專 題 黨 課 講 稿 ：

　以 案 促 改 初 心 不 忘 努 力 推 動 我 市 巡 察 工作 高 質(zhì) 量 發(fā) 展

　 黨的十九大報告指出。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。我們要清醒認識到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。要深刻認識黨面臨的“四大考驗”的長期性和復雜性，深刻認識黨面臨的“四種危險”的尖銳性和嚴峻性，堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

　 一、高度重視，統(tǒng)一思想，深刻理解開展以案促改工作的重大意義

　 (一)開展以案促改工作，是構(gòu)建“三不”機制的客觀需要。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。

　“不敢腐” “不能腐”“不想腐”，內(nèi)在邏輯是一個從治標到標本兼治、從硬性約束到思想自覺的過程，為我們明確了反腐敗的路徑選擇。習近平新時代中國特色社會主義思想，蘊含管黨治黨新思想新論斷，明確要加強政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，開展反腐敗斗爭，體現(xiàn)了構(gòu)建“三不”機制的要求，體現(xiàn)了對管黨治黨規(guī)律的深化。黨自身要做到始終過硬，既要懲腐除惡，強化“不敢腐”的震懾;也要整章建制，扎牢“不能腐”的籠子;更要

　堅定理想信念，增強“不想腐”的自覺。“三不”機制內(nèi)涵豐富，震懾層面的“不敢”解決守住底線的問題，制度層面的“不能”解決權(quán)力監(jiān)督的問題，價值層面的“不想”解決固本培元的問題，三者環(huán)環(huán)相扣，使黨的建設(shè)工作格局更為科學合理。“不敢腐”是前提、“不能腐”是保障、“不想腐”是基礎(chǔ)。全面從嚴治黨具體到一個地方、部門和單位，問題各不相同。當好黨內(nèi)政治生態(tài)“護林員”，要拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，必須因病施治、精準發(fā)力。對腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域，要以治標推動治本。對廉政風險點多的部門，要督促加強制度監(jiān)督。對政治建設(shè)抓得不緊的，要傳導責任壓力。

　 (二)開展以案促改工作，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要抓手。法國啟蒙思想家孟德斯鳩講過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方休止。”權(quán)力的自我擴張性和兩面性決定了權(quán)力濫用和腐敗很容易發(fā)生。古今中外，權(quán)力腐敗都是人亡政息的重要原因之一，蘇聯(lián)東歐一些國家執(zhí)政黨喪權(quán)亡黨的一個深層次原因就是權(quán)力過于集中，缺乏監(jiān)督制約，特別是黨內(nèi)監(jiān)督缺位。我們黨長期執(zhí)政，既有巨大的政治優(yōu)勢，又面臨著嚴峻考驗，最大的考驗和風險還是來自于我們黨的內(nèi)部，最大的挑戰(zhàn)就是能否對權(quán)力實施有效監(jiān)督。對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，必須強化自我監(jiān)督，只有解決黨長期執(zhí)政條件下的自我監(jiān)督問題，才能跳出“其興也勃焉、其亡也忽焉”的歷史周期率。

　(三)開展以案促改工作，是關(guān)愛保護黨員干部的現(xiàn)實需求。

　 開展以案促改工作，是在堅定不移懲治腐敗、毫不手軟查處腐敗案件的同時，以本地本部門本單位發(fā)生的違紀違法案件為鏡鑒，深挖問題根源，強化警示教育，整改突出問題，健全完善制度，做好執(zhí)紀審查后續(xù)文章，實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一方的效果。在反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢下，紀檢監(jiān)察系統(tǒng)也非凈土，少數(shù)紀檢監(jiān)察干部由執(zhí)紀監(jiān)督者蛻變?yōu)楦瘮》肿樱�教訓深刻，有光的地方，也往往會有陰影。在紀檢監(jiān)察隊伍中也有極少數(shù)人，在光與陰影之間，倒向了錯誤的方向，走上了腐敗的道路，嚴重損害紀檢監(jiān)察隊伍的形象，影響人民群眾對反腐敗斗爭的信心。據(jù)媒體報道，先后也有中央巡視組原副部級巡視專員張化為、廣東省委原第六巡視組組長劉志偉、安徽省委巡視組原副組長方克友等多名巡視干部接受組織審查。在全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)以案促改警示大會上，黃亞雄書記通報了幾組數(shù)字，令人警醒。

　 二、頭腦清醒，客觀冷靜，正確認識我市巡察干部中存在的問題

　 近年來，我市廣大巡察干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，提升站位，恪盡職守，堅持“發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾、推動改革、促進發(fā)展”的巡察工作方針，探索實踐了“系統(tǒng)聯(lián)動、交叉互察、提級巡察、常專結(jié)合”等方法，發(fā)現(xiàn)問題精準度進一步提升，巡察工作影響力和巡察干部地位進一步提升，有力地推動了我市全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

　雖然我們的工作取得了一定的成績，我們的巡察干部隊伍主流是好的，市委領(lǐng)導和市紀委領(lǐng)導是滿意的。但是，廣大巡察干部中出現(xiàn)的問題同樣也不容忽視。最近一段，經(jīng)過我的思考，加上與同志們之間的交流，我認為我們的干部隊伍中不同程度地存在的一些問題，我概括了一下，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是在政治站位方面。有的巡察干部政治理論學習不足，巡視巡察知識儲備不夠，對政治巡察理解不深，站位不高，定位不準，把政治巡察與黨建檢查、業(yè)務(wù)工作督查分不清;有的巡察干部政治站位不高，政治敏銳性不強，對問題定性不準，分析不透。二是在能力素質(zhì)方面。面對巡察工作的新形勢，有的巡察干部能力素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展，存在本領(lǐng)恐慌現(xiàn)象;有的巡察干部發(fā)現(xiàn)問題能力不夠強，發(fā)現(xiàn)問題不夠精準;有的巡察干部對問題線索把握不準，掌控不力，分析研判不到位，移交線索數(shù)量不多、質(zhì)量不高，問題線索聚焦被巡察單位班子成員不多，存在“槍口向下”，打“隔山炮”現(xiàn)象;有的巡察問題表述不準確。三是在紀律要求方面。有的巡察干部紀律規(guī)矩意識不強，工作程序不規(guī)范、不嚴謹，在向被巡察單位移交信訪問題和問題線索時，沒有嚴格遵守審批報備程序;有的巡察干部未經(jīng)批準，擅自就有關(guān)問題線索進行深入了解，私自會見被巡察單位工作人員。四是在人情干擾方面。有的巡察干部礙于人情世故，不敢較真碰硬，抵擋不住人情干擾;有的巡察干部自我保護意識差，礙于人情世故，有意或無意跑風漏氣，接受被巡察單位宴請，甚至極個別巡察干部收受被巡察單位的財物。五是在內(nèi)控機制方面。有的巡察干部紀律規(guī)矩不強，沒有嚴格遵守巡察各項制度;有的巡察

　干部保密意識不強，在連接外網(wǎng)的電腦上處理涉密信息，保管涉密文件資料不當，丟失、外傳涉密信息;有的巡察干部在開展個別談話時，不注重儀容儀表，不注意方式方法，用語簡單粗暴，超長時間談話或滯留談話人員;有的巡察干部口大氣粗、頤指氣使，耍特權(quán)、逞威風，借巡察之機越權(quán)插手被巡察單位的具體工作、辦私事。

　 問題是表現(xiàn)，根源在思想，雖然我市廣大巡察干部并沒有出現(xiàn)大的問題，但是以上幾個方面同樣也不容忽視，小問題不解決，有一天就會釀成大問題。省紀委通報的 X 起紀檢監(jiān)察干部違紀違法案件，市紀委關(guān)于十八大以來 XX 干部被立案審查情況的 X，應當引起全市巡察干部警醒，并引以為戒。認真分析通報的幾起案件，結(jié)合以上十個方面的問題，產(chǎn)生的根源主要在以下幾個方面。

　 一是政治素質(zhì)不過硬。黨的紀律中，政治紀律是最重要的、最根本的紀律，是任何一個黨員都不能觸碰的高壓線。XX 結(jié)黨營私，拉幫結(jié)派，公開散布與全面從嚴治黨要求相違背的言論，公然對抗組織審查，對黨不忠誠、不老實，不信馬列信鬼神，思想蛻化，政治變質(zhì)。干部違紀違法歸根結(jié)底政治素質(zhì)不過硬，“三觀”錯位，對全面從嚴治黨認識不清，對“四種危險”警惕不足。正如 X 懺悔中寫的，走到領(lǐng)導崗位以后，世界觀、價值取向逐漸發(fā)生了變化、扭曲，看待事物，不辨真?zhèn)危�不分敵友�?/p>

　 二是理想信念不堅定。理想信念是一個人思想和行動的總開關(guān)，思想的滑坡是最危險的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。2017 年 4

　月，原中央第十巡視組副組長 X 因嚴重違紀，接受組織審查。案件通報中有一條就是，“長期利用巡視權(quán)違規(guī)干預插手被巡視單位相關(guān)工作”。X 身為黨的高級領(lǐng)導干部，長期從事黨的紀律檢查工作，理想信念喪失，宗旨意識淡漠，知紀破紀、執(zhí)紀違紀。把黨和人民賦予的權(quán)力變?yōu)榱酥\個人私利的“工具”，最終也自食其果，身陷囹圄。

　 三是擔當勇氣不充足。權(quán)力就是責任，責任就要擔當。紀檢監(jiān)察干部要敢于當包公，敢于唱黑臉。要堅持原則、認真負責，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。個別巡察干部遇事不敢擔當、不會擔當、不善擔當，見到問題繞著走，害怕觸及深層次矛盾。對巡察工作認識不清，對自身定位不準，職業(yè)認同感不強，自我要求標準低，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的干勁猛勁。

　 四是特權(quán)思想難清除。執(zhí)紀者必須帶頭學紀明紀，監(jiān)督者必須在監(jiān)督下履職，打鐵的人必須成為鐵打的人。執(zhí)紀者一旦違紀，無異于監(jiān)守自盜，性質(zhì)更惡劣，危害更嚴重，社會影響更壞。通報的多名紀檢監(jiān)察干部違紀違法案件，無不是“特權(quán)思想”在作怪。他們把紀檢監(jiān)察機關(guān)當作“護身符、保險箱”，手電筒只照別人，不照自己。原中紀委 XX 在《打鐵還需自身硬》里就提到，收受別人財物的時候，有犯糊涂的時候，大部分的時候還是心存僥幸，認為沒有人能監(jiān)督紀委。結(jié)果，曾經(jīng)的“反腐英雄”，成為了紀檢監(jiān)察“清理門戶”的反面教材，

　成為了影響紀檢監(jiān)察干部隊伍形象的“害群之馬”，既給自己釀成了苦果，也給黨的事業(yè)和紀檢監(jiān)察機關(guān)造成了不可估量的損失。

　 三、堅定信心，砥礪奮進，鍛造一支政治過硬、本領(lǐng)高強的巡察鐵軍

　 打鐵必須自身硬，監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督。建設(shè)一支政治過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明的巡察干部隊伍，是開展好巡察工作的基礎(chǔ)。要在對黨絕對忠誠、遵守紀律規(guī)矩、慎獨慎微慎初、強化教育管理等方面持續(xù)用力。教育引導巡察干部牢記入黨誓言，不忘初心使命，永葆激情活力。

　 (一)在絕對忠誠上見行動。紀檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，巡察機構(gòu)同樣是政治機關(guān)，講政治是第一位的要求。我們必須牢固樹立“四個意識”，以實際行動堅決維護習近平總書記在全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，把對黨絕對忠誠作為首要的政治原則。入黨宣誓是一個人黨內(nèi)政治生活的開始，是神圣和莊嚴的。誓詞是黨對黨員的政治要求，是黨員對黨的政治承諾，是黨員必須承擔的一份政治責任，雖然只有 80 個字，但字字珠璣、意如山重。讀起來簡單，做起來難。履行一時容易，履行一生難。僅有一般性的忠誠是不夠的，而應當是按照總書記所要求的那樣，做到絕對忠誠。絕對忠誠是忠誠的最高境界，是全心全意的忠誠，就是唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質(zhì)的、沒有任何水分的忠誠。

　(二)在遵規(guī)守紀上下功夫。巡察干部是推進全面從嚴治黨的重要力量，是黨章黨規(guī)黨紀的監(jiān)督者和捍衛(wèi)者，必須把紀律和規(guī)矩挺在前面，不斷強化“紀在法前、紀比法嚴”的意識，時刻繃緊紀律規(guī)矩這根弦，嚴格要求自己，模范遵守紀律規(guī)矩，做到心有所畏，言有所戒，行有所止。要常懷敬畏之心、律己之心，守好底線、不踩紅線、遠離高壓線。要依規(guī)謹慎用權(quán)，堅持為民用權(quán)、依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)、科學用權(quán)，嚴格按照權(quán)力清單規(guī)定的權(quán)限行使權(quán)力，真正使權(quán)力行使符合工作實際，經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。要在資料函詢、巡察進駐、查閱資料、個別談話、X、深入了解、報告撰寫、線索移交等方面，嚴格按照工作流程，嚴守工作紀律，遵守請示報告制度。要自覺接受監(jiān)督，擺正個人和組織、權(quán)力和監(jiān)督、自律和他律的關(guān)系，自覺養(yǎng)成在監(jiān)督下學習、工作和生活的習慣。

　 (三)在慎微慎初上顯真功。《詩經(jīng)》有言：“靡不有初，鮮克有終。意思是說做人、做事、做官沒有人不肯善始，但很少有人善終。這句話蘊涵的深刻的哲理和警示令人深思。加強品德修養(yǎng),保持自身廉潔,關(guān)鍵在于第一次，即慎初。腐敗的缺口，往往從小事、小節(jié)打開，從小節(jié)不保到大節(jié)喪失。腐敗分子之所以“一失足成千古恨”,一個重要原因就是他們沒有把握住“第一次”，忘記了入黨初心，在一次次的“下不為例”中，一步步走向了深淵。“早知今日始，悔不慎當初”。要時時刻刻把握住自己,認認真真地對待生活中的每個“第一次”。警惕了“第一次”,就能累積成“每一次”,堅固的“思想長城”就不會被突破,不正之風和腐敗現(xiàn)象就難以找到可乘之機。要克服僥幸心理，砥礪品質(zhì)、

　加強修養(yǎng)，見微知著、防微杜漸，認清形勢、頭腦清醒，時刻謹記“手莫伸，伸手必被捉”。要嚴把小事小節(jié)，注重從小事小節(jié)做起，牢牢把住關(guān)口，嚴守法紀紅線，筑牢道德底線，堅決防止積小惡成大惡、失小節(jié)鑄大錯，確保在任何時候任何情況下都耐得住清貧、經(jīng)得住誘惑、守得住氣節(jié)。管得住私底下、無人時、細微處，規(guī)范生活圈，凈化朋友圈，美化工作圈，明大德、守公德、嚴私德。

　 (四)在教育管理上結(jié)碩果。習近平總書記指出，黨員干部既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。要增強學習、政治領(lǐng)導、改革創(chuàng)新、科學發(fā)展、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險等八種本領(lǐng)本領(lǐng)。新時代新要求，巡察工作越來越受到上級領(lǐng)導的高度重視，人民群眾也給予了更高的要求與期待。巡察工作被賦予的特殊的神圣使命和工作任務(wù)，對巡察干部的要求也越來越高。新知識新觀點不斷涌現(xiàn)，新動作新要求日新月異，需要不斷加強教育培訓，提高廣大巡察干部的工作本領(lǐng)，打造一支專兼結(jié)合、專業(yè)化、精英化、規(guī)范化的紀律部隊，以適應新時代巡察工作需要。要統(tǒng)籌安排抽調(diào)人員，要傾向于從參與過巡視巡察工作的人員中選取，注重新老結(jié)合。要從紀檢、組織、人事、審計、財稅、政法等行業(yè)挑選優(yōu)秀干部充實到巡察工作崗位，經(jīng)受鍛煉、統(tǒng)籌使用。要抓好教育培訓，組織巡察干部深入學習有關(guān)巡察工作的重要精神和部署要求，制定培訓計劃，采取集中培訓、以巡代培、上掛鍛煉等方式，采取“請進來、走出去”等形式，拓寬巡察干部視野，拓展思想維度，切實提升巡察隊伍綜合素質(zhì)。要在政治上、經(jīng)濟上、生活上對巡察干部多一些關(guān)愛，解決其后顧之憂。要嚴格管理監(jiān)督，堅持

　嚴管就是厚愛、信任不能代替監(jiān)督，要按照“支部建在巡察組”要求，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。要健全內(nèi)控機制，嚴格遵守“十不準”和“四條底線” 從嚴從實監(jiān)督管理。要建立“XX”制度，解決“誰來監(jiān)督巡察組”的問題。

　 (五)在責任擔當上求實效。作為巡察干部，要勇于做紀律的代言人，做好黨的忠誠衛(wèi)士、人民群眾的貼心人。要始終保持開拓進取、奮發(fā)向上、爭創(chuàng)一流、永不懈怠的精氣神，既有狠勁，抓鐵有痕、踏石留印。又有韌勁，不急功近利，發(fā)揚釘釘子的精神，在堅持中深化、在深化中堅持。以拉下臉來批、橫下心來管、硬起手腕抓的擔當，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，以“越是困難越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭精神，擼起袖子加油干，重整行裝再出發(fā)。要按照習近平總書記“堅持黨組織建到哪里，巡視巡察就跟進到哪里”的指示要求，進一步完善巡察監(jiān)督機制，積極構(gòu)建上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，推進巡察全覆蓋，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題的精準度，提高巡察工作能力。同時，壓實責任，傳導壓力，完善制度，加強督導，做好巡察整改“后半篇”文章，推動巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。

　 同志們，回首過去是為了更好地前行，重溫歷史是為了重整行裝再出發(fā)。新時代賦予新使命，新?lián)�當要有新作為。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，砥礪奮進，努力推動我市巡察工作高質(zhì)量發(fā)展，為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展再做新貢獻。

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