【軍隊改革】美國陸軍大學的建立及啟示 如果一個國家總就是堅持在戰(zhàn)斗員與思想家之間畫上一條粗實的分界線,那么她的戰(zhàn)爭將由懦夫式的指揮官指揮傻瓜式的戰(zhàn)斗員來完成”。

　——修昔底德 美國陸軍認為,培養(yǎng)打贏未來戰(zhàn)爭的陸軍領導人才,應從當前的教育訓練抓起,而現(xiàn)有教育訓練系統(tǒng)存在陳舊分散、聲譽欠佳等問題,不能有效滿足陸軍應對未來復雜安全環(huán)境的要求,需要加以變革。近年來,經(jīng)過系統(tǒng)論證,美國陸軍決定學習美國州立大學系統(tǒng)及空軍等其它軍種的成功辦學模式,對陸軍教育訓練系統(tǒng)加以改革,最重要舉措就是將軍事任職教育院校及相關機構整合組建成為“陸軍大學”。陸軍大學的主要任務就是為陸軍培養(yǎng)頭腦靈活、適應能力強、具備批判與創(chuàng)新思維的陸軍各類人員。按照 2014 年 4 月編制的陸軍大學建設計劃,美國陸軍于 2015 年正式啟動了陸軍大學的建設工作。陸軍大學計劃將于 2018 年全面正式運轉,整個建設過程用時三年左右。

　一、美國陸軍大學建立的背景及目的 ( 一) 美國陸軍教育訓練系統(tǒng)現(xiàn)狀及存在的問題 美國陸軍教育訓練按對象與階段分為兩類,分別就是軍官任命前教育與軍事職業(yè)教育,其教育訓練機構也按這一類別劃分。目前,屬于現(xiàn)役陸軍的共有 70 多所院校與研究所。任命前教育的主要任務就是為陸軍培養(yǎng)新任命軍官,由西點軍校(USMA,又稱美國軍事學院、陸軍軍官學院)與在多所地方高校開設的陸軍后備軍官訓練團(ROTC),以及面向優(yōu)秀士兵、準尉、特招入伍青年開展培訓的候補軍官學校開展。按《美國法典》規(guī)定,西點軍校直屬于陸軍部管理,主要招收地方優(yōu)秀高中生入伍,在四年內(nèi)將其教育訓練成為合格軍官。而類似于我軍國防生的后備軍官訓練團(ROTC)學員,由陸軍學員司令部(Army Cadet Command)負責管理。任命前教育學員(醫(yī)護等特業(yè)軍官學員除外)畢業(yè)前不分兵種,畢業(yè)后選擇進入不同的兵種院校(或軍種通用專業(yè)院校)進行任職基礎教育。美國陸軍軍事職業(yè)教育院校培訓已授銜的軍官、準尉、士兵及文職人員,多數(shù)隸屬于陸軍訓練與條令司令部(TRADOC),分為初、中、高三級。初級院校主要基于兵種設置,為多所兵種卓越中心(CoEs)及其下屬學校(schools),學員主要就是少尉(本科畢業(yè)學員軍銜)、中尉及上尉軍官以及準尉、士兵等,培訓本兵種(含職能領域)指揮管理及參謀業(yè)務等技能。中級為 6 所學校組成的陸軍指揮與參謀學院(CGSC),學員主要為少校軍官,主要培訓本軍種層次的聯(lián)合作戰(zhàn)業(yè)務。高級為陸軍戰(zhàn)爭學院(學員主要為中校、上校),主要培訓本軍種與其它軍種聯(lián)合作戰(zhàn)業(yè)務等。將官需要進入聯(lián)合院校——美國國防大學培訓,學習更高層次的聯(lián)合作戰(zhàn)與國防安全知識。

　在美國陸軍中,還有一些陸軍訓練與條令司令部系統(tǒng)以外的軍校,主要包括培養(yǎng)醫(yī)學、法學、牧師軍官等特業(yè)軍官的院校,以及特戰(zhàn)學院等。另外,還有一些國防部面向全部軍種培養(yǎng)通用人才的院校,由陸軍部代管,文職人員也通常由該類院校培訓。美國陸軍新兵入伍訓練(Initial Entry Training, IET)分為兩階段:第一階段為基礎戰(zhàn)斗訓練(BCT),通常在 4 個陸軍基地集中訓練;第二階段為個人提高訓練(AIT),將學習兵種專業(yè)知識,在各兵種學校進行。美國陸軍士官教育由士官學校、兵種學校、指參學院按士官級別分階段設立相應的教育課程來完成;各級準尉的教育與士官學校類似,由準尉候補學校(拉克堡基地)、兵種學校、指參學院等分階段完成。除了現(xiàn)役部隊,陸軍國民警衛(wèi)隊、陸軍后備部隊也有自己的教育系統(tǒng)。具體美國陸軍現(xiàn)教育訓練系統(tǒng)情況,可參見本文陸軍大學組織機構圖。

　美國陸軍認為,現(xiàn)有陸軍教育訓練系統(tǒng)在為陸軍培養(yǎng)人才方面發(fā)揮了重要作用,但不能滿足陸軍對未來 21 世紀復雜安全環(huán)境的應對需要。歸納起來,主要存在以下五個問題:(1)體系陳舊:現(xiàn)有教育系統(tǒng)已存在一個多世紀,而現(xiàn)在人才需要已不同于初創(chuàng)時。(2)布局分散:現(xiàn)有教育基于兵種建立,70 多所院校與多個研究圖書館形成了煙囪林立的局面,一些創(chuàng)新由于院校體系過于分散而難以實施。(3)知名度缺乏:地方高校樂于與軍隊教育機構合作,但后者臨時性過強,且經(jīng)常位于軍事基地內(nèi)。軍隊教育訓練系統(tǒng)缺乏一個能吸引地方院校與軍隊開展合作,并管理與優(yōu)化合作,使之符合軍隊需要的統(tǒng)一院校品牌。(4)聲譽欠佳:軍隊院校學歷學位的含金量與聲譽不如地方高校,這在很大程度上就是由軍隊院校教育認證以及認為軍隊院校教育缺乏與地方高校對等的學術嚴謹性造成的。在陸軍內(nèi)部開展的調查表明,一些士兵認為軍事職業(yè)教育價值性、聲譽及嚴謹性有所欠缺。(5)缺乏有效認證:陸軍教育項目通過聯(lián)邦教育部承認的認證機構認證的還不到四分之一。這實際上造成了一種隱性的浪費,想獲得學歷的士兵們不得不到地方大學去修習一些實際上已經(jīng)在部隊學習過課程,以獲得地方大學的學分。由于不能給她們提供被承認的學分,陸軍的一些教育項目實際上對于士兵來沒有學習必要。

　( 二) 建立陸軍大學所要達到的目標及成效 美國陸軍部認為,美國地方高校教育在世界范圍內(nèi)領先,培養(yǎng)出了大量具有批判精神與創(chuàng)造性思維的人才,就是外國學生海外留學有的重要選擇。陸軍高層認為,美國高等教育之所以能如此成功,在很大程度上就是因為其高等教育建立在已經(jīng)被驗證為成功的州立高校教育系統(tǒng)基礎上。因此,陸軍需要將州立高校系統(tǒng)的辦學理念與成功經(jīng)驗借鑒應用到陸軍教育訓練中來。

　美國陸軍試圖將陸軍軍事職業(yè)教育整合成為一所大學的想法由來已久。2000 年,美國陸軍曾試圖建立陸軍戰(zhàn)爭大學,但隨著“9·11”恐怖襲擊后反恐戰(zhàn)爭的開始,陸軍高層的注意力轉移到戰(zhàn)爭本身上,這一想法暫時被擱置。2011 年 1 月 20 日,美國陸軍訓練與條令司令部(TRADOC)提出了《美國 2015 學習概念》(TRADOC Pam 525-8-2, The U、S、Learning Concept for 2015,現(xiàn)已按“陸軍 2015 學習模型”加以實施),試圖在教育、訓練與經(jīng)驗學習中重新建立一種平衡。陸軍學習模型強調,對于面對面的經(jīng)驗學習,要在有限的住校學習時間內(nèi),加強教育的嚴謹性(rigor)、實用性(relevance)與有效性;通過技術,增加陸軍人員與培訓機構的聯(lián)系,使其在整個職業(yè)生涯過程中,如果需要學習就能獲得相應的知識,個人、教師與機構均擔負起建立學習共享機制的責任。2012 年 8 月 8 日,美國陸軍訓練與條令司令部公布了名為《院校教育與訓練改革研究(勇士)》的研究報告,建議設立陸軍大學(Army University)。2014 美國陸軍部修訂了《陸軍作戰(zhàn)概念》(TRADOC PAM 325-3-1, Army Operating Concept),指出未來世界將更加復雜多變。若想在復雜世界中贏得戰(zhàn)爭,需要“創(chuàng)新、靈活的領導及有凝聚力的團隊來駕馭這種復雜環(huán)境”,打贏復雜環(huán)境下的未來戰(zhàn)爭需要的就是極具批判與創(chuàng)新精神的思想家。美軍高層認為,未來的陸軍領導現(xiàn)在已經(jīng)進入陸軍指參學院等院校學習,需要從現(xiàn)在開始就按新的理念進行培養(yǎng)。為此,2015 年 7 月,美國陸軍部在努力學習州立民辦高校系統(tǒng)及空軍大學(1946)、海軍陸戰(zhàn)隊大學(1989)及國防大學的成功辦學經(jīng)驗的基礎上,創(chuàng)立了美國陸軍大學。這就是美國陸軍為打造2025 年陸軍部隊,在原“整體陸軍院校系統(tǒng)”(Total Army SchoolSystem)的基礎上,在院校教育體系方面對作戰(zhàn)概念、陸軍學習概念加以貫徹的重大舉措。

　為貫徹支持美國陸軍“任務式指揮”(Mission Command)戰(zhàn)爭哲學觀,以及陸軍作戰(zhàn)概念(AOC),陸軍大學在“整體陸軍”范圍內(nèi)培養(yǎng)頭腦靈活、適應能力與創(chuàng)新能力強的陸軍領導提供學習環(huán)境。陸軍大學將成為一個杰出的學習機構,還將給士兵退伍后的工作與生活提供學歷證書、技能證明等幫助(Soliders For life)。以往陸軍各院校在地理上的分散,使得陸軍教育訓練整合十分困難,現(xiàn)在通過網(wǎng)絡與遠程教育技術已經(jīng)可將分散的陸軍院校聯(lián)系在一起。陸軍大學并不改變已有的西點軍校、陸軍戰(zhàn)爭學院、陸軍指參學院、陸軍卓越中心等著名院校,也無需新建任何校舍,它將就是一個通過網(wǎng)絡覆蓋 50 個州與 5 個國家的大學。陸軍訓練與條令司令部負責組建工作,將通過制定政策與程序,將現(xiàn)有的陸軍教育機構整合,推動全系統(tǒng)共同努力實現(xiàn)大學

　的戰(zhàn)略發(fā)展目標。大學的主要辦事機構為合成兵種中心(CAC)所在的堪薩斯州利文沃斯堡,該基地也就是陸軍中級院校——陸軍指揮與參謀學院的駐地。

　陸軍大學的戰(zhàn)略目標被表述為:(1)治學嚴謹、課程實用;(2)聲譽卓著、廣受尊重;(3)管理規(guī)范、務實靈活。希望最終體現(xiàn)為以下 6 條戰(zhàn)略成效(strategic ends):(1)培養(yǎng)靈活、適應與創(chuàng)新能力強的士兵、文職人員與領導(指“軍官”);(2)在知識能力方面擊敗潛在對手;(3)使參訓人員能機動靈活地開展作戰(zhàn)行動;(4)提高陸軍軍事職業(yè)教育水準;(5)對聯(lián)合軍事職業(yè)教育(JPME)1 與 2 階段進行拓展(美軍參聯(lián)會聯(lián)合教育分成 3 個階段,分別在各軍種指參學院、戰(zhàn)爭學院、國防大學進行,經(jīng)驗表明應該在軍事職業(yè)教育的最初階段就開始聯(lián)合教育);(6)為軍官職業(yè)發(fā)展及士兵退伍再就業(yè)提供專業(yè)學歷學位保障。

　將陸軍教育訓練系統(tǒng)整合為大學模式極具挑戰(zhàn)性,但其所帶來的巨大效益使得美國陸軍決心充分利用各種有利條件,克服一切困難,把握住機遇窗口期,努力將陸軍大學辦好,為打贏明天充滿不確定性的戰(zhàn)爭做好準備。

　二、美國陸軍大學的建設規(guī)劃 ( 一) 工作重點及具體措施 美國陸軍訓練與條令司令部將按照三個方向完成陸軍大學的建設目標,并達到既定效果。三個方向分別就是增加教學嚴謹性與實用性、獲得更高的尊重與聲譽、更為務實靈活的管理措施。以上三條工作方向分別由8 類措施來支持實施,分別就是:培養(yǎng)世界級教員隊伍(如軍人、文職人員)、建立務實的課程體系、培養(yǎng)合格學生、采用國家承認的標準(如:認證、證書等標準)、改進專業(yè)研究(出版)、創(chuàng)建創(chuàng)新性的學習環(huán)境、擴大與公立及私立部門的合作(如高校、企業(yè)等)以及實施新的業(yè)務及行政管理措施。以上每類措施又由多項具體行動來組成,努力方向及舉措類別見以表 1。

　表 表 1 建立陸軍大學的工作方向與舉措 序號 工作方向及措施 工作方向 1: 增加教學嚴謹性與實用性 工作方向 2: 獲得更高的尊重與聲譽 工作方向 3: 改進管理,更為務實靈活 1

　培養(yǎng)世界級教員隊伍(如軍人、文職人員) √ √ √ 2

　建立務實的課程體系 √ √ √ 3

　培養(yǎng)合格學生 √ √ √ 4

　采用國家承認的標準(如:認定、證書等標準) √ √ √ 5

　改進專業(yè)研究(出版) √ √ √ 6

　創(chuàng)建創(chuàng)新性的學習環(huán)境 √ √ √ 7

　擴大與公立及私立部門的合作(如高校、企業(yè)等)

　√ √ 8

　實施新的業(yè)務及行政管理措施 √

　 1 、增加教學嚴謹性與實用性 掌握處理挑戰(zhàn)性任務的能力,通過認真思考、分析、解決問題、評估來發(fā)展認知技能及創(chuàng)造力。提高考試分數(shù)與增加淘汰率并不能有效增加教育嚴謹性,而實用性就是指應用知識、概念與技能去解決跨學科的現(xiàn)實問題。在福布斯世界著名大學排行中,決定排名先后最重要的因素就是師資,為此陸軍大學將大力加強師資建設。陸軍大學師資由相對固定(tenure)的成人教育專家隊伍,輔之以擁有最新作戰(zhàn)經(jīng)驗的軍人組成。(陸軍學習概念中的表述)不斷提高的師資水平,對于返回部隊的教官(來院校工作三年)來說,也會使其在溝通交流、批判性思維及研究方法上有所進步。陸軍大學將通過集中的委員會來遴選部隊教官。

　表 表 2 增加教學嚴謹性與實用性的舉措 工作方向 1:增加教學嚴謹性與實用性 序號 措施 行動 1

　培養(yǎng)世界級教員隊伍(如軍人、文職人員) (1)建立一個“端到端”的教員培養(yǎng)項目,以支持教員的全譜學習。

　(2)建立一個學員與教員培養(yǎng)課程,支持學員司令部為后備軍官訓練團教育而提出的針對性需求。

　2

　建立務實的課程體系 (1)重建滿足通用教育需要的“通用核心”(Common Core)。

　(2)擴展包括評價、以及官方標準評估在內(nèi)的教學效果評價體系。

　(3)從認知、情感、心理活動等方面評價學習。

　(4)課程設計中采用嚴謹——實用性框架。

　(5)建立現(xiàn)役與后備役教員交換機制。

　3

　培養(yǎng)合格學生 (1)發(fā)展能力管理評價。

　(2)提供改進自身薄弱之處的自我培養(yǎng)機會。

　(3)針對學生的學習需求,在陸軍訓練與條令司令部所屬院校建立學習資源中心。

　4

　采用國家承認的標準(如:認定、證書等標準) (1)使陸軍士官學校取得學士學位授予權; (2)建立一個新的“軍事學”學位項目(類似于領導力方面的大專、理學士、理學碩士等) 5

　改進專業(yè)研究(出版) (1)發(fā)展能提高學生合作研究成效的程序; (2)與陸軍研究所、院校以及企業(yè)界合作探索培養(yǎng)靈活并具有自適應與創(chuàng)新能力領導者的方法。

　6

　創(chuàng)建創(chuàng)新性的學習環(huán)境 應用陸軍學習模型

　 2 、獲得更高的尊重與聲譽 陸軍大學獲得更高的尊重與聲譽,能夠吸引優(yōu)質師資,促進合作,并助于獲得教育資源,還可以增加軍人與文職人員取得著名大學研究生入學資格的競爭力,使士兵在未來職場更具競爭力。陸軍大學鼓勵教員獨立或合作開展各種學術研究,全面提高水平(以往各院校并不支持教員開展科研)。同樣,對于來校學習的學員,陸軍大學也鼓勵她們撰寫文章、開展研討,深入研究國家安全問題,以促進水術水平的提高。為此,陸軍大學將《軍事評論》(Military Review)雜志社與“戰(zhàn)斗研究研究所”(Combat StudiesInstitute)合并,組建 “陸軍出版社”(Army Press)。陸軍出版社將引入同行評議等辦法,促進廣大陸軍學術研究人員撰寫出高質量的研究論文。在通用標準采用方面,也將有眾多舉措。對于研究生級的教育項目,美國陸軍訓練與條令司令部與陸軍人力資源司令部合作,將采取與地方高校相同的方法,建立起申請與錄取程序。將會廣泛采用標準化測試工具,如“研究生入學考試”(Graduate Record Exam,GRE 考試)。軍人申請入學陸軍指參學院與高級軍事研究學校需要從潛在領導能力以及學術能力兩方面進行綜合考察。

　表 表 3 獲得更高的尊重與聲譽舉措 工作方向 2:獲得更高的尊重與聲譽 序號 措施 行動 1 培養(yǎng)世界級教員隊伍(如軍人、文職人員) (1)發(fā)展能促進教員之間合作與交流的政策及程序。

　2 建立務實的課程體系 (1)尋求來自部隊的反饋,使反饋更便利,并對其內(nèi)容加以傳播。

　3 培養(yǎng)合格學生 (1)發(fā)展能促進學員之間合作與交流的程序。

　4 采用國家承認的標準(如:認定、證書等標準) (1)將高等學習委員會(HLC)學歷認證標準擴展到所有教育機構; (2)為陸軍大學爭取所在區(qū)域的學歷認證; (3)將國家文憑與許可證標準擴展到所有適合的專業(yè);建立本科生學習學院(類似虛擬社區(qū)大學形式) 5 改進專業(yè)研究(出版) (1)建立“陸軍出版社”,使之成為擴展成為包括陸軍內(nèi)部或陸軍以外各種形式出版的重要園地。

　(2)建立同行評閱程序,以打造陸軍出版的良好聲譽。

　7 擴大與公立及私立部門的合作(如高校、企業(yè)等) (1)促進后備部隊與公立或私立高校及企業(yè)等開展合作; (2)建立陸軍大學年度教育專題研討會,第 1 屆主題定為“靈活、自適應與創(chuàng)新型領導者與院校” 與校友建立終身聯(lián)系。

　3 、改進管理, 并使之更為務實靈活 陸軍大學將改進教育行政系統(tǒng)及保障程序。改進教育管理能夠節(jié)約資源、提高效率,改進保障程序將使機構更為靈活,形成合力,從而適應作戰(zhàn)部隊的動態(tài)需求。陸軍大學組織結構設計吸收了空軍大學、海軍陸戰(zhàn)隊大學與國防大學,以及州立大學模式的成功經(jīng)驗。由陸軍部長、陸軍參謀長及陸大校長等組成的董事會為大學規(guī)定了教育目標及標準。在陸軍院校教育事業(yè)中貫徹“任務式指揮”的軍事哲學思想,在清晰領會上級意圖的前提下,對下級充分信任,授權并允許、鼓勵下級開展創(chuàng)新。為了方便全陸軍教育系統(tǒng)形成共識,理解上級意圖,陸軍大學將建立并維護一個陸軍教育通用行動圖(common operating picture (E-COP))。開展的創(chuàng)新包括最佳實踐、教學課程改革實驗、與地方大學開展合作辦學項目以及教員交換項目等。陸軍大學學生將擁有成績單,紀錄其整個軍事職業(yè)教育表所有表現(xiàn)。

　表 表 4 改進管理, 并使之更為務實靈活的舉措 工作方向 3:改進管理,更為務實靈活 序號 措施 行動 1

　培養(yǎng)世界級教員隊伍(如軍人、文職人員) (1)精心開展人才管理活動,招募、評價、培養(yǎng)與保留一支優(yōu)秀的多學科部隊教員與文職教員隊伍; -建立人才管理評價策略以支持教員培養(yǎng); -制訂政策,建立由穩(wěn)定的專家型文職教員及有作戰(zhàn)經(jīng)驗、高素質軍隊領導組成的教員隊伍; -建立文職教師及其它普通員工培養(yǎng)指南; -實施部隊教員由委員會集中遴選制度; -將部隊教員來院校工作的時間穩(wěn)定為 3 年時間。

　(2)建立教&學卓越中心(CTLE) 2

　建立務實的課程體系 (1)使用“陸軍訓練信息系統(tǒng)”建立與發(fā)布課程信息; (2)在課程設計中采用嚴謹-實用框架。

　3

　培養(yǎng)合格學生 (1)精心開展人才管理活動,確定送學對象; (2)建立與地方高校學生管理程序類似的軍事職業(yè)教育相應層次申請與接收程序。

　4

　采用國家承認的標準(如:認定、證書等標準) (1)確定哪些領域頒發(fā)文憑并對其進行編號; (2)對 70 多所陸軍訓練與條令司令部所屬學校與“整體陸軍院校系統(tǒng)”中后備役、陸上國民警衛(wèi)隊院校統(tǒng)一使用學歷認證標準及美國教育委員會學分認定標準情況進行評估; (3)使用統(tǒng)一頒發(fā)的成績單。

　5

　改進專業(yè)研究(出版) (1)建立與地方高校一致的陸軍科研需求程序

　6

　創(chuàng)建創(chuàng)新性的學習環(huán)境 (1)建立并維護發(fā)現(xiàn)學習科學創(chuàng)新、對最佳實踐進行傳播的程序; (2)擴展虛擬現(xiàn)實建構技術; (3)在“整體陸軍系統(tǒng)”內(nèi)全面實施“一個陸軍院校系統(tǒng)”(One Army School System) (4)改進知識探索能力與對于學習產(chǎn)品以及知識本身的利用。

　7

　擴大與公立及私立部門的使用(如高校、企業(yè)等) (1)開展 MOA/MOU 編碼工作,以開展軍地高校學位授予合作。

　(2)開展 MOA/MOU 編碼工作,以開展軍地高校學位認證、許可合作。

　8

　實施新的事務及行政管理措施 (1)由一名副教務長負責教育行政系統(tǒng),對全體教職員工進行管理; (2)發(fā)展依托技術的系統(tǒng)之系統(tǒng)管理程序: -推動訓練與教育支持系統(tǒng)向學習支持系統(tǒng)進化 -在“戰(zhàn)略管理系統(tǒng)”中建立一個“教育工作通用運行圖”(E-COP) -評估(修訂)陸軍子系統(tǒng),以更好地支持教育開展。

　開展服務共享(如:管理、登記、信息技術等); 促進陸軍教育事業(yè)的同步(及集成); (3)建立教學事務副教務長辦公機構; (4)擴大管理,使陸軍教育主要利益相關方形成整體合力 -將陸軍大學整合到陸軍及全軍管理論壇中 -建立陸軍大學董事會章程 -擴大作戰(zhàn)部隊參與教育的機會 -修改陸軍學習協(xié)調委員會章程,以支持陸軍大學的管理工作

　( 二) 籌建所需人員、資金等的解決途徑 陸軍大學計劃通過政策、人員、資金等幾條途徑來開展籌建工作:(1)政策:將訓練與條令司令部規(guī)程《院校

　訓練與教育與訓練規(guī)定》(TRADOCregulation 350-10)修訂為《陸軍大學教學規(guī)定》(Army UniversityAcademic Regulation)。(2)人員:目前已經(jīng)確定了三個主要辦事機構的人員編制,即教育系統(tǒng)副教務長(VPES)辦事機構、教學副教務長(VPAA)辦事機構與教學卓越中心(CTLE)。大學整體人員編制還沒有完成,需要進一步論證。(3)資金:在 2015-2016 年陸軍大學建立啟動的初期,訓練與條令司令部將會調整部分教育項目資金用于大學初建的過渡性資金;2017 年資金將通過“陸軍 2025 年力量建設人力維院校與領導培養(yǎng)”經(jīng)費中開支;2018 年以后,陸軍大學將全面運行,其經(jīng)費通過正常途徑申報并編制預算。訓練與條令司令部將于 2015 年編制《成本收益分析報告》(CBA),分析將本部門資產(chǎn)與其它外部資源投入支持陸軍大學全面運行的成本與效益。陸軍基于《成本收益分析報告》與《概念計劃》提交 POM 18-22(Program Objective Memorandum,程序目標備忘錄)號資源需求報告,向上級爭取資源支持。

　( 三) 時間節(jié)點及階段劃分 根據(jù)擬制的白皮書及戰(zhàn)略規(guī)劃等方案文件,陸軍大學的整體建設將分成三個階段,即初建階段、初步運行階段與全面運行階段。

　第一,初建階段。2014 年 4 月開始編制《白皮書》,提交陸軍參謀部審議后,于 2014 年 12 月上報陸軍參謀長批準。(正式批準時間就是 2015 年 3 月 2 日)此后,將形成《工作計劃》。這一階段的工作都就是在陸軍訓練與條令司令部內(nèi)部完成。合成兵種中心司令將抽調人員組建一個陸軍大學建設籌備工作組,編制《成本收益分析報告》與《概念計劃》(concept plan, CP),對于實現(xiàn)目標所需要的能力以及特征進行定性與定量描述�；I備工作組的人員由陸軍指參學院相關人員、陸軍內(nèi)部借調人員以及合同商人員(Contract Manpower Equivalents, CME)組成。本階段需要先建立三個主要機構——教育系統(tǒng)副教務長(VPES)辦事機構、教學副教務長(VPAA)辦事機構與教學卓越中心(CTLE),共需要 75 人(軍人、文員及合同人員)。

　第二,初步運行階段。正式建立三個辦事機構,仍使用籌備組人員。教學副教務長將建立陸軍大學董事會章程,準備召開第一屆董事會。對 70 多所陸軍訓練與條令司令部所屬學校統(tǒng)一使用學歷認證標準及美國教育委員會學分認定標準情況進行評估;提高教員能力水平;加強陸軍院校與地方高校、企業(yè)之間的合作。

　第三,全面運行階段。將從工作組形式轉變?yōu)檎�常的大學運行模式,繼續(xù)開展實現(xiàn)目標的各類行動,建立起不間斷的反饋過程。

　三、美國陸軍大學組織架構及與其它陸軍院校關系 ( 一) 美國陸軍大學組織架構 實行董事會治理、以董事會為大學最高權力與決策機構就是美國大學的通行做法,也就是美國人引以為自豪的高校成功治理模式。美國陸軍大學也將實行董事會治理制度,其組織架構按這一制度體系設計。美國陸軍部將組建陸軍大學董事會(或監(jiān)事會),由該董事會通過陸軍部長、陸軍參謀長及陸軍大學校長等領導,以及設立機構目標、建立各類標準來管理陸軍大學。陸軍大學將陸軍訓練與條令司令部所屬的陸軍各院校、陸軍后備軍官訓練團(ROTC)項目、新兵入伍訓練集成到一個教育系統(tǒng)中,覆蓋了軍官、準尉、士官與文職人員教育體系。既支持陸軍現(xiàn)役部隊,也支持陸軍后備部隊的教育訓練。大學級別定位極高,校長由陸軍訓練與條令司令部司令兼任;陸軍訓練與條令司令部合成兵種中心司令為常務副校長,負責教育與訓練工作的質量管理;陸軍戰(zhàn)爭學院院長兼任負責戰(zhàn)略教育副校長。陸軍大學設立教務長與兩名副教務,一名副教務長負責教育行政管理工作,通過教育系統(tǒng)部開展管理,另一名副教務長負責教學活動本身。

　1 、董事會( 或監(jiān)事會) 成員及職責 董事會(或監(jiān)事會):主要職責就是確定陸軍大學的使命,研究重要事項,為教育環(huán)境的建立提供資源支持。其組成成員包括陸軍部長、陸軍參謀長、分管副參謀長、陸軍參謀部士官長、陸軍參謀部準尉長、陸軍作戰(zhàn)部隊司令部司令、陸軍訓練與條令司令部、陸軍器材司令部司令、陸軍后備役負責人、陸上國民警衛(wèi)隊主任等、一名陸軍部高級文職領導以及陸軍教育專家組主席等。

　2 、陸軍大學校長、副校長職責 校長由陸軍訓練與條令司令部司令兼任,就是陸軍大學首席執(zhí)行官,負責整個陸軍大學各單位的整合,直接向陸軍參謀長匯報陸軍大學相關工作。常務副校長由合成兵種中心司令擔任常務副校長,負責教育與訓練工作的質量管理并給各教育項目以支持;負責大學資金以及未來發(fā)展;陸軍大學代言人。擔任陸軍學習協(xié)作委員會軍官教育專業(yè)委員會聯(lián)合主席(Army Learning Coordination Council General Officer SteeringCommittee),代表陸軍出席相關會議。陸軍戰(zhàn)爭學院(陸軍職業(yè)教育高級院校)院長兼任負責陸軍大學戰(zhàn)略教育副校長,繼續(xù)負責陸軍戰(zhàn)爭學院的教學管理并直接向陸軍參謀長匯報工作。

　3 、陸軍大學教務長、副教務長職責 教務長由合成并種中心副司令擔任,負責長期教育項目,擔任陸軍學習協(xié)調委員會教育活動同步管理員。教學副教務長對教學活動本身進行管理,包括課程建設、教學實施、課程標準建設、教學研究等。在陸軍大學建設目標中,她負責第一項增加學術嚴謹性、第二項獲得更多的尊重(聲譽),同時與陸軍戰(zhàn)爭學院教務長同為陸軍學習協(xié)調委員會上校分會聯(lián)合主席。教育系統(tǒng)副教務長領導教育系統(tǒng)部開展教育行政管理,負責大學建設目標中的第三項:更好的管理。她的具體職責包括:履行訓練與條令司令部核心職責要求開展教職員工管理(管理、政策、確認需求以及教育資源需求),對軍官、準尉、士官、文職人員職業(yè)教育加以同步,保證垂直及水平的整合,批準認可軍事職業(yè)教育的新需求,使學歷證書工作符合陸軍及“士兵退役回歸社會工作(Soliders For life)”項目的需要,協(xié)調并組織陸軍學習協(xié)調委員會開展活動,收集作戰(zhàn)部隊關于陸軍大學教育的反饋意見。

　4 、卓越中心、院校領導及陸軍學習協(xié)作委員會職責 各中心、院校其它機構領導各自領導本機構開展教育活動。陸軍學習協(xié)作委員會就是根據(jù)《陸軍學術概念2015 實施計劃》建立負責同步陸軍新學習模式的機構,陸軍大學利用該機構同步各機構、各類型人員的學習教育活動。

　 圖 1 美國陸軍大學組織結構圖

　( 二) 與其它兩所院校間的關系 陸軍大學建立中,需要與兩所特殊院校——陸軍軍官學校及陸軍戰(zhàn)爭學院建立起新型合作關系。

　1 、與陸軍軍官軍校的關系 根據(jù)《美國法典》,西點軍校(陸軍軍官學校,習慣稱謂就是“美國軍校”、“西點”,縮寫為 USMA”)為陸軍部直屬,需要保持其獨立,不能被并入陸軍大學之中。為此,陸軍大學將在西點軍校設立專職聯(lián)絡員,通過聯(lián)絡員以及各類教育工作組、論壇來協(xié)調溝通西點任命前教育與軍事職業(yè)院校的職業(yè)教育,將作戰(zhàn)部隊的人才培養(yǎng)需求信息向西點傳遞。美國海軍、空軍大學的做法與之類似。此前,美國陸軍依托西點雄厚的工程技術與人文科學師資力量,在西點設立了賽博研究所、陸軍職業(yè)與倫理中心、陸軍教育協(xié)作委員會、陸軍學習協(xié)作委員會等機構,這些機構將繼續(xù)發(fā)揮其在陸軍教育事業(yè)中的同步協(xié)調作用。能夠與一家全美最杰出的本科級院校進行協(xié)作,對于陸軍大學辦校極為重要。

　2 、與陸軍戰(zhàn)爭學院的關系 美國陸軍戰(zhàn)爭學院(USArmy War College)作為美國陸軍職業(yè)教育高級院校,就是獨立辦學并經(jīng)官方認可的研究生級院校。本次形式上被并入陸軍大學,但陸軍戰(zhàn)爭學院院長仍直接向陸軍參謀長報告工作,直接接受陸軍參謀部的指令,由一個獨立的董事會來監(jiān)管,預算上也仍保持獨立。陸軍戰(zhàn)爭學院院長就是陸軍大學兼職負責戰(zhàn)略學教育的副校長,所有與戰(zhàn)略學相關的工作由她來主持發(fā)起。讓陸軍戰(zhàn)爭學院保持相對獨立還有一個重要因素,因為陸軍戰(zhàn)爭學院有法定的碩士學位授予權。該院的學位授權就是經(jīng)所在地區(qū)的中部州高等教育委員會(the Middle States Commission on Higher Education)所授予的,與陸軍大學的授權機構不同。另外,該院還就是由美軍參聯(lián)會授權的“聯(lián)合教育第二階段”單位,受軍事教育委員會以及參聯(lián)會聯(lián)合參謀部教育訓練部(J-7)的指導,這也就是保持該院相對獨立的一個因素。

　四、美國陸軍大學建立的啟示

　美國陸軍大學的建立,就是美國陸軍教育訓練史上的重大事件,其實質就是對美國陸軍教育訓練事業(yè)的重塑。分析其組建原因、使命職責、組織架構及采取的各類措施,對于世界其它國家軍事教育訓練事業(yè)的改革具有一定的啟示與借鑒意義。

　( 一) 軍隊院校教育訓練資源需要進一步整合 軍隊院校教育訓練系統(tǒng)(廣義)本身就是一個復雜的系統(tǒng),既包括軍方自辦的學歷教育院校、各級任職教育院校,也包括開展合作的地方高校;既包括培養(yǎng)軍官的院校,也包括培養(yǎng)士兵、專業(yè)技術干部、文職人員的院校;既包括現(xiàn)役軍人培訓機構,也包括預備役、地方武裝力量培訓機構。由于機構眾多、類型不同、層次不同、隸屬不同,很容易出現(xiàn)煙囪林立、各自為政的局面,因此必須對其加以大力整合協(xié)調,才能在各組成部分履行自身使命、職責的基礎上,形成優(yōu)勢互補、合力共贏的良好局面,能夠共享辦學經(jīng)驗、師資、作戰(zhàn)部隊反饋信息、戰(zhàn)例教訓等,以及場地、設備、實驗室、圖書館等教學保障資源,培養(yǎng)出素質過硬、多能靈活、善于創(chuàng)新的現(xiàn)代軍隊人員。美軍顯然已經(jīng)意識到了這一點,其空軍、海軍陸戰(zhàn)隊的教育訓練系統(tǒng)已采用綜合大學模式辦學多年,由軍種大學統(tǒng)一整合軍種院校。隨著陸軍大學的創(chuàng)建,美軍教育訓練已經(jīng)全面進入大學時代。

　由于陸軍有歷史悠久、兵種眾多、規(guī)模龐大、布局分散等特點,其院校整合比其它軍種更為復雜與困難,但美國陸軍決心學習地方州立高校系統(tǒng)及其它軍種的經(jīng)驗,利用網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術,在高層的強力推動下,本著“整體陸軍、一所大學”的原則,排除各種反對意見,決心把陸軍大學建成。美國陸軍大學的建立中,有很多好的做法可供借鑒。比如,充分利用于董事會、常設協(xié)作員、協(xié)作組、院校領導兼職等制度設計來整合各類型培訓機構。陸軍大學董事會的級別極高,囊括陸軍部長、陸軍參謀長等所有高層領導,保證了各相關方的利益,發(fā)揮強有力的協(xié)調作用。另外,通過將任務式指揮、作戰(zhàn)概念等陸軍戰(zhàn)爭哲學觀及作戰(zhàn)理論在整體陸軍院校教育事業(yè)中加以貫徹實施,充分放權給下屬,確定目標,由下級考慮具體如何完成,有利于增加辦學的效率與活力。

　( 二) 軍隊院校要與地方高校接軌并創(chuàng)立品牌 軍隊院校調整頻繁,并采取了一些獨有的標準辦學,會帶來一系列問題。一就是不容易建立起聲譽。由于調整頻繁,軍隊院校原本建立起來的知名度、學術水平等有限聲譽很容易減弱以至消失,經(jīng)常不為地方所知,甚至不被地方所承認。這將不利于吸引優(yōu)秀師資、獲得教學資源。二就是退役軍人的學歷學位不易得到承認。軍人回地方工作后,其學歷學位及職業(yè)資格經(jīng)常因母校的不復存在、不知名或與地方不同,而難以得到承認,使其在職業(yè)競爭中處于不利地位,這也同樣使軍人對于院校教育的認同度降低。三就是不利于開展軍地院校交流。由于采取不同的標準,設立了不同的機構等,使得軍隊院校在某種程度上游離于國家高等教育體系之外,地方高校在與軍隊開展合作的過程中無所適從,這從長遠來瞧不利于軍隊辦學水平的提高。軍隊院校具有特殊性,有其自身的發(fā)展規(guī)律,但軍隊院校也同樣就是國家教育系統(tǒng)的組成部分,與地方高校教育有一定的共性,其發(fā)展水平深受國家整體教育水平影響。軍隊院校必須在如何與地方院校接軌、融合方面做出探索與努力,努力創(chuàng)立名校品牌,取得國家(及地區(qū))教育行政管理機構及地方高校的認同,才能不斷提高辦學水準,建立起良好的辦學環(huán)境。軍隊名牌院校的建立,將頻繁的調整容納在一個大框架內(nèi),采用與地方相同的標準,將有助于這些問題的解決。

　( 三) 軍隊院校要理順學術性與實用性的關系 軍隊院校為軍隊培養(yǎng)人才,必須面向實戰(zhàn)、靠攏實戰(zhàn),但也應同時保持較強的學術性。實戰(zhàn)化與學術性,二者缺一不可,只有均衡發(fā)展、有機結合,才能真正有利于戰(zhàn)斗力的提高。美國陸軍以往并不鼓勵軍人開展學術研究,只有參加指參學院、戰(zhàn)爭學院培訓的軍官及少量院校教員開展一定的學術研究。在陸軍大學的建立中,

　則轉為開始大力提倡軍人開展學術研究,試圖增強軍隊院校的學術性。陸軍大學建立的各種規(guī)劃方案文件中,美軍人員反復引用了修昔底德的名言,頗能說明問題:“如果一個國家總就是堅持在戰(zhàn)斗員與思想家之間畫上一條粗實的分界線,那么她的戰(zhàn)爭將由懦夫式的指揮官指揮傻瓜一樣的戰(zhàn)斗員來完成”。為了理順陸軍院校教育的學術性與實用性關系,美國陸軍采取了如建立陸軍出版社、鼓勵院校教員參與各種學術論壇;加強了對于部隊教官的管理,將其輪換期定為三年,采用統(tǒng)一委員會遴選;鼓勵來校學習學員開展與作戰(zhàn)部隊緊密關聯(lián)的研究,加強與作戰(zhàn)部隊之間的溝通反饋等多種措施等等。學術性的增強,有益于增強教員、學員的思辨能力及創(chuàng)新能力,有助于打贏未來復雜安全環(huán)境下的戰(zhàn)爭。

　( 四) 軍隊院校應為軍人退役再就業(yè)提供便利 軍隊院校教育也應當為士兵及其它軍人退伍后的工作與生活提供幫助,從而起到安定軍心、吸引青年入伍與參訓的作用。美國陸軍大學建立的一個很重要考量因素就是為退役軍人提供其學歷及能力證明,使軍人在離開部隊回到地方重新工作時,能將她的擁有的技能、受過的培訓與教育向雇主反映。為此,美國陸軍大學統(tǒng)一了軍隊任職教育院校學員畢業(yè)成績單與學歷證明,利用信息管理系統(tǒng)進行管理,在一定程度上解決了困擾軍人的學歷證明問題。美國陸軍還積極與地區(qū)教委、地方高校進行合作,開展學分互認項目,使軍人在部隊學過的知識及技能能夠折算成地方高校相關專業(yè)的學分,避免重復學習,并減輕軍人獲得地方學歷及資格證的時間、精力、費用等成本。

　( 遠鵬

　知遠戰(zhàn)略與防務研究所助理研究員)

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