關于國土規(guī)劃編制調研報告

　各位領導、同志們：

　根據(jù)會議安排，今天我代表 XXX 公安局就我縣國土規(guī)劃編制調研情況匯報如下：

　一、嘉黎縣縣域及城區(qū)近 10 年戶籍人口、常駐人口、城鎮(zhèn)人口、鄉(xiāng)村人口及人口自然增長、機械增長情況及未來 15 年人口預測。

　2010 年至 2020 年，我縣及城區(qū)人口從人增加至人、城鎮(zhèn)人口從`人增加至`人、鄉(xiāng)村人口從`增加至`人、人口自然增長`人、機械增長`人。黨的十八大以來，戶籍制度改革全面落地，城鎮(zhèn)化快速推進，我縣城鎮(zhèn)化結構不斷優(yōu)化，生活環(huán)境質量進一步提高，醫(yī)療技術進一步提升，相關病癥都能得到進一步預防和治療，群眾平均壽命將進一步增加，人口機械增長進一步增加，預計未來 15 年全縣人口將突破 XX 萬。

　二、XXX 近 10 年外來勞動力從業(yè)、剩余勞動力流向等情況。

　近年來我縣經濟社會快速發(fā)展，各類重大基礎建設工程相繼開工，吸引大量外來流動人員進入我縣就業(yè)，加之全縣脫貧攻堅工作全面收官，縣委縣府積極鼓勵脫貧人口本地就業(yè)，剩余有實力人員鼓勵赴外地經商，促使我縣近十來年來外力人員從業(yè)逐年增加，剩余流動人員赴 XX、XX 經商。

　三、對人口老齡化、人才結構、人口流入流出等重大問題的認知與研究。

　今后一個時期，因為落葉歸根思想，我縣人口結構將為偏勞老齡化結構。人才結構偏低層次，因為隨著我縣近年來持續(xù)加大對教育行業(yè)的支持和投入力度，將會有更多的青年人員赴外地求學，在求學過程中，隨著知識增加和眼界進一步開闊，將會在拉薩、那曲或內地工作。

　 四、在此次國土空間規(guī)劃編制工作的意見建議。

　俗話說，要致富先修路，XXX 國道即將竣工，將貫穿于我縣轄區(qū)，屆時從 XXX—XXX—XXX 將連成一條線，途經我縣的車輛將激增，隨之將吸引大量經商人員到我縣從事餐飲、住宿等工作或遷移戶籍至我縣；加之近年來我縣高度重視旅游產業(yè)發(fā)展，旅游景點配套設施在逐步完善，縣城大量配套硬件設施將動工建設，

　大量務工人員將進行工程建設，屆時將吸引大量內地游客進入我縣進行觀光旅游。當前我縣現(xiàn)有賓館、餐飲場所存在數(shù)量少、服務態(tài)度差、檔次低、價格高，對今后旅游產業(yè)將會帶來負面沖擊。在國土空間規(guī)劃過程中，需引進建立吃、游、玩、住一體的行業(yè)場所，進一步提升外來人員的接待能力和水平。尤其是當前 XXX廣場優(yōu)化管理措施，對停車場進行優(yōu)化，制定有吸引力的招商政策，引進餐飲、服裝等品牌店加盟。

　關于國土規(guī)劃編制調研報告 2 根據(jù)自治區(qū)人大常委會 2013 年監(jiān)督工作計劃，自治區(qū)十二屆人大常委會第四次會議將聽取和審議自治區(qū)人民政府關于土地管理工作情況的報告。為配合此項工作，區(qū)人大常委會成立了由常委會副主任覃瑞祥為組長的調研組，于 2013 年 4 月 22 日上午聽取自治區(qū)國土廳、發(fā)改委、住建廳等有關廳局關于土地管理情況的匯報，4 月 22 日下午—26 日調研組分赴柳州市、鹿寨縣、河池市、宜州市、玉林市、容縣、欽州市、靈山縣開展專題調研�，F(xiàn)將有關情況報告如下。

　 一、我區(qū)土地管理的基本情況

　我區(qū)各級政府高度重視土地的利用和管理，認真貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地法》）和《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）及其配套規(guī)章、規(guī)范性文件，全面加強土地用途管制，嚴格保護耕地，強化規(guī)劃的控制和引導作用，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)各區(qū)域用地，較好地滿足了我區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的土地需求。

　 （一）認真貫徹落實《土地法》和《辦法》

　 1.落實責任，加強宣傳。各級政府把土地管理工作作為經濟發(fā)展的基礎工作、重點工作，對土地管理工作實行主要領導負責制，每年將耕地保護、土地利用、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作納入政府績效考評指標，確保《土地法》和《辦法》貫徹落實到位。加強對《土地法》等法律法規(guī)的宣傳。以多種形式深入宣傳學習土地管理法律法規(guī)，利用報紙、電視、廣播等各種媒體面向社會廣泛宣傳，特別是利用“4.22 世界地球日”、“6.25 全國土地日”和“12.4 全國法制日”進行集中宣傳，不斷提高廣大群眾法制觀念。

　 2.制定配套文件，促進土地法律法規(guī)的貫徹落實。根據(jù)《土地法》和《辦法》的有關規(guī)定，各地結合本市情況制定征地制度改革、土地利用管理、執(zhí)法監(jiān)察等配套文件，進一步理順辦

　事程序、規(guī)范各項管理，有效提高了土地管理能力和依法行政水平，促進土地法律法規(guī)的貫徹落實。如河池市先后出臺了《河池市城市規(guī)劃區(qū)內征收集體土地及房屋拆遷補償安置辦法》和《河池市人民政府辦公室關于明確河池市城市規(guī)劃區(qū)土地征收有關問題的通知》等一系列制度，各縣（市、區(qū)）也結合當?shù)貙嶋H建立健全各項制度 30 多項。玉林市制定出臺了《玉林市人民政府關于建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任制度的通知》等配套文件共20 多項，進一步明確各級政府的執(zhí)法監(jiān)管責任主體。

　 （二）堅持實行最嚴格的耕地保護制度

　 各級政府把耕地保護放在重要位置，堅持最嚴格的耕地保護制度，有效遏制了耕地減少過快的勢頭。

　 1.強化耕地保護責任。各級政府實行嚴格的耕地保護責任目標管理制度，強化責任目標考核，層層簽訂《耕地保護責任狀》，明確責任，逐級落實。柳州、河池、玉林、欽州都將耕地保有量和基本農田保護面積列為考核各級政府及其主要負責人工作政績的剛性指標，以簽訂責任狀的形式，將耕地保護任務分解落實到各縣(市、區(qū))人民政府，有效推動了耕地保護責任目標落實。

　 2.多途徑確保耕地占補平衡。柳州、河池、玉林、欽州認真執(zhí)行耕地“占一補一”和“先補后占”制度，確保耕地占補

　動態(tài)平衡。河池市建立了耕地占補平衡、土地利用供應、土地利用計劃指標等一系列臺賬，明確專人負責動態(tài)管理，及時更新。各級政府保護耕地的主體責任進一步強化，全區(qū)非農建設項目經依法批準占用耕地 10055.86 公頃，全部落實“先補后占”和“占一補一”，全區(qū)連續(xù) 13 年實現(xiàn)耕地占補平衡，牢牢守住了廣西6312 萬畝耕地紅線。

　 3.大力推進農村土地整治。一是不斷加大對農村土地整治投入力度，全區(qū)共投資約 18.6 億元，用于批準實施的 89 個整村推進土地整治項目，推進農村田間水利、田間道路等基礎設施建設，整治面積 74.53 萬畝，新增耕地面積 2.1 萬畝。二是加強高標準基本農田建設，完成了 374 萬畝高標準農田建設任務。啟動興邊富民土地整治重大工程申報國家重點土地整治工程工作。三是桂中農村土地整治示范工程成效顯著。所有 143 個項目均按計劃完成了建設任務，走在了全國土地整治 10 個示范省建設的前列，為全國組織最強、力度最大、進度最快的示范工程。崇左市龍州縣“小塊并大塊”整治耕地模式獲全國推廣。

�。ㄈ�）加強節(jié)約集約用地管理

　 一是多舉措促進土地節(jié)約集約。欽州市努力挖掘用地潛力，積極推進產業(yè)園區(qū)多層標準廠房建設。2012 年該市建成標準廠房 91 萬平方米，園區(qū)用地容積率由 0.35 提高到了 1.5，節(jié)

　省用地 185.733 公頃。欽州市靈山縣創(chuàng)建了“多層標準廠房和低效土地二次開發(fā)”節(jié)約集約用地新模式，單位土地的投資強度和產出效率創(chuàng)新高。柳州市 2007 年以來，通過“退城進郊”“退二進三”、低效用地二次開發(fā)和地下空間開發(fā)建設等多項措施，增加建筑面積 1796 萬平方米，節(jié)約土地 1272 公頃，實現(xiàn)了空間資源的有效整合和土地集約利用，該市柳江縣獲評全國首批國土資源節(jié)約集約模范縣。二是建立規(guī)劃管控、計劃調節(jié)、標準控制、市場配置、激勵機制、利用監(jiān)管、考核評價和共同責任等八項制度，加強用地預審，控制規(guī)模，推進轉型，促進土地節(jié)約集約，年內共盤活存量土地 22395 公頃。

�。ㄋ模┨剿鬓r村土地使用制度改革

　 國家所有和農民集體所有并存是我國土地產權制度的基本特征，我區(qū)各級政府積極探索農村土地使用制度改革，依法保護農民合法權益。

　 1.全力推進農村土地確權登記。農村集體土地確權登記是推進“三農”改革發(fā)證的基礎性工作，2011 年，我區(qū)土地變更調查全面完成并通過國土資源部驗收，推進全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作，完成土地登記信息采集與上報系統(tǒng)建設試點任務，基本完成農村集體土地所有權登記發(fā)證任務。全區(qū)集體土地所有權已發(fā)證面積2074.11萬公頃，占應發(fā)證面積的97.7%；已發(fā)證4.51

　萬本，發(fā)證率 96.3%；農村宅基地登記發(fā)證和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作穩(wěn)步推進，為推進城鄉(xiāng)一體化改革夯實了基礎。

　 2.加快征地制度改革。我區(qū)國土部門積極推進征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價的制定和實施，構建征地補償標準動態(tài)調整機制，加快推進南寧市征地制度改革試點，進一步加強和規(guī)范集體土地征地拆遷工作的意見，探索強化協(xié)調工作機制、創(chuàng)新拆遷安置模式、加強征地拆遷補償資金管理等。

�。ㄎ澹┘訌娡恋乇O(jiān)察，規(guī)范用地秩序

　 建立自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級執(zhí)法監(jiān)察網絡，加大土地違法行為查處力度。認真開展“土地市場秩序治理整頓”、“查處土地違法違規(guī)專項行動”、“土地執(zhí)法百日行動”和“雙保行動”等活動，集中力量清理并嚴肅查處土地違法違規(guī)案件，遏制土地違法違規(guī)高發(fā)態(tài)勢。2013 年一季度我區(qū)共發(fā)現(xiàn)各類土地違法行為 678 件,涉及土地面積 116.89 公頃,與去年同期相比分別下降29.23%和 66.46%。大部分違法行為在動態(tài)巡查中被及時制止,一季度巡查發(fā)現(xiàn)違法行為 582 件,制止 495 件,巡查發(fā)現(xiàn)率 85.84%,制止率 85.05%。

　二、土地管理工作存在的問題

　 從柳州、河池、玉林、欽州調研了解的情況來看，當前土地管理工作中主要存在以下問題：

　 （一）區(qū)域快速發(fā)展與用地指標不足之間的矛盾日益突出。調研所到市、縣普遍反映，建設用地指標不能滿足城鄉(xiāng)建設的用地需求，土地供求矛盾較突出。河池市反映，按照規(guī)劃，至2020 年該市計劃新增建設用地僅 16600 公頃，而該市重點規(guī)劃項目新增建設用地需求達 11000 公頃左右，留給城鄉(xiāng)建設用地的調整空間小，協(xié)調難度大，與區(qū)域快速發(fā)展的形勢不適應。柳州市柳東新區(qū)管委會反映，土地利用總體規(guī)劃確定的預留建設用地規(guī)模不足以承載位于柳州汽車城建設發(fā)展需要，汽車城總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃有 46 平方公里的建設用地差距。玉林市城鎮(zhèn)村每年所需新增建設用地約為 1200 公頃，而玉林市城鎮(zhèn)村新增建設用地指標平均每年僅有 650 公頃，指標缺口較大。中馬欽州產業(yè)園區(qū)是中國和馬來西亞兩國政府合作的第一個產業(yè)園區(qū)，產業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃 55 平方公里范圍，尚有 22.74 平方公里不在土地利用總體規(guī)劃確定的預留建設用地范圍。目前，國家沒有給園區(qū)單列下達年度用地指標，園區(qū)規(guī)劃所需的用地指標仍占用欽州市的規(guī)劃控制指標，根據(jù)欽州市反映，如中馬欽州產業(yè)園長期占用欽州市的建設用地指標，欽州市建設用地調整空間將越來越

　小。宜州市、容縣、靈山縣也都反映建設用地指標較少，用地保障工作壓力大。

　 （二）耕地后備資源匱乏。我國實行最嚴格的耕地保護制度，對建設占用的基本農田，各地政府負責補充劃入數(shù)量和質量相當?shù)幕�本農田。調研中發(fā)現(xiàn)各地耕地保護形勢不容樂觀，欽州市“十二五”期間，經濟社會發(fā)展預計需占用耕地約 26800 公頃，而欽州市可開發(fā)補充的耕地約 14000 公頃，耕地補充缺口較大，耕地后備資源總量不足。柳州、河池、玉林都反映，耕地占補平衡工作難度大，補充耕地的數(shù)量和質量難以保障，耕地后備資源難以滿足長遠發(fā)展需求。

　 （三）土地行政執(zhí)法能力有限。土地執(zhí)法的共同責任機制尚未完全落實到位，土地違法成本較低，土地執(zhí)法很難到位�，F(xiàn)行法律法規(guī)未賦予國土部門強制執(zhí)行權，對一些拒不配合調查、拒不停止違法行為的違法者沒有強制措施，土地執(zhí)法人員在案件調查取證、法律文書送達、制止違法行為方面的執(zhí)法措施有限。

　 （四）農村違法建設用地問題較突出。調研中，各市普遍反映，當前建設用地指標主要向城市傾斜，農村建設用地指標緊缺，農民日益增長的改善生產生活條件的現(xiàn)實需求和建設用地計劃指標配置失衡之間的矛盾較突出，導致農村居民未經批準違法建房現(xiàn)象較普遍。此外，由于農村宅基地建設規(guī)劃不完善，農民建房違法用地、少批多用、超標用地、建新不拆舊（一戶多宅）

　等現(xiàn)象較多。

　 （五）土地征收工作難度大。各市普遍反映征地工作難度大，征地拆遷資金難以完全保障，征地補償標準、安置辦法、保障政策等與被征地農民的要求差距較大。

　 此外，調研中，一些部門提出建設用地審查報批時間長，報批程序和材料復雜等問題；一些市、縣還提出由于歷史原因，部分耕地遭受重金屬污染，修復治理難度大。

　 三、有關意見和建議

�。ㄒ唬�強化土地利用規(guī)劃的統(tǒng)一管控作用，繼續(xù)堅持最嚴格的耕地保護制度。

　 一是嚴格落實土地用途管制制度，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用。強化土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展、產業(yè)布局、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃的審查和銜接，實現(xiàn)國土空間功能最優(yōu)化、利用效率最大化、資源配置一體化的合理布局。二是堅持和完善最嚴格的耕地保護制度。不斷完善耕地保護長效機制和耕地占補平衡制度、耕地保護目標責任考核制度，大力推進土地整治，加快建設高標準基本農田。三是總結推廣地方保護耕地的做法經驗，優(yōu)化耕地保護方式和結

　構，積極鼓勵引導農民開展“小塊并大塊”的自發(fā)開墾土地整治模式，加大土地開發(fā)整理復墾補充耕地力度，調動地方政府、集體經濟組織和農民保護耕地的積極性。四是注重耕地質量的保護。高度重視有毒有害物質或重金屬污染農田問題，健全耕地質量評價監(jiān)測制度和監(jiān)管體系，全面實施測土配方施肥，加大對被污染的耕地修復治理力度。

�。ǘ�）健全節(jié)約集約用地長效機制，不斷提高土地資源利用效率。

　 1.加強節(jié)約集約用地制度建設，全面促進資源節(jié)約，促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。對舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠礦進行整合利用，因地制宜確定低效用地再開發(fā)范圍，做好調查摸底、土地確權、上圖入庫和在線備案工作，科學編制再開發(fā)用地規(guī)劃，制定年度實施方案，采取多種方式再開發(fā)，鼓勵原土地權利人開展低效用地再開發(fā)，建立市場主體參與再開發(fā)激勵機制，規(guī)范政府儲備存量用地的開發(fā)利用，統(tǒng)籌兼顧各方利益，完善低效用地再開發(fā)各類歷史遺留用地手續(xù)，穩(wěn)妥有序推進各項低效用地再開發(fā)工作。積極探索低丘緩坡綜合開發(fā)利用。按照“宜農則農、宜建則建”原則，加大對低丘緩坡土地資源的開發(fā)利用。合理保護生態(tài)環(huán)境，積極引導工業(yè)企業(yè)充分利用低丘緩坡等土地資源，探索用地空間置換和用地指標折算的新機制。

　 2.探索建立開源節(jié)流機制，科學推進空間立體開發(fā)利

　用。在開源方面，按照規(guī)劃引導、政策鼓勵、多元投入、規(guī)范管理的思路，用好“征轉分離”、區(qū)位調整政策，有效盤活存量，不斷拓展建設用地新空間。如在現(xiàn)有城市土地立體開發(fā)利用基礎上，進一步探索完善地上、地下空間土地使用權供應和確權登記政策支撐體系，編制城市空間立體開發(fā)利用管理方案，完善地上、地下空間有償使用、價格標準、容積率等激勵引導政策，推進城鄉(xiāng)一體的地下空間開發(fā)利用。在節(jié)流方面，建立完善以規(guī)劃和行業(yè)準入標準為前提、以政策約束鼓勵為導向、以監(jiān)管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎的資源節(jié)約集約制度，對出讓后的土地加強監(jiān)管，促進項目開發(fā)建設，使土地供應有效轉化為新的經濟增長點。

�。ㄈ�）構建共同責任機制，嚴打違法用地行為。一是進一步落實和完善“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，有效整合執(zhí)法監(jiān)察力量，加大違法案件查處力度，嚴厲打擊違法用地行為。二是改進執(zhí)法監(jiān)察方式方法，采取切實有效措施構建天上看、地上查、公眾積極參與的執(zhí)法檢查體系，實行動態(tài)巡查，實行巡查責任制，細分責任區(qū)，落實責任人，嚴格責任制，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。三是加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，強化學習培訓，提高隊伍執(zhí)法的綜合素質，同時，要重視作為國土資源工作第一線的基層國土資源所的建

　設。

　（四）改進農村農民建房用地管理，引導和規(guī)范農村農民建房用地。一是統(tǒng)籌規(guī)劃農村建設用地，加快完善農村土地利用規(guī)劃和土地整理專項規(guī)劃，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設規(guī)劃的協(xié)調，既為農村農民建房提供用地保障，又要努力促進農村土地利用率提高。二是加強宣傳教育，強化廣大農村農民國策意識。多渠道多層次多形式地宣傳國土政策，宣傳土地的基本國策、法律法規(guī)，動之以情曉之以理，積極引導和規(guī)范農村農民建房用地，尤其要利用好“6.25 全國土地宣傳日”、“12.4 全國法制日”這一載體，在全社會營造珍地、惜地、依法用地的良好氛圍。

　（五）完善土地管理法律法規(guī)。加強對農用地轉用和征收土地審批模式、征地補償標準和安置辦法等問題的立法研究，及時總結實踐工作中的好做法和經驗，對需要通過國家立法解決的問題，提出立法建議。根據(jù)國家有關土地管理的法律和政策，及時對自治區(qū)實施土地管理法辦法進行修改完善。

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