某縣加快推進縣域特色經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查與思考

　xx 縣三面環(huán)鄰 xx 市，交通便利，區(qū)位優(yōu)越。近年來，xx 縣立足交通區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合本縣實際，按照“解放思想，優(yōu)化環(huán)境，培育規(guī)模企業(yè)群體，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟四梁八柱”的發(fā)展思路，把工作著力點放在構(gòu)筑產(chǎn)值過億或利稅超千萬元的規(guī)模企業(yè)群體上，有力促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展，今年 1－10 月份，全縣規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 x 億元，增加值完成 x 億元，實現(xiàn)利稅 x 萬元，同比分別增長 x%、x%和 x%，并建成了 xx 集團、xx 公司、xx 公司等 x家產(chǎn)值過億或利稅超千萬的規(guī)模企業(yè)，經(jīng)濟活力日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展步入快車道。具體做法：

　一、統(tǒng)一認識，打造開放的思想環(huán)境。一是唱響“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的口號。在優(yōu)化環(huán)境之初，xx 縣廣泛組織各級干部“請進來，走出去”，到先進地區(qū)參觀學習，找差距，增動力，解放思想，更新觀念，并在全縣范圍內(nèi)開展了優(yōu)化環(huán)境大討論，使“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的思想深入人心，用優(yōu)化環(huán)境，加快發(fā)展的觀點統(tǒng)一了全縣上下的意志，營造出優(yōu)化環(huán)境的濃厚氛圍。二是完善政策體系。xx 縣先后制定出臺了《關(guān)于發(fā)展個體私營經(jīng)濟的若干意見》、《關(guān)于扶持重點企業(yè)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的意見》和《關(guān)于治理整頓經(jīng)濟環(huán)境的實施方案》四個專件，

　下發(fā)了《關(guān)于對新上個體私營企業(yè)實行收費減免的通知》，減免收費項目 x 項。各部門也根據(jù)自身職能出臺相應(yīng)的服務(wù)措施，并在電視臺公開承諾。縣委、縣政府把服務(wù)政策和措施編輯成冊，下發(fā)各企業(yè)，主動接受監(jiān)督，并定期組織企業(yè)負責人評議政府部門和執(zhí)法人員，保證了各項政策的落實。三是實行環(huán)境責任制管理。成立了優(yōu)化環(huán)境領(lǐng)導小組，大力開展優(yōu)化環(huán)境推進年活動，每個縣級領(lǐng)導都分包一個重點企業(yè)或項目，并把優(yōu)化環(huán)境的責任落實到部門和個人，企業(yè)遇到問題可以直接“通天”反映給縣主要領(lǐng)導，對破壞環(huán)境的行為予以嚴肅處理。今年 x 月，xx 縣召開萬人優(yōu)化環(huán)境大會，公開處理了 x 起破壞經(jīng)濟環(huán)境的典型案件，收到了良好的效果。廣大干部群眾的思想都統(tǒng)一到優(yōu)化環(huán)境，加快發(fā)展上來，為優(yōu)化環(huán)境工作奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

　二、強化措施，打造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。一是實行“重點保護”。xx 縣篩選出 x 家重點企業(yè)，頒發(fā)重點企業(yè)證書，掛牌保護，并由縣級領(lǐng)導和職能部門分包，實行特殊的扶持保護政策，任何單位和個人不經(jīng)重點企業(yè)領(lǐng)導小組審核批準都不準進入重點企業(yè)，有效地隔絕了部門對企業(yè)的干擾，大大優(yōu)化了重點企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。二是推行“封閉建廠”。對重點建設(shè)項目，由專人負責，全程服務(wù)，各項手續(xù)能在企業(yè)辦的，不在機關(guān)辦，能當天辦的，不拖到第二天，凡縣級權(quán)限內(nèi)的各種手續(xù)，一天辦完。在重點項目建設(shè)過程中，頒發(fā)“封閉建廠許可證”，推行“一個項目兩個責

　任人”的管理模式。企業(yè)圍墻內(nèi)的事，業(yè)主是責任人，任何人不得插手干預；圍墻以外的事，政府是責任人，由重點企業(yè)領(lǐng)導小組負責協(xié)助企業(yè)辦好一切手續(xù)和各項事宜，使企業(yè)從建設(shè)之日起就可以從繁瑣的審批手續(xù)和關(guān)系協(xié)調(diào)中解脫出來，大大加快了項目建設(shè)的進程。創(chuàng)出了萬千飼料公司當年建設(shè)，當年投產(chǎn)，當年盈利 x 萬和 xx 技改項目三個月建成投產(chǎn)，第一個月就實現(xiàn)產(chǎn)值x 萬元的奇跡，走出了一條“立項快、建設(shè)快、投產(chǎn)快，工程質(zhì)量好、長遠規(guī)劃好、效益好”的“三快三好”項目建設(shè)新路子。三是建立“綠色通道”。xx 縣對重點企業(yè)和項目的車輛發(fā)放特別通行證，不經(jīng)批準一律不準擅自查扣，使重點企業(yè)和項目的車輛在縣境內(nèi)暢通無阻，保證了企業(yè)物流的暢通。四是開通“環(huán)境110”。xx 縣建立“環(huán)境 110”投訴中心，24 小時值守，隨時處理企業(yè)投訴，及時解決各類環(huán)境問題。今年以來，該投訴中心共處理各類有關(guān)經(jīng)濟環(huán)境的投訴 x 起，引起極好的反響。過硬措施的制定和出臺，使經(jīng)濟環(huán)境得到了有效優(yōu)化，有力地推動和促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展。

　三、搞好建設(shè)，打造良好的硬件環(huán)境。xx 縣緊緊抓住 xx“一城三星”大都市圈建設(shè)的大好機遇，以建設(shè) xx 一流衛(wèi)星城為目標，充分運用市場經(jīng)濟思維，認真謀劃城市建設(shè)新路子。在實際運作中，瞄準對接 xx 市的建設(shè)格局，大思路規(guī)劃，瞄準城市建設(shè)的特色和品位，大手筆運作，瞄準城市建設(shè)的形象工程和樣板

　工程，大規(guī)模開發(fā)。堅持誰投資誰受益，誰管理誰負責，政府行為、集體行為、個人行為、招商行為一起上，采取拍賣使用權(quán)、開發(fā)權(quán)、冠名權(quán)的方法籌集資金，以開發(fā)促建設(shè)，以建設(shè)帶開發(fā)，滾動發(fā)展，探索出了市場經(jīng)濟條件下城市建設(shè)的新機制，給城市建設(shè)注入了生機和活力。自 20xx 年以來，xx 縣在城市建設(shè)上，共投入資金 x 億元，城建房屋拆遷 x 萬平方米，新建房屋 x 萬平方米，其中已建成 x 萬平方米，在建 x 萬平方米，使縣城面貌煥然一新。在加快城市建設(shè)的同時，加大城市管理力度，開展亮化、美化、綠化工程，規(guī)范了縣城秩序，使縣城面貌發(fā)生了前所未有的巨大變化。同時，對部分鄉(xiāng)間公路進行了拓改修建，形成了網(wǎng)絡(luò)化公路格局；加強了電力設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造工程，全縣供電能力達到 x 萬千瓦，滿足了今后 x 年經(jīng)濟發(fā)展的需要；廣電、教育、衛(wèi)生設(shè)施也有了很大改進，從而為新上項目、招商引資奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　通過優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，xx 經(jīng)濟發(fā)展步伐明顯加快，項目建設(shè)呈現(xiàn)出“建成投產(chǎn)一批，開工建設(shè)一批，謀劃儲備一批”“三個一批”的梯次發(fā)展格局，經(jīng)濟發(fā)展步入良性循環(huán)軌道。xx 縣以優(yōu)化環(huán)境為突破口，以項目建設(shè)為載體，加快經(jīng)濟發(fā)展的成功實踐為今后的發(fā)展帶來諸多啟示：

�。ㄒ唬┉h(huán)境就是“增長點”。環(huán)境的改善可以煥發(fā)出大量潛

　在的項目和資金。改革開放多年來，通過勞動致富，在民間積累了大量資金，鍛煉出了一批企業(yè)家和“能人”，涌現(xiàn)出了一批好的項目，只因發(fā)展環(huán)境有些方面還不盡如人意，使這些“能人”或心存顧慮不敢投資，或苦于干擾不愿擴展。xx 縣正是抓住了優(yōu)化環(huán)境這個關(guān)鍵，打消了他們的顧慮，清除了對他們的干擾，喚起了他們發(fā)展的熱情和欲望，生長出了一批諸如新立食品、德潤達印刷、日不落紡織等好的發(fā)展項目，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點。

�。ǘ�）環(huán)境就是“項目庫”。環(huán)境的改善可以形成以項目帶項目、舊項目引新項目的良性循環(huán)。吸引外地項目和資金是發(fā)展縣域經(jīng)濟的一條重要途徑，各地在這方面都想了不少辦法、制定了不少優(yōu)惠政策。xx 縣的過人之處就在于他們沒有停留在政策優(yōu)惠上，而是把工作的重點放在了現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展環(huán)境的治理上，讓現(xiàn)有企業(yè)當中介、做“紅娘”，以他們的切身體會來說服、吸引新的項目和資金，投資 x 億元的 xx 合金項目就是在合資合作過程中切身感受到 xx 良好的投資環(huán)境后主動聯(lián)系引進的，此外，投資 x 萬美元的廢舊電池回收項目也在積極運作中。今年以來，全縣新建、擴建投資 x 萬元以上的各類項目 x 個，其中 x 萬元以上的 x 個。

�。ㄈ�）環(huán)境就是“催化劑”。環(huán)境的改善可以誘發(fā)出原有企

　業(yè)新的生機。目前，各地都有一批老的縣域支柱企業(yè)，這些企業(yè)如何挖掘潛力，煥發(fā)新的發(fā)展生機? xx 縣的經(jīng)驗證明，優(yōu)化環(huán)境是一條重要途徑。通過環(huán)境的優(yōu)化，可以增強企業(yè)發(fā)展的信心，從而加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔升級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的步伐。

　（四）環(huán)境就是“助推器”。一個好的發(fā)展環(huán)境的形成，可以振奮人的精神，凝聚成巨大的發(fā)展動力。xx 縣是一個宗教重點縣和上訪大縣，長時期以來宗教和上訪問題耗費了各級領(lǐng)導和廣大群眾的巨大精力。xx 縣通過優(yōu)化環(huán)境，把發(fā)展經(jīng)濟作為解決各種矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把廣大干部群眾的精力引導到發(fā)展經(jīng)濟上來，在全縣形成了上上下下思發(fā)展、求發(fā)展，方方面面為發(fā)展獻計獻策的濃厚氛圍，煥發(fā)出了巨大的發(fā)展動力。實踐證明，精神可以轉(zhuǎn)化為物質(zhì)，環(huán)境可以轉(zhuǎn)化為資源，思想觀念轉(zhuǎn)變了，就可以看到被環(huán)境制約著的巨大發(fā)展?jié)撃埽�就可以通過優(yōu)化環(huán)境煥發(fā)出這種潛能，就可以有效地解決項目、資金這些看似難以解決的問題，使縣域經(jīng)濟實現(xiàn)快速健康發(fā)展。

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