紀委監(jiān)委保障民法典實施探析 2021 年 1 月 1 日，《中華人民共和國民法典》實施。紀委監(jiān)委承擔(dān)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的職責(zé)，是保障民法典實施的重要力量。展望紀委監(jiān)委的民法典實施職能，可助益民法典的全面落實。

　務(wù) 一、落實好民法典是重大任務(wù) 習(xí)近平總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：《充分認識頒布實施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權(quán)益》：加強民法典重大意義的宣傳教育，講清楚實施好民法典，是堅持以人民為中心、保障人民權(quán)益實現(xiàn)和發(fā)展的必然要求，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求，是提高我們黨治國理政水平的必然要求。

　民法典實施水平和效果，是衡量各級黨政機關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。有關(guān)政府機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)要依法履行職能、行使職權(quán)，保護民事權(quán)利不受侵犯、促進民事關(guān)系和諧有序。國家機關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)必須清楚自身行為和活動的范圍和界限。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)、遵守、維護民法典的表率”。

　責(zé) 二、紀委監(jiān)委保障民法典實施職責(zé) 紀委監(jiān)委保障民法典實施職責(zé)，可以從監(jiān)督履行職責(zé)和禁止瀆職失職兩個方面予以理解。

　責(zé) （一）監(jiān)督履行職責(zé) 根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督條例第二十六條，紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)；根據(jù)監(jiān)察法第三條，監(jiān)委是國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)；紀委監(jiān)委合署辦公，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的職能。

　紀委監(jiān)委保障黨的方針路線政策和國家法律法規(guī)正確落實的職能，要求各公權(quán)機關(guān)認真、規(guī)范、正確履行職責(zé)，要求公職人員秉公用權(quán)、模范遵守黨紀法規(guī)。紀委監(jiān)委對公職人員、公權(quán)力、公共財物的管理產(chǎn)生了深遠影響，而“三公”的規(guī)范正確運行，涉及每一個公民的切身利益，其中就包括民事權(quán)利。

　當前，對紀委監(jiān)委的認知，需要避免兩個誤區(qū)。一是限縮機關(guān)職責(zé)，認為紀委監(jiān)委是反腐敗機關(guān)，負責(zé)職務(wù)犯罪調(diào)查；二是限縮知識儲備領(lǐng)域，認為監(jiān)察官無需學(xué)習(xí)行政法、民法、商法等知識。如果從廉政建設(shè) + 維護黨紀法規(guī)尊嚴 +

　反腐敗三個維度看，紀委監(jiān)委的機關(guān)職責(zé)和監(jiān)察官知識素養(yǎng)，將會獲得更準確的理解。

　職 （二）禁止瀆職失職 公權(quán)力，法無授權(quán)即禁止！紀委監(jiān)委通過黨紀、政務(wù)、問責(zé)、刑責(zé) 4 種處置，讓公權(quán)機關(guān)和公職人員“清楚自身行為和活動的范圍和界限”。禁止瀆職失職，有利于從反面規(guī)范公權(quán)運行，進而

　保護民事權(quán)利。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要以身作則遵守、維護民法典，在履行職責(zé)時還應(yīng)嚴防瀆職失職侵害民事權(quán)利。

　習(xí)近平總書記指出：“全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局”。黨紀四種形態(tài)、政務(wù)處分立法、問責(zé)條例、刑事訴訟法修正案，已構(gòu)建起國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度的紀法銜接體系，織起了嚴防瀆職失職的法網(wǎng)。紀委監(jiān)委執(zhí)紀護法一體推進，黨紀審查與立案調(diào)查并行的機制，形成黨紀問題線索深查違法甚至犯罪問題的格局，將對民事法律的實施產(chǎn)生深遠影響。

　當前，對紀法銜接的認知有兩個誤區(qū)：一是認為民事違法不歸紀委監(jiān)委管轄，不會觸犯黨紀和政務(wù)處分；二是認為侵犯民事權(quán)利，不會引發(fā)立案審查調(diào)查。其實，違反民事法律，也是違法；以公權(quán)力侵犯民事權(quán)利，則是瀆職失職。紀委監(jiān)委執(zhí)紀護法的職能定位，紀法銜接的制度體系，可以啟動追責(zé)，捍衛(wèi)民事權(quán)利。

　度 三、紀委監(jiān)委保障民法典實施維度 紀委監(jiān)委在民事法律行為效力、民事權(quán)利保護兩個維度，保障民法典的實施，助推法治社會的建設(shè)和國家治理能力提升。

　力 （一）民事法律行為效力

　民法典的一大亮點是將原來分散于各單行民事法律中的民事法律行為效力規(guī)定，整合于總則編中，并新增了社會主義核心價值觀的規(guī)定。民事法律行為效力的認定，需要在監(jiān)察改革、紀法銜接的宏觀背景中予以更全面的考量。

　民法典第八條規(guī)定：民事活動，不得違背公序良俗。公序良俗的范圍，是民事法律的疑難，紀法銜接使公序良俗的范圍更趨模糊和復(fù)雜。社會主義核心價值觀、社會主義道德、公職人員道德操守、家庭美德、社會公德，是否屬于公序良俗并可判定民事法律行為的效力，將是民法典實施的疑難，也有待于紀委監(jiān)委和人民法院的實務(wù)解惑。

　民法典第八條還規(guī)定：民事活動，不得違反法律。法律一詞的理解，是廣義還是狹義？結(jié)合民法典第一百五十三條，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的民事法律行為無效。該條將“法律”一詞限定在法律、行政法規(guī)的范圍內(nèi)，但監(jiān)察法規(guī)是否也應(yīng)列入該條“法律”的范圍內(nèi)，尚需立法和司法解釋。全新類型的監(jiān)察法規(guī)，引發(fā)法律淵源、立法位階、部門法劃分等疑難，也將成為實務(wù)中是否可以引用監(jiān)察法規(guī)判斷民事法律行為效力的疑難。

　民法典第一百四十六條規(guī)定：行為人與相對人以虛假的意思表示實施的民事法律行為無效。黨紀違規(guī)、政務(wù)違法、刑事犯罪，往往是虛假意思表示掩蓋的行為。紀委監(jiān)委在監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法中，甄別出這些行為，啟動處置程序，是否一定導(dǎo)致民事法律行為無效，

　也需實踐檢驗。目前，刑事犯罪否定民事法律行為效力沒有困惑，但虛假意思表示掩蓋的如果是政務(wù)違法行為、黨紀違規(guī)行為，是否可以因之認定民事法律行為無效，仍是疑難問題。

　護 （二）民事權(quán)利保護 依據(jù)社會主義核心價值觀，可以把我國法律劃分為國家層面、社會層面、公民層面，三者和諧統(tǒng)一。公民的民事權(quán)利保護，融入社會、國家，考量公序良俗、黨、國家和人民利益，是紀法銜接的重要內(nèi)涵。紀委監(jiān)委通過對公職人員的監(jiān)督、公權(quán)力運行的監(jiān)督，實現(xiàn)民事權(quán)利保護。

　在公職人員的監(jiān)督上，監(jiān)察法第十一條規(guī)定：監(jiān)察委員會對公職人員道德操守情況進行監(jiān)督檢查。公職人員是否遵守民法典，是反映其道德操守情況的重要指標，也是實現(xiàn)相對方民事權(quán)利的保護機制。例如，公職人員政務(wù)處分法給予政務(wù)處分的規(guī)定中，就有強化民事義務(wù)履行的內(nèi)容。其第四十條規(guī)定：公職人員有拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的；實施家庭暴力，虐待、遺棄家庭成員的；其他嚴重違反家庭美德、社會公德的行為。民法典第一千一百八十五條，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，提高侵權(quán)的違法成本，增加規(guī)定了懲罰性賠償。紀委監(jiān)委打擊學(xué)術(shù)腐敗，落實黨紀、政務(wù)、事業(yè)單位工作人員處分，可與民法典的規(guī)定緊湊銜接，加大知識產(chǎn)權(quán)的保護。

　在公權(quán)力運行的監(jiān)督上，民事權(quán)利的實現(xiàn)，有賴公權(quán)力的規(guī)范運行。紀委監(jiān)委為公權(quán)力的監(jiān)督提供了強力支撐，對民法典規(guī)定的民事權(quán)利提供了有力保障。監(jiān)察法第十一條規(guī)定：監(jiān)察委員會對公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)進行監(jiān)督檢查。“依法履職”，當然也涵括了依據(jù)民法典履職。例如，民法典增設(shè)的居住權(quán)，就是一項全新的民事權(quán)利，同時也賦予了不動產(chǎn)登記機關(guān)職責(zé)，紀委監(jiān)委可以對公職人員履職登記居住權(quán)的情況進行監(jiān)督檢查。再如高空拋物侵權(quán)問題，民法典第一千二百五十四條規(guī)定“公安等機關(guān)應(yīng)當依法及時調(diào)查，查清責(zé)任人。”這對公權(quán)力的職責(zé)做了明確要求。還有人格權(quán)編的性騷擾問題，民法典不僅明確了性騷擾的認定標準和侵權(quán)責(zé)任，還規(guī)定了機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位防止和制止性騷擾的義務(wù)。近期社會廣泛關(guān)注的“冒名頂替”事件，曾經(jīng)山東省齊玉玲借民事姓名權(quán)，實現(xiàn)教育權(quán)的保護，創(chuàng)造了“憲法第一案”。紀委監(jiān)委則為姓名權(quán)的保護開通了另一種維權(quán)路徑，不僅查明事實真相，揪出頂替者，更要對涉權(quán)腐敗一查到底，以風(fēng)清氣正回應(yīng)公民的訴求。

　結(jié) 結(jié) 語 民法典的頒布，是中國法治體系建設(shè)的重大立法成果，是幾代人辛勤努力的結(jié)晶。民法典實施前的時間，是學(xué)習(xí)、宣傳、領(lǐng)會的寶貴階段，各黨政機關(guān)更應(yīng)全力準備迎接民法典實施。紀委監(jiān)委保障民法典實施的職責(zé)是監(jiān)督履行職責(zé)和禁止瀆職失職，進而指

　引民事法律行為效力，保護民事權(quán)利。監(jiān)察改革、紀法銜接，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成的制度體系，在民法典的實施中，仍有諸多疑難，尚待關(guān)注和研討。

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