找準(zhǔn)新時(shí)代提升基層人大工作質(zhì)量突破口

　黨的十九大報(bào)告在部署今后任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。隨著“兩個(gè)機(jī)關(guān)”的職能不斷健全完善，基層人大（縣鄉(xiāng)人大）將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，要注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)、迅速“補(bǔ)課”，找準(zhǔn)突破口，迅速提升工作質(zhì)量，樹(shù)立基層人大工作權(quán)威。

　 一、積極推動(dòng)基層法治建設(shè)�？h鄉(xiāng)人大沒(méi)有立法權(quán)，是不是就沒(méi)有法治建設(shè)任務(wù)了呢？答案自然是否定的。修訂后的《地方組織法》明確，縣鄉(xiāng)人大行使職權(quán)的第一條就是“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行”，同時(shí)還明確縣級(jí)人大可以設(shè)立法制委員會(huì)和相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，說(shuō)明縣鄉(xiāng)人大擔(dān)負(fù)著重要的法治建設(shè)任務(wù)。縣鄉(xiāng)人大要善于運(yùn)用法治思維、法治方式開(kāi)展工作，帶頭落實(shí)法律法規(guī)要求，弘揚(yáng)法治精神；加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)察司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，組織開(kāi)展好執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查工作，保障法律法規(guī)的實(shí)施；充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系選民的作用，加強(qiáng)法治宣傳教育，全力推動(dòng)普法工作，在全社會(huì)培育法治意識(shí)，建設(shè)社會(huì)主義法治文化；敢于同破壞和干擾法治的行為作斗爭(zhēng)，當(dāng)好法治建設(shè)的捍衛(wèi)者，為基層實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供良好的法治保障。

　 二、重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算法規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督；地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的職權(quán)。縣鄉(xiāng)人大沒(méi)有立法

　權(quán)，選舉任務(wù)不重，可以行使的監(jiān)督職權(quán)不多，同時(shí)，基層公共預(yù)算支出安排關(guān)系到所有人的利益，直接影響到人民群眾生活質(zhì)量，因此，增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督工作剛性，管好基層政府“錢(qián)袋子”，對(duì)縣鄉(xiāng)人大來(lái)說(shuō)顯得尤為重要，在這方面有兩個(gè)范本可供縣鄉(xiāng)人大借鑒。一是浙江溫嶺的“參與式預(yù)算”。鑒于基層公共預(yù)算編制不復(fù)雜，對(duì)參與者預(yù)算專(zhuān)業(yè)知識(shí)的要求不高，溫嶺市人大積極推行“參與式預(yù)算”，以民主懇談會(huì)為主要形式，廣泛參與政府財(cái)政預(yù)算并決定預(yù)算的修正和調(diào)整，經(jīng)過(guò)十年探索，2015年市人大會(huì)議實(shí)行全口徑預(yù)算“四本賬”分本審批和表決，在全國(guó)縣級(jí)城市首次試行預(yù)算修正議案，變程序性審查為實(shí)質(zhì)性審查。二是廣東的預(yù)算在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。廣東省人大常委會(huì)和省政府共同努力，建成人大預(yù)算監(jiān)督部門(mén)與財(cái)政部門(mén)集中支付聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全省絕大部分縣級(jí)人大和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與同級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，對(duì)預(yù)算支出執(zhí)行、轉(zhuǎn)移支付資金撥付、重大專(zhuān)項(xiàng)資金撥付、部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)支出等方面存在或可能存在的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警和提示，并且能夠供代表查閱具體到類(lèi)、款、項(xiàng)的預(yù)算支出數(shù)據(jù)，為代表履職提供信息支撐。

　 三、推進(jìn)基層共建共治共享社會(huì)治理格局。黨的十九大報(bào)告把法治保障列入社會(huì)治理體制，要求提高社會(huì)治理法治化水平，突顯了各級(jí)人大在社會(huì)治理中的地位作用�？h鄉(xiāng)處于最基層，社會(huì)矛盾比較集中，“鄰避”現(xiàn)象和群體性事件易發(fā)多發(fā)，尤其需要縣鄉(xiāng)人大積極作為，發(fā)揮法治手段的社會(huì)最大公約數(shù)作用。例如，為更好解決垃圾“圍城”現(xiàn)象和垃圾處理設(shè)施選址“鄰避”問(wèn)題，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研和審慎研究，2016 年 12 月廣東省人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址工作的決定》，明確科學(xué)選址、集中建設(shè)、長(zhǎng)期補(bǔ)償、各方受益的原則，提出了居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址的具體辦法，達(dá)到了協(xié)調(diào)各方利益、化解社會(huì)矛盾的目的。地方組織法賦予了縣鄉(xiāng)人大討論決定重大事項(xiàng)和在職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布決議決定的權(quán)力，縣

　鄉(xiāng)人大完全可以通過(guò)人大規(guī)范性文件的方式，推動(dòng)重大民生項(xiàng)目建設(shè)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控，為實(shí)現(xiàn)基層共建共治共享社會(huì)治理提供更加完善的法治保障。

　 四、用好討論決定重大事項(xiàng)權(quán)力。在地方人大的職權(quán)中，因其內(nèi)涵和適用范圍不明確，相較于立法權(quán)、人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，重大事項(xiàng)決定權(quán)是行使得最不充分的。2016 年 1 月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)人大討論決定重大事項(xiàng)的內(nèi)容和形式作出了明確界定，各�。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）迅速出臺(tái)配套《實(shí)施辦法》和地方性法規(guī)，為行使這項(xiàng)權(quán)力提供了遵循。縣鄉(xiāng)人大要抓住這個(gè)契機(jī)，迅速探索建立科學(xué)、合理、可操作的工作機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)，從實(shí)際出發(fā)，討論決定屬于本行政區(qū)域內(nèi)的加強(qiáng)民主法治建設(shè)的重大措施以及城鎮(zhèn)建設(shè)、重大改革舉措、重大民生工程、重大建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)，在把黨的決策轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的過(guò)程中，樹(shù)立人大工作權(quán)威。

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