市場經(jīng)濟條件下稅務機關(guān)職能轉(zhuǎn)變研究 ：

　摘要：稅務機關(guān)作為國家行政執(zhí)法部門，承擔著組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要職責。在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善的情況下，對稅務機關(guān)職能發(fā)揮的限制和影響越來越明顯。然而在市場經(jīng)濟條件下也難免出現(xiàn)稅務機關(guān)職能轉(zhuǎn)變的一些問題。本人從事稅務工作，就平時的工作進行總結(jié)，對市場經(jīng)濟條件下稅務機關(guān)職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象及出現(xiàn)的問題進行分析，并提出針對性的對策。

　關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；稅務機關(guān)；職能；轉(zhuǎn)變

　一、前言

　 稅務機關(guān)職能是稅務機關(guān)適應特定時期社會需求而被賦予的特定使命，是稅務機關(guān)需要發(fā)揮的功能和承擔的責任。與有形的稅務機關(guān)機構(gòu)不同，稅務機關(guān)職能是無形的，卻是行政體制的核心，因為稅務機關(guān)職能是設(shè)立稅務機關(guān)機構(gòu)的依據(jù)，是稅務機關(guān)投入資源、維持運轉(zhuǎn)、開展工作的目的所在。在很長時期內(nèi)，我們常常以機構(gòu)改革來代指行政體制改革，結(jié)果給人們造成一種片面認識，即行政體制改革就是機構(gòu)改革。只要一提到行政體制改革，人們想到的往往就是稅務機關(guān)機構(gòu)的調(diào)整，關(guān)注的也主要是機構(gòu)的合并與否。實際上，稅務機關(guān)組織機構(gòu)只是履行稅務機關(guān)職能、承擔稅務機關(guān)責任的載體，是稅務機關(guān)的外表，稅務機關(guān)機構(gòu)改革也只是行政體制改革的一項內(nèi)容，盡管很重要，但遠不能反映行政體制改革的內(nèi)在本質(zhì)和核心，更不能代替行政體制改革，因此，稅務機關(guān)職能轉(zhuǎn)變才是行政體制改革的核心。在市場經(jīng)濟條件下，我國稅務機關(guān)抓住契機從而順利進行稅務機關(guān)職能轉(zhuǎn)變是一項艱巨而關(guān)鍵的工作。鑒于筆者本人在稅務機關(guān)工作，對其較為熟悉的原因，特選取稅務機關(guān)作為研究對象，旨在通過分析地方稅務機關(guān)在職能轉(zhuǎn)變時的現(xiàn)狀和面臨的問題，并提出相應的對策分析。

　二、稅務機關(guān)職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀

　 我國曾經(jīng)進入了經(jīng)濟高速發(fā)展期，在保持 70%以上的增長率時，很多轉(zhuǎn)型方面的問題未得到重視�，F(xiàn)在金融危機之后的關(guān)鍵調(diào)整轉(zhuǎn)型期，很多人在考慮為什么現(xiàn)在經(jīng)濟增長方式想改變調(diào)整時那么的困難。現(xiàn)在稅務機關(guān)在經(jīng)濟發(fā)展常常起到重要的作用，稅務機關(guān)的過度干預并不能科學的、以發(fā)展眼光的解決所有經(jīng)濟問題�，F(xiàn)實中常常有兩個狀況值得注意:其一是，稅務機關(guān)忽視市場調(diào)節(jié)對經(jīng)濟發(fā)展的影響，稅務機關(guān)職能過度擴張需要警惕。其二是，稅務機關(guān)把一些本應該自己主導提供的公共物品和公共服務都沒能做好。現(xiàn)在廣泛存在的建設(shè)發(fā)展導向的稅務機關(guān)，應該轉(zhuǎn)向公共服務導向的稅務機關(guān)。

　三 、稅務機關(guān)職能轉(zhuǎn)變存在的問題

　金融危機之前的一段經(jīng)濟過熱時期，政府對經(jīng)濟資源的支配比例高達五成， 這樣不正常的行為使得對經(jīng)濟發(fā)展影響重要的資源能源的配置，更多的是按照 政府的喜好去支配，而沒有依照市場經(jīng)濟的需求去支配去操縱。在一些制度不 夠完善的條件下，有些資源的投入高但是經(jīng)濟收益效率地下的項目得以發(fā)展， 而這時對經(jīng)濟發(fā)展不利的現(xiàn)象。由此可見，政府職能的轉(zhuǎn)變也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間 的重要工作之一。

�。ㄒ唬┦袌霰O(jiān)管力度不夠，缺乏民主性與公開性

　 市場經(jīng)濟是自由競爭的類型，可是自身的缺失會導致資源的非合理分配，稅務機關(guān)應當合理引導相關(guān)從事自然資源壟斷的企業(yè)，以確保市場朝著健康并且科學的可持續(xù)發(fā)展。必須注意的是，市場監(jiān)管還有很多方面需要提高和改進。政府在市場監(jiān)管中存在的問題表現(xiàn)稅務機關(guān)市場監(jiān)管水平不高，市場監(jiān)管缺失或力度不夠大，監(jiān)管缺乏民主性和公開性。缺乏民主體現(xiàn)在稅務機關(guān)在監(jiān)管各項工作上不尊重和保護百姓的知情權(quán)，還體現(xiàn)在社會參與力度缺乏，極少民主參加，因此不便于形成公眾監(jiān)督機制，影響監(jiān)管的有效性，致使權(quán)力尋租的不良行為不能根本解決。

�。ǘ⿲τ诙悇諜C關(guān)職能認識不清 當前，稅務機關(guān)職能越位現(xiàn)象嚴重，有些失誤稅務機關(guān)管理的效果不好，即使勉強管理也效果欠佳。稅務機關(guān)干預經(jīng)濟活動的現(xiàn)象時有發(fā)生，總是發(fā)現(xiàn)稅務機關(guān)參與經(jīng)濟活動。政企不分也是長久以來的問題，稅務機關(guān)應該更好的監(jiān)管，而不是和企業(yè)的過多的交叉管理，與稅務機關(guān)為市場創(chuàng)造良性競爭環(huán)境的承諾完全不一致。導致具體實施工作時，許多相關(guān)稅務機關(guān)人員不能正確理解稅務機關(guān)真正該處理哪些事務。

�。ㄈ┒悇諜C關(guān)公共服務水平低 稅務機關(guān)公共服務職能主要就是提供公共產(chǎn)品和公共服務�，F(xiàn)在社會在公共服務的領(lǐng)域做了不少有益社會的成果，但是需要努力的地方還很多，其中主要的表現(xiàn)就在于稅務機關(guān)公共服務水平低。稅務機關(guān)權(quán)力來源于社會，來自于民眾的支持，稅務機關(guān)提供良好的公共服務是天經(jīng)地義的。稅務機關(guān)現(xiàn)在卻嚴重忽視服務的概念，忽視了稅務機關(guān)作為對民眾負有生活發(fā)展責任。

　四、對策

　( ( 一) ) 改革舊的行政體制 ， 加強對市場的監(jiān)督職能

　轉(zhuǎn)變稅務機關(guān)職能需要慎重的再劃分稅務機關(guān)的規(guī)模和范圍，合理界定和規(guī)劃稅務機關(guān)、社會以及市場的管理邊界，把公共服務的分類安排當為重點。新的行政體制設(shè)計上，要以有限稅務機關(guān)、有效稅務機關(guān)的理念為指揮思想，要將主要的資源配置職能轉(zhuǎn)讓市場來主導，這樣做的目的是在弱化稅務機關(guān)微觀經(jīng)濟職

　能的同時強化稅務機關(guān)的宏觀經(jīng)濟職能。這些年稅務機關(guān)主要出現(xiàn)兩個失誤:一是越權(quán)管理，有些事不用政府去做，稅務機關(guān)卻在做。尤其是干預微觀經(jīng)濟的行為，在微觀經(jīng)濟代替企業(yè)的決策角色，代替企業(yè)招商引資，對此稅務機關(guān)是做的過多反而不好。二是缺失管理，稅務機關(guān)應該主要精力投入到公共服務公正化、對市場活動的監(jiān)管、為民眾供給充足的公共產(chǎn)品等。所以，我們必須從稅務機關(guān)主導經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為由市場主導經(jīng)濟，從大包大攬的狀況中解脫。關(guān)鍵在于制約稅務機關(guān)權(quán)力對經(jīng)濟資源的掌控，讓市場做該做的事。重新界定稅務機關(guān)的規(guī)模和范圍，稅務機關(guān)權(quán)力有什么限制，中央和地方的權(quán)力分類，對崗位責任明確指出，明確說出各部門的職責所在，循序漸進地轉(zhuǎn)變稅務機關(guān)職能。

　 稅務機關(guān)市場監(jiān)管職能需要以整體全局的思想去指導工作，大范圍調(diào)配市場監(jiān)管秩序、重頭規(guī)劃市場監(jiān)管資源，就會促成全局一致、效率高而且運轉(zhuǎn)順利的 稅務機關(guān)市場監(jiān)管體系。其一是要分工清晰，將稅務機關(guān)監(jiān)管市場經(jīng)濟的兩個主要職能政策制定和執(zhí)法分配給兩個獨立的部門，使之各自完成各自本職工作，互不干擾。通常的將監(jiān)督的規(guī)則制定工作交給一個獨立部門，并賦予其全面的規(guī)劃權(quán)，如建立市場監(jiān)督辦公室，該部門將負責市場經(jīng)濟活動的準入門檻、運營守則、 交易原則等。與此同時，市場監(jiān)管的執(zhí)法工作將由專門的執(zhí)行部門進行運作，在相關(guān)法規(guī)的指導下進行合法公正的執(zhí)法工作。

　( ( 二) ) 建設(shè)高效有限型稅務機關(guān)

　推進稅務機關(guān)機構(gòu)改革，按照“精簡、效能、統(tǒng)一”原則，建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相一致，具有現(xiàn)代公共行政管理基本特征的新型稅務機關(guān)。機構(gòu)精簡和人員裁減還有待深化，特別是作為機構(gòu)改革難點的干部分流問題。這樣稅務機關(guān)機構(gòu)臃腫、效率低下狀況很難得到徹底改變，面對轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求仍將是力不從心。

　一個機構(gòu)龐大、人員臃腫的稅務機關(guān)，不僅會加重財政負擔，增加稅務機關(guān)成本，而且導致效率低下，遠遠適應不了行政管理現(xiàn)代化的要求。經(jīng)濟想要加速發(fā)展的首要前提，就是要建設(shè)廉潔勤政、務實高效的稅務機關(guān)。建設(shè)廉潔稅務機關(guān)，就要充分認識稅務機關(guān)在反腐敗中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建設(shè)，真正樹立起廉潔行政的形象。要在制約行政權(quán)力上下工夫，建立起有效的廉政制約機制。在公務員收入相對不高，而又面臨市場經(jīng)濟種種利益誘惑、物價頻頻升高的情況下，要從制度和配套措施上形成保障公務員廉潔行政的機制。同時，必須保證每一個稅務機關(guān)機關(guān)及其工作人員都要廣泛接受來自各方面的監(jiān)督，特別是來自人民群眾的輿論和批評監(jiān)督。建設(shè)高效稅務機關(guān)，首要的就是精簡機構(gòu)，建設(shè)精干的強有力的稅務機關(guān)系統(tǒng)，進行干部人事制度改革，使人才脫穎而出;要下放權(quán)力，正確處理中央與地方、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，既要加強宏觀調(diào)控，維

　護中央的權(quán)威，又要調(diào)動地方的積極性。建設(shè)高效稅務機關(guān)的另一方面就是杜絕官僚作風，發(fā)展社會主義民主，充分調(diào)動人民群眾的積極性。同時還要進行經(jīng)濟體制改革，盡快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，從根本上推動生產(chǎn)力的發(fā)展和社會進步，促進行政效率的提高。

　( ( 三) ) 提供全面的公共服務

　稅務機關(guān)應當從與民爭利的發(fā)展型稅務機關(guān)轉(zhuǎn)型為公眾服務的服務型稅務機關(guān)。稅務機關(guān)要擴大公共服務范圍和力度。一方面，為作為微觀經(jīng)濟主體的企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會環(huán)境，提供經(jīng)濟發(fā)展所需的軟件和硬件基礎(chǔ)設(shè)施，這是稅務機關(guān)公共服務的經(jīng)濟維度。另一方面，通過轉(zhuǎn)移支付和財政手段支持教育、科技、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等社會發(fā)展項目，為全體公民參與市場競爭創(chuàng)造公平的起點，這是稅務機關(guān)的社會性公共服務部分。

　 進一步稅務機關(guān)職能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要點，就是建立服務型稅務機關(guān)以轉(zhuǎn)變稅務機關(guān)職能為終極目標，建立新型行政體制，推動服務型稅務機關(guān)的成型。要繼續(xù)推進行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步科學界定和調(diào)整稅務機關(guān)職能，重點發(fā)展經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。要繼續(xù)推進稅務機關(guān)、企業(yè)、社會三角合作，堅決把不該由稅務機關(guān)管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu)。要深化行政審批制度改革，清除阻礙市場開放和公平競爭以及現(xiàn)實中作用不明顯的審批事項。

　五、 結(jié)論

　市場經(jīng)濟條件下的稅務機關(guān)職能轉(zhuǎn)變中，單純的依賴市場機制是遠遠不夠的，所以建立和定位稅務機關(guān)和市場的作用程度和控制范圍是重點。與一些歐美發(fā)達國家的市場經(jīng)濟體制相比，我國要在極短的時間中從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制邁向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，需要實現(xiàn)一些關(guān)鍵改革。該稅務機關(guān)管的要堅決管好，不該稅務機關(guān)管的，堅決放掉。凡是市場能決定的，就交給市場；凡是社會有能力承擔的，就放給社會。在市場經(jīng)濟的背景下，行政改革將是健全市場經(jīng)濟秩序、實現(xiàn)體制創(chuàng)新的突破口，從市場經(jīng)濟體制要求出發(fā)建設(shè)服務稅務機關(guān)、高效稅務機關(guān)。

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