長春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司

　“ 8.11 ”高處墜落事故調(diào)查報(bào)告

　2015 年 8 月 11 日 5 時(shí) 30 分，長春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司第一分公司一名施工人員在位于南關(guān)區(qū)南部都市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)長春市殘疾康復(fù)中心在建樓體施工時(shí)，從四樓墜落死亡。

　截止目前，南關(guān)區(qū)已發(fā)生 5 起生產(chǎn)安全事故，造成 5 人死亡，已超過年度控制指標(biāo)，且 6 月 24 日市安委會(huì)針對南關(guān)區(qū)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)對南關(guān)區(qū)進(jìn)行約談后仍發(fā)生生產(chǎn)安全事故，影響較大。依據(jù)《長春市安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理暫行規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 493 號）規(guī)定，決定對該事故提級調(diào)查處理。經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，2015 年 8 月 18 日，成立了由長春市安監(jiān)局、長春市監(jiān)察局、長春市公安局、長春市建委、長春市總工會(huì)、南關(guān)區(qū)政府等部門相關(guān)人員組成的長春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司“8.11”高處墜落事故調(diào)查組，并邀請長春市檢察院派員參加事故調(diào)查工作。

　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、專家認(rèn)定和綜合分析，查明了事故經(jīng)過、事故原因、應(yīng)急處置以及人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位、人員的處理建議以及事故防范和整改措施。

　一、工程項(xiàng)目及事故發(fā)生相關(guān)單位概況 （一）項(xiàng)目基本情況 長春市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)項(xiàng)目，于 2012 年 11 月經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)，為國投項(xiàng)目。建設(shè)地點(diǎn)在長春南部都市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；規(guī)劃總用地面積 33136 平方米；總建筑面積 37422.75 平方米；項(xiàng)目計(jì)劃總投資概算 28106.20 萬元。建設(shè)內(nèi)容為新建殘疾人康復(fù)中心樓一棟，主體為七層，地下一層。該項(xiàng)目 2012 年8 月完成選址，2014 年 11 月完成招投標(biāo)和各類審批手續(xù)并簽訂建設(shè)工程施工合同，同時(shí)開始動(dòng)工建設(shè)，計(jì)劃竣工日期為 2016 年 9 月 30 日。安全生產(chǎn)許可證和施工許可證均在有效期內(nèi)。目前，該施工項(xiàng)目主體框架已基本完工。

　長春市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位是長春市殘疾人康復(fù)中心，長春市殘疾人康復(fù)中心將該項(xiàng)目委托長春市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中心代建，簽訂了代建合同。合同中約定長春市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中心承擔(dān)“組織項(xiàng)目管理監(jiān)督施工單位現(xiàn)場安全文明施工；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例，全過程監(jiān)控城建單位的安全生產(chǎn)情況，杜絕違規(guī)操作”的義務(wù)。長春市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中心承攬代建項(xiàng)目后，將項(xiàng)目委托給長春中豪城開建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司。項(xiàng)目施工單位為長春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司，監(jiān)理單位為長春市唯實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司。

　（二）項(xiàng)目建設(shè)及代建單位 1. 項(xiàng)目建設(shè)單位 長春市殘疾人聯(lián)合會(huì)，法定代表人龐國忠。

　2. 項(xiàng)目代建單位 合同約定的代建單位是長春市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中心，執(zhí)行部門為該中心房建部。2015 年 5 月，該中心抽調(diào)房建部人員并入長春中豪城開建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司。長春市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中心委托長春中豪城開建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司代建殘疾人康復(fù)中心建設(shè)項(xiàng)目，并安排原房建部人員繼續(xù)履行代建職責(zé)。

　長春中豪城開建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，成立于 2011 年 12 月 28 日。注冊地址：長春市南關(guān)區(qū)亞泰大街沿線（城開大廈）16 棟 1102 室；法定代表人：邵占超；公司類型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資）；經(jīng)營范圍：建設(shè)項(xiàng)目管理，工程施工，工程監(jiān)理，勘察設(shè)計(jì)，招標(biāo)代理，項(xiàng)目建議書編制，工程可行性研究報(bào)告編制，工程造價(jià)信息咨詢;營業(yè)期限：2011 年 12 月 28 日至 2021 年 12 月28 日。

�。ㄈ�）項(xiàng)目施工單位

　長春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司成立于 1999 年 2 月 12 日。注冊地址：朝陽區(qū)安達(dá)街 951 號；法定代表人：劉策；公司類型：股份有限公司（非上市、自然人投資或控股）；經(jīng)營范圍：房屋建筑工程施工總承包壹級；市政公用工程施工總承包壹級；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級；鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包貳級；地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級；消防設(shè)施工程專業(yè)承包貳級；承包境外工程及境內(nèi)國際招標(biāo)工程；勞務(wù)（法律、法規(guī)禁止的、不得經(jīng)營；應(yīng)經(jīng)專項(xiàng)審批的項(xiàng)目，未獲專項(xiàng)審批許可前不得經(jīng)營）；營業(yè)期限：長期。下屬第一分公司為項(xiàng)目具體施工單位，成立于 2004 年 4 月 15 日，注冊地址：朝陽區(qū)安達(dá)街 951 號；公司負(fù)責(zé)人：王學(xué)青；公司類型：其他股份有限公司分公司（非上市）；經(jīng)營范圍：組織本企業(yè)勞務(wù)服務(wù)（勞務(wù)中介除外）；營業(yè)期限：2004 年 4 月 15 日至 2018 年 3 月 1 日。

　該公司總經(jīng)理兼工程總承包公司總經(jīng)理為李洪義，下屬第一分公司負(fù)責(zé)人為王學(xué)青，項(xiàng)目經(jīng)理為楊兆華，施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人為徐輝澤，專職安全員為徐洪偉。

�。ㄋ模╉�(xiàng)目監(jiān)理單位 長春市唯實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司，成立于 1998 年 5 月 29 日。注冊地址：南關(guān)區(qū)建民街 36 號；法定代表人：卞延彬；公司類型：有限責(zé)任公司；經(jīng)營范圍：對工程建設(shè)全過程或分階段進(jìn)行專業(yè)化管理和服務(wù)，工程招標(biāo)代理，市政公用工程監(jiān)理，房屋建筑工程咨詢，人防工程監(jiān)理（需憑有效資質(zhì)證書經(jīng)營）；營業(yè)期限：長期。公司監(jiān)理資質(zhì)證書有效期至 2015 年 4 月 14 日,已過期。該項(xiàng)目所有監(jiān)理人員資質(zhì)證書均過期，有效期至 2015 年 4 月。該公司于 2013年 8 月與長春市殘疾人聯(lián)合會(huì)簽訂委托合同，監(jiān)理期限：2013 年 8 月 1 日-2015 年 12 月 30 日，對殘疾人康復(fù)中心建設(shè)施工項(xiàng)目實(shí)施工程監(jiān)理。

　二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況 2015 年 8 月 11 日 5 時(shí) 30 分，長春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司第一分公司土建班組力工王成才，在長春市殘疾人康復(fù)中心在建樓體四層衛(wèi)生間預(yù)留通風(fēng)井附

　近清理落地灰時(shí)，為方便施工，將通風(fēng)井預(yù)留口蓋板挪走致井口裸露，清灰過程中不慎從井口墜入通風(fēng)井，并落到地下一層地面受重傷。

　事故發(fā)生后，土建班組長郭立強(qiáng)立即撥打了 120 急救電話，大約 6 時(shí)左右120 急救車到達(dá)事故現(xiàn)場，直接將傷者王成才送往吉林省前衛(wèi)醫(yī)院搶救，經(jīng)搶救無效于事發(fā)當(dāng)天 8 時(shí)許死亡。同時(shí)，120 急救中心聯(lián)動(dòng)報(bào)警 110，隨后公安部門向政府應(yīng)急部門進(jìn)行了報(bào)告。接到報(bào)告后，長春市安監(jiān)局、南關(guān)區(qū)住建局、南關(guān)區(qū)安監(jiān)局、南關(guān)公安分局幸福派出所等單位人員迅速趕到事故現(xiàn)場，組織現(xiàn)場勘察，并安排處置善后工作。

　三、事故傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失 （一）死者情況 王成才，男，長春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司第一分公司土建班組力工。1958年 2 月 10 日出生，已婚；家庭住址：吉林省榆樹市紅星鄉(xiāng)孫家村五社。

�。ǘ�）直接經(jīng)濟(jì)損失 事故直接經(jīng)濟(jì)損失：約 110 萬元人民幣。

　四、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì) 事故調(diào)查組對長春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司“8.11”高處墜落事故進(jìn)行了全面調(diào)查，通過查閱資料、調(diào)查取證、現(xiàn)場勘查、綜合分析，認(rèn)定該事故發(fā)生的原因是：

　（一）直接原因 長春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司第一分公司土建班組力工王成才，在清理殘疾人康復(fù)中心在建樓體四層衛(wèi)生間通風(fēng)井預(yù)留口周邊落地灰時(shí)，未經(jīng)施工負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)違規(guī)將防護(hù)蓋板從預(yù)留通風(fēng)井口（長 1800mm，寬 80mm）拆移，并在未采取其它相應(yīng)可靠措施情況下臨邊作業(yè)，導(dǎo)致自己作業(yè)時(shí)從井口墜落地下一層地面，經(jīng)搶救無效死亡。

�。ǘ�）間接原因 1.長春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司（項(xiàng)目施工單位），施工組織設(shè)計(jì)方案不完善，高處作業(yè)安全技術(shù)措施不具體，致使預(yù)留口安全防護(hù)措施不得當(dāng)；預(yù)留口附近沒有加設(shè)明顯的警示標(biāo)志；管理人員和從業(yè)人員安全意識淡薄，對新上崗人員未按規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)；未有效開展隱患排查治理工作，對公司安全管理存在的漏洞沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改；對監(jiān)理單位提出的隱患問題未按規(guī)定徹底整改，致使部分隱患問題重復(fù)出現(xiàn)；安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員崗位職責(zé)不明確，未按《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)確定相關(guān)人員安全管理職責(zé)；項(xiàng)目施工過程中，未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)行政主管部門和監(jiān)理單位下達(dá)的停工整改指令，對責(zé)令全部停工只做部分停工處理，同時(shí)在沒有接到《恢復(fù)施工通知書》的情況下擅自全面開工。

　2.長春市唯實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司（項(xiàng)目監(jiān)理單位），在實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理過程中，履職盡責(zé)不到位。對施工組織設(shè)計(jì)中存在的問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出整改措施；針對部分洞口沒有防護(hù)、密目網(wǎng)不合格等問題，雖對施工單位下發(fā)了整改通知，但并未采取有效措施進(jìn)行強(qiáng)制整改，也未及時(shí)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門報(bào)告；對該項(xiàng)目建設(shè)施工工地安全員數(shù)量配備不足的問題，只是向代建單位反映過，但并未堅(jiān)持要求施工方按有關(guān)規(guī)定立即整改。

　3.長春中豪城開建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司（項(xiàng)目代建單位），對高處作業(yè)安全技術(shù)措施審查、審核不嚴(yán)，致使預(yù)留口安全防護(hù)措施不得當(dāng)；安全管理不到位，未認(rèn)真督促長春市唯實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司履行安全監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)洞口堵洞有缺陷、密目網(wǎng)有漏洞等問題，只是要求監(jiān)理下整改，但并未采取有效措施制止項(xiàng)目施工單位的違規(guī)違章作業(yè)行為。

　4.南關(guān)區(qū)住建局（建設(shè)項(xiàng)目行政監(jiān)管部門），在該項(xiàng)目施工監(jiān)管過程中，安監(jiān)站雖多次進(jìn)行現(xiàn)場檢查，從今年 4 月份至事故發(fā)生前對項(xiàng)目施工單位的違規(guī)違章行為也先后 3 次下達(dá)停工整改通知書，但長春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司第一分公司仍然沒有全面停工整改，對該公司在沒有下達(dá)《恢復(fù)施工通知書》的情況下仍然繼續(xù)施工，區(qū)住建局未采取有效措施制止其違法施工行為。

　5.南關(guān)區(qū)幸福鄉(xiāng)政府對本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全監(jiān)管不到位，監(jiān)督落實(shí)“411”安全管理社會(huì)公示制度有死角，網(wǎng)格長職責(zé)不清，日常安全生產(chǎn)檢查走過場；安全生產(chǎn)隱患排查治理不徹底，對企業(yè)存在的安全隱患問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)予以改正。

　經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，此事故性質(zhì)為生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故類別為高處墜落，事故等級為一般事故。

　五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議 （一）對責(zé)任人員的處理建議 1.王成才，長春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司第一分公司土建班組力工。安全意識淡薄，在清理預(yù)留通風(fēng)井周邊落地灰作業(yè)時(shí)，未經(jīng)施工負(fù)責(zé)人同意，擅自違規(guī)將防護(hù)蓋板從預(yù)留通風(fēng)井口挪開，同時(shí)在未采取任何其它有效安全防護(hù)措施情況下臨邊作業(yè)，不慎從通風(fēng)井口墜落死亡，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于事故中已死亡，免于責(zé)任追究。

　2.李洪義，長春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理。未依法健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位；未按規(guī)定制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（一）、（三）、（五）項(xiàng)之規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由長春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，給予罰款的行政處罰。

　3.王學(xué)青，長春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司第一分公司經(jīng)理，殘疾人康復(fù)中心項(xiàng)目所屬單位負(fù)責(zé)人。履行工作職責(zé)不到位，安全生產(chǎn)管理工作有漏洞，未按規(guī)定組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，對教育培訓(xùn)工作管理落實(shí)不到位，不注重教育和培訓(xùn)效果；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；對建設(shè)行政主管部門下達(dá)的停工指令未認(rèn)真落實(shí)，對施工工地未完全按照指令停工的行為未采取措施。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（三）、（五）項(xiàng)之規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)

　主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由長春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，給予罰款的行政處罰。

　4.楊兆華，長春市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理。沒有認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，對施工組織設(shè)計(jì)方案把關(guān)不嚴(yán)，對安全技術(shù)措施不完善的問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)；對已有的安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不力，未按崗位職責(zé)要求對所有新上崗人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全教育培訓(xùn)制度不到位，對有關(guān)人員未經(jīng)教育培訓(xùn)直接上崗的行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止；未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，對監(jiān)理單位和建設(shè)主管部門提出的隱患問題未采取有效措施進(jìn)行整改。對事故發(fā)生負(fù)一定管理責(zé)任。建議由長春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司按內(nèi)部規(guī)定做出處理。

　5.徐輝澤，長春市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。在該工程項(xiàng)目施工管理過程中，督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施不到位，對建設(shè)行政主管部門下發(fā)的責(zé)令全部停工通知,只做部分停工處理，同時(shí)在沒有接到《恢復(fù)施工通知書》的情況下擅自全面開工，對監(jiān)理單位下達(dá)的隱患整改通知中的問題整改不徹底；落實(shí)安全技術(shù)交底工作不到位，部分工人上崗前未接受安全技術(shù)交底，致使工人安全防護(hù)意識不強(qiáng)；落實(shí)隱患排查治理工作不到位，部分隱患問題反復(fù)出現(xiàn)而未采取有效措施進(jìn)行整改。對事故發(fā)生負(fù)一定管理責(zé)任。建議由長春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司按內(nèi)部規(guī)定做出處理。

　6.徐洪偉，長春市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場安全員。履行生產(chǎn)安全管理職責(zé)不到位，未按照規(guī)定對工人進(jìn)行安全技術(shù)交底；未有效組織或參與本單位安全教育培訓(xùn)且未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，致使工人安全生產(chǎn)意識淡薄，在施工作業(yè)時(shí)出現(xiàn)未經(jīng)核準(zhǔn)反復(fù)挪開預(yù)留口防護(hù)蓋板等問題；對本單位安全生產(chǎn)狀況檢查不到位，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患且未如實(shí)記錄隱患排查治理情況。對事故發(fā)生負(fù)一定管理責(zé)任。建議由長春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司按內(nèi)部規(guī)定做出處理。

　7.王波，長春市唯實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司監(jiān)理代表、監(jiān)理工程師。在該項(xiàng)目施工監(jiān)理過程中，未認(rèn)真按照法律法規(guī)和工程建設(shè)規(guī)范實(shí)施監(jiān)理，督

　促項(xiàng)目施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全教育培訓(xùn)制度不到位，發(fā)現(xiàn)部分洞口沒有防護(hù)、密目網(wǎng)不合格等問題，雖對施工單位下發(fā)了整改通知，但并未采取有效強(qiáng)制措施督促整改到位，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。建議由建設(shè)行政主管部門按有關(guān)規(guī)定做出處理。

　8.鄭明剛，南關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安全生產(chǎn)監(jiān)督站站長，直接管理全區(qū)在建工地的安全生產(chǎn)和文明施工。對負(fù)責(zé)監(jiān)管相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題督促整改、處理不到位，未及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)被檢查在建工地情況。對事故發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任，建議給予其行政警告處分。

　9.劉文波，南關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長，分管南關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安監(jiān)站。對主管部門的負(fù)責(zé)人在相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作中指導(dǎo)、督促、監(jiān)管不到位。建議對其進(jìn)行誡勉談話。

　10.宋國光，南關(guān)區(qū)幸福鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長，分管全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。在履行對轄區(qū)內(nèi)在建工地相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，未及時(shí)向有關(guān)部門反映鄉(xiāng)安監(jiān)科監(jiān)督安全生產(chǎn)工作遇到的問題。建議對其進(jìn)行誡勉談話。

　（二）對責(zé)任單位的處理建議 1.長春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司（施工單位）。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，規(guī)章制度不健全；未對工人進(jìn)行有效的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，致使職工安全意識淡��；未有效開展隱患排查治理工作，對本公司安全管理存在的隱患問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十九條、第二十五條和第三十八條之規(guī)定，建議由長春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，給予罰款的行政處罰。

　同時(shí)，該單位未執(zhí)行建設(shè)行政主管部門下達(dá)的停工整改指令，對責(zé)令全部停工只做部分停工處理，同時(shí)在沒有接到《恢復(fù)施工通知書》的情況下擅自全面開工。建議由建設(shè)行政管理部門依法予以處理。

　2.長春市唯實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司（項(xiàng)目監(jiān)理單位）。單位和所有監(jiān)理人員資質(zhì)證書均超過有效期；對施工組織設(shè)計(jì)方案審查、審核不嚴(yán)，對安全技術(shù)措施不完善的問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出改進(jìn)措施；履行工程監(jiān)理職責(zé)不力，在實(shí)施監(jiān)理的過程中，針對部分洞口沒有防護(hù)、密目網(wǎng)不合格等問題，雖對施工單位下發(fā)了整改通知，但并未采取有效措施進(jìn)行強(qiáng)制整改，也未及時(shí)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門報(bào)告。對此事故負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。建議由建設(shè)行政主管部門依法處理。

　3.長春中豪城開建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司（項(xiàng)目代建單位）。履行建設(shè)單位安全管理職責(zé)不到位，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理工作職責(zé)。對施工組織設(shè)計(jì)方案把關(guān)不嚴(yán)，對施工單位存在的安全技術(shù)措施不完善的問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出整改建議；未對施工單位安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；雖定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，但對發(fā)現(xiàn)的管道井堵洞有缺陷、密目網(wǎng)有漏洞、腳手架存在隱患等問題雖要求監(jiān)理單位下達(dá)了整改通知，但并未采取有效措施及時(shí)督促整改。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由建設(shè)主管部門依法處理。

　六、事故防范和整改措施 （一）長春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，全面深入開展隱患排查治理工作；健全安全管理機(jī)構(gòu)，明確安全管理人員；完善各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并確保落實(shí)到位；按要求定期對職工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，如實(shí)告知作業(yè)場所危險(xiǎn)有害因素；嚴(yán)格認(rèn)真落實(shí)“4.11 安全管理社會(huì)公示制度”，自覺接受行業(yè)和屬地部門的監(jiān)督管理，保證生產(chǎn)安全。

�。ǘ�）長春市唯實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司，應(yīng)盡快補(bǔ)辦單位和監(jiān)理人員資質(zhì)證書；要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理；加強(qiáng)對施工組織設(shè)計(jì)方案和安全技術(shù)措施的審查把關(guān)，督促施工單位加大安全隱患排查治理力度，對發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)決依法處理并及時(shí)督促整改到位，避免盲目施工，確保生產(chǎn)安全。

�。ㄈ�）長春中豪城開建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)管理工作，完善對施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)的合同管理，強(qiáng)化對施工單位安全生產(chǎn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中安全問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改到位。

�。ㄋ模┠详P(guān)區(qū)住建局要結(jié)合今年本轄區(qū)事故頻發(fā)的實(shí)際，認(rèn)真分析原因，深刻吸取教訓(xùn)，針對施工單位暴露出的無視行政主管部門和項(xiàng)目監(jiān)理單位《停工整改指令》擅自組織施工的問題要進(jìn)一步完善安全監(jiān)管措施，加大對違規(guī)違法行為的執(zhí)法和打擊力度，確保類似事故不在發(fā)生。同時(shí)建議南關(guān)區(qū)住建局要結(jié)合當(dāng)前安全形勢，以此次安全生產(chǎn)責(zé)任事故作為警示教育素材，對轄區(qū)建筑行業(yè)進(jìn)行一次質(zhì)量、安全大排查、大整治、大教育，強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)施工的重要性，講透不作為、亂作為的危害性，使建設(shè)單位安全責(zé)任相關(guān)管理人員緊繃安全生產(chǎn)這根弦，避免質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　（五）南關(guān)區(qū)政府要進(jìn)一步健全完善本級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定；認(rèn)真落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位要按要求“分干劃凈”；督促屬地、行業(yè)等有關(guān)監(jiān)管部門認(rèn)真落實(shí)“411”安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，履行好各自的監(jiān)管職責(zé)，確保制度、責(zé)任落實(shí)到位。

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