城鎮(zhèn)化副縣長關(guān)于對(duì)縣域結(jié)建人防工程建設(shè)方面情況的調(diào)研報(bào)告

　 隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，人防法律法規(guī)不斷健全完善，人防部門工作力度不斷加大，結(jié)合民用建筑修建防空地下室的項(xiàng)目和面積都在逐年增多，有效提升了城市綜合防護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，也為人防部門參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了更多平臺(tái)和載體。但是在開展結(jié)建工程建設(shè)管理過程中，縣一級(jí)由于結(jié)建工作開展相對(duì)較晚，還存在著不少不夠規(guī)范、不容忽視的問題。根據(jù)縣委“五個(gè)一”工作安排，我就人防結(jié)建工程建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　一、人防結(jié)建工程建設(shè)情況 2020 年，按照“以建為主，以收促建”的原則，我縣依法審批人防工程面積 6546 ㎡，開工建設(shè)人防工程面積 7800㎡，竣工驗(yàn)收人防工程面積 5629 ㎡，對(duì)確因地質(zhì)等條件不能修建防空地下室的，依法征收人防易地建設(shè)費(fèi) 7312988 元。

　 二、人防結(jié)建工程建設(shè)情況存在的問題

�。ㄒ唬┎糠纸ㄔO(shè)單位對(duì)結(jié)建防空地下室有畏難情緒和逃避思想。一是擔(dān)心建設(shè)防空地下室增加的成本會(huì)超過繳納易地建設(shè)費(fèi)。比如，一些開發(fā)項(xiàng)目本身設(shè)計(jì)要建地下停車場(chǎng)，但是開發(fā)商認(rèn)為如果把地下停車場(chǎng)按照平戰(zhàn)結(jié)合的防空地下室標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，增加的成本會(huì)超過所需繳納的易地建設(shè)費(fèi)，會(huì)想方設(shè)法要求不建防空地下室，申請(qǐng)繳納易地建設(shè)費(fèi)。再比如，一些政府投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目，如醫(yī)院、學(xué)校、文化藝術(shù)、體育休閑等項(xiàng)目，本身項(xiàng)目資金就難以籌措，從節(jié)

　約資金出發(fā)，一般也很少考慮結(jié)建人防工程；二是擔(dān)心建設(shè)防空地下室程序繁瑣，會(huì)影響項(xiàng)目建設(shè)周期，從而增加財(cái)務(wù)成本。主要是建設(shè)單位相關(guān)人員不了解、不熟悉人防工程報(bào)建審批、質(zhì)量監(jiān)督等程序，又怕麻煩，不愿意到人防部門來咨詢了解；三是擔(dān)心防空地下室使用效率不高。防空地下室相對(duì)普通地下車庫，由于防護(hù)抗力和密閉要求，增加了不少設(shè)施設(shè)備和設(shè)備用房，導(dǎo)致地下室空間不規(guī)整，不僅會(huì)減少平時(shí)使用面積，而且使用起來也不方便。

　 （二）基層人防主管部門本身編制和人員少。特別是專業(yè)人員更缺乏，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不精、政策把握不準(zhǔn)。人防結(jié)建工作涉及的知識(shí)既廣泛又專業(yè)，而基層人防部門工作人員很多都不是專業(yè)出身，要想全面準(zhǔn)確掌握這些知識(shí)，對(duì)他們來說有很大難度，導(dǎo)致在實(shí)際操作中更難以準(zhǔn)確把握。例如，涉及基礎(chǔ)埋深、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、施工規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的問題，

　非專業(yè)人員即使到現(xiàn)場(chǎng)查看，有時(shí)也難以發(fā)現(xiàn)問題。

�。ㄈ�）部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人防工作重視不夠。相關(guān)部門支持配合不力，人防工程建設(shè)管理涉及發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、城管等相關(guān)部門單位，特別是在聯(lián)審聯(lián)批中，需要相關(guān)部門的大力支持配合，把住關(guān)口，否則僅僅依靠人防主管部門力量，監(jiān)管力度就會(huì)大打折扣，出現(xiàn)心有余而力不足、想管而管不了的情況。比如，有些招商引資項(xiàng)目被列為政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目，為趕時(shí)間進(jìn)度，早出形像，采取邊開工、邊辦手續(xù)甚至先開工、后補(bǔ)辦手續(xù)等方式，等到人防部門巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)情況為時(shí)已晚，項(xiàng)目基礎(chǔ)已經(jīng)完工甚至主體工程都已完成大半，只能采取追繳易地建設(shè)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)救，導(dǎo)致應(yīng)該結(jié)建人防工程的沒有結(jié)建。

　 （四）工程參建各方未嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。對(duì)人防工程施工規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)，工程質(zhì)量難以保證。人防工

　程施工規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比普通房建工程要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高，很多資質(zhì)較低的施工單位沒有人防工程施工經(jīng)驗(yàn)，施工過程中各套工序之間銜接不緊密，不按程序施工、降低標(biāo)準(zhǔn)施工甚至違反強(qiáng)制性規(guī)定施工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如果監(jiān)理人員沒有做到平行檢查和旁站監(jiān)理，就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正，導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題需要整改，造成經(jīng)濟(jì)損失，延誤工期，有些甚至難以通過整改達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，只能作為非人防工程處理。

　 （五）人防工程建的人員掩蔽室少，儲(chǔ)備庫多。開發(fā)商在建人防工程時(shí)為節(jié)約成本，一般都建儲(chǔ)備庫，不建人員掩蔽室。

　三、下步工作建議

　針對(duì)結(jié)建人防地下室中不愿建、不會(huì)建、建不好的問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力加以解決。

�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)政策法規(guī)宣傳。一要加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳力度。要讓領(lǐng)導(dǎo)干部了解人防政策法規(guī)，決策時(shí)考慮人防建設(shè)有關(guān)要求，盡量減少因領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政策法規(guī)不了解而出現(xiàn)決策失誤；二要加大對(duì)建設(shè)單位的宣傳力度。加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)系，及時(shí)掌握本區(qū)域近期建設(shè)計(jì)劃安排，特別是對(duì)開發(fā)項(xiàng)目，要提前介入，做好對(duì)開發(fā)企業(yè)的上門宣傳告知工作，使其知道結(jié)建人防工程是法定義務(wù)，增強(qiáng)結(jié)建人防工程的自覺性；三要加大對(duì)審批部門工作人員的宣傳力度。使參與審批部門工作人員真正做到依法審批、相互配合。

　（二）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建議追加人防編制數(shù)量，招錄專業(yè)技術(shù)人員，完善相關(guān)審批執(zhí)法科室，提高執(zhí)法人員政策水平。

�。ㄈ�）嚴(yán)把“審批關(guān)”。建議建立由政府主導(dǎo)，相關(guān)職能部門通力協(xié)作的工作機(jī)制，形成合力，規(guī)范審批，嚴(yán)格把

　關(guān)。各行政職能部門在行政審批的各環(huán)節(jié)中嚴(yán)格落實(shí)防空地下室建設(shè)前置審批相關(guān)規(guī)定，建設(shè)、規(guī)劃、消防等部門在建設(shè)項(xiàng)目審批前須審查該項(xiàng)目是否按規(guī)定辦理修建防空地下室有關(guān)手續(xù)或繳納防控地下室易地建設(shè)費(fèi)。對(duì)不按照規(guī)定規(guī)劃、設(shè)計(jì)、修建防空地下室，又不繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃、建設(shè)、消防等部門不予審批。

　（四）嚴(yán)格行政執(zhí)法。對(duì)拒不履行人防法規(guī)的違法單位，采取法律程序，依法催收追繳人防易地建設(shè)費(fèi)。對(duì)不按規(guī)定修建和逃避繳納人防易地建設(shè)費(fèi)單位或個(gè)人按規(guī)定程序予以處罰，對(duì)漏建、少建人防工程的個(gè)別單位責(zé)令限期繳納人防易地建設(shè)費(fèi)，對(duì)不符合人防規(guī)范和質(zhì)量安全要求的，責(zé)令限期改正并督促落實(shí)整改。對(duì)違法的釘子戶，要利用新聞媒體進(jìn)行曝光，按照法律程序進(jìn)行執(zhí)法，以提高人防法律法規(guī)的普及程度和人防工作的知名度，維護(hù)人防法律的權(quán)威，保

　證人防建設(shè)依法健康發(fā)展。

　 （五）從源頭上增加掩蔽室。要認(rèn)真貫徹“以建為主”的原則，凡符合條件的工程項(xiàng)目必須按規(guī)定修建人防工程，不能以繳費(fèi)取代建設(shè)。在審批過程中，人防辦要控制儲(chǔ)備庫的數(shù)量，適當(dāng)增加人員掩蔽室。

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