** 市國家機(jī)關(guān) “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法責(zé)任制的實施辦法

　關(guān)于征求《**市國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法” 普法責(zé)任制的實行辦法》意見的通知 ?

　市直各相干部門：

　現(xiàn)將《**市國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實行辦法》（送審稿）發(fā)給你們，請于 7 月 20 日下班前，將修改意見反饋給我們。

　**市司法局 ?

　**市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 ?

　 2018 年 7 月 3 日 ?

　**市國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法” 普法責(zé)任制的實行辦法 （送審稿）

　黨中央、國務(wù)院對實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制作出明確具體部署。市委、市政府高度重視建立完善我市普法責(zé)任制工作。以落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制為抓手，推動普法依法治理工作目標(biāo)精準(zhǔn)化、工作舉措項目化、工作考核體系化、工作指點專業(yè)化，切實加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，建立憲法法律至上、法律眼前人人同等的法治理念，為深化依法治市實踐奠定堅實基礎(chǔ)。

　根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的通知》（中辦發(fā)〔2017〕31 號）和《中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳印發(fā)的通知》（吉辦發(fā)〔2018〕3 號）精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　1、整體要求 (1)指點思想 認(rèn)真貫徹落實黨的 108 大和 109 大

　精神，堅持以鄧小平理論、“3 個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、***新時期中國特點社會主義思想為指點，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府市委、市政府關(guān)于法治宣揚(yáng)教育的決策部署，依照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，進(jìn) 1 步明確我市國家機(jī)關(guān)普法職責(zé)任務(wù)，健全工作制度，加強(qiáng)催促檢查，不斷推動我市國家機(jī)關(guān)普法工作深入展開，努力構(gòu)成黨委統(tǒng) 1 領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的工作格局，為深入推動依法治市和全面依法治國作出積極貢獻(xiàn)。

　(2)基本原則 ——堅持圍繞中心、服務(wù)大局。牢牢圍繞黨委政府作出的重要決策部署和肯定的中心工作，安排和落實法治宣揚(yáng)教育各項任務(wù)，積極服務(wù)法治**、平安**建設(shè)，積極服務(wù)**振興發(fā)展新路戰(zhàn)略。

　——堅持普法工作與法治實踐相結(jié)合。把法治宣揚(yáng)教育融入立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)等法治實踐全進(jìn)程，在法治實踐中加強(qiáng)法治宣揚(yáng)教育，不斷提高國家機(jī)關(guān)法治宣揚(yáng)教育的實際效果。

　——堅持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法并重。國家機(jī)關(guān)在實行好系統(tǒng)內(nèi)普法責(zé)任的同時，積極承當(dāng)面向社會的普法責(zé)任，加強(qiáng)對法治建設(shè)和司法實踐進(jìn)程及成效的宣揚(yáng)，努力提高國家工作人員法律素質(zhì)，增強(qiáng)社會公眾的法治意識。

　——堅持條塊結(jié)合、密切協(xié)作。國家機(jī)關(guān)普法實行部門管理與屬地管理相結(jié)合，加強(qiáng)部門與地方的銜接配合，完善分工負(fù)責(zé)、共同參與的普法工作機(jī)制，構(gòu)成普法工作協(xié)力。

　——堅持從實際動身、重視實效。立足國家機(jī)關(guān)實際，結(jié)合部門工作特點，創(chuàng)新普法理念、工作機(jī)制和方式方法，積極推動各項普法責(zé)任的落實，切實增強(qiáng)普法的針對性和實效性。

　2、職責(zé)任務(wù) （1）建立普法責(zé)任制。國家機(jī)關(guān)要把普法作為推動法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，納入本部門工作整體布局，與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實。在部署相干涉法業(yè)務(wù)時，要將普法工作作為重要議題 1 同研究，在工作方案中予以明確；在業(yè)務(wù)檢查活動中，要將普法工作列入檢查內(nèi)容，賦予 1 定分值；在工作落實中，要積極研究做好普法工作的載體和措施，不斷加大投入，確保普法工作順利完成。全市各級國家機(jī)關(guān)要依照普法責(zé)任制的要求，根據(jù)本部門實際、工作重點任務(wù)和管理服務(wù)特點，制定并公布本部門普法責(zé)任清單、實行方案和年度普法工作任務(wù)，將普法工作計劃、責(zé)任清單及工作進(jìn)展情況，及時報送本級普法依法治理辦事機(jī)構(gòu)。建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)成主要領(lǐng)導(dǎo)親身抓，主管領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓，其他領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管工作抓，辦事機(jī)構(gòu)具體抓，各部門齊抓共管的局面，明確具體責(zé)任部門和責(zé)任人員，對普法工作的任務(wù)、目標(biāo)、時限、質(zhì)量、程序等提出明確要求，落實到每位責(zé)任人員。

　（2）明確普法內(nèi)容。深入學(xué)習(xí)宣揚(yáng)***關(guān)于全面依法治國的重要論述，宣揚(yáng)以***同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署。突出學(xué)習(xí)宣揚(yáng)憲法，宏揚(yáng)憲法精神，建立憲法權(quán)威。深入學(xué)習(xí)宣揚(yáng)中國特點社會主義法律體系，深入學(xué)習(xí)宣揚(yáng)與本部門職責(zé)相干的法律法規(guī)，增強(qiáng)國家工作人員依法履職能力，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)用法治思惟和法治方式展開工作的能力，提高社會公眾對相干法律法規(guī)的知曉度。深入學(xué)習(xí)宣揚(yáng)黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)廣大黨員黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識。堅持普治并舉，積極推動我市國家機(jī)關(guān)法治實踐活動，不斷提高社會治理法治化水平。

�。�3）切實做好本系統(tǒng)普法。認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（中辦發(fā)〔2016〕71 號），各級領(lǐng)導(dǎo)干部

　要帶頭尊法學(xué)法遵法用法。健全完善國家機(jī)關(guān)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，每一年最少安排 2 次學(xué)法內(nèi)容，黨委（黨組）書紀(jì)要認(rèn)真實行第 1 責(zé)任人職責(zé)，帶頭講法治課，每一年最少講 1 次法治課。健全完善平常學(xué)法制度，推動國家工作人員學(xué)法常常化。加強(qiáng)對國家工作人員的法治培訓(xùn)，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)納入本系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)整體計劃和年度計劃，短時間培訓(xùn)班安排很多于 2 學(xué)時的法治學(xué)習(xí)，1 個月以上的培訓(xùn)班安排法治學(xué)習(xí)很多于 6 學(xué)時。建立新頒布的國家法律和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)對國家工作人員學(xué)法用法的考試考核，每一年最少組織 1 次本系統(tǒng)干部相干法律知識考試或法律知識比賽等活動，不斷完善評估機(jī)制。大力展開“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”、機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)等活動，營建良好的機(jī)關(guān)學(xué)法氛圍。

　（4）充分利用法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定進(jìn)程向社會展開普法。及時關(guān)注和了解國家法律法規(guī)和司法解釋起草制定情況，積極學(xué)習(xí)和掌握相干精神和內(nèi)容，根據(jù)安排部署和實際情況，積極面向社會展開學(xué)習(xí)宣揚(yáng)活動。在地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其解釋起草制定進(jìn)程中，對社會關(guān)注度高、觸及公眾切身利益的重大事項，要廣泛聽取公眾意見。除依法需要保密的外，法規(guī)規(guī)章及其解釋草案要向社會公然征求意見，并說明相干制度設(shè)計，動員社會各方面廣泛參與，不斷建立和擴(kuò)大基層立法聯(lián)系點，充分發(fā)揮聯(lián)系點貼近大眾、了解社情民意的優(yōu)勢。加強(qiáng)與社會公眾的溝通，充分應(yīng)用立法聽證會、專家論證會、公眾論壇、網(wǎng)絡(luò)互動等各種方式拓寬公眾有序參與立法的渠道，及時向社會通報征求意見的有關(guān)情況，增強(qiáng)社會公眾對法規(guī)規(guī)章及其解釋的理解和認(rèn)知。法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋出臺后，以通俗易懂的語言將公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)、權(quán)利救濟(jì)方式等主要內(nèi)容，

　通過政府網(wǎng)站、新聞媒體公布或在公共場所擺設(shè)，方便社會公眾理解掌握；通過約請普法講師團(tuán)、組建專題講師團(tuán)等廣泛展開巡講活動，增進(jìn)社會公眾理解掌握。

�。�5）圍繞熱門難點問題向社會展開普法。執(zhí)法司法機(jī)關(guān)在處理教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會救助等大眾關(guān)心的熱門難點問題進(jìn)程中，要整合本系統(tǒng)業(yè)務(wù)部門和普法責(zé)任部門資源，融會專業(yè)技術(shù)和普法聯(lián)動互動優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)對當(dāng)事人等訴訟參與人、行政相對人、利害關(guān)系人和相干重點人群的政策宣講和法律法規(guī)講授，把矛盾糾紛排查化解與法律法規(guī)宣揚(yáng)教育有機(jī)結(jié)合起來，把普法教育貫穿于事前、事中、事后全進(jìn)程，讓大眾在解決問題中學(xué)習(xí)法律知識，建立法律眼前人人同等、權(quán)利義務(wù)相 1致等法治觀念。針對網(wǎng)絡(luò)熱門問題和事件，及時組織執(zhí)法司法人員和專家學(xué)者進(jìn)行權(quán)威的法律解讀。每季度定期組織普法講師團(tuán)、普法志愿者廣泛展開宣揚(yáng)講授，宏揚(yáng)法治精神。廣泛展開“菜單式”普法，深入了解大眾法律需求，精心編制普法“菜單”，根據(jù)大眾“點單”有針對性地展開普法活動。

�。�6）建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。法官、檢察官在司法辦案進(jìn)程中要落實好以案釋法制度，利用辦案各個環(huán)節(jié)宣講法律，及時解疑釋惑。判決書、裁定書、抗訴書、決定書等法律文書應(yīng)當(dāng)圍繞爭議焦點充分辯理，深入解讀法律。要通過公然開庭、巡回法庭、庭審現(xiàn)場直播、生效法律文書統(tǒng) 1 上網(wǎng)和公然查詢等生動直觀的情勢，展開以案釋法。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法進(jìn)程中，要結(jié)合案情進(jìn)行充分釋法說理，并將行政執(zhí)法相干的法律根據(jù)、救濟(jì)途徑等告知行政相對人。各級司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對律師的教育培訓(xùn)，鼓勵和支持律師在刑事辯解、訴訟代理和提供法律咨詢、代擬法

　律文書、擔(dān)負(fù)法律顧問、參與矛盾糾紛調(diào)解等活動中，告知當(dāng)事人相干的法律權(quán)利、義務(wù)和有關(guān)法律程序等，及時解答有關(guān)法律問題；在參與涉法涉訴信訪案件處理進(jìn)程中，切實做好釋法說理工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依法按程序表達(dá)訴求，理性保護(hù)合法權(quán)益，自覺應(yīng)用法律手段解決矛盾糾紛。監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)典型案例的搜集、整理、研究和發(fā)布工作，建立以案釋法資源庫，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。要以法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等為載體，組織法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師展開常常性以案釋法活動。

�。�7）創(chuàng)新普法工作方式方法。以打造創(chuàng)新型、服務(wù)型、互動型的法治宣揚(yáng)教育新模式為著力點，在鞏固國家機(jī)關(guān)櫥窗、板報等基礎(chǔ)宣揚(yáng)陣地的同時，積極探索電子顯示屏、電子觸摸屏等新型載體在普法宣揚(yáng)中的應(yīng)用，建好用好法治宣揚(yáng)教育基地，切實將法治教育納入國民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新普法節(jié)目、專欄、頻道，展開情勢多樣、豐富多彩的法治宣揚(yáng)教育。進(jìn) 1 步深化司法公然，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，打造陽光司法工程。重視依托政府網(wǎng)站、專業(yè)普法網(wǎng)站和新媒體新技術(shù)展開普法活動，全面應(yīng)用傳統(tǒng)媒體和新媒體相融會的方式，充分利用手機(jī)報、政務(wù)微博、微信公眾號、微視頻、移動客戶端等新媒體技術(shù)，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+普法”行動，對可以公然的重要案件信息、案件程序性信息和生效法律文書要及時公然，努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的法治宣揚(yáng)教育網(wǎng)絡(luò)。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)，發(fā)揮**地方特點文化和特有地域歷史文化資源優(yōu)勢，精心打造具有我市特點的法治文化品牌。新聞媒體要自覺實行公益普法責(zé)任，配合相干普法責(zé)任主體展開專項普法活動，

　積極開設(shè)普法專欄、專版、專題等，在重要時段、重要版面制作刊播普法公益廣告，針對社會熱門難點問題和典型案（事）例展開及時權(quán)威的法律解讀，積極引導(dǎo)社會輿論和法治風(fēng)尚。全市各級國家機(jī)關(guān)在做好平常宣揚(yáng)的同時，根據(jù)各自職能特點，可以肯定本部門每一年集中普法宣揚(yáng)日（周），充分利用國家憲法日、法律頒布實行記念日等時間節(jié)點，積極組織展開集中普法活動，增強(qiáng)普法宣揚(yáng)教育實效。

　3、有關(guān)要求 （1）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，是***同志為核心的黨中央對深化全民普法工作作出的重要部署。各級黨委（黨組）要高度重視，切實加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實“1 把手”責(zé)任制，把普法工作納入工作全局。全市各級國家機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制在健全普法宣揚(yáng)教育機(jī)制、推動社會主義法治國家建設(shè)中的重要作用，把建立普法責(zé)任制擺上重要日程，及時研究解決普法工作中的重大問題，加能人員、經(jīng)費(fèi)、物資保障，為普法工作展開創(chuàng)造條件。

�。�2）強(qiáng)化指點，增強(qiáng)實效。各級司法行政機(jī)關(guān)和普法依法治理辦事機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”工作的指點檢查，對觸及多部門的法律法規(guī)，要加強(qiáng)組織調(diào)和，構(gòu)成工作協(xié)力，推動構(gòu)成“大普法”格局。要制定督導(dǎo)工作辦法，把定期督查、巡回檢查、隨機(jī)抽查和駐點指點結(jié)合起來，保證督查的質(zhì)量和效果，定期通報情況，交換經(jīng)驗，推開工作，對國家機(jī)關(guān)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制情況進(jìn)行跟蹤問效。要定期召開聯(lián)席會議，研究解決部門普法工作遇到的困難和問題，推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的落實。上級國家機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制建立和落實情況的催促檢查，強(qiáng)化工作指點，確保獲得工作實效。對綜合性法律，各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)和配合，把執(zhí)法和服務(wù)的進(jìn)程變成普法的

　進(jìn)程，增強(qiáng)法治宣揚(yáng)的社會整體效果。

�。�3）加大力度，嚴(yán)格考核。要健全完善普法工作考核鼓勵機(jī)制，建立健全考核評估體系。要將“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實情況列入黨政綜合目標(biāo)考核、法治政府建設(shè)考核、綜治工作考核和精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，納入國家機(jī)關(guān)工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，推動國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落到實處。各級司法行政機(jī)關(guān)和普法依法治理辦事機(jī)構(gòu)要組織展開好國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制落實情況的檢查考核，對責(zé)任落實到位、普法工作成效顯著的部門，依照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰嘉獎；對責(zé)任不落實、普法工作目標(biāo)未完成的部門，予以通報批評。要重視總結(jié)宣揚(yáng)落實普法責(zé)任制好的做法，扶植推行好的經(jīng)驗，不斷提高全市國家機(jī)關(guān)普法工作水平。

　各部門要依照本辦法，研究制定具體措施，認(rèn)真組織實行。

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