市政協(xié)提案辦理工作會(huì)議上的講話 市十二屆人大五次會(huì)議和市政協(xié)十屆五次會(huì)議勝利閉幕不久，市人大、市政府、市政協(xié)就市人大書面意見(jiàn)和市政協(xié)提案辦理工作聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，專門研究布置今年代表書面意見(jiàn)和政協(xié)提案辦理工作，這對(duì)于我們各承辦單位抓緊啟動(dòng)和進(jìn)一步做好今年的辦理工作，將起到積極而重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。剛才，楊定華副市長(zhǎng)對(duì)市政府去年的辦理工作作了非常好的發(fā)言。市政協(xié)王榮華副主席也就政協(xié)提案辦理工作，作了很好的講話。待會(huì)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)馮國(guó)勤同志還要作重要講話。下面，我代表市人大常委會(huì)，結(jié)合大會(huì)期間代表提出的書面意見(jiàn)和去年辦理工作的情況，談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　一、過(guò)去一年，在大家的共同努力下，代表書面意見(jiàn)辦理工作取得了新的進(jìn)展和新的成效20*年下發(fā)的中央9號(hào)文件和市委16號(hào)文件明確提出，當(dāng)前堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重點(diǎn)，一是要進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的作用，二是要加強(qiáng)人大常委會(huì)的制度建設(shè)，而發(fā)揮人大代表作用其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表書面意見(jiàn)處理工作，提高代表書面意見(jiàn)提出和處理的質(zhì)量。為此，市人大常委會(huì)專門出臺(tái)了相關(guān)工作文件，來(lái)進(jìn)一步加以貫徹落實(shí)。對(duì)市人大工作來(lái)說(shuō)，XX 年不僅是我們深入貫徹落實(shí)中央 9 號(hào)文件和市委 16 號(hào)文件精神的一年，也是代表工作尤其是代表書面意見(jiàn)辦理工作扎實(shí)推進(jìn)并取得重要成果的一年�；仡櫼荒陙�(lái)代表書面意見(jiàn)辦理工作的實(shí)踐探索，我感到至少有四個(gè)方面的做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真提煉和總結(jié)：一是進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一了代表書面意見(jiàn)辦理答復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)。明確代表書面意見(jiàn)的辦理答復(fù)分為“已經(jīng)解決”、“正在解決”、“計(jì)劃解決”、“留作參考”和“難以解決”五類，并就分類標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵進(jìn)行了具體闡釋。二是進(jìn)一步建立健全了代表書面意見(jiàn)辦理、跟蹤辦理和督辦的工作制度。逐步形成了一些制度，包括辦理答復(fù)制度、代表不滿意件的重新辦理制度、辦理答復(fù)后的跟蹤辦理制度、跟蹤辦理結(jié)果的再次答復(fù)制度、轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)跟蹤辦理制度、主任會(huì)議督辦、專門委員會(huì)督辦制度、組織代表視察檢查

　 制度、辦理情況報(bào)告制度等，這些制度的建立有效地促進(jìn)并保障了辦理工作的規(guī)范有序開(kāi)展。三是進(jìn)一步提高了代表書面意見(jiàn)辦理的質(zhì)量和實(shí)效。這在代表書面意見(jiàn)解決率數(shù)字的變化上表現(xiàn)得最為明顯。去年市十二屆人大四次會(huì)議及閉會(huì)期間代表共提出560件書面意見(jiàn)，經(jīng)各承辦單位認(rèn)真研究辦理，辦理答復(fù)代表為已經(jīng)解決的 96 件，同時(shí)，由于建立健全了跟蹤辦理制度，各承辦單位加大了跟蹤辦理的力度，辦理答復(fù)代表時(shí)為“正在解決”、“計(jì)劃解決”的代表書面意見(jiàn)，到年底有 50 件得到了解決。已經(jīng)解決的代表書面意見(jiàn)占已經(jīng)解決、正在解決、計(jì)劃解決的代表書面意見(jiàn)之和的比率，即解決率為 41.6%，比 20*年提高了 13.2個(gè)百分點(diǎn)，辦理效果有了明顯提高。四是各承辦單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦理代表書面意見(jiàn)更加重視。如市市政局在去年“兩會(huì)”后召開(kāi)的局第一次辦公會(huì)議上，就重點(diǎn)研究討論了代表書面意見(jiàn)辦理工作，對(duì)全年辦理工作進(jìn)行了總體部署，并仔細(xì)分析研究每一位代表的書面意見(jiàn)，進(jìn)行梳理分類，確定辦理方案，增加了辦理工作的計(jì)劃性和主動(dòng)性。市發(fā)展改革委蔣應(yīng)時(shí)主任親自過(guò)問(wèn)并主持研究布置代表書面意見(jiàn)的辦理和落實(shí)工作，特別是對(duì)跟蹤辦理工作抓得緊、抓得實(shí)，上半年答復(fù)代表為“已經(jīng)解決”、“正在解決”、“計(jì)劃解決”、“留作參考”的書面意見(jiàn)，分別為 7 件、3 件、6 件和 19 件，經(jīng)過(guò)跟蹤辦理，調(diào)整為 9 件、11 件、7 件和 8件，取得了明顯進(jìn)展，受到了代表好評(píng)。這種態(tài)度和做法值得我們各承辦單位認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒。當(dāng)然，其他承辦單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)代表書面意見(jiàn)及其辦理工作也很重視，也有不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)，我就不一一列舉了�？傊�，上述這些成績(jī)的取得令人欣喜，很不容易，是大家共同努力的結(jié)果，是各承辦單位和全體承辦同志尤其是市政府及其各部門辛勤工作的結(jié)果，也是廣大代表積極參與、支持和監(jiān)督的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表市人大常委會(huì)向各承辦單位及全體承辦工作人員，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

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　二、提高認(rèn)識(shí)，振奮精神，高起點(diǎn)謀劃今年代表書面意見(jiàn)辦理工作 20*年是本屆人大任期的最后一年，與往年相比，今年代表書面意見(jiàn)辦理面臨著一個(gè)新

　 情況，就是市人大代表將進(jìn)行換屆選舉，部分代表將不再連任代表職務(wù)。這對(duì)今年的辦理工作可能產(chǎn)生這樣那樣的影響，比如，這部分代表希望自己提出的書面意見(jiàn)能盡早盡快辦理好，而個(gè)別部門的辦理工作也可能會(huì)不如去年那樣重視和認(rèn)真，等等。對(duì)此，我們各承辦單位的領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦同志，應(yīng)有足夠的估計(jì)和正確的態(tài)度，尤其是要充分認(rèn)識(shí)到，代表的任期雖然是有期限的，但以書面意見(jiàn)形式反映和代表人民群眾的利益、愿望和要求，辦理和跟蹤辦理代表的書面意見(jiàn)，是不受換屆限制的。今年的辦理工作不僅不能由于換屆的因素而有任何的馬虎和松懈，而且還要在更高的起點(diǎn)上做得更好。針對(duì)近年來(lái)代表書面意見(jiàn)辦理工作的實(shí)際，我感到要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，我們還有大量深入細(xì)致的工作要做，首要的一條，就是我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上要有一個(gè)新的提高，做到保持一種狀態(tài)、把握一個(gè)重點(diǎn)。保持一種狀態(tài)，就是要始終保持一種良好的精神狀態(tài)，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)去年代表書面意見(jiàn)辦理工作中呈現(xiàn)出來(lái)的一種昂揚(yáng)向上、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，繼續(xù)堅(jiān)持和完善過(guò)去代表書面意見(jiàn)辦理中建立和形成的一系列行之有效的辦法、措施和制度，以對(duì)代表、對(duì)人民、對(duì)工作高度負(fù)責(zé)的精神，扎扎實(shí)實(shí)、一如既往地辦理好每一件代表書面意見(jiàn)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)辦理工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和有效性。把握一個(gè)重點(diǎn)，就是要在深入分析、梳理代表書面意見(jiàn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究擬訂好本單位、本部門辦理代表書面意見(jiàn)的計(jì)劃、方案和措施，明確辦理工作的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間結(jié)點(diǎn)。其中，認(rèn)真深入地分析梳理代表書面意見(jiàn)的內(nèi)容，準(zhǔn)確了解代表所提意見(jiàn)建議的初衷和關(guān)鍵所在，是制訂好切實(shí)可行的辦理工作方案的前提和基礎(chǔ)。比如，這次大會(huì)共收到代表書面意見(jiàn) 525件，與去年基本持平（去年為528件），其主要特點(diǎn)，一是針對(duì)性強(qiáng)，內(nèi)容實(shí)在；二是重點(diǎn)突出，意見(jiàn)和建議比較集中；三是反映民情，貼近民生。四是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，關(guān)注制度建設(shè)。從內(nèi)容上看，絕大多數(shù)書面意見(jiàn)都從不同側(cè)面反映了當(dāng)前乃至“十一五”期間，某經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要認(rèn)真研究和著力解決的一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，包括一些重大戰(zhàn)略問(wèn)題，體現(xiàn)了相當(dāng)高的質(zhì)量和水準(zhǔn)。其中，有關(guān)城市

　 建設(shè)和管理、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、服務(wù)業(yè)發(fā)展、教育、民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)等 10 個(gè)方面的書面意見(jiàn)，合計(jì)為 466 件，占大會(huì)代表書面意見(jiàn)總數(shù)的 88.76%。尤其是有關(guān)優(yōu)先發(fā)展城市公交、道路和交通管理、某金融中心建設(shè)、郊區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題、“三醫(yī)”改革和管理、義務(wù)教育及其均衡發(fā)展、文化建設(shè)、老年人問(wèn)題、退休人員養(yǎng)老保障等問(wèn)題，更是代表重點(diǎn)關(guān)注的話題。辦理好這些書面意見(jiàn)，對(duì)于我們某按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，建設(shè)“四個(gè)中心”，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題等，都具有十分重要的意義。各承辦單位包括我們市人大機(jī)關(guān)要圍繞大局、立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理好、答復(fù)好、落實(shí)好代表的每一件書面意見(jiàn)，這也是法律賦予我們的重要職責(zé)。

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　三、承前啟后，再接再厲，把今年代表書面意見(jiàn)辦理的質(zhì)量、解決率和實(shí)效提高到一個(gè)新水平我國(guó)人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)和人大代表兼職制的特點(diǎn)，決定了代表書面意見(jiàn)在代表依法履職中占有重要地位和作用。近年來(lái)，隨著人民代表大會(huì)制度的完善和人大職能作用的發(fā)揮，人大代表通過(guò)書面意見(jiàn)的形式，參與管理各級(jí)國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，對(duì)代表書面意見(jiàn)辦理工作的評(píng)價(jià)更加注重實(shí)效。這對(duì)我們的辦理工作是一個(gè)新的促進(jìn)，也提出了更高的要求。關(guān)于做好今年辦理工作的具體要求，這次會(huì)議印發(fā)的市人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于做好 20*年市人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理工作的若干意見(jiàn)》，已經(jīng)作了詳細(xì)說(shuō)明，我就不多說(shuō)了，希望各承辦單位認(rèn)真落實(shí)。這里，我補(bǔ)充談三點(diǎn)看法。第一，要緊密結(jié)合本單位、本部門工作實(shí)際，有針對(duì)性地?cái)M定答復(fù)代表的意見(jiàn)。辦理答復(fù)意見(jiàn)反映的不僅是有關(guān)機(jī)關(guān)或組織的某一部門對(duì)代表所提書面意見(jiàn)的一種正式回復(fù)，某種意義上甚至代表著這個(gè)機(jī)關(guān)或組織對(duì)本市某一方面工作的態(tài)度、看法和主張。各承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管負(fù)責(zé)人要高度重視代表書面意見(jiàn)的辦理答復(fù)工作，親自過(guò)問(wèn)、研究和審簽答復(fù)意見(jiàn)，而不能簡(jiǎn)單地由具體承辦處室或承辦人員起草一個(gè)書面

　 意見(jiàn)，答復(fù)代表了事，更不能把答復(fù)意見(jiàn)變成辦理代表書面意見(jiàn)中一種程序性甚至走過(guò)場(chǎng)的形式。這就要求我們要按照辦理答復(fù)的五類標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確合理地?cái)M定答復(fù)意見(jiàn)，切實(shí)做到根據(jù)代表提出的意見(jiàn)建議，有針對(duì)性地答復(fù)代表，切忌泛泛而答，尤其要防止把答復(fù)意見(jiàn)變成已經(jīng)制定實(shí)施的政策、法律法規(guī)和過(guò)去工作的羅列與堆積，更不能搞成文字游戲。比如，我們的工作已經(jīng)做到哪一步，下一步的考慮、打算和擬采取的辦法、措施是什么，要清楚明白地告訴代表，一是一，二是二，不應(yīng)該也不必要有什么含糊和保密的地方。這樣實(shí)際上有利于取得代表的理解和支持，有利于辦理答復(fù)意見(jiàn)的落實(shí)，也有利于推動(dòng)我們承辦單位的工作。第二，要切實(shí)加強(qiáng)跟蹤辦理和跟蹤問(wèn)效，創(chuàng)造性地抓好辦理答復(fù)意見(jiàn)的落實(shí)。這里要著重抓好四項(xiàng)工作，即：對(duì)答復(fù)代表為“已經(jīng)解決”的，要切切實(shí)實(shí)落到實(shí)處，真正加以兌現(xiàn)；對(duì)答復(fù)代表為“正在解決”、“計(jì)劃解決”的，要加強(qiáng)跟蹤辦理，積極創(chuàng)造條件加以落實(shí)解決，尤其是有關(guān)承辦單位的負(fù)責(zé)同志和具體承辦人員，心里要時(shí)時(shí)有代表書面意見(jiàn)這本帳；對(duì)答復(fù)代表為“留作參考”甚至“難以解決”的書面意見(jiàn)，在條件成熟時(shí)要及時(shí)提上議事日程，研究解決；對(duì)上年度結(jié)轉(zhuǎn)下來(lái)的繼續(xù)跟蹤辦理的代表書面意見(jiàn)，要結(jié)合已有辦理方案和工作進(jìn)展，結(jié)合本年度工作打算和承辦的代表書面意見(jiàn)，一并進(jìn)行考慮和安排，加以解決。去年，通過(guò)加強(qiáng)跟蹤辦理，有一批答復(fù)代表時(shí)為“正在解決”、“計(jì)劃解決”的代表書面意見(jiàn)得到了解決，跟蹤辦理的效果明顯。今年要繼續(xù)加強(qiáng)跟蹤辦理工作，力爭(zhēng)使代表書面意見(jiàn)辦理的質(zhì)量、解決率和實(shí)效有新的提高。第三，要認(rèn)真總結(jié)代表書面意見(jiàn)辦理工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步形成辦理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)，尤其是20*年中央9號(hào)文件和市委16號(hào)文件下發(fā)實(shí)施以來(lái)，代表書面意見(jiàn)處理在大家的共同努力下，進(jìn)行了一系列新的探索，積累了不少新的經(jīng)驗(yàn)，取得了新的成效，特別是在代表書面意見(jiàn)辦理工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)方面，取得了重要進(jìn)展。這是下一屆人大以及今后我們承辦單位辦理工作的寶貴精神財(cái)富和制度資源。對(duì)這些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，市人大常委會(huì)和各承辦單位要

　 聯(lián)系各自的工作實(shí)際，加強(qiáng)總結(jié)，通過(guò)總結(jié)，形成一批成果，以更好地指導(dǎo)和推動(dòng)今后的辦理工作。我們市人大常委會(huì)也將考慮在今年適當(dāng)時(shí)候，組織召開(kāi)代表書面意見(jiàn)辦理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)交流和研討本屆市人大代表書面意見(jiàn)辦理工作的做法和經(jīng)驗(yàn)。希望大家繼續(xù)努力，奮發(fā)有為，為支持代表依法履職，為代表書面意見(jiàn)辦理工作，貢獻(xiàn)更多的智慧和力量。同志們，再過(guò)幾天，20*年春節(jié)就要到了。在這里，我也謹(jǐn)代表市人大常委會(huì)給大家拜個(gè)早年，祝大家春節(jié)愉快，工作進(jìn)步，闔家幸福，萬(wàn)事如意！謝謝大家！

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