2020年黨建工作實(shí)施意見

為深入貫徹全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，扎實(shí)推動基層黨建全面進(jìn)步全面過硬，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)中央、省委和市委的決策部署，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，統(tǒng)籌抓好全市各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，以強(qiáng)化政治功能、提升服務(wù)功能為根本，以建好黨員隊(duì)伍、建強(qiáng)基層干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以抓好經(jīng)費(fèi)保障、陣地保障為支撐，以解決企業(yè)和農(nóng)村黨建工作發(fā)展不平衡為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋為目標(biāo)，全力推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，推進(jìn)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)、實(shí)、硬”，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，順利完成“十三五”規(guī)劃收官奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、總體目標(biāo)

通過鞏固提升黨建工作成果，努力在抓基層、打基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“五大提升”，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，使每個基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把黨的各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)到基層。在增強(qiáng)整體功能上實(shí)現(xiàn)新提升。基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用發(fā)揮更加充分，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能力和水平不斷提升。在創(chuàng)新組織設(shè)置上實(shí)現(xiàn)新提升。加強(qiáng)并創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)，形成更加嚴(yán)密的基層工作組織體系和更加完備的基層工作制度體系，全面增強(qiáng)基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。在黨員隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新提升。從嚴(yán)發(fā)展、教育、管理黨員，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升；
加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍特別是黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，選好管好基層黨組織帶頭人，配強(qiáng)建強(qiáng)基層黨組織班子。在基層基礎(chǔ)保障上實(shí)現(xiàn)新提升�；鶎踊�礎(chǔ)保障水平進(jìn)一步提升，黨務(wù)工作力量不斷壯大，報酬待遇穩(wěn)步增長，經(jīng)費(fèi)投入逐步加大，基層組織陣地建設(shè)得到加強(qiáng)。在強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)上實(shí)現(xiàn)新提升。從嚴(yán)落實(shí)抓基層黨建工作責(zé)任，堅(jiān)持一級抓一級、層層抓落實(shí)、各部門齊抓共管，形成更加明晰的基層黨建工作責(zé)任體系。示范區(qū)、示范帶初具規(guī)模，選樹一批在全省全國立得住、叫得響、樹得牢的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，爭當(dāng)全省基層黨建工作新發(fā)展的排頭兵。進(jìn)入網(wǎng)站（www.bgzjy.cn）下載更多范文

三、工作措施

（一）著力強(qiáng)化政治功能、提升服務(wù)功能“兩大功能”

1.強(qiáng)化政治功能，注重政治引領(lǐng)。把強(qiáng)化政治功能擺在首位，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式，增強(qiáng)基層黨組織堅(jiān)持政治方向的政治性、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性、聯(lián)系群眾的緊密性。加強(qiáng)思想政治教育。探索創(chuàng)新更多接地氣、開放式、分眾化的教育方式，緊跟黨的理論創(chuàng)新成果，緊盯黨員思想動態(tài)，堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理論武裝，通過開展固定“黨員主題活動日”，加強(qiáng)對基層黨員干部政治理論、理想信念、黨性宗旨和“四個意識”教育，讓教育真正觸及靈魂，確保廣大黨員干部始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格按照黨章、準(zhǔn)則和條例要求，落實(shí)好“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、經(jīng)常性談心談話等組織生活制度，使嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活成為錘煉黨性、提高思想覺悟的熔爐，不斷強(qiáng)化每個基層黨組織自我教育、自我管理功能。深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。聚焦黨的“六大紀(jì)律”，聚焦廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)制度，切實(shí)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，讓黨紀(jì)黨規(guī)真正成為“帶電的高壓線”。開展“四查四促”專項(xiàng)行動，推進(jìn)巡察工作向村（社區(qū)）延伸，及時查糾發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，堅(jiān)決整飭基層黨風(fēng)。筑牢意識形態(tài)陣地。以紅色教育基地為依托，通過豐富主題黨日等活動，加強(qiáng)對群眾愛黨愛國愛社會主義教育，堅(jiān)決同各種危害黨的領(lǐng)導(dǎo)、損害黨的形象的錯誤思潮和言行作斗爭，用先進(jìn)的思想文化占領(lǐng)陣地、鞏固陣地，把廣大黨員群眾緊密團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。

2.強(qiáng)化服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。充分認(rèn)識加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性緊迫性，以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，推動基層黨組織在強(qiáng)化服務(wù)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深根植于人民群眾之中。強(qiáng)化實(shí)用性。以滿足群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)集便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文體休閑、民意溝通、政策咨詢、關(guān)愛幫扶等于一體的多功能、開放式農(nóng)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，規(guī)范提升縣（市、區(qū)）便民服務(wù)大廳（窗口）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心功能，完善三級便民服務(wù)體系。提升便捷性。深化拓展基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全完善村（社區(qū)）干部掛牌值班、全程代辦、預(yù)約辦理、即時辦結(jié)、巡回辦理等便民服務(wù)制度，明確服務(wù)項(xiàng)目、崗位職責(zé)、操作規(guī)程、網(wǎng)上辦事、工作環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)，不斷簡化辦事程序。推動基層黨建信息化工作平臺和網(wǎng)上民生服務(wù)平臺整合，加快全市黨員信息庫建設(shè)，充分運(yùn)用黨建網(wǎng)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、黨員干部手機(jī)信息系統(tǒng)、“兩號五平臺”等優(yōu)化服務(wù)。突出多樣性。企業(yè)黨組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)村（社區(qū)）圍繞群眾需求，機(jī)關(guān)圍繞業(yè)務(wù)工作，扎實(shí)開展黨員設(shè)崗定責(zé)、述職評議活動，系牢黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的紐帶。圍繞強(qiáng)化服務(wù)功能，開展經(jīng)費(fèi)保障、活動陣地、黨務(wù)工作力量“三項(xiàng)工作”集中檢查，確保有資源、有能力、有人為群眾服務(wù)。

（二）著力建好黨員隊(duì)伍、建強(qiáng)基層干部隊(duì)伍“兩支隊(duì)伍”

3.嚴(yán)格黨員日常教育管理。把好入口，暢通出口，加強(qiáng)教育，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。提升黨員發(fā)展質(zhì)量。落實(shí)“雙推雙評三全程”制度，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，2020年發(fā)展的黨員中，40歲以下的要達(dá)到75%以上，高中以上學(xué)歷達(dá)到80%以上，進(jìn)一步優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加大輪訓(xùn)工作力度。充分發(fā)揮黨校主渠道作用，推行分層級講黨課和微黨課，采取黨校培訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)、遠(yuǎn)程教育、流動課堂等方式，認(rèn)真做好習(xí)近平總書記系列重要講話精神、黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)宣傳，保證全體黨員輪訓(xùn)一遍。強(qiáng)化黨員教育管理。按照推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化的要求，堅(jiān)持全覆蓋、常態(tài)化、重創(chuàng)新、求實(shí)效，教育引導(dǎo)廣大黨員做到政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格。大力推進(jìn)“智慧黨建”，完善黨員信息庫，提高黨員管理水平。建立流動黨員微信群，實(shí)行留守黨員與流動黨員“一對一”連心結(jié)對，加強(qiáng)對流動黨員的教育管理。推行黨員“雙十規(guī)范積分管理”制度，圍繞合格黨員“十項(xiàng)基本要求”設(shè)置正向得分，對照“十個行為底線”設(shè)置反向扣分，依據(jù)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行加分或扣分，季度評議，結(jié)果公開，年終得分作為黨員評格的主要依據(jù)，穩(wěn)慎處置不合格黨員。發(fā)揮先鋒模范作用。開展“戴黨徽、亮身份、樹形象、作表率”活動，組織全體黨員佩戴黨徽、亮出身份，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、爭當(dāng)先鋒。開展“黨員先鋒崗”等特色鮮明的主題活動，引導(dǎo)廣大黨員做到“四講四有”。

4.選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織干部。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織干部隊(duì)伍，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，完善考核體系，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)作用有效發(fā)揮。建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。以村級組織換屆為契機(jī)，堅(jiān)持“三有三帶”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格候選人資格條件，核定村干部職數(shù)，大力倡導(dǎo)支書、主任“一肩挑”和村“兩委”班子交叉任職，選優(yōu)配強(qiáng)村級組織班子尤其是黨組織書記，每村建立3—7人的后備干部隊(duì)伍。加強(qiáng)教育培養(yǎng)。大力實(shí)施基層黨組織書記素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)基層黨組織書記的教育培訓(xùn)，使其真正具備履職盡責(zé)、為民服務(wù)的能力和水平。選派一批有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村或社區(qū)干部，到高�；螯h校定向培養(yǎng)。縣（市、區(qū)）委負(fù)責(zé)將村、社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織等基層黨組織書記集中輪訓(xùn)一遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委負(fù)責(zé)將基層黨組織其他班子成員輪訓(xùn)一遍，縣鄉(xiāng)黨委書記要帶頭授課。實(shí)施非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織“雙培養(yǎng)”工程，把業(yè)務(wù)能手、管理骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)能手、管理骨干。完善考核體系。健全基層黨組織干部目標(biāo)承諾、民主評議、述職述廉、誡勉談話、考核獎懲等制度，考核結(jié)果與補(bǔ)貼發(fā)放、評先表優(yōu)、提拔使用等掛鉤，激發(fā)基層黨組織干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。建立關(guān)懷機(jī)制。進(jìn)一步拓寬基層干部成長空間，擇優(yōu)將村“兩委”正職選入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子或招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。通過評優(yōu)表彰等形式進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨員干部的責(zé)任感、榮譽(yù)感和歸屬感。通過定期走訪看望、經(jīng)常談心談話、提高生活補(bǔ)貼等方式加強(qiáng)對離任村（社區(qū)）黨組織書記的關(guān)懷幫扶。

（三）著力抓好經(jīng)費(fèi)保障、陣地保障“兩個保障”

5.強(qiáng)化黨建工作經(jīng)費(fèi)保障。加快形成以財(cái)政撥款與自籌經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的黨建工作經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高保障水平。壯大集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持自力更生與政策扶持相結(jié)合，因地制宜探索農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素有效利用形式，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，在完成省、市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)任務(wù)基礎(chǔ)上，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有X個以上縣級村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，逐步消除集體經(jīng)濟(jì)收入空白村，提高農(nóng)村黨組織的自我保障能力。加大財(cái)政投入。各縣（市）財(cái)政列支不低于X萬元，各城市區(qū)財(cái)政列支不低于X萬元，作為基層黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于陣地建設(shè)、功能提升、教育培訓(xùn)等。嚴(yán)格落實(shí)政策。每村每年村干部基本報酬、村級組織辦公經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)三項(xiàng)合計(jì)不低于X萬元，縣級財(cái)政兜底保障，足額撥付。社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)按照每戶不低于X元標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算。建立村（社區(qū)）干部工作報酬自然增長機(jī)制。機(jī)關(guān)、國企、中小學(xué)校、事業(yè)單位和社會組織等黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，單獨(dú)列支，足額保障。非公經(jīng)濟(jì)組織黨費(fèi)全額返還，黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)管理費(fèi)，不超過職工年度工資總額1%部分在企業(yè)所得稅前扣除。

6.提升基層組織陣地功能。堅(jiān)持在“建”上做文章、在“用”上下功夫、在“管”上求提升，建好用好管好各類陣地，為基層黨組織開展工作創(chuàng)造條件，為廣大黨員、群眾學(xué)習(xí)生活提供服務(wù)，更好地傳播黨的聲音、凝聚人心、匯集發(fā)展正能量。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。村（社區(qū)）特別是貧困村要充分利用閑置校舍、廠房等資源建設(shè)黨群服務(wù)中心，徹底消除村級組織陣地空白。各縣（市、區(qū)）要大力整合民政、文化、衛(wèi)生、金融、通訊、電力、農(nóng)村電商等公共服務(wù)和社會資源，將與群眾生產(chǎn)生活和切身利益相關(guān)的業(yè)務(wù)引入黨群服務(wù)中心，把活動場所建設(shè)成為融黨員活動、群眾議事、便民服務(wù)、政策咨詢、教育培訓(xùn)、文化娛樂于一體的綜合陣地。構(gòu)建開放平臺。樹立“區(qū)域化大黨建”理念，充分盤活機(jī)關(guān)、國企、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)和社區(qū)等各類黨組織陣地資源，按照“聯(lián)建聯(lián)管聯(lián)用”的原則，打造開放式綜合性黨群活動服務(wù)中心，豐富拓展功能，為周邊非公企業(yè)、社會組織和農(nóng)民工等流動黨員群體提供學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)、政策法律咨詢、工作生活維權(quán)等服務(wù)。抓好規(guī)范管理。建立完善村級組織活動陣地星級管理考評機(jī)制，從功能配套、管理使用、日常維護(hù)等方面加強(qiáng)考核指導(dǎo)，確�；鶎咏M織陣地作用充分發(fā)揮。進(jìn)入網(wǎng)站（www.bgzjy.cn）下載更多范文

（四）著力解決國企黨建工作和農(nóng)村黨建工作發(fā)展不平衡“兩個不平衡”

7.加強(qiáng)和改進(jìn)國企黨建工作。全面推行“優(yōu)勢轉(zhuǎn)化工程”，把國有企業(yè)自身政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競爭力，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。理順領(lǐng)導(dǎo)體制。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門和國資監(jiān)管部門歸口負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門與企業(yè)有機(jī)銜接、企業(yè)黨組織履職盡責(zé)的國企黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。全面推行黨委書記、董事長“一肩挑”，推進(jìn)黨委班子成員和經(jīng)營管理人員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。健全工作機(jī)制。探索建立駐洛央企、省企黨組織與地方黨委、企業(yè)黨組織合作機(jī)制，建立聯(lián)誼性、行業(yè)性、區(qū)域性黨建合作平臺，健全地企人才雙向掛職制度，發(fā)揮國企資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，推進(jìn)國企經(jīng)濟(jì)與地方發(fā)展“雙提升”。完善黨組織議事規(guī)則和決策制度，把黨組織研究討論作為董事會和經(jīng)理層決策“三重一大”事項(xiàng)的前置程序。堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，實(shí)現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)發(fā)展、和諧穩(wěn)定等中心工作同頻共振、深度融合。強(qiáng)化監(jiān)督考核。市縣黨委要把國企黨建工作納入整體工作部署和黨建總體規(guī)劃，每半年聽取1次工作匯報、開展1次集中督導(dǎo)。加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化對關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員特別是一把手的監(jiān)督管理。提高黨建工作考核權(quán)重，實(shí)現(xiàn)與綜合考核、經(jīng)營業(yè)績考核有效銜接，考核結(jié)果與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬、獎懲掛鉤，使黨建工作由軟指標(biāo)變?yōu)橛布s束。

8.加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨建工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住制約農(nóng)村基層黨建工作的主要矛盾，在破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題上有所突破。加大抓鄉(xiāng)促村力度。以縣鄉(xiāng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手，落實(shí)縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織抓基層黨建工作責(zé)任。充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓黨建工作力量，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有4人（黨委副書記、組織委員、組織干事、辦事員）專職抓基層黨建工作，參照紀(jì)檢、政法干部標(biāo)準(zhǔn)給予基層黨務(wù)干部一定崗位補(bǔ)貼。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子議事規(guī)則和工作機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。深化晉位升級活動。鼓勵基層黨組織爭創(chuàng)黨建示范點(diǎn)。開展軟弱渙散基層黨組織整頓“回頭看”，對前八批后進(jìn)村黨組織按照不低于10%的比例自查，對有反彈現(xiàn)象的后進(jìn)村，特別是換屆重點(diǎn)村、問題村、難點(diǎn)村，由縣處級黨員干部包村兜底整頓，不轉(zhuǎn)化不脫鉤，不換屆不撤離。深化機(jī)關(guān)黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)農(nóng)村黨組織和困難群眾的“雙聯(lián)系”活動，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，推動軟弱渙散基層黨組織轉(zhuǎn)化升級。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心地位。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織對村委會、監(jiān)委會以及紅白理事會、老年協(xié)會、志愿者服務(wù)隊(duì)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，建立村級其他組織研究決定重大事項(xiàng)、組織重大活動向村黨組織報告制度，強(qiáng)化農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（五）著力實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋“兩個覆蓋”

9.創(chuàng)新優(yōu)化黨組織設(shè)置。劃小農(nóng)村（社區(qū)）治理單元，科學(xué)設(shè)置黨組織，推動黨的各項(xiàng)工作向基層延伸。因地制宜，及時在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類新興主體中合理設(shè)立黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展同推進(jìn)、同覆蓋。縣（市、區(qū)）委成立由組織部門牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)、工商、民政等有關(guān)部門組成的非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨工委。用好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商圈樓宇等非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織相對密集的片區(qū)平臺，按照“應(yīng)建盡建”原則，采取單獨(dú)建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織有效覆蓋。國企下屬單位、職能部門、外地或海外分支機(jī)構(gòu)等常設(shè)或臨時機(jī)構(gòu)，凡有正式黨員3名以上，都要成立黨組織或臨時黨支部。緊跟黨員流向，探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織、流動黨組織等，確保凡是有黨員的地方都有黨的組織。要不斷提升基層黨組織的覆蓋質(zhì)量，深入推進(jìn)基層黨組織分類定級、晉位升級活動，打造過硬黨組織。

10.實(shí)現(xiàn)黨的工作有效覆蓋。將黨建工作全方位融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，探索創(chuàng)新“黨建＋”工作模式，與提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益相結(jié)合、與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合、與堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”相結(jié)合，做到圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果檢驗(yàn)黨建工作成效。按照“鞏固、提升、創(chuàng)新”的要求，以統(tǒng)籌考核、述職評議、“兩個責(zé)任”落實(shí)、黨務(wù)干部隊(duì)伍優(yōu)化、精神文明創(chuàng)建“五項(xiàng)機(jī)制”為抓手，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。以抓實(shí)教職工理想信念宗旨教育和學(xué)生思想政治教育為核心，教育引導(dǎo)教職工帶頭踐行“四有”好教師標(biāo)準(zhǔn)。逐步推行中小學(xué)校黨組織書記與校長“一肩挑”。發(fā)揮職能部門作用，督促非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨員立足崗位，創(chuàng)先爭優(yōu)，宣傳黨的主張，引導(dǎo)出資人擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。對暫時不具備建立黨組織條件的，通過選派黨建指導(dǎo)員，以黨建帶群建，以群建促黨建，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋，切實(shí)增強(qiáng)黨的工作的輻射力和影響力。

四、組織保障

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣（市、區(qū)）委要成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全運(yùn)行機(jī)制，設(shè)置黨建辦公室，配備專門機(jī)構(gòu)和人員，黨委專職副書記要履行好“主要協(xié)助書記抓黨的建設(shè)”工作職責(zé)。各縣（市、區(qū)）委和市直單位黨組（黨委）班子成員要結(jié)合工作分工，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，抓好分管領(lǐng)域、系統(tǒng)和單位的黨建工作。建立黨委常委基層黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，每位常委聯(lián)系一個基層黨組織，加強(qiáng)指導(dǎo)、解剖麻雀，幫助基層探索創(chuàng)新和有效破解黨建難題，示范引領(lǐng)各級黨組織及其負(fù)責(zé)人履行黨建主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任。各縣（市、區(qū)）委和市直單位黨組（黨委）要將黨建各項(xiàng)工作任務(wù)逐級制定落實(shí)臺賬，厘清責(zé)任鏈條，層層抓好落實(shí)。

（二）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。將黨建方案落實(shí)情況納入縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，改進(jìn)述職方式，提升述職質(zhì)量。制定黨建工作考核評價辦法，采取明查暗訪、巡回觀摩、對調(diào)檢查等方式，每季度組織一次督導(dǎo)調(diào)研，召開一次推進(jìn)會或片區(qū)會，通報工作開展情況；
半年和年終對各縣（市、區(qū)）委進(jìn)行考評排名，對排名位列縣、區(qū)前三名的給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獎勵，最高獎勵X萬元。同時，將抓基層黨建工作情況記入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績檔案，作為選人用人的重要參考。

（三）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。加大追責(zé)、問責(zé)力度，認(rèn)真踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，切實(shí)解決在推進(jìn)基層黨建工作中存在的“寬松軟”問題。發(fā)揮巡視巡察利劍作用，不斷深化政治巡察，對巡視巡察移交的基層黨建問題線索優(yōu)先辦理，做到追責(zé)問責(zé)無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，對存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力等問題的縣（市、區(qū)）委、市直單位黨組（黨委），采取檢查、通報、改組等方式進(jìn)行問責(zé)；
對相關(guān)責(zé)任人采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分等方式進(jìn)行問責(zé)。

（四）注重宣傳推廣。在市屬各媒體開設(shè)黨建工作專欄，對各縣（市、區(qū)）委和市直單位黨組（黨委）特色做法進(jìn)行宣傳報道，營造濃厚工作氛圍。各縣（市、區(qū)）委和市直單位黨組（黨委）要根據(jù)各自特點(diǎn)和工作優(yōu)勢，創(chuàng)新工作方法，激發(fā)工作活力，在黨建工作示范點(diǎn)、示范區(qū)、示范帶建設(shè)上有新突破。同時，分領(lǐng)域分行業(yè)，重點(diǎn)打造基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進(jìn)典型，深入挖掘先進(jìn)事跡，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好宣傳推廣，努力形成在全省全國知名的具有特色的黨建品牌。

各縣（市、區(qū)）委和市直單位黨組（黨委）要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”理念，大力倡樹“清新簡約、務(wù)本責(zé)實(shí)”的作風(fēng)導(dǎo)向，周密部署，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)黨建各項(xiàng)工作落實(shí)，動員基層黨組織和廣大黨員以良好的精神風(fēng)貌和優(yōu)異成績向時代交出一份滿意的答卷。

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