201X年X月X日至X月X日，中央第X環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)X省第X輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”，針對(duì)大氣污染問題統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，并于X月X日向省委、省政府反饋了督察意見。根據(jù)XXX精神，按照《關(guān)于進(jìn)一步修改完善中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”整改方案的函》要求，為確保把反饋問題整改到位、取得實(shí)效，XX市委、市政府特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人與自然和諧共生，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，把抓好整改工作作為重大政治任務(wù)、重大民生工程，盡快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)再提升、取得新成效,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾良好生態(tài)環(huán)境的安全感、獲得感、幸福感。

二、基本原則

（一）屬地為主，落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”要求。堅(jiān)持管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保，各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地反饋問題整改和環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的反饋問題整改和環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)，厘清責(zé)任邊界，層層傳導(dǎo)壓力，全面壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)整改。

（二）問題導(dǎo)向，全面整改。對(duì)照反饋意見，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逐一細(xì)化整改措施，逐件明確整改責(zé)任，拉單掛賬，督辦落實(shí)，辦結(jié)銷號(hào)，做到不查清問題不放過、不查清責(zé)任不放過、不整改到位不放過，確保問題不遺不漏、任務(wù)清晰明確、措施有的放矢、結(jié)果高質(zhì)高效。

（三）舉一反三，全面排查。以問題整改為契機(jī)，舉一反三，全面排查，扎實(shí)整治，標(biāo)本兼治。全力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，加快形成生態(tài)文明制度體系。切實(shí)從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)肅責(zé)任追究、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格督導(dǎo)檢查、及時(shí)公開信息等5個(gè)方面強(qiáng)化組織保障，全面推動(dòng)各項(xiàng)整改任務(wù)落實(shí)到位、取得實(shí)效。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)，形成合力。把反饋意見整改落實(shí)工作納入全市大局，與貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等各項(xiàng)工作結(jié)合起來，注重實(shí)效，全程推動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互促互進(jìn)，以督察整改推動(dòng)工作，以工作成效檢驗(yàn)整改，切實(shí)把督察成果體現(xiàn)好、運(yùn)用好、鞏固好，構(gòu)建職責(zé)明確、協(xié)力推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的工作格局。

三、工作目標(biāo)

（一）確保督察反饋問題整改到位。對(duì)于涉及我市的X項(xiàng)整改任務(wù)，各級(jí)各部門要對(duì)照整改清單、目標(biāo)、措施和時(shí)限，建立臺(tái)賬、銷號(hào)管理，確保整改任務(wù)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)全面完成，取得實(shí)質(zhì)性成效。

（二）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2020年，PM10年均濃度降至98微克/立方米以下，PM2.5年均濃度降至52微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到244天以上；
全市25%以上地表水?dāng)嗝妗?0%以上國(guó)（省）考核斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)；
全市受污染耕地安全利用率、污染地塊安全率力爭(zhēng)達(dá)到100%，在此基礎(chǔ)上，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（三）形成推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展格局。充分發(fā)揮整改工作對(duì)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的極大推動(dòng)作用，把科學(xué)規(guī)劃作為當(dāng)務(wù)之急，下決心解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、空間布局等問題，讓良好生態(tài)環(huán)境成為城市吸引力競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

四、主要措施

（一）全面貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)決策部署

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，清醒認(rèn)識(shí)XX資源環(huán)境有限，剛性約束日益明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口集聚與環(huán)境承載、群眾環(huán)境訴求之間存在的矛盾現(xiàn)狀，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重大決策部署納入到市委理論學(xué)習(xí)中心組理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，把環(huán)境保護(hù)工作納入市委、市政府重要議事日程，定期研究環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境突出問題。

強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在全局和戰(zhàn)略的重要位置，將黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府部署的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)層層細(xì)化分解到各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門，建立嚴(yán)格的督辦制度，確保責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落地。嚴(yán)格執(zhí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度，推動(dòng)各級(jí)黨委、政府履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。 健全完善生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為各級(jí)政府的環(huán)保責(zé)任紅線，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力層層傳導(dǎo)到位。

（二）堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

狠抓“治、管、控、改”，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土三場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。以壯士斷腕的決心，以超乎尋常的手段，推進(jìn)環(huán)境治理，重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作。一是大力整治“散亂污”企業(yè)，扎實(shí)開展清零行動(dòng)，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移或死灰復(fù)燃。二是強(qiáng)化工業(yè)污染治理，加快推進(jìn)化工、玻璃制造、有色金屬等企業(yè)實(shí)施超低排放或執(zhí)行特別排放限值。三是全面提升城鄉(xiāng)揚(yáng)塵污染治理水平，加大處罰懲戒力度，確保施工工地嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”要求。四是積極推進(jìn)河道綜合整治，抓好城市黑臭水體治理，實(shí)現(xiàn)河道長(zhǎng)治久清。五是切實(shí)抓好農(nóng)用地土壤污染防治，結(jié)合《XX市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖廢物利用、垃圾污水處理等問題。六是不斷加強(qiáng)治污設(shè)施建設(shè)和管理，持續(xù)提升治污能力，確保治污設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、達(dá)標(biāo)排放。

（三）加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板

加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。繼續(xù)推進(jìn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)到或優(yōu)于一級(jí)A的基礎(chǔ)上，通過“加嚴(yán)提升”工程，將出水標(biāo)準(zhǔn)提高至地表水V類排放標(biāo)準(zhǔn)，新建城鎮(zhèn)污水處理廠必須達(dá)到地表水V類排放標(biāo)準(zhǔn)。加快雨污分流改造及污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率，市城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)雨水收集和資源化利用。加快再生水利用設(shè)施建設(shè)，提高再生水利用率。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響。加強(qiáng)污水處理廠污泥處理處置。對(duì)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。

（四）著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，逐步關(guān)停轉(zhuǎn)遷一批重污染高耗能企業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，繼續(xù)推行化工企業(yè)“紅黃藍(lán)綠”標(biāo)識(shí)制度，引導(dǎo)企業(yè)向以化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或化工園區(qū)集中，通過關(guān)停一批、搬遷一批、提升一批、發(fā)展一批，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快清潔取暖體系建設(shè)，持續(xù)削減全市煤炭消費(fèi)總量，深入開展工業(yè)燃煤設(shè)施拆改，穩(wěn)步推進(jìn)清潔能源替代利用，加強(qiáng)天然氣和外電保障，促進(jìn)全市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨科學(xué)合理。因地制宜、分類施策，深入實(shí)施以集中供熱和“雙替代”為主，以清潔型煤為輔的清潔取暖政策。

推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展鐵路貨運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)。提高鐵路資源利用效率，大幅提高鐵路運(yùn)輸量，形成輻射資源腹地、服務(wù)工業(yè)園區(qū)的區(qū)域地方鐵路網(wǎng)。全面完成車用油品質(zhì)量升級(jí)，加快老舊車淘汰，加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車監(jiān)控監(jiān)管。大力推廣電動(dòng)汽車，優(yōu)化重型車輛繞城行駛線路，大幅減少機(jī)動(dòng)車污染排放。

（五）加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度

加強(qiáng)生態(tài)空間管控，推動(dòng)主體功能區(qū)精準(zhǔn)落地，嚴(yán)守生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，建立健全分區(qū)管控體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警與評(píng)估考核，充分發(fā)揮生態(tài)紅線綠色屏障作用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。開展生態(tài)功能提升行動(dòng)。樹立大生態(tài)、大環(huán)保、大統(tǒng)籌的理念，構(gòu)建森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與城市功能有機(jī)融合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。著力抓好XX四大生態(tài)走廊建設(shè)，加快推進(jìn)道路綠化、海綿城市等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和生態(tài)濕地綜合治理，科學(xué)實(shí)施水系貫通工程，努力形成水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)三網(wǎng)合一、縱橫交織、功能完備的生態(tài)系統(tǒng)。

開展國(guó)土綠化提速行動(dòng)。持續(xù)鞏固“全國(guó)森林城市”創(chuàng)建成果，加大造林綠化力度，每年植樹不低于XX萬株，到2020年全市森林覆蓋率要穩(wěn)定在XX%以上。著力加強(qiáng)防沙治沙、退耕還林、農(nóng)田防護(hù)林、廊道綠化等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化，讓綠滿龍都、四季長(zhǎng)青成為XX的靚麗底色。

（六）深化生態(tài)文明體制改革

深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革部署，穩(wěn)妥推進(jìn)垂直管理制度改革。完善生態(tài)環(huán)境管理制度，完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加大環(huán)境違法行為聯(lián)合懲戒力度，堅(jiān)持環(huán)保執(zhí)法與司法監(jiān)督、公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督相結(jié)合，開展環(huán)保執(zhí)法百日會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)，打造環(huán)境監(jiān)管最嚴(yán)格城市。完善生態(tài)環(huán)境政策。逐步建立資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、森林、濕地等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，探索建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化，完善推廣政府和社會(huì)資本合作治理模式。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作負(fù)總責(zé)，成立由市委書記任第一組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的XX市環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實(shí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)。成立由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的XX市環(huán)境保護(hù)督察整改推進(jìn)工作組，具體負(fù)責(zé)推動(dòng)中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作。市環(huán)境保護(hù)督查整改推進(jìn)工作組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)和督促落實(shí)整改工作。各縣（區(qū)）、各部門要完善相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，上下聯(lián)動(dòng)，左右銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)整改工作，形成齊抓共管的工作格局。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)牽頭誰(shuí)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各職能部門牽頭作用，指導(dǎo)推動(dòng)整改方案實(shí)施。各縣（區(qū)）黨委、政府負(fù)整改落實(shí)的主體責(zé)任，各縣（區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志負(fù)第一責(zé)任人責(zé)任，各級(jí)各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保落實(shí)到位。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。市環(huán)境保護(hù)督察整改推進(jìn)工作組每月通報(bào)問題整改進(jìn)度，定期調(diào)度工作進(jìn)展，組織開展專項(xiàng)督察，跟蹤問效，強(qiáng)化問責(zé)，定期總結(jié)，抽查信訪辦理質(zhì)量，推進(jìn)整改落實(shí)工作向縱深發(fā)展。

（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，逐一厘清責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)并向社會(huì)公開。對(duì)整改措施不力、敷衍應(yīng)付、弄虛作假、問題反彈的縣（區(qū)）和單位，堅(jiān)持一案雙查，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任，實(shí)現(xiàn)問責(zé)一個(gè)、震懾一批、教育一片的效果。

（五）及時(shí)公開信息。充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，多渠道、多媒體跟蹤報(bào)道整改落實(shí)情況。試行環(huán)保公眾開放日制度，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等的監(jiān)督作用，對(duì)整改不力、問題突出的縣（區(qū)）和單位，及時(shí)公開曝光，形成全社會(huì)共同關(guān)注和參與的格局。

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