XX “鄰里（親情）服務(wù)互助”精準(zhǔn)扶貧行動的實(shí)施方案

　 隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，農(nóng)村剩余貧困人口中沒有自理能力的老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)等特殊貧困戶所占比例越來越大，由于年齡偏大或多病、殘疾等原因，生活不能自理，仍存在吃穿發(fā)愁問題；有的貧困戶因家中有需要長期照料的生活不能自理的病殘人員，導(dǎo)致家中有勞動能力的成員不能外出務(wù)工，家庭收入低下，生活貧困，吃穿兩愁。為解決上述問題，實(shí)施以“鄰里“親情”服務(wù)互助”為重點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧行動，通過特殊貧困戶之間的服務(wù)互助，有勞動能力的貧困戶增加工資收入而脫貧，無自理能力的特殊貧困人員得到生活照顧，其家庭中有勞動能力的成員得到解脫而就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)互助雙方均衣食無憂，吃穿兩不愁的雙贏結(jié)果，達(dá)到此類特殊貧困戶的精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。為扎實(shí)開展“鄰里（親情）服務(wù)互助”精準(zhǔn)扶貧行動，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　一、指導(dǎo)思想

　以“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”為總要求，以“最大限度的滿足農(nóng)村特殊貧困戶的生活需求”，集中精力資源對“老病殘”重點(diǎn)戶著重關(guān)注、重點(diǎn)幫扶，實(shí)現(xiàn)其精準(zhǔn)脫貧為總目標(biāo)。

　在具體工作中，以“鄰里（親情）服務(wù)互助”行動為精準(zhǔn)扶貧的切入點(diǎn)，以滿足農(nóng)村特殊貧困人員的生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉等需求為目標(biāo)，以保障沒有自理能力或缺乏生活照料的老弱病殘等失能、半失能人員，高齡獨(dú)居老人等需要長期照料的貧困人員為重點(diǎn)，扎實(shí)有序推進(jìn)特殊貧困人口鄰里（親情）服務(wù)互助工作。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，實(shí)現(xiàn)“鄰里（親情）服務(wù)互助，共同脫貧”。

　二、工作原則

　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，社會參與。鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)鄰里（親情）服務(wù)互助工作指導(dǎo)和監(jiān)督，各黨總支要靠上指導(dǎo)所轄各村抓好落實(shí)，各村黨支部、村委會要負(fù)責(zé)組織實(shí)施，鼓勵支持社會組織參與，動員村民自主管理。

　2、精準(zhǔn)透明，特殊優(yōu)先。細(xì)致了解貧困戶家庭情況、人員特點(diǎn)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件，嚴(yán)格程序，精準(zhǔn)挑選符合條件的服務(wù)人員和被服務(wù)對象，通過公開公示的辦法，接受社會監(jiān)督。重點(diǎn)保障年老多病、重殘失能、需要照顧的特殊貧困人員。

　3、農(nóng)戶自愿，雙向選擇。尊重互助雙方意愿，“就近、就親、方便”自愿結(jié)成服務(wù)互助組，開展鄰里親情溫馨幫扶、保證服務(wù)效果。

　4、互幫互助，互利雙贏。以政府投入購買公益性服務(wù)崗位為引導(dǎo)，鼓勵社會資金投入，為建檔立卡特殊貧困戶提供無償或低償服務(wù)，為一般農(nóng)戶提供有償服務(wù)，解決他們的吃穿發(fā)愁問題。有勞動能力貧困戶在照顧病殘成員的同時，通過為互助對象提供服務(wù)獲得收入而脫貧。

　5、規(guī)范有序，有章可循。研究制定相關(guān)章程，不斷完善服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管制度等，建立合理有序、易于落實(shí)、方便管理、監(jiān)督有效的工作流程。健全考核機(jī)制，動態(tài)管理，引導(dǎo)鄰里（親情）服務(wù)互助健康發(fā)展。

　三、目標(biāo)任務(wù)

　各黨總支、村都要按照實(shí)施方案開展工作，做到特殊貧困戶的全覆蓋，使他們實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，通過鄰里（親情）服務(wù)互助活動的開展，爭取在全鎮(zhèn)建立起一個“出入相友，守望相助，鄰里相扶，百姓親睦，鄉(xiāng)風(fēng)文明”的社會互助新機(jī)制。

　四、鄰里（親情）互助對象

　鄰里（親情）服務(wù)互助對象雙（多）方要堅(jiān)持“突出一個主體，服務(wù)特殊人群”。

　“突出一個主體”，即提供幫扶服務(wù)的人員首先考慮建檔立卡貧困戶人員。提供親情互助人員，應(yīng)為其子女等近親

　屬。對確實(shí)不能從貧困戶人員提供照料服務(wù)的，可通過購買服務(wù)等方式由本村內(nèi)其他愛心人士、志愿者參加。

　“服務(wù)特殊人群”，即對建檔立卡貧困戶中沒有自理能力或缺乏生活照料的老弱病殘等失能、半失能人員，高齡獨(dú)居老人等特殊人員提供服務(wù)，費(fèi)用由政府投入為主。

　五、鄰里（親情）服務(wù)互助組織形式

　要充分發(fā)揮好基層的主導(dǎo)作用，按照“就近、就親、方便”的原則，利用鄰里間距離近、感情親、易溝通的特點(diǎn)，將符合條件的有勞動能力貧困戶與需要生活照顧的特殊貧困戶結(jié)成幫扶對子。鄰里（親情）服務(wù)互助社可與現(xiàn)有的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、孝善養(yǎng)老理事會等有效整合，統(tǒng)建統(tǒng)管。鄰里（親情）服務(wù)互助工作要從切實(shí)解決貧困人口“兩不愁，三保障”出發(fā)，拓寬扶貧開發(fā)工作思路，以引入政府購買服務(wù)的形式為契機(jī)，采取更靈活的渠道和方式、吸引更多的資源和力量投入，形成助老扶貧新合力。

　六、服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)酬及場所

　1、服務(wù)內(nèi)容。以特殊貧困戶的生活需求為導(dǎo)向，提供洗衣做飯、打掃衛(wèi)生、代購用品、送醫(yī)送藥等服務(wù)。

　2、服務(wù)時間。由互助組雙方根據(jù)實(shí)際情況自主協(xié)商確定。村委會監(jiān)督落實(shí)，以被服務(wù)對象滿意為標(biāo)準(zhǔn)。原則上每日 1-3 次，每次 1 小時左右。

　3、服務(wù)報(bào)酬。根據(jù)被服務(wù)對象多少、難度及服務(wù)時長、頻度確定，一般每人每月 300 元。報(bào)酬按月或季統(tǒng)一由鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)放到幫扶人農(nóng)商銀行一卡通賬戶。

　4、服務(wù)場所。鄰里（親情）服務(wù)互助以居家護(hù)理、上門服務(wù)為主，也可利用現(xiàn)有或新建鎮(zhèn)村養(yǎng)老院、衛(wèi)生院（室）等場所集中服務(wù)。

　七、實(shí)施程序

　調(diào)查摸底→村研究→公開公示→鎮(zhèn)審批→戶告知→實(shí)施

　八、保障措施

　1、強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。各村委會、鎮(zhèn)幫扶干部要切實(shí)做好本村（幫扶戶）鄰里（親情）互助服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管工作，確保受助人享受服務(wù)及時、準(zhǔn)確、滿意，同時也對幫扶人服務(wù)質(zhì)量、水平等進(jìn)行監(jiān)督考核，及時督促整改，確保鄰里（親情）互助工作發(fā)揮實(shí)效。

　2、齊抓共管，共促共創(chuàng)。鎮(zhèn)扶貧辦、財(cái)政、民政、殘聯(lián)、人社、老齡辦等相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，齊抓共管，

　打造多方聯(lián)動、共促共創(chuàng)的互動式扶貧組織載體。以鄰里（親情）互助社為平臺，不斷提高社會保障水平，大力弘揚(yáng)鄰里友愛、扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明和諧發(fā)展,推動幸福 XX 建設(shè)。

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