全縣法治政府建設情況的報告篇

　 全縣法治政府建設情況的報告

　 今年以來，我縣法治政府建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆*中全會精神及習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅定不移貫徹落實全面依法治國基本方略，根據(jù)《法治政府建設實施綱要》，按照上級部署要求，努力統(tǒng)籌推進依法治縣、依法執(zhí)政和依法行政，有力促進了全縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展�，F(xiàn)將有關事項報告如下：

　 一、不斷加強對法治政府建設的組織領導。

　 全面落實中央關于法治建設決策部署和省委、市委法治建設工作要求，明確黨政主要負責人為全面依法治縣及法治政府建設的第一責任人，成立專門議事協(xié)調機構，召開專題會議，研究安排法治政府建設、行政執(zhí)法監(jiān)督、法治宣傳等方面工作。嚴格執(zhí)行法治建設情況報告制度，加強層級檢查和社會監(jiān)督。不斷加大法治政府建設的統(tǒng)籌協(xié)調力度，努力發(fā)揮法治建設牽引突破作用。大力推進依法執(zhí)政，逐步形成了黨委統(tǒng)一領導，人大、政府、政協(xié)各負其責，部門協(xié)同推進，人民群眾廣泛參與的法治政府建設工作格局。

　 二、提升依法行政和科學決策水平。

　 將法治政府建設列入年度黨委和政府工作報告，明確各單位工作任務和保障措施，并將工作任務分解落實。把法治政府建設納入年度綜合考核指標體系，依法行政作為干部日常工作考核。新聘用省內*家知名律師事務所作為政府法律顧問單位，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用，縣司法局負責人及有關法律專家列席縣委常委會和縣政府常務會議等有關重大事項

　討論�？h政府法律顧問參與政府涉法事項的重大決策、政府合同、規(guī)范性文件審查、行政復議、行政訴訟*余次。重要行政規(guī)范性文件依法依規(guī)執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。健全合法性審核機制，落實審核工作要求，加大組織保障力度，確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)合法性審核，保證規(guī)范性文件合法有效。按照“誰起草、誰梳理”和“誰制定、誰清理”的原則，堅持依法清理、全面清理，開展規(guī)范性文件清理工作，經(jīng)清理，廢止規(guī)范性文件*件，繼續(xù)有效*件。

　 三、提高行政執(zhí)法能力。

　 積極推進綜合行政執(zhí)法體制改革，采取跨部門跨領域綜合執(zhí)法、領域內綜合執(zhí)法、部門單位直接執(zhí)法三種形式�？h綜合行政執(zhí)法局(縣城市管理局)實行跨部門跨領域綜合執(zhí)法。交通運輸、安全生產、市場監(jiān)管、衛(wèi)生計生、農業(yè)農村、湖管理、文化和旅游等7個領域實行領域內綜合執(zhí)法，整合組建了7支執(zhí)法隊伍。其他部門單位實現(xiàn)部門內集中執(zhí)法，將本部門執(zhí)法權限集中于一個內設機構。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，制定出臺《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》和《行政執(zhí)法信息公開辦法》等制度文件，切實落實行政執(zhí)法信息公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。按照年度工作計劃，對“三項制度”落實情況進行專項調度，全縣梳理有執(zhí)法權限的部門*個，制訂了“行政執(zhí)法三項制度五項清單”。嚴格按照《**省行政執(zhí)法人員資格認證和行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定，加強執(zhí)法人員管理，確保執(zhí)法人員崗證一致。杜絕出現(xiàn)超越職權、事實不清、證據(jù)不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當?shù)膱?zhí)法案件發(fā)生，切實做到行政執(zhí)法公正、公平、公開。

　 四、法治便民服務再上新臺階。

　 堅決落實“放管服”改革精神，結合我縣實際，積極主動作為，全力做好我

　縣相對集中行政許可權改革和政務服務大廳標準化建設，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進全縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。組織各部門重新梳理政務服務事項，認領發(fā)布*項。優(yōu)化審批事項，深化流程再造。按照“一次辦好、一窗受理”工作要求，重新調整設置窗口，企業(yè)開辦按照“一個窗口、一套材料、一個流程”要求實行“一鏈條”辦理，實現(xiàn)了“一日辦結”。重新梳理劃轉事項辦理環(huán)節(jié)和流程，取消無法律法規(guī)設定的現(xiàn)場勘查環(huán)節(jié)*項，簡化登記，實行告知承諾制事項*項。大力推進“全程網(wǎng)辦”和電子化登記，政務服務事項網(wǎng)辦事項率達**%，企業(yè)開辦全程電子化登記達**%以上，減少群眾跑腿次數(shù)，實現(xiàn)了“不見面、零跑腿”審批。按照“誰實施、誰公布、誰制定、誰清理”原則，認真對機構改革后正在實施的證明事項進行再次梳理，全面摸排底數(shù)。組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關部門全面清理困擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，經(jīng)梳理審核，共保留證明事項*項，取消證明事項*項。保留清單之外證明事項一律不得向企業(yè)和群眾索要。大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，確保各部門用最快的速度、最短的時間，把服務企業(yè)和群眾的事項辦好。

　 五、提升行政復議和行政應訴工作水平。

　 深化行政復議體制改革、健全行政復議工作制度、提高行政復議運轉效率，全年共立案受理行政復議*件、審結*件，行政復議綜合糾錯率達**%，有力地維護了行政相對人合法權益。通過提升行政機關負責人出庭應訴率、組織庭審觀摩活動等手段加強行政應訴工作，我縣行政機關負責人出庭應訴率達**%以上，共組織庭審觀摩*次，有力推動了全縣行政應訴工作水平不斷提升。

　 六、打造現(xiàn)代公共法律服務體系。

　 推行新型“一站式”法律服務。新建成的**縣公共法律服務中心整合司法系

　統(tǒng)各項服務職能，實現(xiàn)了“前臺統(tǒng)一受理，后臺分流轉辦”，全縣已建成*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務站。推行“一村(社區(qū))一法律顧問”工作，目前已實現(xiàn)全覆蓋，讓基層人民群眾享受到了優(yōu)質高效便捷專業(yè)的法律服務。規(guī)范法律服務工作，提升法治文化水平。加強法律援助規(guī)范化建設，著力在法律援助軟硬件建設、服務環(huán)境上提檔升級。受理法律援助刑事案件*件、結案*件;

　 民事案件*件、結案*件。

　 七、提高普法依法治理水平。

　 充分利用國家憲法日、憲法宣傳周和法治宣傳教育月等時間節(jié)點，深入開展憲法學習宣傳教育。普法宣傳“線上線下”全面發(fā)力，群眾法治觀念日益增強。利用三八婦女節(jié)、掃黑除惡、國家安全日、禁毒日、公民道德宣傳日、法治扶貧日等組織開展專題活動，宣傳憲法、民法總則、刑法、反家暴法、勞動合同法、法律援助條例等常用法律法規(guī)。不斷加強青少年普法教育，在中小學開設“法治課堂”，對授課教師進行指導，全縣*所中小學全部聘任了法治副校長。開展“服務大局普法行”—送法進學校、進企業(yè)等活動*場次，受教育人數(shù)達*余人。積極創(chuàng)新普法載體和形式，利用微信公眾號“普法**湖”和普法手機短信平臺進行日常法治宣傳。加大“民主法治示范村”“法治宣傳教育示范基地”創(chuàng)建力度，目前已有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“民主法治示范村”全覆蓋，投資*余萬元的縣城區(qū)法治主題公園也已建成使用。

　 八、存在的不足及下步工作打算。

　 對照上級要求和先進縣(市、區(qū))工作好做法好舉措，我縣在一些方面還有待進一步提高完善。法治政府建設工作還存在工作落實、推進和成效不平衡，部門間不同程度上存在差異，工作制度機制有待完善;

　 行政執(zhí)法部門在行政處罰等執(zhí)法工作中存在細節(jié)上的紕漏，一些重大決策事

　項報告制度不完善等;

　 行政執(zhí)法監(jiān)督信息不對稱，不能有效第一時間介入，行政執(zhí)法工作監(jiān)督難度較大;

　 一些具體工作完成后沒有及時在網(wǎng)上公開發(fā)布，個別行政執(zhí)法部門原始材料不齊全，行政執(zhí)法能力和水平尚有不足。

　 下步，我縣將持續(xù)深化法治政府建設，嚴格遵守憲法法律，把政府工作全面納入法治軌道。健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查制度，做到依法科學民主決策。自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，做到依法秉公用權。健全督查督辦機制，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質量。暢通社情民意訴求渠道，加強行政復議應訴能力建設。深入推進政務公開和政府信息公開，讓行政權力在法治軌道上公開透明運行。加強執(zhí)法隊伍管理，嚴格實行持證上崗和資格管理制度，健全紀律約束機制，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)知識、執(zhí)法技能等各類培訓，提高其解決執(zhí)法中突出矛盾和問題的能力。推行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，解決執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，為推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的法治保障。

　 全縣法治政府建設情況的報告

　 一、堅持黨的領導，認真履行推進法治建設第一責任人職責

　 (一)黨的領導貫穿法治政府建設各方面。在縣委的領導下，各級政府主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，不斷消除制約法治政府建設的體制機制障礙。2018 年 7 月 15 日，縣委辦、縣政府辦印發(fā)《關于貫徹落實〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定〉的實施意見》的通知，從基本原則、工作要求、具體任務、工作保障等方面，保障縣本級黨政主要負責人切實履行推進法

　治建設第一責任人職責，確保法治建設相關工作順利實施。

　 (二)主要領導認真履行推進法治建設第一責任人職責�？h委、縣政府高度重視法治建設，縣黨政主要領導切實履行法治建設重要組織者、推動者和實踐者的職責�？h委池芝發(fā)書記將法治建設擺在工作全局的重要位置，通過召開縣委常委會、縣委專題會議聽取和研究法治建設工作，將法治建設同經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進。張春華縣長高度重視法治政府建設，認真履行推進法治政府建設第一責任人職責，對法治政府建設工作認真部署，重大問題及時過問、協(xié)調，2018 年縣政府常務會議 3 次研究、審議法治政府建設工作。

　 (三)強化法治政府建設工作的督查考核�？h政府辦印發(fā)全縣法治政府建設工作要點，每年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門依法行政工作納入績效考評。2018 年 12 月，縣政府辦公室組織開展了《清流縣法治政府實施方案》落實情況的督查，形成專門督查情況報告，對存在的問題采取有針對性的解決措施。

　 二、堅持簡政放權，在法治軌道上推進政府職能轉變

　 (一)深化機構改革。認真貫徹落實習近平總書記對福建提出的“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的重要要求，從機構職能上把加強黨的領導落實到各領域各方面各環(huán)節(jié)，縣主要機構設置及其職能同中央保持基本對應，與省級、市級機構改革有效銜接;結合清流縣實際，因地制宜，大膽探索機構設置和職能配置，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構職能體系，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，機構改革后，縣級共設置黨政機構***個(預留 1 個，實際設置***個)，黨委機構***個，其中紀檢監(jiān)察機關 1 個，工作機關***個，政府工作部門***個。

　 (二)著力推進“放、管、服”改革。

　 一是堅持簡政放權，完善權責清單管理制度。自 2015 年編制公布縣級行政審批事項目錄清單以來，先后多次集中開展清理調整，我縣共承接省市下放權力 87

　項，取消 84 項，調整 3 項，促進行政審批事項瘦體強身。大力推行清單制度，先后編制并向社會公布了行政許可事項清單、公共服務事項清單、行政權力清單、責任清單、前置審批事項清單、行政審批中介服務事項清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單等，以清單為基礎構架了我縣權力管理體系，為政府部門實現(xiàn)“法無授權不可為”和“法定職責必須為”提供制度保障。推進權力清單和責任清單“兩單”融合，按照省、市部署，全面完成縣直部門單位權責清單梳理編制工作，并在政府門戶網(wǎng)站信息公開欄公布實施，切實讓職權行使的各關鍵環(huán)節(jié)都戴上責任的“緊箍咒”。完善清單管理實行動態(tài)調整，2018 年，對***個縣直單位權責清單進行動態(tài)調整，共取消縣級權責事項 33 項、調整 86 項、承接 2 項。目前，縣直***個部門單位保留權責事項5053項，其中行政權力事項3943項、公共服務186項、其他權責事項924 項。

　 二是堅持放管結合，健全強化事中事后監(jiān)管機制。在大力簡政放權同時，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實加強事中事后監(jiān)管，努力維護公平競爭的市場環(huán)境。組織縣直部門完善本單位“雙隨機一公開”實施方案、“兩單兩庫一細則”，扎實推進“雙隨機一公開”監(jiān)管，進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能、減輕企業(yè)負擔。全縣***個單位共建立雙隨機監(jiān)管事項 173 項，開展抽查 436 次，并將抽查結果及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督。大力推進行政審批“三集中”改革，按照“應進必進”的原則，落實行政審批和服務事項授權進駐中心辦理，入駐服務單位窗口***個、設立綜合窗口 1 個、分中心 5 個，合計入駐項目 434 項。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，建設網(wǎng)上辦事大廳，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”與實體辦事大廳建設、行政審批標準化和事中事后監(jiān)管緊密結合。推進綜合執(zhí)法改革，探索開展部門聯(lián)合監(jiān)管或聯(lián)動機制，加大對涉及生產安全、食品衛(wèi)生等重點領域市場主體的抽查力度，增加高風險企業(yè)抽查

　概率和頻次。建立健全減權放權事項監(jiān)管責任清單，進一步落實“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的監(jiān)管責任，繼續(xù)加強事中事后監(jiān)管，建立健全減權放權事項監(jiān)管責任清單。目前，已初步梳理減權放權監(jiān)管責任清單事項 47 項。

　 三是堅持“馬上就辦”，不斷優(yōu)化政務服務方式。開展“減證便民”專項行動，清理各類證照和證照年檢事項，經(jīng)梳理審核，保留縣級證照和證照年檢事項162 項，取消調整縣級證照和證照年檢事項 37 項，清理各類證明 51 項，并通過省網(wǎng)上辦事大廳等渠道向社會公開，方便群眾辦事，接受社會監(jiān)督。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神，在便民服務窗口單位推行周末無休或預約無休工作機制，行政服務中心安排供電公司等 3 個單位周未無休和縣林業(yè)局等 15 單位周未預約無休，共涉及服務項目 165 項。積極推行窗口無否決權服務和延時服務機制，窗口工作人員對于申請人提出的需求、訴求，特別是涉及非標準化的申請，不簡單直接地說“不行”，其行使否決權必須得到批準，并給申請人以合理解釋和引導的服務機制。我縣在福建省網(wǎng)辦事大廳入駐事項中，有“最多跑一趟”事項621項，“一趟不用跑”事項96項，兩項事項合計717項，占全縣總服務事項944項的**%。大力精簡審批材料，積極推動各部門在取消兜底條款的基礎上，推行“十個凡是”，對凡是沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，可以通過機讀驗證證照形成電子檔案的，可以自動生成免填表的等十類情形，一律取消或不再要求提交各種“奇葩證明”等材料，方便群眾辦事。共清理取消各類證明總數(shù) 96 項，保留225 項，共有***個事項精簡申報材料 202 項。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，進駐服務事項總數(shù) 782 項(包括子項)， 2018 年，我縣在福建省網(wǎng)上辦事大廳上已辦結業(yè)務 2606 件。落實重點項目全程代辦，積極推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和項目引資單位落實代辦主體責任，扎實做好入園和引資項目建設期間所有行政審批手續(xù)、中介服務事項的服務代辦工作。今年落實全程代辦項目 89 項，投資金額**.*億元。

　創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務方式，按照“分級管理、逐級指導”的原則，突出“審批向中心集中、服務向基層延伸”，推進縣、鄉(xiāng)、村辦事服務一張網(wǎng)建設，通過規(guī)范場所設置、規(guī)范人員配備、規(guī)范項目入駐、規(guī)范典型培育，使凡與群眾密切相關的計生、民政、國土、村建、農業(yè)、勞動保障、司法等事項都集中進入便民服務中心辦理，同時依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村居的協(xié)調聯(lián)動，推行“就近辦、馬上辦”，讓群眾在家門口即可辦事。

　 三、堅持依法決策，推進行政決策科學化、民主化、法治化

　 (一)嚴格依照法定程序作出行政決策。2018 年 7 月，縣政府修訂了《清流縣人民政府工作制度》，對事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的決策事項，包括重大項目建設、生態(tài)文明建設、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等嚴格遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。強化決策法定程序的剛性約束，依法決策水平不斷提高。全縣各級各部門均相應出臺決策程序規(guī)定。

　 (二)全面推行法律顧問制度。認真組織實施縣委、縣政府印發(fā)的《關于建立健全黨委和政府外聘法律顧問制度的實施意見》文件精神，規(guī)范外聘法律顧問的工作目標、基本原則、設立和組成、聘任條件程序、管理考核、組織領導等內容，明確黨委和政府系統(tǒng)法律顧問隊伍以黨內法規(guī)機構、政府法制機構人員為主，外聘法學專家和律師為輔。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大部分單位建立政府法律顧問制度，并保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。

　 (三)強化行政決策合法性審查。建立健全重大行政決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合格的，不得提交上會討論。認真做好規(guī)范性文件備案審查工作，對縣政府和縣政府辦公室的件規(guī)范性文件進行事前合法性審查，向市政府、縣人大常委會報備規(guī)范性文件 7 件。做好規(guī)范性文件清理工作，著力推進

　涉及“放管服”改革、生態(tài)文明建設、環(huán)境保護、軍民融合發(fā)展、產權保護制度、證照分離等內容的規(guī)范性文件清理工作，2018 共廢止已失效、不符合法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范性文件 11 件。

　 四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化行政權力的制約和監(jiān)督

　 健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。建立行政機關與公安機關、檢察機關、審判機關建立健全信息交流共享、案情通報、案件移送等程序和機制�？h市監(jiān)局與縣檢察院聯(lián)合下發(fā)《關于建立清流縣市場監(jiān)管行政執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制的通知》，強化執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作，通過“福建省行政執(zhí)行與刑事司法銜接信息共享平臺”實現(xiàn)案件信息交流共享，今年來與縣公安、檢察院、法院進行案件會商 9 次，向縣公安移送涉罪案件4起，其中2起已由縣檢察院依法提請訴訟。推廣運用行政指導、指引、獎勵等柔性執(zhí)法方式，市監(jiān)局在日常監(jiān)管工作中加強行政指導和事前規(guī)范，針對食品、藥品、特種設備等問題多發(fā)領域加強監(jiān)督檢查，對于輕微違法行為，沒有造成危害后果的，及時進行糾正;對一些屢禁不止的問題，加強事中引導，開展重點行業(yè)集中約談，加強經(jīng)營主體法律法規(guī)知識培訓，引導經(jīng)營者合法經(jīng)營;健全和完善“以案釋法”工作制度，結合“法律六進”活動，為各類普法對象開展經(jīng)常性的以案釋法活動;加強新媒體新技術在普法中的運用，今年以來針對以非法營銷方式侵害老年人合法權益、城區(qū)流動攤販銷售榴蓮缺斤少兩等違法行為立案查處并及時在微信公眾號、縣電視臺等平臺發(fā)布消費警示;針對與群眾切身利益相關的違法行為，收集全局近年來典型案例，組織執(zhí)法人員認真撰寫案例分析 5 篇。

　 規(guī)范城管執(zhí)法行為，著力提升法治城管建設水平�？h城管局組織開展攤點亂擺治理、廣告店招治理、渣土整治、車輛亂停整治、亂搭亂建整治等活動， 2018年，共清理規(guī)范店外占道經(jīng)營、流動攤點占道 960 多起，送達整改通知書 30 份，暫扣違規(guī)占道物品 20 件，行政處罰 8 起;制止、清理商業(yè)噪音擾民 60 余起。辦理

　店招廣告審批32件，清理橫幅48幅，清除“牛皮癬”小廣告**.*萬個，拆除違規(guī)店招17處。處理路面污染20余起，規(guī)范工地沖洗設備3起，整治不按規(guī)定密閉運輸貨車 24 輛。發(fā)現(xiàn)違章建筑 81 處，正在調查處理 5 起，督促整改 20 起，拆除 56起(其中強制拆除 42 起，自行拆除 14 起)，拆除面積達 8730 平方米，有效維護了城區(qū)秩序。

　 嚴格監(jiān)管，規(guī)化市場經(jīng)營秩序。2018 年，縣文廣局共出動行政執(zhí)法人員***人次，共檢查網(wǎng)吧 81 家次，歌舞娛樂場所 137 家次，音像(電子)出版物經(jīng)營單位11 家次，藝術品市場 65 家次，作出責令改正 1 家次，警告 1 家次。查處出版物游商 1 家次，有力打擊非法經(jīng)營行為，遏制非法出版物蔓延的勢頭，強化印刷企業(yè)管理，凈化音像市場和出版物市場。

　 深入推進掃黑除惡專項斗爭。自 2018 年 1 月部署專項斗爭以來，我縣認真貫徹中央、省、市決策部署，突出“六個圍繞”，強化組織領導、迅速落實責任，加大打擊力度，深入摸排和集中打擊黑惡勢力犯罪組織，推進掃黑除惡專項斗爭持續(xù)深入開展，取得了初步成效。一是成功起訴涉黑逃犯，4 月 9 日，偵查民警通過莆田警方的協(xié)助，在莆田市城廂區(qū)霞林街道一公司內成功抓獲“2012.10.8”涉黑案骨干成員吳曉軍。隨著吳曉軍的落網(wǎng)，以王鳳慶為首的涉黑犯罪團伙成員至此已全部抓獲歸案。7 月 13 日，已將吳曉軍涉黑案件移送起訴至檢察機關。10 月10 日，清流縣人民法院公開審理吳曉軍參加黑社會性質組織，開設賭場，掩飾、隱瞞犯罪所得一案。10 月 19 日，吳曉軍被一審判決參加黑社會性質組織，開設賭場，掩飾、隱瞞犯罪所得罪，數(shù)罪并罰，判處有期徒刑8年6個月，并處罰金人民幣***萬元;二是成功打掉一批涉惡團伙，截至 12 月，我縣公安機關共打掉涉惡犯罪集團 1 個，九類掉涉惡團伙 6 個，抓獲犯罪嫌疑人***人，破獲九類涉惡案件 15起，暫扣涉案資金**.*萬元。8 月 15 日至 9 月 10 日，以中央督導組進駐福建督導

　為動力，乘勝追擊，成功打掉涉惡犯罪集團1個，破獲九類涉惡案件3起，抓獲犯罪嫌疑人 8 人。

　 深入開展“安全生產執(zhí)法年”活動�？h安監(jiān)局制定了安全生產監(jiān)督檢查工作計劃，明確年度非煤礦山、危險化學品重點和一般監(jiān)管檢查企業(yè)名單，計劃全年檢查礦山15家，實際檢查19家，實現(xiàn)監(jiān)管**%覆蓋，計劃全年檢查礦山25家次，實際檢查60家次;計劃全年檢查危險化學品生產經(jīng)營企業(yè)32家，實際檢查32家，實現(xiàn)監(jiān)管**%覆蓋，計劃全年檢查�；�60家次，實際檢查121家次。編制“雙隨機”事項清單，全年通過“雙隨機”抽查對 4 家企業(yè)進行了行政處罰。

　 全面深化河長制工作。建立河長會議、聯(lián)席會議、河長制工作巡察、督導檢查、考核考評等相關制度，出臺河道專管員聘用管理、加強河道保護管理、涉砂行為規(guī)范整治、安砂水庫清流庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖清理整治工作等實施方案和辦法，建立“兩地四縣”跨區(qū)域生態(tài)保護協(xié)作工作機制。建立“一河一檔一策”。持續(xù)開展工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、涉砂行為、城鄉(xiāng)生活污水垃圾、小水電生態(tài)等專項治理，實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”目標。

　 打好污染防治攻堅戰(zhàn)。順利完成省環(huán)保“三合一”督察各項工作，完成 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 個水源地飲用水保護區(qū)劃定前期工作，實施大氣污染防治項目 7 個，投資600 多萬元，圍繞農村生活垃圾污水處理、集中式飲水水源地保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治等工作，重點對***個鄉(xiāng)鎮(zhèn)***個村環(huán)境進行綜合整治;2018 年共出動執(zhí)法人員 1***人次，檢查排污企業(yè) 267 家次，查處各類環(huán)境違法案件 23 起，其中處罰案件 19 起，處罰金額**.*萬元。2018 年全縣空氣質量穩(wěn)中向好，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù) 364 天，優(yōu)良率**.*%，全省排名第四。

　 深入落實“七五”普法，扎實開展“法律六進”活動。嚴格落實領導干部學法制度。縣委把法治教育納入干部教育培訓總體規(guī)劃，今年以來，在科級干部進

　修班、中青年干部培訓班等主體班次中開設《弘揚憲法精神 深化依法治國實踐》課程，組織學員到縣法院進行“法庭庭審觀摩：法治教育”現(xiàn)場教學，在學員講壇上進行“樹立憲法思維 維護憲法權威”經(jīng)驗交流;4 月 8 日，縣委學習中心組學習(擴大)會議，邀請三明市委黨校副校長陳沈慧作《新時代新憲法——2018 憲法修正案解讀》專題講座;切實做到在干部教育過程中，推動法治宣傳教育創(chuàng)新形式、取得實效。加強公務員法治教育，提高依法行政、公正司法意識。建立健全公務員日常學法制度，充分利用集中學習、法治講座等形式，組織開展公務員及機關工作人員學法活動;努力做好公務員法律知識的考試考核工作，加大對各級機關執(zhí)法水平考核的力度，把執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為“法律進機關”工作的主要考核內容;嚴格落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，進一步健全執(zhí)法責任制，執(zhí)法公示制和過錯責任追究制，促進各級機關嚴格執(zhí)法，熱情服務。2018 年 9 月組織全縣公職人員參加《中華人民共和國憲法修正案》、《中華人民共和國監(jiān)察法》法律知識測試活動，效果良好。強化青少年法治教育，在全縣各中小學開設法治教育課，做到按照計劃、教材、課時、師資“四落實”。

　 5 月 22 日，清流法院少年與家事審判庭法官和助理到清流縣中小學生社會實踐基地“法治夢起航港灣”，指導學生們開展模擬法庭活動同時發(fā)放《校園法制�？�》，并就相關法律問題為學生們答疑解惑，進一步提升青少年學生學法、用法、遵法、守法的意識，有效地預防青少年違法犯罪。加強企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工法治教育，充分利用企業(yè)法律圖書室、宣傳櫥窗、內部刊物、局域網(wǎng)、上街舉辦法治宣傳專題活動等各種宣傳載體，加強企業(yè)職工的法治宣傳教育。5 月 10 日結合“走基層 進企業(yè) 送服務”主題黨日活動，縣司法局組織相關人員到大路口村、融捷家俱廠開展送法進鄉(xiāng)村、進企業(yè)活動。加強農村“兩委”干部和農民法治教育，提高法律意識和法治觀念。在全縣范圍內開展了“法治教育進家庭”活動,做

　到“八個一”。

　 3 月 8 日，靈地鎮(zhèn)政府、司法所、青甲村民委員會在青甲村部共同組織開展青甲村法治宣傳文藝晚會�；顒蝇F(xiàn)場，工作人員通過懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳冊、入戶宣傳單等方式，向前來觀看晚會的群眾宣傳憲法、十九大精神和移風易俗觀念。組織開展“法律進社區(qū)”活動，促進和諧社區(qū)建設，縣司法局每個月都組織公證處、法律援助中心、法律服務中心、龍津司法所到相關社區(qū)開展法律服務進社區(qū)活動，向社區(qū)居民宣傳消費者權益保護法、婚姻法、繼承法、房屋產權等與居民生產生活密切相關的法律法規(guī)，對居民咨詢的婚姻、征地拆遷、住房權屬等方面的涉法問題，法援律師予以一一解答。

　 五、運用法治思維和方式，有效化解社會矛盾糾紛

　 (一)健全完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動體系�？h法院內設大調解工作室，接收委托調解，開展訴調對接工作，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“法官工作室”，縣檢察院也在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立巡回檢察室，精心部署多元調解體系�？h法院聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在全縣***個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設立家事調解工作室，為***名司法所調解員發(fā)放聘任書。充分發(fā)揮家事調查調解員深厚的群眾基礎，以及對家事糾紛化解工作經(jīng)驗和調解能力的優(yōu)勢，為修復民間家庭關系，維護和諧清流貢獻力量。積極拓展行業(yè)性、專業(yè)性調解組織，健全多元化糾紛解決機制。我縣共建立衛(wèi)生、國土、林業(yè)、移民、發(fā)改、住建、人力資源和社會保障、市場監(jiān)督管理、交通運輸、畜牧業(yè)水產管理等行業(yè)性調委會(調解室)共***個，行業(yè)性調委會初步建立，并逐步規(guī)范。探索建立第三方平臺，推廣個人品牌調解工作室。2017 年 10 月在長校鎮(zhèn)設立“王紹水個人調解工作室”， 2018 年在里田設立“羅滿生調解工作室”，積極推廣“座談式”調解工作方法，通過整合民間調解資源，接地氣，合民情，把民間調解與人民調解“無縫”地有機結合，確保調解隊伍的專業(yè)性、凝聚性、便民

　性，充分發(fā)揮民間調解能手的權威性，促進矛盾糾紛化解�？h綜治委下發(fā)《關于龍津鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢理事會鄉(xiāng)賢調解工作室等 5 個調解室(調委會)命名為金牌調解室(調委會)的決定》，進一步推動調解品牌建設。2018 年，全縣共排查各類矛盾糾紛 482 件，成功 480 件，調解率達**%，調解成功率為**.*%，大量民事、行政糾紛在進入司法程序之前得到有效過濾和化解。

　 (二)強化行政復議和應訴工作。全縣共辦理行政復議案件 3 件。其中，裁定不予受理1件，維持行政決定2件(涉高考政策人員案件)。加強行政復議保障能力建設，縣財政預算安排行政復議經(jīng)費 5 萬元，充實縣政府法制辦工作人員，保證辦案需要。全縣共辦理行政應訴案件21件，其中駁回起訴2件、撤訴17件、行政機關勝訴1件、敗訴1件。強化行政機關負責人及工作人員出庭應訴。組織相關人員觀摩法院行政案件庭審，提升行政機關應訴能力。

　 (三)構建和諧勞動關系。深入開展企業(yè)構建和諧勞動關系活動，落實勞動合同制度，進一步提高勞動合同簽訂率。加快勞動人事爭議仲裁機構實體化建設，按要求配備相應設施設備。開展“治欠保支攻堅年”活動，深入推進“三無欠薪”創(chuàng)建工作，建立完善工資保證金、工資分賬管理、誠信懲戒等制度，全縣因拖欠工資引發(fā)群體性事件較上一年度明顯減少。2018 年春節(jié)前開展“暖春行動”涉農民工案件專項執(zhí)行，為農民工追回拖欠已久的工資款**.*萬元;

　 (四)推進信訪工作法治化。全力打造“陽光信訪”， 認真落實領導干部定期接訪制度，年初，縣兩辦印發(fā)《關于做好 2018 年度領導干部定期接待群眾來訪活動的通知》，堅持每月 15 日為縣委書記、縣長接訪日，每個工作日安排一名縣領導參加接訪;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門每周一輪流安排一位黨政主要領導在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門綜治信訪維穩(wěn)中心接訪群眾，實現(xiàn)領導接訪時間、人員、部門“全覆蓋”。推進信訪信息化建設，認真抓好福建省信訪信息系統(tǒng)規(guī)范運用工作，我縣信訪事項及時受理率、

　按期辦結率、群眾滿意度評價的“三率”不斷提升。規(guī)范開展“12345”便民服務平臺、省長信箱等網(wǎng)上信訪工作，今年增設“縣長信箱”，實行網(wǎng)上信訪受理制度，引導群眾多上網(wǎng)、少走訪，“讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路”，更多地變走訪為“網(wǎng)訪”，網(wǎng)上信訪逐漸成為群眾信訪主渠道。全縣共受理群眾來信來訪 237件次，比上年同期減 96 件次;“12345”便民服務平臺共辦理群眾信訪事項 499 件，比上年同期減 25 件，省長信箱共辦理群眾信訪事項 54 件，辦理回復率均達到**%。今年來沒有發(fā)生因信訪問題處置不當引發(fā)群體性事件、個人極端事件、負面輿論炒作或有重大不良影響的其他突出問題。

　 (五)健全社區(qū)矯正監(jiān)管制度。建立全縣統(tǒng)一的社區(qū)矯正“163”執(zhí)行模式和“12345”工作法，通過全縣執(zhí)行統(tǒng)一的社區(qū)矯正執(zhí)行模式和工作法，大力提升社區(qū)矯正質量，社區(qū)服刑人員監(jiān)管、教育、幫扶制度進一步完善，縣社矯中心開展集中教育學習 12 次，到司法所開展臨時點驗活動 95 次，編制印發(fā)《社區(qū)服刑人員應知應會手冊》500 份。目前，我縣在冊社區(qū)服刑人員***人(其中緩刑***人、假釋 5 人);2018 年累計接收***人，累計解矯***人;受委托的審前社會調查共 67件，累計警告***人次，撤銷緩刑 1 人，給予治安處罰 2 人。

　 六、強化監(jiān)督，建設廉潔高效政府

　 (一)強化行政權力監(jiān)督。自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督，完善向人大報告、政協(xié)通報制度，縣政府常務會議邀請縣人大常委會副主任、縣政協(xié)副主席列席會議。依法接受法院的司法建議、檢察院的法律監(jiān)督。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，對公共資金、國有資產、國有資源、民生保障資金和領導干部履行責任情況，實行審計全覆蓋。

　 (二)深入推進政務公開。2018 年，共制作獲取政府信息總數(shù)共計 976 條，其中主動公開信息數(shù) 794 條，在縣集中公開欄公開縣委、縣政府重大決策部署及各

　部門單位的熱點信息等方面內容6期共208條。推進重點信息公開，堅持抓住權力運行決策、執(zhí)行、管理、服務、結果五個主要環(huán)節(jié)，明確各單位信息公開重點、工作要求。完善公開平臺建設，推進新政府門戶網(wǎng)站建設，規(guī)范政府及其部門網(wǎng)站、行政服務中心窗口、固定政務公開專欄和公共查閱場所等公開載體建設，進一步完善信息發(fā)布、信息查詢、信息報送等制度。增強組織監(jiān)督保障，進一步完善各級各部門領導機構和工作機構，明確人員職責，加強督促檢查，健全實時在線監(jiān)察、每月網(wǎng)絡巡查、季度重點抽查和點對點督辦的運行機制，將督查結果納入績效評估范圍，確保公開工作落到實處。

　 在看到成績的同時，我們清醒地認識到我縣政府法治建設還面臨著不少的困難和問題，比如領導干部法治意識和能力有待進一步提升、行政執(zhí)法制度改革有待深入推進、政府法制機構和隊伍建設還需下大力氣研究推進等等，我們要堅持問題導向，積極創(chuàng)新舉措，切實加以改進。

　 全縣法治政府建設情況的報告

　 一、注重“參謀”，為綠色化發(fā)展保駕護航

　 1、提高法治思維和法治能力。堅持縣政府常務會議會前學法、學紀每會必學制度，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步建立學法制度，同時將依法行政內容納入組織部主體班次教學內容，堅持開展依法行政專題培訓，加大領導干部網(wǎng)絡學習、考試中相關內容比重，提高領導干部法治思維和依法履職能力。加強執(zhí)法人員培訓，切實提高執(zhí)法水平，確保執(zhí)法持證率達到**%。2018 年，縣政府共召開 12 次常務會議，共組織 12 次常務會議會前學法，舉辦法治政府建設(依法行政)培訓班 1 次，執(zhí)法人員培訓班 1 次，執(zhí)法人員年度培訓覆蓋面**%。

　 2、審慎出臺和管理規(guī)范性文件。規(guī)范性文件合法性審查、公平競爭合法性審查**%。2018 年，共審查規(guī)范性文件 48 件，最終出臺 48 件。對所屬部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　(街道)規(guī)范性文件備案審查 32 件。對截止 2017 年 12 月 31 日制發(fā)的縣政府(含縣政府辦公室)及其所屬部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的行政規(guī)范性文件進行全面清理，繼續(xù)有效的縣政府及縣政府辦公室規(guī)范性文件 241 件，暫時保留 19 件，全面清理與發(fā)展改革需要不相適應和有礙競爭的文件 74 件。全面整理校對現(xiàn)行有效規(guī)范性文件電子稿以及進行文件匯編。

　 3、著力防范政府合同法律風險。在深入指導開發(fā)區(qū)成功處置威格、清和項目退出的基礎上，法制牽頭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、度假區(qū)、臺創(chuàng)園對招商入園合進行問題梳理，研究制定專業(yè)化可操作的合同范本，全面參與招商工作，大商小商法制全面參與，把關合同文本，防控風險�？h政府行政合同合法性審查**%。2018 年，審理政府及部門合同 29 件，各部門報備合同 18 件。清理 2016 年以來簽訂的政府合同 1159 件，標的 1701**.*萬元，其中已經(jīng)履行完畢的合同 735 件，尚在履行中的合同423件，未履行的合同1件，其中168件合同未經(jīng)合法性審查，應報送備案而未報送備案的合同 44 件，0 件合同在訴訟或仲裁階段，未約定爭議解決途徑的合同 153 件。

　 4、促進科學、民主、依法決策。重大行政決策合法性審查**%，未經(jīng)合法性審查不得提交集體討論，縣長辦公會議、常務會議法制辦主任常規(guī)列席并必須發(fā)表意見，未發(fā)表意見或有不同意見的，不決策�？h長辦公會議和常務會議紀全面納入合法性審查。對專業(yè)性強、情況復雜的事項，推行“開門審查”，充分發(fā)揮法律顧問、有關專家在合法性審查中的作用，政府法律顧問縣鄉(xiāng)兩級**%。同時以聽證會、論證會等形式吸引越來越多的社會公眾參與決策，從而掌握決策的全面信息，獲得公眾的認同與支持。

　 5、加強行政指導。成立了全省首家行政決策法律服務中心，以“沒有解決不了的問題”為目標，開展對部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務工作。每天接待部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平臺、

　國有公司咨詢量非常大，白天不夠夜里、節(jié)假日，為部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺等出具法律解決方案。

　 6、深入落實“減證便民”工作。助推“最多跑一次”改革，全面開展證明事項清理工作，最大程度精簡和優(yōu)化各類證明，著力打造“無證明城市”。我縣沒有自行設定的證明事項，同時按照《浙江省各級部門需要辦事群眾(企業(yè))提供的證明目錄》逐項核對，共對 36 項事項建議取消，對 1 項事項建議修改。計劃于 2019年 5 月底前創(chuàng)成“無證明城市”。目前，我縣已完成證明事項的初步清理工作。

　 二、注重“實效”，形成多元化化解行政爭議體系

　 1.完善制度建設，規(guī)范行政復議行為。制定出臺《仙居縣行政復議工作規(guī)則》《仙居縣行政復議聽證規(guī)則》《仙居縣行政復議案件跟蹤回訪辦法》《仙居縣行政復議局案件檔案管理辦法》等相關制度文件。2018 年，共收到復議案件 50 件，立案 47 件，審結 49 件(包括去年結轉審結 10 件)，維持 14 件、撤銷 5 件、確認違法4 件、駁回 3 件、終止 23 件。行政應訴 25 件，指導應訴 21 件。

　 2.強化復議聽證，發(fā)揮行政復議主渠道作用。提倡聽證前證據(jù)交換，切實提高當事人聽證參與度，提高聽證效率，同時在證據(jù)交換過程中進行矛盾糾紛化解;優(yōu)化聽證環(huán)境，聽證會的場所布置參考法庭的布局，全程錄音錄像，提高行政復議嚴肅嚴謹性，提升政府形象，提高復議公信力。將行政爭議化解貫穿聽證全過程，努力做到將行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政機關內部。復議案件占復議、訴訟案件總量從 2015 年的**.*%、2016 年的**.*%、2017 年的**.*%到 2018 年的**.*%，行政復議在化解行政爭議中的比重大幅上升。

　 3、成立行政爭議調解中心，健全社會矛盾糾紛預防化解機制�？h人民法院和縣法制辦聯(lián)合出臺《關于行政爭議調解工作的實施意見》，結合新時期對“楓橋經(jīng)驗”的學習與運用，健全行政爭議調解工作機制，掛牌成立仙居縣行政爭議調解

　中心�？h法制辦以行政爭議調解中心為平臺，進一步發(fā)揮專項府院聯(lián)席會議工作機制、綜合性司法建議書的實踐指導作用，訴前和訴中化解行政爭議，減少敗訴。今年，在縣行政爭議調解中心的協(xié)調指導下，共化解行政爭議案件 96 件。

　 4、高度重視應訴工作，依法履行應訴職責。加強行政應訴工作，嚴格落實負責人出庭應訴制度，2018 年行政機關負責人應出庭 80 件，出庭了 80 件，出庭率達**%，居全省前列，充分發(fā)揮行政負責人在訴訟中化解行政爭議作用，盡可能降低敗訴率。2018 年已通報復議糾錯案件 8 件，其中已抄送監(jiān)察委 1 件，移送 4 件;已通報敗訴案件 8 件，其中已移送 6 件。

　 三、注重“監(jiān)督”，全力規(guī)范行政權力運行

　 1、完善法治政府建設考核制度，整體推進依法行政工作。改變歷年年末統(tǒng)一上交考核材料的考核形式，注重加強對考核對象的日常監(jiān)督檢查。提高法治政府考核分值，對部門提高到 4%，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高到 3%。

　 2、創(chuàng)新監(jiān)督方式，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督巡查機制作用。以監(jiān)督巡查的方式開展現(xiàn)場監(jiān)督，實質監(jiān)督成為常態(tài)。2018 年，縣法制辦聯(lián)合縣檢察院和特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，共對發(fā)改、文廣、執(zhí)法、環(huán)保、國土、衛(wèi)計等 6 部門和橫溪、田市、廣度 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了全面監(jiān)督檢查。市法制辦為推廣仙居做法，針對仙居楊梅農業(yè)執(zhí)法進行監(jiān)督，因農藥 0 殘留的監(jiān)督結果，取得宣傳仙居楊梅的效果。

　 3、以責任倒逼為抓手，促進依法行政。嚴格執(zhí)行《案件線索移送工作實施辦法》和《仙居縣行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》，將復議糾錯、敗訴案件移送監(jiān)察委進行紀律審查，并抄送組織部進行組織監(jiān)督，此項工作全省領先。出臺《仙居縣行政錯案約談辦法》，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣直部門負責人的約談，提高領導干部法治意識。

　 4、以培育“最佳實踐”為抓手，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法治建設�？h法制辦對法治

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設開展查漏補缺，及時加以完善規(guī)范，并以培育“最佳實踐”為抓手，塑造橫溪鎮(zhèn)、田市鎮(zhèn)、廣度鄉(xiāng)為法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)典范，為美麗鄉(xiāng)村建設提供樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　 下一步，我縣將進一步按照職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的要求，堅持依憲施政，嚴格依法辦事，深入簡政放權，強化權力監(jiān)督，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力，樹立法治政府良好形象。

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