四、調查總結 在推進與落實扶貧攻堅工作中，基層黨組織的管理能力、執(zhí)行能力、操作能

　力對于最后的任務執(zhí)行效果有著突出的影響，故必須予以足夠的關注，確保黨組織能夠發(fā)揮應有作用，提高黨組織管理能力與管理效果。而這對于黨組織實際上是一次全面革新、全面創(chuàng)新、全面改革的新時期要求。

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