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在全市煙葉工作會(huì)議上的講話

同志們:

剛才，X做了很好的發(fā)言，X同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，我完全贊成，請(qǐng)大家抓好落實(shí)。X同志通報(bào)了2019年度全市煙葉工作優(yōu)秀單位和先進(jìn)個(gè)人，在此，我代表市人民政府對(duì)受表彰的單位和同志們表示祝賀，向奮戰(zhàn)在煙葉生產(chǎn)一線的同志們表示誠摯問候。等下X市長(zhǎng)還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，鞏固煙葉產(chǎn)業(yè)地位

2019年我市煙葉完成X萬擔(dān)收購任務(wù)，為計(jì)劃數(shù)的X%，是近X年的最低值，相比20X年的最高峰時(shí)期X萬擔(dān)下降了近X%，我市連續(xù)X年沒完成上級(jí)下達(dá)的煙葉生產(chǎn)收購任務(wù)了，煙葉產(chǎn)業(yè)到了下大力氣抓的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。若今年生產(chǎn)形勢(shì)得不到扭轉(zhuǎn)，按照煙草行業(yè)新一輪生產(chǎn)布局調(diào)整政策，寶貴的煙葉生產(chǎn)計(jì)劃將被調(diào)劑到其他產(chǎn)區(qū)，直接影響我市農(nóng)民穩(wěn)定增收，影響脫貧成效鞏固，影響市縣財(cái)稅收入，影響我市今后向國(guó)家煙草局爭(zhēng)取更大的政策支持。因此，各級(jí)各相關(guān)部門對(duì)發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)要再升溫、再提高，把抓煙葉發(fā)展思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來，統(tǒng)一到鞏固脫貧成效的高度上來，堅(jiān)定信心，保持定力，采取得力措施，推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）種煙收入是群眾增收的重要來源。煙葉產(chǎn)業(yè)是我市群眾脫貧的重要當(dāng)家產(chǎn)業(yè)之一，201X年至201X年，全市累計(jì)收購煙葉X萬擔(dān)，年均實(shí)現(xiàn)煙葉稅X億元，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)總收入X億元，戶均收入從201X年的X萬元提高至201X年的X萬元，累計(jì)帶動(dòng)全市X萬余戶建檔立卡貧困煙農(nóng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，為全市脫貧攻堅(jiān)工作作出了重要貢獻(xiàn)。

（二）煙葉稅收是增加財(cái)稅收入的重要來源。煙葉產(chǎn)業(yè)是目前國(guó)家唯一繼續(xù)征稅的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，每擔(dān)煙葉特產(chǎn)稅約X元，全部為地方財(cái)稅收入，加上正在改革中的增值稅中央與地方一半分成政策，每擔(dān)煙葉給地方財(cái)總增收在X元左右。近年來我市煙稅地方收入年均保持在X億元左右。全市煙草系統(tǒng)每年實(shí)現(xiàn)含所得稅在內(nèi)的稅金X億元左右。同時(shí)，國(guó)家煙草專賣局從201X年起支持我市異地辦煙廠，每年給予我市X萬大箱以上的專項(xiàng)生產(chǎn)計(jì)劃，作為我市發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的一項(xiàng)重要舉措，201X年入庫稅收X億元，已累計(jì)入庫X億元，年均促進(jìn)財(cái)政增收X億元，有力支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）煙葉發(fā)展是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要示范。煙葉產(chǎn)業(yè)在全市率先實(shí)行煙田土地整理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、煙農(nóng)合作社建設(shè)等，以X為代表，積極創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織模式，帶動(dòng)煙農(nóng)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)、隔年煙稻輪作、規(guī)�；�種植和機(jī)械化生產(chǎn)，為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供了良好示范。

（四）煙基項(xiàng)目是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要工程。自20X年開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)以來，煙草行業(yè)圍繞我市X萬畝基本煙田配套建設(shè)目標(biāo)，累計(jì)投入煙基建設(shè)資金X億元，平均每年投入X億元以上，建成水池水窖X萬立方米，新建及整修小塘壩X萬立方米，修建溝渠管網(wǎng)X公里，機(jī)耕道X公里，開展土地整理X萬畝，提升了煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力，特別是投資X億援建的X水源工程項(xiàng)目，可有效解決X萬畝農(nóng)田灌溉及部分地區(qū)防洪抗旱、生活用水等問題。

二、突出工作重點(diǎn)，確保完成煙葉生產(chǎn)任務(wù)

（一）要明確目標(biāo)任務(wù)。市委、市政府研究決定，今年我市煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)是：煙葉種植X萬畝以上、收購煙葉X萬擔(dān)以上。在穩(wěn)定X縣煙葉收購分別在X萬擔(dān)和XX萬擔(dān)以上的基礎(chǔ)上，要千方百計(jì)確保X個(gè)煙葉種植規(guī)模較小的縣煙葉收購分別達(dá)到X萬擔(dān)、X萬擔(dān)以上，防止被國(guó)家煙葉生產(chǎn)計(jì)劃布局調(diào)整政策淘汰。要以X在X縣建設(shè)開發(fā)單元為契機(jī)，大力實(shí)施高端卷煙原料定制化生產(chǎn)，提高高等級(jí)煙葉的供給規(guī)模。

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（二）要落實(shí)煙區(qū)規(guī)劃。各產(chǎn)區(qū)必須預(yù)留一定田土空間實(shí)行煙稻輪作或煙田輪作，不能再走“打游擊”“過山瑤”“產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)地”無序競(jìng)爭(zhēng)的老路；
必須要立足我市已有產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展前景，突出抓好煙區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，建立相對(duì)穩(wěn)定的煙葉“根據(jù)地”。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上，以縣市為單位，從種煙傳統(tǒng)、地理氣候、土壤性質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、煙農(nóng)隊(duì)伍、政策措施等要素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，劃定適宜種煙保護(hù)區(qū)域，出臺(tái)可操作可調(diào)控有效率的煙田保護(hù)區(qū)管理辦法。保護(hù)區(qū)域內(nèi)，明確煙葉種植特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村，依法依規(guī)整合各相關(guān)部門資金、資源，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先支持和發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先支持貧困戶種煙。對(duì)基本煙田進(jìn)行政策性保護(hù)，鼓勵(lì)煙稻輪作，原則上林、果、茶上山，不引導(dǎo)、不扶持、不發(fā)展與煙葉生產(chǎn)有沖突的他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展“騰籠換鳥”。

（三）要強(qiáng)化政策激勵(lì)。受國(guó)家控規(guī)模壓庫存影響，煙價(jià)還處在黎明前的黑暗，誰堅(jiān)持到最后，誰就擁有煙葉計(jì)劃資源。當(dāng)前考驗(yàn)的是大家的堅(jiān)守能力，當(dāng)前用行政手段穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)是無奈選擇。煙葉產(chǎn)業(yè)同屬于大農(nóng)業(yè)范疇，是扶貧重要產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)政策幫扶措施要與其他農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)同等對(duì)待，甚至優(yōu)待。各縣市要想千方百計(jì)依規(guī)整合扶貧開發(fā)、國(guó)土整理、農(nóng)田水利、農(nóng)田整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、東西部協(xié)作資金等，依規(guī)支持煙葉生產(chǎn)加大投入，重點(diǎn)投入土地流轉(zhuǎn)、土壤改良、密集烤房建設(shè)、合作社建設(shè)、煙葉種植保險(xiǎn)補(bǔ)貼等領(lǐng)域，激發(fā)生產(chǎn)動(dòng)力和活力。要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)類似支持獼猴桃、茶葉、油茶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，進(jìn)一步加大對(duì)煙農(nóng)種植的補(bǔ)貼力度。市人民政府已明確要求，從2020年起，由各縣市自籌資金，按每擔(dān)煙補(bǔ)貼X元；
鼓勵(lì)煙稻輪作，對(duì)煙地流轉(zhuǎn)、煙稻輪作每畝可再補(bǔ)X元，煙葉收購后兌現(xiàn)，堅(jiān)持補(bǔ)貼三至五年時(shí)間，以充分調(diào)動(dòng)煙農(nóng)積極性。同時(shí)，要統(tǒng)籌各項(xiàng)保障政策，在合作社稅收減免、保障生產(chǎn)用電、煙農(nóng)貸款貼息、生產(chǎn)用地優(yōu)惠等方面加大支持力度，營(yíng)造良好的煙葉生產(chǎn)環(huán)境。要加快實(shí)現(xiàn)育苗、烘烤工廠化、煙地深耕機(jī)械化、煙基工程配套化、服務(wù)體系專業(yè)化“四位一體”模式，努力形成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的煙葉生產(chǎn)體系。

（四）要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。煙草部門要充分發(fā)揮抓煙促煙主力軍作用，最大限度地爭(zhēng)取加大投入，最大限度地保姆式服務(wù)好煙農(nóng)生產(chǎn)，最大限度地抓好煙農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。要合理劃分煙葉生產(chǎn)責(zé)任片區(qū)，每個(gè)片區(qū)明確一名煙葉技術(shù)員保姆式地指導(dǎo)好煙農(nóng)生產(chǎn)。要加快優(yōu)質(zhì)煙葉品種的引進(jìn)與應(yīng)用，狠抓先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的示范與推廣，建立健全煙葉病蟲害、氣象災(zāi)害綜合防治體系，幫助煙農(nóng)做好抗災(zāi)減損、保險(xiǎn)理賠和災(zāi)害救助，全面提高煙葉產(chǎn)質(zhì)量。要加快技術(shù)革新，加強(qiáng)烤煙生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用，著力解決好制約全市煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的品種、單產(chǎn)、結(jié)構(gòu)等瓶頸性問題，全面提高煙葉產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要加大實(shí)用技術(shù)推廣力度，積極推廣有機(jī)肥入田、綠肥壓青、綠色防控、清潔能源烘烤、地膜污染治理、廢棄物資源化利用等，促進(jìn)烤煙綠色生產(chǎn)，探索并推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。要充分發(fā)揮X生態(tài)優(yōu)勢(shì)，完善X型煙葉生產(chǎn)技術(shù)體系，充分彰顯品質(zhì)特色，打造“性價(jià)比更優(yōu)、安全性更好、可用性更強(qiáng)”的山地生態(tài)煙葉品牌。煙草部門要狠抓煙葉收購流程規(guī)范執(zhí)行，提升服務(wù)意識(shí)，最大限度維護(hù)煙農(nóng)利益，確保煙農(nóng)高高興興種煙、歡歡喜喜賣煙，滿懷信心再種煙。

（五）要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。受巨大利益趨動(dòng)，近三年，仍有少量外地低次等煙葉流入我市，嚴(yán)重影響了煙葉市場(chǎng)秩序。要不斷鞏固完善卷煙打假打私和煙草市場(chǎng)綜合治理協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“聯(lián)席會(huì)議、信息共享、聯(lián)合辦案、經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)宣傳”五個(gè)要求，深化跨部門、跨區(qū)域協(xié)作配合，匯聚煙草市場(chǎng)打擊治理合力，深入開展專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)零售商、消費(fèi)者、煙農(nóng)合法權(quán)益，營(yíng)造群防群治、齊抓共管良好氛圍，為全市煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好市場(chǎng)秩序。

三、狠抓當(dāng)前工作，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)良好開局

今年煙葉生產(chǎn)任務(wù)很重。當(dāng)前，正是2020年煙葉生產(chǎn)發(fā)動(dòng)關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)黨委政府務(wù)必抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，早謀劃、早決策、早發(fā)動(dòng)、早實(shí)施，堅(jiān)決把市分目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位，抓好煙葉生產(chǎn)開局工作，為全年工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立了以何益群為召集人的兩煙工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系溝通機(jī)制，市委明確由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副書記、副市長(zhǎng)具體抓，各縣市班子要認(rèn)真落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門配合協(xié)作抓的工作機(jī)制，健全推動(dòng)工作落實(shí)責(zé)任體系。要加大各級(jí)煙辦人員配置和經(jīng)費(fèi)支持，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓煙責(zé)任，推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)層層落實(shí)。各相關(guān)職能部門要積極支持、主動(dòng)配合煙草部門工作，形成政府、煙草公司、職能部門凝心聚力、齊抓共管的良好局面，為推動(dòng)我市煙葉生產(chǎn)恢復(fù)性發(fā)展提供強(qiáng)大組織保障。

（二）要加大推進(jìn)力度。從當(dāng)前生產(chǎn)發(fā)動(dòng)情況看，大多數(shù)縣出臺(tái)了2020年產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大了干部入村進(jìn)戶、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣傳力度，會(huì)議發(fā)動(dòng)、政策激勵(lì)作用明顯，預(yù)約種植面積增幅較快，但也有個(gè)別縣尚未明確相關(guān)政策，入戶入村發(fā)動(dòng)宣傳不夠，工作比較滯后。各縣市要對(duì)照會(huì)議要求和工作任務(wù)找差距、補(bǔ)短板，迅速推進(jìn)工作落地。要突出抓好以下五個(gè)方面的工作：一是做好宜煙種植區(qū)規(guī)劃，將2020年年度煙葉收購任務(wù)分解到X縣市，各縣市將任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村，層層壓實(shí)責(zé)任，確保完成目標(biāo)任務(wù)。X月底前各縣市要向市人民政府報(bào)告并備案。二是由市煙辦、市煙草局牽頭，以市政府名義盡快出臺(tái)關(guān)于推動(dòng)X煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市煙葉產(chǎn)業(yè)工作的指導(dǎo)。三是把煙葉種植技術(shù)培訓(xùn)作為“千名農(nóng)技干部下基層”和貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，年內(nèi)完成X人次左右煙農(nóng)培訓(xùn)任務(wù)。四是加快X復(fù)烤廠易地改造項(xiàng)目建設(shè)，確保到2020年X月底前完成新址搬遷。五是加快國(guó)家煙草局援建的X座水源工程建設(shè)，已完工的古丈古陽河、永順中秋河水庫，要盡快組織竣工驗(yàn)收；
正在收尾的X水庫，要加快進(jìn)度及早完工，其它項(xiàng)目也要在保證質(zhì)量的前提下，加快推進(jìn)，力爭(zhēng)年底全部投入使用。

（三）要強(qiáng)化考核激勵(lì)。市人民政府決定，2020年將煙葉生產(chǎn)列入目標(biāo)管理和績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)指標(biāo)完成低于X%或連續(xù)兩年未完成目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談。市財(cái)政拿出專項(xiàng)資金，對(duì)全市煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位與個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。各縣市要結(jié)合各自實(shí)際，制定各自的配套考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加強(qiáng)督辦考核，充分調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村工作積極性。市政府督查室要將煙葉生產(chǎn)列為全年督查工作重要內(nèi)容。

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