黨員管理調(diào)研報(bào)告 一、黨員管理的現(xiàn)狀 全面審視近幾十年來(lái)的黨員管理，所取得的成績(jī)有目共睹。黨員隊(duì)伍的總體素質(zhì)明顯提高，廣大黨員的黨性觀念不斷增強(qiáng)，發(fā)揮先鋒模范作用的能力日益提高，黨內(nèi)民主氛圍愈來(lái)愈濃，不合格黨員的處臵力度不斷加大。但對(duì)存在的問(wèn)題，我們也必須正視。當(dāng)前，治黨不嚴(yán)、管理不力，觀念、方式落后等突出問(wèn)題不容樂(lè)觀。

　1、黨員管理失之于寬，黨內(nèi)組織渙散、紀(jì)律松弛、黨員先進(jìn)性淡化的問(wèn)題在一定范圍存在。雖然，近年來(lái)從中央到地方各級(jí)黨組織一直強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)治黨，但具體落實(shí)到基層黨員管理的實(shí)際工作，則往往失之于寬，未能對(duì)黨員實(shí)施有效管理。由于國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)環(huán)境的影響，使黨員隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性及思想觀念和價(jià)值取向等方面發(fā)生了前所未有的深刻變化。面對(duì)這些變化，一些黨組織在主觀上產(chǎn)生了不愿管、不敢管、不會(huì)管的消極思想，致使黨內(nèi)組織渙散、紀(jì)律松弛，黨員先進(jìn)性淡化的問(wèn)題在一定范圍存在。一些基層黨組織軟弱渙散，組織生活不正常、不健全；有的對(duì)黨員的思想動(dòng)態(tài)不掌握、不了解，疏于管理；還有的對(duì)違反黨內(nèi)規(guī)定的黨員姑息遷就，導(dǎo)致一些喪失黨員條件的人長(zhǎng)期滯留黨內(nèi)，嚴(yán)重影響了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。一些黨員黨性觀念、組織觀念淡薄，對(duì)黨的事業(yè)不關(guān)心，對(duì)參加黨組織的活動(dòng)不積極；有的黨員精神萎靡，不發(fā)揮作用，黨與非

　黨一個(gè)樣；有的長(zhǎng)期游離于組織之外，不過(guò)組織生活、不交納黨費(fèi)，不愿做黨組織分配的工作；個(gè)別的甚至無(wú)視黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，在黨內(nèi)搞“自由主義”；還有的不講原則講交情，對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的不正之風(fēng)和歪風(fēng)邪氣不敢理直氣壯地進(jìn)行抗?fàn)�，甚至還為其庇護(hù)。

　2、黨員管理的創(chuàng)新明顯滯后于經(jīng)濟(jì)改革。我們黨經(jīng)過(guò) 80 多年的實(shí)踐、探索和總結(jié)，黨員管理從指導(dǎo)思想、基本原則到主要內(nèi)容及相關(guān)的規(guī)章制度，已經(jīng)形成系統(tǒng)完整的理論。但是，改革開(kāi)放 20 多年來(lái)，面對(duì)黨員隊(duì)伍中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，黨員管理在思想觀念、方法途徑上很少有突破性的創(chuàng)新，與新理論、新方法層出不窮的經(jīng)濟(jì)改革相比，明顯滯后，難以真正為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

　3、黨員管理缺乏時(shí)代性和科學(xué)性。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新形勢(shì)下，黨員管理應(yīng)如何定位，該不該“管”，該“管”些什么，該怎么“管”？目前，一些黨組織對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)缺乏時(shí)代性和科學(xué)性，與我們黨現(xiàn)處的歷史階段和肩負(fù)的歷史使命不相適應(yīng)。在實(shí)際工作中，說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要的現(xiàn)象頗為普遍。在內(nèi)容上重履行義務(wù)、輕保障權(quán)利，講組織需要多、講個(gè)人意愿少，務(wù)虛有余、務(wù)實(shí)不足，與黨員隊(duì)伍的時(shí)代特征脫節(jié)。方式上局限于繼承老傳統(tǒng)、延用老辦法，講究形式、忽視實(shí)效，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。

　如何解決上述問(wèn)題，科學(xué)有效地實(shí)施黨員管理，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，關(guān)鍵是對(duì)黨員管理要有一個(gè)全面的、科學(xué)的認(rèn)識(shí)。

　二、黨員管理的再認(rèn)識(shí) 1、黨員管理在黨的建設(shè)中的地位和作用。黨員管理作為黨的建設(shè)中一項(xiàng)最基礎(chǔ)、最經(jīng)常的工作，成效如何，直接關(guān)系黨和國(guó)家的興衰成敗，關(guān)系到黨所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的前途命運(yùn)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。改革開(kāi)放初期，鄧小平就指出：“對(duì)黨員的要求一定要嚴(yán)格”、“黨應(yīng)該是一個(gè)戰(zhàn)斗的隊(duì)伍，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，應(yīng)該是統(tǒng)一的、有高度覺(jué)悟的、有紀(jì)律的隊(duì)伍。只有恢復(fù)到這種狀態(tài)，黨才有戰(zhàn)斗力。”在新的歷史時(shí)期，江澤民總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”。他還指出：“黨的建設(shè)必須從基層黨組織黨員干部的思想、作風(fēng)和組織性紀(jì)律性的管理與教育抓起，而且要鍥而不舍地抓下去。”由此可見(jiàn)，黨員管理作為黨員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在全面提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)黨在各個(gè)時(shí)期的建設(shè)目標(biāo)，具有重要作用。

　2、嚴(yán)格的黨員管理是實(shí)踐“三個(gè)代表”的時(shí)代要求。在建黨八十周年大會(huì)上，江澤民總書(shū)記指出：貫徹“三個(gè)代表”要求，我們必須堅(jiān)持黨要管黨的原則和從嚴(yán)治黨的方針，各級(jí)黨組織必須對(duì)黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，堅(jiān)決克服黨內(nèi)存在的消極腐敗現(xiàn)象”。隨著多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，利益關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)營(yíng)形式的多樣化，黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性和思想意識(shí)都發(fā)生了顯著變化。在這種變化下，要使廣大黨員成為“三個(gè)代表”的模范實(shí)踐者，黨員管理成為一種迫切的時(shí)代要求。

　3、黨員管理是一門管理科學(xué)。黨員管理是黨組織的一項(xiàng)日常工作，但更是一門融實(shí)踐性、針對(duì)性、系統(tǒng)性于一體的科學(xué)。我們必須把黨員管理納入管理學(xué)的范疇，賦予其科學(xué)的內(nèi)涵。管理是一種憑借權(quán)力，為確保實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而協(xié)調(diào)群體一致的活動(dòng)，它表現(xiàn)為協(xié)調(diào)和控制個(gè)人活動(dòng)與組織集體活動(dòng)的一種指揮職能，表現(xiàn)為根據(jù)一定的方針、政策和規(guī)章制度，按一定的目標(biāo)，將一個(gè)群體擁有的人力和物力資源組織協(xié)調(diào)起來(lái)，使其發(fā)揮最大的效益。因此，黨員管理應(yīng)理解為如何通過(guò)科學(xué)的管理，使黨員的規(guī)�？�(jī)效達(dá)到盡可能的最大發(fā)揮。

　三、黨員管理的宏觀對(duì)策 時(shí)代賦予黨員管理以新的內(nèi)容和新的要求，需要我們以與時(shí)俱進(jìn)的精神，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，促使黨員管理緊跟時(shí)代步伐，切實(shí)成為保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的有效途徑。

　1、黨員管理必須堅(jiān)持“從嚴(yán)治黨”的指導(dǎo)方針。從嚴(yán)治黨是黨員管理基本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，只有堅(jiān)持這一指導(dǎo)思想，黨員管理才能真正適應(yīng)新時(shí)期的要求。但嚴(yán)格管理不等于要把黨員管死，而是要管住、管好、管活。貫徹從嚴(yán)治黨的指導(dǎo)思想，首先要嚴(yán)格黨的組織生活制度。一個(gè)政黨的生命力和戰(zhàn)斗力在很大程度上表現(xiàn)為其組織活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量。目前，一些基層黨組織軟弱渙散、黨員不起作用，與組織生活不健全有著直接關(guān)系。因此，需要我們?cè)趪?yán)格黨的組織生活制度的同時(shí)，賦予其新的內(nèi)容、采取新的形式，迎合黨員隊(duì)伍的時(shí)代特征。其

　次要嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律。要保證我們黨始終走在時(shí)代前列，在群眾中有強(qiáng)大的號(hào)召力、凝聚力和影響力，就必須通過(guò)嚴(yán)肅的紀(jì)律，約束每一個(gè)黨員，并及時(shí)處理各種影響黨的形象的行為，決不姑息遷就，以維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)黨員管理的權(quán)威性。

　2、黨員管理必須系統(tǒng)化、規(guī)范化�？茖W(xué)化的黨員管理的重要表現(xiàn)形式，就是系統(tǒng)化、規(guī)范化。黨員管理也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要我們立足黨員隊(duì)伍整體要求，同時(shí)兼顧不同層次，實(shí)現(xiàn)整體與部分的辨證統(tǒng)一，推動(dòng)黨員管理工作的全面發(fā)展。黨員管理的一系列制度、法規(guī)和操作程序都必須公開(kāi)透明、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、人人平等，并在相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展完善，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

　3、黨員管理在內(nèi)容上，必須把要求黨員履行義務(wù)同尊重黨員的民主權(quán)利聯(lián)系起來(lái)。尊重并滿足黨員日益增強(qiáng)的民主要求，既符合黨的基本原則，又是增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。因此，黨員管理要把黨員完成黨的總體目標(biāo)同實(shí)現(xiàn)個(gè)人切身利益掛起鉤來(lái)，逐步形成以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以人的全面發(fā)展為目的，以尊重黨員權(quán)利、發(fā)揮黨員作用為主要活動(dòng)內(nèi)容的新格局。同時(shí)各級(jí)黨組織和廣大黨務(wù)工作者還要樹(shù)立管理與服務(wù)相結(jié)合的觀念，自覺(jué)地把對(duì)黨員的管理融入到為黨員服務(wù)的過(guò)程中去。

　4、黨員管理在方式上，必須與教育緊密結(jié)合。教育和管理相輔相成、不可分割。管理是從外部對(duì)黨員進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，教育則是通過(guò)改造

　靈魂，使黨員自覺(jué)接受管理，并成為社會(huì)的優(yōu)秀分子。因此必須在改進(jìn)管理中加強(qiáng)教育，在加強(qiáng)教育中搞好管理，內(nèi)外有機(jī)結(jié)合，才能真正達(dá)到提高黨員素質(zhì)、增強(qiáng)黨員黨性的目的。

　5、黨員管理的手段，必須依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。在崇尚效率至上的時(shí)代，我們的黨員管理仍然停留在幾十前的水平。如對(duì)黨員身份的確認(rèn)，只能通過(guò)組織關(guān)系介紹信；黨員流動(dòng)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的手續(xù)仍然煩瑣、復(fù)雜，嚴(yán)重影響了黨員管理工作的效率。作為一個(gè)先進(jìn)的政黨，理所當(dāng)然應(yīng)在自我管理中積極應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，如通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，以黨員身份磁卡記錄黨員活動(dòng)、鑒別黨員身份，利用電腦綜合分析黨員隊(duì)伍的變化情況，篩選有效對(duì)策。

　6、黨員管理必須解決“有人管事”的問(wèn)題。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨員管理，必須從黨的事業(yè)的高度，立足當(dāng)前實(shí)際，按照精干高效的原則，解決“有人管事”的問(wèn)題�，F(xiàn)在，黨務(wù)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀與新時(shí)期黨的任務(wù)還有一定差距，后繼乏人的問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。因此，培養(yǎng)造就一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精干、懂管理、善管理的黨務(wù)干部隊(duì)伍刻不容緩。各級(jí)黨組織要通過(guò)各種途徑提高現(xiàn)有黨務(wù)干部的綜合素質(zhì)，同時(shí)積極培養(yǎng)黨務(wù)后備干部，把對(duì)黨務(wù)干部的關(guān)心和支持落到實(shí)處，有效發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和黨的建設(shè)順利有效進(jìn)行。

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