縣域機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革研究- 養(yǎng)老保險(xiǎn)論文- 保險(xiǎn)論文 ——文章均為 WORD 文檔，下載后可直接編輯使用亦可打印——

　 摘要:在全面深化改革大背景下，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是促進(jìn)收入分配改革、維護(hù)社會(huì)公平的題中之意。本文以山東省 R 市（縣）為研究樣本，針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革現(xiàn)狀，分析改革推進(jìn)中存在的問題并提出建議。

　 關(guān)鍵詞:機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn);改革

　 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”始于 1995 年，對(duì)保障退休人員生活、穩(wěn)定干 伍發(fā)揮了重要作用。2015 年 1 月 3 日， 印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革決定》，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“并軌”,打破了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”長(zhǎng)期存在的局面，對(duì)于促進(jìn)收入分配改革，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展具

　有重要意義。

　 一、R 市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀及問題

　 1995 年，R 市啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，全面推行單位和個(gè)人繳費(fèi)制度，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職參保人員達(dá)到 1.6 萬人，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了退休費(fèi)用統(tǒng)籌互濟(jì)，但這種模式僅是實(shí)行了退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，在基本退休制度、退休待遇、管理體制等方面缺乏根本突破，按照新制度即行并軌要求，需要實(shí)現(xiàn)與原有政策平穩(wěn)銜接，還面臨以下問題：

　 (一)財(cái)政負(fù)擔(dān)加大

　 改革前，R 市機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)年個(gè)人工資總額，繳費(fèi)

　比例為 30%，改革以后繳費(fèi)基數(shù)不含住房補(bǔ)貼、物業(yè)補(bǔ)貼，繳費(fèi)比例為 28%，繳費(fèi)比例和基數(shù)同時(shí)下降，使財(cái)政承擔(dān)的全額補(bǔ)助單位繳費(fèi)有所減少，導(dǎo)致基金收支缺口進(jìn)一步加大。

　 (二)統(tǒng)籌外項(xiàng)目來源渠道不夠暢通

　 改革前，R 市離退休人員住房補(bǔ)貼等改革性津補(bǔ)貼及遺屬補(bǔ)助費(fèi)等從基金中列支，改革后按規(guī)定這些項(xiàng)目將由原工資發(fā)放渠道解決，全額補(bǔ)助的機(jī)關(guān)事業(yè)單位由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，發(fā)放沒有問題，差額撥款單位和自收自支單位若無力負(fù)擔(dān)，退休人員就享受不到這些待遇，待遇反而將降低。

　 (三)同類參保人員待遇有差別

　 按照規(guī)定要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金，但規(guī)定沒有強(qiáng)制執(zhí)行要求，一般情況下，單位經(jīng)費(fèi)有保障的會(huì)積極繳費(fèi)，而部分差額撥款和自收自支的事業(yè)單位，可能以沒有足夠經(jīng)費(fèi)為由緩交或不交。另外，機(jī)關(guān)及全額事業(yè)單位職業(yè)年金采取在職期間掛賬的方式，退休時(shí)一并交齊，如果職工跨區(qū)域調(diào)動(dòng)或在不同性質(zhì)單位之間調(diào)動(dòng)，職業(yè)年金如何繳納并無明確規(guī)定，將給后期工作帶來不利影響。

　 (四)保費(fèi)征繳不夠規(guī)范

　 養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后，從制度設(shè)置上看都由基本養(yǎng)老金和年金構(gòu)成，但實(shí)際仍存在一定差異。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金有保障，而企業(yè)年金收繳難以保證，只有央企和效益好的國(guó)企繳納了企業(yè)年金，私營(yíng)企業(yè)繳納積極性不高，絕大部分企業(yè)退休人員沒有年金保障。二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體現(xiàn)的是多繳多得、長(zhǎng)繳多得，而企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，大多按在崗職工平均工資 60%的比例作為基數(shù)，繳費(fèi)工資總額約占機(jī)關(guān)事業(yè)單的 50%左右，并且企業(yè)職工繳費(fèi)時(shí)間相對(duì)較短，特別是靈活就業(yè)人員大部分只選擇 15 年的繳費(fèi)時(shí)間，導(dǎo)致企業(yè)職工退

　休基本養(yǎng)老金明顯低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

　 二、關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的幾點(diǎn)思考

　 (1)針對(duì)統(tǒng)籌外項(xiàng)目所需資金改由原單位負(fù)擔(dān)、部分離退休人員待遇無法落實(shí)的問題，可以將縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員統(tǒng)籌外項(xiàng)目所需資金，由財(cái)政全額撥付、機(jī)關(guān)保險(xiǎn)事業(yè)處代發(fā)，具體每月由機(jī)關(guān)保險(xiǎn)事業(yè)處生成統(tǒng)籌外支付數(shù)據(jù)，與財(cái)政部門進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。(2)針對(duì)部分單位職業(yè)年金繳費(fèi)意愿不強(qiáng)的問題，可以將職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行捆綁征繳，目前大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，尤其是非全額補(bǔ)助事業(yè)單位人員害怕并軌后養(yǎng)老待遇會(huì)大幅減少，建議將職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)捆綁征繳，避免個(gè)別單位逃避繳費(fèi)，損害干部職工切身利益。機(jī)關(guān)及全額事業(yè)單位職業(yè)年金也與基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)同時(shí)繳納，可避免職工調(diào)動(dòng)時(shí)的 。(3)針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后財(cái)政壓力大的問題，在通過完成并軌、基本保證職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性之后，要高度關(guān)注財(cái)務(wù)的可持續(xù)性，繼續(xù)對(duì)并軌后的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)整體制度進(jìn)行深入的結(jié)構(gòu)性改革，比如逐步延長(zhǎng)退休年齡、完善正常待遇調(diào)整機(jī)制、提高統(tǒng)籌層次、建立基金投資體制等。同時(shí)，還需對(duì)基本養(yǎng)老保

　險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn) 3 個(gè)保險(xiǎn)支柱相互配合，以及社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助兩大板塊的統(tǒng)籌等進(jìn)行合理安排，確保保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展。

　 參考文獻(xiàn):

　 [1]張亮.稅制改革應(yīng)促進(jìn)分配公平[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告,2017（2）.

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