�、�Ⅹ煤礦信訪維穩(wěn)管理辦法

　第一章

　總則 第一條

　為進(jìn)一步加強(qiáng)維穩(wěn)信訪工作，及時(shí)預(yù)防和有效處置影響穩(wěn)定的各類事件，確保礦區(qū)的和諧穩(wěn)定，按照公司要求并結(jié)合礦井實(shí)際，制定本辦法。

　第二條

　信訪維穩(wěn)堅(jiān)持 （一）公開與便民相結(jié)合原則； （二）疏導(dǎo)與教育相結(jié)合原則； （三）預(yù)防與調(diào)處矛盾相結(jié)合的原則。

　第三條

　本規(guī)定適用于ⅩⅩ礦、礦屬各單位、各部門。

　第二章

　組織與職責(zé)

　 第四條

　成立維穩(wěn)信訪組織機(jī)構(gòu) 組

　長：

　黨委書記 副組長：礦領(lǐng)導(dǎo)班子各成員

　 成

　員：各部門負(fù)責(zé)人，各區(qū)隊(duì)支部書記 第五條

　維穩(wěn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在黨政辦，黨政辦主任高月詠（兼），負(fù)責(zé)礦信訪維穩(wěn)日常工作及日常信訪接待工作。

　第六條

　信訪維穩(wěn)辦公室主要職責(zé)：

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　現(xiàn)場接待、疏導(dǎo)上訪人員； （二）

　負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，協(xié)助相關(guān)部門做好接待秩序維護(hù)工作； （三）

　收集、整理并報(bào)告群體性上訪事件的信息和處置工作進(jìn)展情況，督查落實(shí)處理意見；

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　對在預(yù)防和處置群體性上訪事件工作中因失職、瀆職或其他原因造成嚴(yán)重后果的責(zé)任單位和責(zé)任人員，按照有關(guān)規(guī)定提出處理建議。

　第七條

　礦信訪工作堅(jiān)持以穩(wěn)定為原則，構(gòu)建和諧礦區(qū)為目標(biāo)，站在講政治的高度，嚴(yán)格防控各類信訪突發(fā)事件的發(fā)生。礦維穩(wěn)信訪處置應(yīng)急處理工作由維穩(wěn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，處理各類信訪突發(fā)事件，各部門、區(qū)隊(duì)及后勤服務(wù)單位必須全力支持和配合。

　第三章

　工作要求 第八條

　節(jié)假日及大型活動(dòng)日期間，各成員堅(jiān)守崗位，認(rèn)真履行相關(guān)請銷假制度，暢通手機(jī)等通訊工具，隨叫隨到。堅(jiān)持 24 小時(shí)值班、跟班到位，特殊情況下，維穩(wěn)工作組每星期至少召開一次案情分析會(huì)，認(rèn)真排查維穩(wěn)和信訪工作中的重點(diǎn)問題并及時(shí)掌握可能發(fā)生的動(dòng)態(tài)，形成預(yù)防預(yù)案。

　第九條

　各小組成員負(fù)責(zé)做好接訪和信息反饋報(bào)告工作，及時(shí)上報(bào)維穩(wěn)信訪辦公室，做到早排查、早解決，切實(shí)提高初信初訪的辦結(jié)率。處置突發(fā)事件要強(qiáng)化責(zé)任，確保萬無一失。

　第十條

　各小組成員要盡職盡責(zé)，有訪必接、有信必辦、有案必查、有事必報(bào)，認(rèn)真做好登記工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)匯報(bào)、及時(shí)處置。

　第十一條

　各單位對本單位不穩(wěn)定因素進(jìn)行全面排查，及時(shí)掌握隊(duì)情動(dòng)態(tài)。由保衛(wèi)科負(fù)責(zé)與地方公安部門聯(lián)系，加強(qiáng)對礦內(nèi)危爆品、人員聚集場所的安全排查。黨政辦、后勤服務(wù)單位進(jìn)一步加強(qiáng)對礦內(nèi)生活設(shè)施、水源、食品及相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的安全檢查。

　第十二條

　各單位一把手和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起維穩(wěn)工作第一責(zé)任人的責(zé)任。確保責(zé)任到人。利用座談會(huì)等形式及時(shí)了解員工訴求和

　其他問題，及時(shí)溝通，及時(shí)上報(bào)。

　第十三條

　黨政辦變“上訪”為“下訪”，主動(dòng)到信訪一線，面對面聽取群眾訴求，促進(jìn)問題的有效解決。對有上公司上訪跡象的重點(diǎn)人員要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，實(shí)行 24 小時(shí)監(jiān)控。一旦出現(xiàn)異常情況，要及時(shí)與相關(guān)部門聯(lián)系，采取得力措施予以控制。黨政辦及保衛(wèi)科負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)毓�安部門聯(lián)系，針對排查出的纏訪、鬧訪、非正常上訪問題，認(rèn)真做好穩(wěn)控工作，對過激行為及出現(xiàn)到公司和其他上級(jí)部門上訪苗頭的，要采取果斷措施，及時(shí)處置。各單位及有關(guān)部門要緊密配合，做好化解工作，確保問題的妥善解決。

　第十四條

　各單位要嚴(yán)格遵守礦相關(guān)紀(jì)律規(guī)定，執(zhí)行好請銷假制度，對于沒有履行請假手續(xù)而沒有上班的人員要及時(shí)追查清其去向，定期分析職工思想動(dòng)態(tài)。要查找本單位不穩(wěn)定因素，制定措施，堵塞漏洞。始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，對職工隊(duì)伍中出現(xiàn)的一些不利于穩(wěn)定的話和事，要及時(shí)進(jìn)行正確引導(dǎo)。特別是要做好特殊群體的跟蹤調(diào)查，及時(shí)掌握情況，高度警覺，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早化解，把問題消滅在萌芽中。

　第十五條

　超前防范，做實(shí)做細(xì)員工思想工作。關(guān)心員工生活，重視員工利益，對員工關(guān)心的工資福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女就業(yè)等熱點(diǎn)問題，要及時(shí)作好宣傳、引導(dǎo)工作，化解矛盾。特別要關(guān)心弱勢群體的生活，在力所能及的范圍內(nèi)，幫助他們解決實(shí)際問題，化解矛盾，以人為本。

　第四章

　信訪接待、登記管理 第十六條

　對群眾來信、來訪要及時(shí)、認(rèn)真做好登記，承辦人員要認(rèn)真填寫《ⅩⅩ煤礦信訪接待登記簿》（附表 1）。

　第十七條

　對群眾來信，承辦人員要認(rèn)真、細(xì)致地審閱，要弄清來信

　反映的主要問題、分清問題的性質(zhì)、弄清寫信人及來訪人的要求及其它關(guān)鍵細(xì)節(jié)。

　第十八條

　對匿名信要與署名信同等對待，對匿名的檢舉材料，要具體分析，區(qū)別對待，慎重處理，認(rèn)真搞好登記。

　第十九條

　對群眾來訪，嚴(yán)格按照《信訪條例》進(jìn)行接待辦理，接訪人按要求認(rèn)真進(jìn)行登記，對不清楚的問題可以向來訪人做些簡單的詢問，將來訪人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址或工作單位、反映的主要問題等逐項(xiàng)填寫好。

　第二十條

　對領(lǐng)導(dǎo)人約定的來訪，按上述要求進(jìn)行登記后，可與領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，按領(lǐng)導(dǎo)指示辦理。

　第二十一條

　做好電話來訪的記錄，記錄的內(nèi)容參照來信來訪的登記內(nèi)容，對不愿告知姓名的，要注名是匿名電話，接話后，記錄人應(yīng)將其舉報(bào)的主要內(nèi)容復(fù)述一遍，檢查記錄是否符合原意，然后交主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見。

　第二十二條

　對需要報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)閱批的信訪事項(xiàng)，在呈報(bào)、批閱前，要填寫來信來訪批辦單，并按分管領(lǐng)導(dǎo)簽批的意見及時(shí)辦理。

　第五章

　領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日管理 第二十三條

　規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日可以進(jìn)一步暢通信訪渠道，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作的責(zé)任意識(shí)，依法、及時(shí)、就地解決問題。

　第二十四條

　礦領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日）工作堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、解決問題，有利工作、方便信訪人的原則。

　第二十五條

　礦領(lǐng)導(dǎo)接待日的時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系人、聯(lián)系方式應(yīng)當(dāng)相對固定，并向全礦公布。

　第二十六條

　各支部及黨政辦應(yīng)隨時(shí)接待群眾來訪，礦領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日為每周一上午 9 點(diǎn)，地點(diǎn)為一樓會(huì)議室。

　第二十七條

　礦領(lǐng)導(dǎo)接待日工作一般采取黨政辦接待，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)按業(yè)務(wù)接待。根據(jù)實(shí)際需要也可以采取預(yù)約接待、多部門聯(lián)合接待、多名領(lǐng)導(dǎo)共同接待等方式。

　第二十八條

　礦信訪維穩(wěn)辦公室負(fù)責(zé)做好領(lǐng)導(dǎo)接待日的準(zhǔn)備工作。

　第二十九條

　制定階段性的領(lǐng)導(dǎo)接待日安排；落實(shí)參加領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日工作的有關(guān)部門和人員并通知其為領(lǐng)導(dǎo)提供相關(guān)政策、法律法規(guī)等資料。

　第三十條

　通過固定的新聞媒體或者告示欄等形式提前向全礦公布； 第三十一條

　因特殊情況原定領(lǐng)導(dǎo)不能在預(yù)定的時(shí)間接待，由礦信訪維穩(wěn)辦公室及時(shí)協(xié)調(diào)其他領(lǐng)導(dǎo)接待。

　第三十二條

　接待時(shí)，信訪維穩(wěn)辦公室做好接待登記和記錄，填寫《礦領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日登記表》（附件 2）。接待后，對信訪人反映的合理訴求，應(yīng)當(dāng)按照《信訪條例》的規(guī)定或接待領(lǐng)導(dǎo)的指示，及時(shí)轉(zhuǎn)送或交辦到有權(quán)處理的單位或部門，并做好督查督辦工作，同時(shí)要建立信訪臺(tái)賬。

　第三十三條

　領(lǐng)導(dǎo)接待日工作實(shí)行責(zé)任制。

　 礦領(lǐng)導(dǎo)在接待過程中，對屬于分管范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，能夠當(dāng)場解決的，當(dāng)場解決；需要調(diào)查核實(shí)的，責(zé)成有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理，并要求在限期內(nèi)提交辦結(jié)報(bào)告；情況復(fù)雜或涉及多個(gè)部門的信訪事項(xiàng)，由接待領(lǐng)導(dǎo)召開協(xié)調(diào)會(huì)議研究解決。不屬于分管范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)。

　第三十四條

　對接待中遇到的重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)，必要與公司信訪辦取得聯(lián)系上報(bào)公司處理。

　第三十五條

　領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日每半年做一次計(jì)劃安排并上報(bào)，相關(guān)事件落實(shí)情況每季度上報(bào)信訪辦。

　第六章

　突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 第三十六條

　突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案可以進(jìn)一步加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，為我礦營造和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境，有效防止出現(xiàn)到公司及當(dāng)?shù)卣�府的非正常上訪，對可能出現(xiàn)的群眾信訪不穩(wěn)定因素，做到早準(zhǔn)備、早發(fā)現(xiàn)、早化解，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，調(diào)解一個(gè)，責(zé)任到頭、包干落實(shí)，確保一方穩(wěn)定。

　第三十七條

　適用范圍 本預(yù)案主要適用于確保我礦不發(fā)生越級(jí)上訪和非正常上訪，確保不發(fā)生到當(dāng)?shù)卣�府集體訪，確保不發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大群體性事件的。

　第三十八條

　工作原則 （一）

　預(yù)防為主。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

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　屬地管理。群體性上訪事件的處置工作要在礦黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做到統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。

�。ㄈ�）

　快速反應(yīng)。建立群體性上訪事件的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，事前做到信息反應(yīng)靈敏，事中做到依法、及時(shí)、穩(wěn)妥，事后做到跟蹤督辦落實(shí)。

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　依法辦事。嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和政策解決群眾反映的問題，統(tǒng)一政策宣傳、答復(fù)口徑。

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　防止激化。堅(jiān)持“宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激”的原則，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。

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　果斷處置。建立處置群體性上訪事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速，應(yīng)對正確，依法果斷處置。

　第三十九條

　防范預(yù)警 （一）

　建立經(jīng)常性分析預(yù)測機(jī)制：加強(qiáng)對群眾來信來訪的綜合分析，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，對各類可能引發(fā)群體性上訪事件的因素，定期分析、研究，及早制定有針對性的處置預(yù)案，預(yù)防在先，準(zhǔn)備在先，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。對存在群體性上訪事件苗頭的重點(diǎn)對象，及時(shí)通報(bào)有關(guān)地方和單位，提出工作建議。

　（二）

　確保礦機(jī)關(guān)及綜合辦公區(qū)域秩序正常、確保礦安全。認(rèn)真貫徹實(shí)施國家《信訪條例》，政策、法律、法規(guī)，暢通信訪渠道，維護(hù)信訪秩序，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)群眾自覺遵紀(jì)守法，履行義務(wù)，規(guī)范信訪行為，自覺維護(hù)我礦的良好形象和正常工作秩序。

�。ㄈ�）

　嚴(yán)格執(zhí)行信訪信息報(bào)送制度。建立快速、高效、靈敏的應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，保證信息渠道暢通。群體性上訪事件發(fā)生后，礦信訪維穩(wěn)辦要迅速向公司信訪辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告情況。信息報(bào)告內(nèi)容包括：

　1． 發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人數(shù)、主要訴求等基本情況； 2． 信訪辦已做的工作及采取的措施； 3． 造成的社會(huì)影響和發(fā)展趨勢； 4． 需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。

　第四十條

　維穩(wěn)處置

�。ㄒ唬�

　信息報(bào)告。發(fā)生群體性上訪事件，要在第一時(shí)間向公司信訪辦報(bào)告，并通報(bào)有關(guān)部門和單位。處置過程中，及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。同時(shí)，將有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于處置群體性上訪事件的指示或批示傳達(dá)給相關(guān)部門。

�。ǘ�）

　秩序維護(hù)。必要時(shí)，通知領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)協(xié)調(diào)其他部門共同開展處置工作。做好法制宣傳教育和現(xiàn)場取證工作。未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，禁止其他人員進(jìn)行采訪、拍照、錄像。

　（三）

　處置違法行為。對在群體性上訪過程中出現(xiàn)圍堵、謾罵、毆打接待人員等過激行為的，信訪接待工作人員應(yīng)做到打不還手、罵不還口，并做耐心細(xì)致的思想工作，對其進(jìn)行勸阻。經(jīng)勸阻仍無效的，報(bào)當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的現(xiàn)場處置措施。

　第四十一條

　后期處置 （一）

　調(diào)查處理。群體性上訪事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，礦有關(guān)部門、單位要積極配合做好信訪事項(xiàng)的調(diào)查處理，弄清事實(shí)，查明真相，并做好上訪人員的思想穩(wěn)定和矛盾化解工作。

�。ǘ�）

　責(zé)任追究。對引發(fā)群體性上訪事件的有關(guān)單位責(zé)任人員和處理群體性上訪事件中的失職、瀆職人員，礦黨委將依照《信訪條例》的規(guī)定，對其提出給予處理的建議。

　第四十二條

　保障措施 （一）

　加強(qiáng)信息溝通。信訪維穩(wěn)辦公室暢通通訊聯(lián)系渠道，隨時(shí)了解和掌握有關(guān)情況，隨時(shí)報(bào)告。

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　加強(qiáng)后勤服務(wù)工作。礦信訪維穩(wěn)辦公室負(fù)責(zé)處置群體性上訪事件的后勤服務(wù)工作，做到周到細(xì)致、及時(shí)到位、保障有力。

　第七章

　監(jiān)督與檢查

　第四十三條

　本辦法日常監(jiān)督與檢查工作由黨政辦負(fù)責(zé)，對各單位上報(bào)信訪信息形成臺(tái)賬式管理，不能形成臺(tái)賬式管理在個(gè)人千分制考核中扣除 20 分。

　第四十四條

　信訪接待工作的考核要嚴(yán)格按照本辦法的第二章接待職責(zé)和第三章接待要求進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入五型績效考核中。

　第四十五條

　礦紀(jì)委為領(lǐng)導(dǎo)接待日管理監(jiān)督檢查主責(zé)部門。

　第四十六條

　領(lǐng)導(dǎo)接待日管理出現(xiàn)如下事件，在個(gè)人千分制考核中扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)，并在領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職考評中作出檢查。

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　沒有將事件在萌芽狀態(tài)中解決掉，到礦集體上訪和非正常越級(jí)上訪； （二）

　長時(shí)間未解決的涉及群體利益的信訪問題； （三）

　上級(jí)單位或部門交辦需辦結(jié)的信訪案件； （四）

　經(jīng)排查，可能引發(fā)大規(guī)模越級(jí)集體上訪的信訪隱患和重大矛盾糾紛；

　（五）

　上訪老戶及重復(fù)上訪和其它信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題； （六）

　職工群眾 10 人以上聯(lián)名反映的重要問題； （七）

　涉法涉訴信訪疑難案件； （八）

　其他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)行包案的信訪事項(xiàng)。

　第四十七條

　各單位要每月召開一次專題會(huì)議，詳細(xì)排查分析本單位群眾思想情緒和信訪動(dòng)態(tài)情況，沒有召開每月一次會(huì)議處罰單位 200 元，處罰單位負(fù)責(zé)人 100 元。

　第四十八條

　各單位對可能發(fā)生的矛盾和已經(jīng)發(fā)生的矛盾要認(rèn)真進(jìn)行梳理，制定針對性的工作措施，包括矛盾糾紛的起因，防范和化解矛盾的工作進(jìn)度和采取的各項(xiàng)措施，明確化解矛盾的責(zé)任人，把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

　第八章

　附則 第四十九條

　本辦法由ⅩⅩ礦黨政辦負(fù)責(zé)解釋。

　第五十條

　本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

　附件：1.ⅩⅩ煤礦信訪接待登記簿

　 2.礦領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日登記表

　 附件 1 ⅩⅩ煤礦信訪接待登記簿

　來訪人員姓名

　姓別

　年齡

　籍貫

　聯(lián)系電話

　信訪是由

　接訪人

　信訪人陳述主要事實(shí)

　 信訪人簽名：

　 年

　月

　日 接待人簽名：

　年

　月

　日

　附件 2

　 礦領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日登記表

　接訪時(shí)間

　接訪地點(diǎn)

　值班領(lǐng)導(dǎo)

　處理意見

　簽名

　 年

　 月

　日

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