今天利用全市工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)后的時(shí)間，召開全市能源消耗“雙控”工作推進(jìn)會(huì)，既是一次工作推進(jìn)會(huì)、緊急部署會(huì)，也是一次不得不開的重要會(huì)議，會(huì)議主要任務(wù)是，總結(jié)分析全市能源消耗“雙控”工作面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，鎖定工作目標(biāo)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，確保完成年度能源消耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)。剛才，×同志通報(bào)了我們面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，提出的措施可操作性都很強(qiáng)，希望大家抓好落實(shí)。下面，就抓好當(dāng)前能源消耗“雙控”工作，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、保持高度警醒，擺上突出位置

要切實(shí)把“雙控”工作提上重要日程，擺上突出位置，深化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感、工作危機(jī)感和攻堅(jiān)使命感。

（一）提升思想站位，增強(qiáng)政治責(zé)任感。我理解有四點(diǎn)：第一，中央有總要求。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，就是一項(xiàng)硬措施”。開展能源消耗雙控行動(dòng)，既是節(jié)約資源、節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境的剛性要求，更是我們講看齊，見行動(dòng)的政治責(zé)任。第二，考核有硬杠子�！笆濉币詠恚≌“l(fā)《×省“十三五”節(jié)能減排實(shí)施方案》，將全省“十三五”能源消耗雙控責(zé)任目標(biāo)分解落實(shí)到各市，每年組織開展市政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容、作為對(duì)市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核“一票否決”的參考依據(jù)，直接影響各市的績(jī)效評(píng)價(jià)。第三，發(fā)展要高質(zhì)量�！坝媚軝�(quán)就是發(fā)展權(quán)”，嚴(yán)峻的形勢(shì)讓我們對(duì)此有更加深刻的認(rèn)識(shí)。阜陽正處在大發(fā)展快發(fā)展的時(shí)期，跨越發(fā)展與“雙控”達(dá)標(biāo)的矛盾更加凸顯，如果“雙控”不達(dá)標(biāo)，將會(huì)實(shí)施區(qū)域能評(píng)緩批限批，重點(diǎn)項(xiàng)目用能隨之收窄，將對(duì)全市發(fā)展的良好勢(shì)頭帶來不利影響。反過來也倒逼我們要依靠科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。比如，昊源化工集團(tuán)與中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院簽訂了協(xié)議，未來制氣中心建成后，生產(chǎn)的氫、氦等特種氣體都可帶動(dòng)高附加值的產(chǎn)業(yè)，前景非常廣闊，但現(xiàn)在有可能受限，這就要求我們必須解決“雙控”達(dá)標(biāo)的問題。第四，人民有新期待。節(jié)能，是和煤炭、石油、天然氣、電力同等重要的第五種能源。相比較于可再生能源的高成本投入，能源節(jié)約的執(zhí)行更為直接，所帶來的經(jīng)濟(jì)回報(bào)和環(huán)境回報(bào)更加明顯。通過抓好節(jié)地、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、節(jié)材工作，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，踐行綠色發(fā)展的新風(fēng)尚，逐步形成勤儉節(jié)約、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、文明健康的工作和生活方式，讓居民生活質(zhì)量更高。

（二）認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)工作危機(jī)感。省政府能源消耗“雙控”考核實(shí)施方案明確指出：對(duì)未完成能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)的市級(jí)人民政府實(shí)行“一票否決”，對(duì)未完成省政府下達(dá)能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的市取消當(dāng)年度省政府對(duì)市級(jí)人民政府目標(biāo)管理績(jī)效考核評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，由省政府予以通報(bào)批評(píng)和約談，實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批。對(duì)能耗強(qiáng)度或能耗增量目標(biāo)未完成的市，實(shí)施區(qū)域能評(píng)緩批限批，暫�；驕p少中央和省級(jí)節(jié)能減排財(cái)政資金支持。從省里通報(bào)來看，我市前三季度能耗總量控制被列為一級(jí)預(yù)警等級(jí)，處在紅燈區(qū)。能源消費(fèi)增量為×萬噸標(biāo)煤，已經(jīng)超出了全年控制目標(biāo)，留給最后三個(gè)月的能耗空間僅僅只有×萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果年底完不成目標(biāo)任務(wù)，將被“一票否決”，取消當(dāng)年度省政府對(duì)市級(jí)人民政府目標(biāo)管理績(jī)效考核評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。對(duì)此，大家務(wù)必認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)，樹立背水一戰(zhàn)的決心、鼓足攻堅(jiān)克難的勇氣，堅(jiān)決啃下能耗“雙控”這塊硬骨頭。

（三）確立問題導(dǎo)向，增強(qiáng)攻堅(jiān)使命感。剛才×同志深刻剖析了我市當(dāng)前能源消耗“雙控”嚴(yán)峻局面的深層原因，各地各部門對(duì)節(jié)能工作的重視程度不夠高，態(tài)度不夠堅(jiān)定，采取的措施單一，部門沒有全部行動(dòng)起來，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)還不夠到位。當(dāng)前，市委市政府正在集中抓好脫貧攻堅(jiān)、污染防治、文明創(chuàng)建這三件大事，能耗“雙控”是環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須高度重視，敢于擔(dān)當(dāng)，不折不扣落實(shí)。這就要求各地各部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把節(jié)能降耗作為當(dāng)前一件特殊的、必須完成的大事來抓，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必要的時(shí)候出重拳、開良方、下猛藥，積極主動(dòng)作為，強(qiáng)力推進(jìn)能源消耗“雙控”工作，全力扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。

二、拿出超常舉措，集中打好硬仗

今年，我市能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)為×%，增量控制目標(biāo)為×萬噸標(biāo)煤。為確�！半p控”達(dá)標(biāo)，全市上下必須集中時(shí)間、集中精力、集中攻堅(jiān)，打好“四場(chǎng)硬仗”。

（一）堅(jiān)決打好“雙控”突擊戰(zhàn)。今年還剩下×天時(shí)間，各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行市政府下達(dá)的節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控方案，對(duì)制定的能耗增量限額，不講條件、不打折扣、不搞變通，堅(jiān)決落實(shí)不允許突破。特殊情況下，必須采取特殊措施，依法依規(guī)責(zé)成企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造、整改檢修、限量限產(chǎn)，必要時(shí)予以暫時(shí)停產(chǎn)。

（二）堅(jiān)決打好“雙控”防御戰(zhàn)。市發(fā)展改革委要加強(qiáng)源頭治理與管控，發(fā)揮能評(píng)源頭把關(guān)作用，所有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目均要嚴(yán)格履行節(jié)能評(píng)估審查，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上杜絕能源浪費(fèi)。各地對(duì)新上高耗能項(xiàng)目必須同時(shí)制定并落實(shí)能源消費(fèi)等量置換方案才可以正式投運(yùn)。要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照節(jié)能審查意見和節(jié)能評(píng)估文件內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，防范已投產(chǎn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目出現(xiàn)能效水平不滿足能評(píng)要求以及節(jié)能措施未有效落實(shí)等情況。

（三）堅(jiān)決打好“雙控”整體戰(zhàn)。能耗“雙控”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要上下聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)同，全社會(huì)行動(dòng)，要重點(diǎn)抓好五個(gè)領(lǐng)域的能耗管控：一是強(qiáng)化工業(yè)能耗管控。強(qiáng)化高耗能行業(yè)能耗管控，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo)，加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能。加快實(shí)施一批企業(yè)電機(jī)系統(tǒng)能效提升、節(jié)能升級(jí)改造等工程。比如，華潤(rùn)公司積極開展節(jié)能減耗，不僅沒超標(biāo)，還結(jié)余了一些指標(biāo)。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村能耗管控。在保障生活質(zhì)量的前提下，指導(dǎo)農(nóng)村居民科學(xué)用能、節(jié)約用能，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能解決農(nóng)村照明、炊事、生活熱水等用能需求，確保農(nóng)村居民用電合理增長(zhǎng)。三是強(qiáng)化服務(wù)業(yè)能耗管控。密切監(jiān)控用電量增長(zhǎng)過快的服務(wù)行業(yè)，如住宿餐飲業(yè)等，嚴(yán)厲制止不合理用電行為。要在各類商超、酒店、娛樂場(chǎng)所等大力推廣高效節(jié)能燈具，指導(dǎo)合理用電、節(jié)約用電。四是強(qiáng)化居民用電管控。電力部門要大力提倡城鄉(xiāng)居民節(jié)能用能、綠色消費(fèi)，努力營(yíng)造節(jié)能減排、低碳發(fā)展的濃厚輿論氛圍。五是強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。市直部門的能耗管控請(qǐng)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)籌抓好，各縣市區(qū)黨政的主要負(fù)責(zé)同志要抓好本地的管控，共同抓好機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)管理，切實(shí)降低用電能耗，推行綠色低碳辦公。

（四）堅(jiān)決打好“雙控”持久戰(zhàn)。能耗“雙控”不僅要治標(biāo)更要治本，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)。一是積極推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。探索建立市場(chǎng)化機(jī)制，繼續(xù)加大對(duì)合同能源管理的支持力度。進(jìn)一步健全能耗的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗數(shù)據(jù)的科學(xué)采集，提高預(yù)警預(yù)測(cè)能力。二是積極推進(jìn)政策支持。進(jìn)一步完善節(jié)能經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)加大財(cái)政資金對(duì)節(jié)能降耗的投入，充分發(fā)揮政策資金的引導(dǎo)作用。完善價(jià)格收費(fèi)政策，嚴(yán)格落實(shí)階梯電價(jià)等政策。三是積極推進(jìn)全民參與。節(jié)能降碳工作不僅我們要重視，全社會(huì)都要重視。要積極開展豐富多彩的節(jié)能宣傳教育活動(dòng)，突出節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳，推動(dòng)節(jié)能減排進(jìn)車站、進(jìn)物流、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)。加大能源消耗“雙控”宣傳力度，普及節(jié)能降碳科學(xué)知識(shí)和方法，提高全社會(huì)節(jié)能降碳意識(shí)和能力。對(duì)這場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，市發(fā)展改革委要抓緊拿出一個(gè)系統(tǒng)方案，推進(jìn)系統(tǒng)化、網(wǎng)格化、長(zhǎng)效化的管理，市委宣傳部回去以后要組織好各類媒體開展節(jié)能降碳的宣傳。

三、堅(jiān)決動(dòng)真碰硬，確保目標(biāo)完成

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。就“雙控”工作我專門跟李平書記作了匯報(bào)，他對(duì)此高度重視。這項(xiàng)工作市里由我主管，主要由×同志具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門和單位也要成立相應(yīng)工作專班，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。縣市區(qū)政府要對(duì)照當(dāng)?shù)厝蝿?wù)清單和責(zé)任清單，對(duì)沒有完成當(dāng)月任務(wù)的部門和企業(yè)進(jìn)行問責(zé)。省政府對(duì)市政府2020年度能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核時(shí)，因?yàn)槟膫�(gè)縣市區(qū)丟了分，哪個(gè)就要被追責(zé)問責(zé)。

（二）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。通過有關(guān)部門前期調(diào)研，普遍反映企業(yè)主導(dǎo)的“雙控”，客觀上說，需要大投入，推進(jìn)較慢，形成了“政府急、企業(yè)不急”的尷尬局面。市發(fā)改委、經(jīng)信委要深入企業(yè)，加強(qiáng)分析研判，責(zé)成企業(yè)建立節(jié)能責(zé)任制。要落實(shí)激勵(lì)等政策措施，鼓勵(lì)督促企業(yè)加強(qiáng)能源管理和技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)改造，降低企業(yè)單耗。實(shí)際上，抓節(jié)能降耗跟抓環(huán)保方法是一樣的，×年我去德國(guó)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，回來以后我總結(jié)了三句話：第一句話，抓環(huán)保要有環(huán)保意識(shí)，要有正確意識(shí)；
第二句話，抓環(huán)保要有好的工藝；
第三句話，要有好的政策，還要兌現(xiàn)政策，做的好的要獎(jiǎng)勵(lì)，做的不好要處罰，這是歐洲推動(dòng)環(huán)保工作最基本的經(jīng)驗(yàn)。

（三）加大調(diào)度推進(jìn)力度。這一段時(shí)間，市政府將加強(qiáng)日常調(diào)度督辦，協(xié)調(diào)調(diào)度，這項(xiàng)工作由×同志牽頭，每周聽取匯報(bào)、半月一調(diào)度、一月一通報(bào)，對(duì)重點(diǎn)單位必要的時(shí)候要日日都報(bào)告，對(duì)未如期達(dá)標(biāo)的要亮紅燈、一級(jí)預(yù)警、約談主要主要領(lǐng)負(fù)責(zé)人。市、縣發(fā)改委要逐月制定縣市區(qū)及重大耗能企業(yè)能耗增量限額，會(huì)同市統(tǒng)計(jì)、經(jīng)信等部門加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能指導(dǎo)，掛賬督辦、跟蹤問效、限期整改。各地各部門也要進(jìn)一步完善節(jié)能預(yù)警監(jiān)測(cè)制度，實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度指標(biāo)雙監(jiān)測(cè)、雙預(yù)警，對(duì)趨勢(shì)性、苗頭性的問題及時(shí)作出預(yù)警分析，堅(jiān)決防止能耗過快增長(zhǎng)。

（四）嚴(yán)格落實(shí)考核獎(jiǎng)懲。嚴(yán)格執(zhí)行能源消耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度，在年度能耗總量和強(qiáng)度數(shù)據(jù)核定之后，市政府將對(duì)各縣市區(qū)開展評(píng)價(jià)考核工作。對(duì)完成年度控制目標(biāo)的地方，由市政府予以通報(bào)表彰，在項(xiàng)目申報(bào)、資金爭(zhēng)取等中給予重點(diǎn)傾斜。對(duì)超出年度目標(biāo)的，不留情面、不講人情，該“一票否決”的堅(jiān)決“一票否決”，該約談的約談，該限批的立即限批，絕不手軟。

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