中國稅務(wù)報(bào):加強(qiáng)部門配合 實(shí)現(xiàn)信息互通

　山東省省長韓寓群在近日召開的全省財(cái)稅工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),有關(guān)部門要積極配合稅務(wù)部門做好稅收征管工作,充分借助信息技術(shù)手段,定期通過網(wǎng)絡(luò)、書面或電子信息等形式向稅務(wù)部門傳遞涉稅信息,切實(shí)提高稅源監(jiān)控水平。

　韓寓群充分肯定了山東省稅務(wù)部門 2004 年稅收工作取得的成績。同時(shí)強(qiáng)調(diào),2005 年,各級(jí)稅務(wù)部門要認(rèn)真貫徹實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策與貨幣政策,積極運(yùn)用財(cái)稅杠桿,體現(xiàn)政府限制與支持的政策導(dǎo)向,努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長方式轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)作,積極支持、配合稅務(wù)部門的工作,充分運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)涉稅信息互聯(lián)互通,進(jìn)一步營造與維護(hù)良好的稅收秩序。

　 韓寓群指出,各級(jí)稅務(wù)部門要依法加強(qiáng)稅收征管,大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理,保持稅收收入與財(cái)政收入增長。要建立完善稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系,推行社會(huì)綜合治稅,加強(qiáng)重點(diǎn)稅源控管,著力解決漏征漏管、偷逃騙 國家稅務(wù)總局推出“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”

　前不久,萬家超市濟(jì)南分公司會(huì)計(jì)張洪梅沒想到,能在公司門口恒隆廣場自助辦稅終端系統(tǒng)(ARM)上,順利完成當(dāng)月網(wǎng)上申報(bào);三亞市民秦女士沒想到,她可以自主選擇離購車地最近的辦稅廳,2分鐘就辦妥了車購稅手續(xù);湖南速遞物流公司鐘建軍沒想到,在芙蓉區(qū)國稅局辦稅服務(wù)廳就能享受到長沙市國稅局值班納稅服務(wù)專家的服務(wù)„„實(shí)際上,類似的事每時(shí)每刻都在發(fā)生。更令人興奮的就是,隨著稅務(wù)總局“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”推出,越來越多的納稅人,將享受到更多便捷的辦稅服務(wù)。

　2 月 17 日,《國家稅務(wù)總局關(guān)于公開行政審批事項(xiàng)等相關(guān)工作的公告》發(fā)布,公開了 87項(xiàng)稅務(wù)行政審批項(xiàng)目,對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行清單管理,要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不得在公開的清單外實(shí)施其她行政審批,堅(jiān)決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增、明放暗收等現(xiàn)象。對(duì)違反規(guī)定者將嚴(yán)肅追責(zé),從而拉開了“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的序幕。

　加快轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,就是黨中央、國務(wù)院的重大決策。為了貫徹落實(shí)中央的部署,2013 年,國家稅務(wù)總局在第一批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中,通過集中調(diào)研與廣泛聽取意見,深入查擺問題,圍繞為民務(wù)實(shí)清廉主題提出了“三個(gè)服務(wù)(服務(wù)稅戶、服務(wù)基層、服務(wù)大局)、三個(gè)實(shí)在(任務(wù)求實(shí)、干事踏實(shí)、說話樸實(shí))、三個(gè)禁止(執(zhí)法禁貪、服務(wù)禁懶、管理禁散)”50 條措施,取消下放了 11 項(xiàng)稅務(wù)行政審批事項(xiàng),轉(zhuǎn)變部門職能,釋放管理效能。

　今年 1 月 8 日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,繼續(xù)把簡政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”,作為新年伊始國務(wù)院辦的第一件事。

　國家稅務(wù)總局認(rèn)真研究落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求,現(xiàn)在推出的“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”,就就是一套轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的“組合拳”,目的在于切實(shí)解決稅收管理與執(zhí)法服務(wù)中存在的突出問題,把該放的權(quán)力放掉,把該管的事務(wù)管好,最大限度便利納稅人,最大限度規(guī)范稅務(wù)人,提升納稅人的滿意度與稅法遵從度。系列便民辦稅措施主要包括:

　 ——辦稅服務(wù)再提速。在全國稅務(wù)系統(tǒng)全面落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制,對(duì)納稅人的咨詢、登記、發(fā)票、申報(bào)、審批、投訴等六個(gè)方面,縮短辦結(jié)時(shí)限,提高辦理質(zhì)量,拓展多元辦稅,全面全程提速辦稅。

　——首問責(zé)任深落實(shí)。全國稅務(wù)系統(tǒng)全面推行首問責(zé)任制,進(jìn)一步明確崗位職責(zé)、辦稅程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、處理方式、溝通協(xié)調(diào)、后臺(tái)支撐與責(zé)任追究等內(nèi)容,對(duì)違反規(guī)定的嚴(yán)格追責(zé),切實(shí)解決執(zhí)法服務(wù)中的難題。

　——稅戶負(fù)擔(dān)減到位。重點(diǎn)減輕納稅人資料報(bào)送、表單填寫、接受稅務(wù)檢查等負(fù)擔(dān),減少涉稅表證單書,推行免填單與預(yù)填單服務(wù),共享納稅信息,實(shí)行“一次報(bào)送,多次使用”,原則上不允許重復(fù)檢查,進(jìn)一步減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān),讓稅戶輕裝上陣。

　——納稅信用重應(yīng)用。修訂完善納稅信用等級(jí)評(píng)定管理辦法,對(duì)不同信用等級(jí)的納稅人分類管理,給誠信守法的納稅人提供更多辦稅便利,及時(shí)公布重大稅收違法案件,營造守法經(jīng)營、依法納稅的風(fēng)尚。

　——審批事項(xiàng)全公開。對(duì)保留的行政審批再次梳理摸底,能取消的一律取消,能下放的一律下放,并向社會(huì)公開行政審批目錄,實(shí)行審批清單制度,清單之外的審批一律不得實(shí)施或變相實(shí)施,清單之外的事項(xiàng)由市場主體依法自主決定、由社會(huì)自律管理。

　——權(quán)力清單更透明。厘清稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng),把該放的權(quán)力放徹底、放到位,公開權(quán)力目錄,實(shí)行“權(quán)力清單制度”,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)作,主動(dòng)接受監(jiān)督,增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法的“透明度”與“能見度”,為市場主體創(chuàng)造公開公平公正的稅收環(huán)境。

　與“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”相呼應(yīng),各地稅務(wù)機(jī)關(guān)先后采取了多項(xiàng)便企惠民措施。江蘇省國稅局制定了《納稅服務(wù)工作任務(wù)管理辦法》與《稅收檢查任務(wù)管理辦法》,面向全省 216萬戶納稅人鄭重承諾:除特殊情況外,在實(shí)施執(zhí)法類檢查時(shí),同一年內(nèi)對(duì)同一納稅人的檢查不超過一次,盡量不影響納稅人正常的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng);重慶市國稅局明確了行政審批的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、時(shí)限,簡化審批流程與涉稅資料;浙江省地稅局設(shè)定了行政審批各環(huán)節(jié)時(shí)限,全程跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)控辦理進(jìn)程。湖北省襄陽市國稅局研發(fā)了涉稅事項(xiàng)提速增效考評(píng)系統(tǒng),涉稅審批事項(xiàng)實(shí)際辦結(jié)時(shí)限,比法定時(shí)限壓縮逾 50%。

　春風(fēng)化雨,潤澤人心。說起稅務(wù)部門多年來轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)措施,湖北大漢光武有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)總監(jiān)嚴(yán)楚嵐說: “我當(dāng)了二十多年會(huì)計(jì),辦稅從來沒有像現(xiàn)在這樣輕松,從來沒有現(xiàn)在這樣被重視、被尊重！”

　“‘便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)’實(shí)際上就是全國稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化納稅服務(wù)、提高行政效能的優(yōu)化集成,匯聚了各地稅務(wù)部門的經(jīng)典之作。”接受采訪時(shí)稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫說。李萬甫認(rèn)為,“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”既就是稅務(wù)部門擴(kuò)大第一批教育實(shí)踐活動(dòng)成果的

　落地工程,又就是開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的有力抓手,也就是推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措,有助于提高稅務(wù)部門服務(wù)大局、服務(wù)納稅人的能力,增強(qiáng)市場主體內(nèi)生動(dòng)力,激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

　健全購物中心部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制的建議

　健全公司部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制就是我國經(jīng)濟(jì)改革向前推進(jìn)的一個(gè)重要舉措,要堅(jiān)持以整體利益消解部門利益的指導(dǎo)原則,大力推進(jìn)公司管理體制改革,著力健全部門間協(xié)調(diào)機(jī)制的內(nèi)容體系,努力構(gòu)建與諧購物中心。

　(一)充分認(rèn)識(shí)健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制的重要性

　健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制,就是在新時(shí)期全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,正確履行公司職能,促進(jìn)社會(huì)與諧的必然要求。實(shí)踐證明,在履行職能過程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量工作聯(lián)系,仍需要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合,以推動(dòng)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從購物中心的實(shí)際來瞧,在食品安全、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、打擊假冒偽劣處置等方面的各項(xiàng)事務(wù)中,都需要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。過去往往由于部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制不夠健全,導(dǎo)致部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào),工作業(yè)務(wù)未能銜接配合,甚至發(fā)生互相扯皮現(xiàn)象,難以真正形成整體合力,影響了相關(guān)工作的順利推進(jìn),在較大程度上降低了管理效能,也損害了購物中心形象。因此,購物中心各部門必須充分認(rèn)識(shí)健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制的必要性、重要性與緊迫性,切實(shí)增強(qiáng)加大機(jī)構(gòu)整合力度,實(shí)現(xiàn)公司協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),提高公司管理效能的責(zé)任感,推動(dòng)購物中心健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制,促進(jìn)購物中心經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　(二)合理界定公司部門間職能分工與權(quán)限

　合理界定公司部門職能,明確部門責(zé)任,確保權(quán)責(zé)一致。理順部門職責(zé)分工,堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé),確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng),要明確牽頭部門,分清主次責(zé)任。健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制,對(duì)公司職能進(jìn)行整合、梳理與科學(xué)配置,并明確各職能部門應(yīng)承擔(dān)的履行職能所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。通過明確界定部門分工與權(quán)限,理順部門職責(zé)關(guān)系,合理配置調(diào)控部門職能,調(diào)整與完善公司管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)公司管理,為健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

　(三)努力提高政府部門間協(xié)調(diào)配合的能力 全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制中,應(yīng)當(dāng)注重提高部門間整體協(xié)調(diào)配合的能力。

　1、增強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合的意識(shí)。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合制度,目的就是加強(qiáng)部門間互相協(xié)調(diào),形成工作合力。因此,各部門必須樹立購物中心工作“一盤棋”思想,首先認(rèn)真依照公司規(guī)章制度行使職權(quán),各司其職,各負(fù)其責(zé),在各自職權(quán)范圍內(nèi),獨(dú)立負(fù)責(zé)地做好工作,同時(shí)要圍繞大局齊抓共管,及時(shí)協(xié)商解決工作中矛盾與問題,認(rèn)真按照協(xié)調(diào)意見分工落實(shí)。

　2、規(guī)范部門間協(xié)調(diào)配合管理。公司應(yīng)當(dāng)對(duì)部門間協(xié)調(diào)配合承擔(dān)牽頭與配合部門應(yīng)當(dāng)履行職能的權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行梳理并作出明確規(guī)定,統(tǒng)一制定協(xié)調(diào)配合制度的文本格式;規(guī)范協(xié)調(diào)配合制度的設(shè)立、組織形式、職能范圍、工作內(nèi)容、運(yùn)行規(guī)則與紀(jì)律規(guī)定等,為進(jìn)一步探索建立科學(xué)高效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制打好基礎(chǔ)。

　4、加強(qiáng)部門間的聯(lián)系與溝通。各部門在制定有關(guān)規(guī)定與處理問題時(shí),如涉及其她部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),由公司主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭主動(dòng)征求有關(guān)部門的意見,認(rèn)真協(xié)商,積極配合。牽頭部門主持召開協(xié)調(diào)會(huì)議,可邀請(qǐng)協(xié)辦部門參加,協(xié)辦部門負(fù)責(zé)同志必須出席,共同協(xié)商解決有關(guān)事項(xiàng)。經(jīng)部門間認(rèn)真研究、充分協(xié)商仍達(dá)不成一致意見的問題,在報(bào)請(qǐng)總經(jīng)理裁決時(shí),必須明確列舉有關(guān)部門不同意見的理據(jù),以便公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策。

　建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制,就是理順部門關(guān)系,實(shí)現(xiàn)公司協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),提高建議制定健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制有關(guān)規(guī)定

　鑒于健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制對(duì)加大機(jī)構(gòu)整合力度,實(shí)現(xiàn)公司協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),提高公司管理效能的

　重要性與必要性,必須加快推進(jìn)公司部門間協(xié)調(diào)配合制度化、規(guī)范化建設(shè)。抓緊制定出臺(tái)關(guān)于建立健全公司部門間協(xié)調(diào)配合的實(shí)施意見,對(duì)健全政府部門間協(xié)調(diào)配合的基本思路、總體要求、職責(zé)劃分、實(shí)施辦法、監(jiān)督檢查等作出明確規(guī)定,使之制度化、規(guī)范化,成為指導(dǎo)、推進(jìn)部門間協(xié)調(diào)配合,有效履行公司職能,促進(jìn)購物中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

　地稅部門加強(qiáng)稅源管理的思考 稅源就是稅收的基礎(chǔ),稅源管理就是組織收入工作的中心環(huán)節(jié)。加強(qiáng)稅源管理已成為新時(shí)期地稅部門稅收工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,必須針對(duì)當(dāng)前地稅部門稅源管理的現(xiàn)狀,在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,探索出一條強(qiáng)化稅源管理的有效途徑,以實(shí)現(xiàn)地稅收入可持續(xù)穩(wěn)定增長的目的。

　稅源管理就是一項(xiàng)涉及面廣,貫穿于組織收入始終的工作,在地稅部門內(nèi)部需要有關(guān)業(yè)務(wù)部門相互協(xié)調(diào)與上下聯(lián)動(dòng),共同完成。必須明確計(jì)會(huì)、征管、稅政、稽查、信息中心等有關(guān)科室的職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任管理制度,相互協(xié)調(diào)配合,共同做好稅源管理工作。外部要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持與幫助,特別就是要與有關(guān)行業(yè)管理部門,如財(cái)政、國土、煤炭、統(tǒng)計(jì)等重要部門信息互通,爭取形成良好的稅源管理工作外部環(huán)境。

　稅源普查就是稅源管理的最基礎(chǔ)性工作,要想全面掌握所轄區(qū)域內(nèi)的稅源底數(shù),建立健全稅源底冊(cè)制度非常關(guān)鍵。稅源底冊(cè)應(yīng)由基層稅務(wù)所的稅收管理員按所轄區(qū)域分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等逐戶逐項(xiàng)登記,各基層稅務(wù)所總的稅源底冊(cè)應(yīng)由會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)掌握登記,并上報(bào)縣局備案,縣局的整個(gè)稅源情況由計(jì)會(huì)及征管等負(fù)責(zé)共同登記掌握。

　要加強(qiáng)稅源分析,建立稅源分析制度,縣級(jí)地稅機(jī)關(guān)至少每季度要召開一次稅收分析報(bào)告會(huì),重點(diǎn)分析全縣與各所所轄區(qū)域內(nèi)的總體宏觀稅負(fù)、稅收彈性水平、分稅種稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)等,同時(shí)要預(yù)測后一段時(shí)期的稅收情況,查找稅源管理中存在的問題與薄弱環(huán)節(jié),以便及時(shí)進(jìn)行糾正。同時(shí)要建立稅收預(yù)警工作制度,出臺(tái)稅收預(yù)警工作實(shí)施辦法,確定各有關(guān)部門的職責(zé),實(shí)現(xiàn)稅源管理由“被動(dòng)型”向“主動(dòng)型”的轉(zhuǎn)變。另外要完善稅源分析數(shù)據(jù)發(fā)布制度,以實(shí)現(xiàn)信息互通。

　稅收管理員就是最基層的稅源管理者,加強(qiáng)稅源精細(xì)化的管理,必須充分發(fā)揮稅收管理員的作用,遵循管戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則,強(qiáng)化稅源管理,解決淡化責(zé)任、疏于管理的問題。一就是要充實(shí)稅源管理人員,優(yōu)化整合稅收管理員隊(duì)伍。二就是要加大對(duì)稅收管理員的培訓(xùn)力度。三就是要建立稅收管理員下戶巡查制度、稅收管理員管戶責(zé)任制度、稅源信息歸檔制度以及定期輪崗制度。同時(shí),對(duì)稅收管理員按照崗位制度操作指南與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),按照“兩制”的要求,進(jìn)一步規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法程序等,實(shí)現(xiàn)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提高工作效率、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的目的。

　開展納稅評(píng)估就是新時(shí)期強(qiáng)化稅源管理的重要內(nèi)容與有效手段,在實(shí)際操作過程中,基層稅務(wù)所要科學(xué)地實(shí)施稅收約談制度,提高稅源管理水平。同時(shí)要拓寬評(píng)估信息渠道,提高納稅評(píng)估質(zhì)量。要從多方面收集第三方信息,最后將各種信息經(jīng)過匯集、整理與過濾,統(tǒng)一輸入征管系統(tǒng)進(jìn)行集中管理,充分發(fā)揮納稅評(píng)估的作用。

　稅源管理工作中存在的問題及對(duì)策

　 加強(qiáng)稅源管理就是做好稅收工作,確保稅收收入穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)性工作,也就是加強(qiáng)“兩基”建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著近年來國稅系統(tǒng)稅收征管改革的不斷深入,對(duì)稅收征管工作提出了更高、更新的要求。在新的稅收征管模式下,全面加強(qiáng)稅源管理就是國稅機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作中的基礎(chǔ),特別就是針對(duì)在近年來涉稅案件的查處過程中暴露出當(dāng)前稅源管理工作中存在的問題,應(yīng)采取積極有效的措施與對(duì)策,以進(jìn)一步強(qiáng)化稅源基礎(chǔ)監(jiān)控管理,夯實(shí)征管基礎(chǔ)。

　 一、當(dāng)前稅源管理工作中存在的問題

　 (一)思想觀念因循保守,稅源管理“頭重腳輕”

　 在稅源管理工作中,機(jī)械地以實(shí)現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點(diǎn)稅源與非重點(diǎn)稅源。“重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理”,而重點(diǎn)稅源與重點(diǎn)戶不相一致,重點(diǎn)戶不一定就是重點(diǎn)稅源,而就是稅收征管工作中薄弱點(diǎn)或問題易發(fā)點(diǎn)的納稅企業(yè)。將更多的征管力量與注意力都放在了納稅大戶的重點(diǎn)管理上,在一定程度上忽視了部分重點(diǎn)戶、非重點(diǎn)稅源、某些行業(yè)與重要部位及環(huán)節(jié)的管理,造成稅源管理“頭重腳輕”,征管基礎(chǔ)薄弱,給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機(jī),存在很大的隱患。如果企業(yè)采用偷逃稅手段控制繳納稅款的數(shù)額,從而達(dá)不到稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的重點(diǎn)稅源標(biāo)準(zhǔn),稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)其偷逃稅行為而對(duì)其不實(shí)行重點(diǎn)管理,就很可能導(dǎo)致偷逃稅行為一直得以延續(xù)下去。從全省今年爆發(fā)的數(shù)起涉稅案件來瞧,作為重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理的企業(yè)出現(xiàn)問題的很少,恰恰就是容易被我們忽視的農(nóng)產(chǎn)品收購加工企業(yè)、收廢、用廢企業(yè)等均不就是重點(diǎn)稅源的重點(diǎn)企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票,廢舊物資回收發(fā)票等大肆偷逃國家稅款的犯罪活動(dòng)居多。其中大部分就是征管基礎(chǔ)不實(shí),稅源管理不到位、不全面所造成的后果。

　 (二)部門協(xié)調(diào)配合不力,稅源管理“霧里瞧花”

　 從外部來瞧,涉及稅源管理工作最緊密的工商、國稅、地稅等部門之間的協(xié)作配合只局限于信息的傳遞,而沒有實(shí)現(xiàn)相互間的信息共享,部門間的聯(lián)席會(huì)議制度、信息傳遞制度、工作分析制度沒有得到很好地執(zhí)行,只流于形式,沒有充分發(fā)揮部門間協(xié)調(diào)配合的作用。不能最大程度地綜合利用各自的信息資源,解決工商登記與稅務(wù)登記戶數(shù)不相一致的問題。有的企業(yè)辦理了工商營業(yè)執(zhí)照而沒有及時(shí)辦理稅務(wù)登記證,有的企業(yè)注銷了營業(yè)執(zhí)照不及時(shí)注銷稅務(wù)登記證等等,都直接影響到稅源管理的實(shí)際要求與稅收征管質(zhì)量。一方面一些納稅人不能及時(shí)納入正常稅源管理,導(dǎo)致漏征漏管戶的存在;另一方面出現(xiàn)了許多非正常戶,給偷逃稅行為留有可能的空間。

　 從內(nèi)部來瞧,由于我們當(dāng)前最為注重的就是新的征管模式本身的正常運(yùn)轉(zhuǎn),而沒有特別注意研究在新的征管格局下如何加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)配合、信息共享的問題,造成目前內(nèi)部間信息傳遞不暢,征、管、查在一定程度上脫節(jié)的現(xiàn)象,稅源管理責(zé)任不明,職責(zé)劃分不清等問題。比如納稅人到辦稅大廳進(jìn)行納稅申報(bào),因負(fù)責(zé)征收的人員不了解納稅人的經(jīng)營狀況,只能就納稅人自行申報(bào)的數(shù)字、納稅資料等進(jìn)行審核;而管理分局人員了解納稅人的實(shí)際經(jīng)營情況,但就是在納稅人申報(bào)納稅時(shí)不能在第一時(shí)間瞧到納稅人報(bào)送的申報(bào)資料,而就是要在申報(bào)期結(jié)

　束后通過征收分局傳遞的信息才能瞧到納稅人申報(bào)情況。這樣就形成了調(diào)查執(zhí)行分局催報(bào)催繳、征收分局審核征收兩頭不見面的局面,如果納稅人進(jìn)行虛假納稅申報(bào)或申報(bào)不實(shí),無法及時(shí)發(fā)現(xiàn);再如在發(fā)票管理方面,征收分局負(fù)責(zé)向納稅人發(fā)售發(fā)票,由于對(duì)納稅人的情況不了解,只能依據(jù)納稅人的申請(qǐng)發(fā)售發(fā)票,因征收分局無管理職能,不能對(duì)發(fā)售出去的發(fā)票進(jìn)行有效管理,而調(diào)查執(zhí)行分局又不能及時(shí)了解納稅人的發(fā)票領(lǐng)用情況,不能及時(shí)從納稅人發(fā)票使用數(shù)量、開具金額等方面及時(shí)掌握納稅人的經(jīng)營變化情況,造成發(fā)票管理失控,給少數(shù)蓄意偷逃稅企業(yè)以可乘之機(jī),在發(fā)票上做文章,進(jìn)行虛開、代開等違法犯罪行為,發(fā)票管理不到位甚至脫節(jié)給稅源管理帶來一定的困難。

　 (三)計(jì)算機(jī)監(jiān)控不全面,稅源管理“華而不實(shí)”

　 從稅源管理監(jiān)控的角度來瞧,計(jì)算機(jī)監(jiān)控不全面,有些“華而不實(shí)”。主要就是因?yàn)橛?jì)算機(jī)內(nèi)數(shù)據(jù)的采集錄入就是靠納稅人提供的,如果納稅人故意隱瞞銷售收入,進(jìn)行虛假申報(bào),提供虛假數(shù)據(jù),計(jì)算機(jī)本身就是發(fā)現(xiàn)不了的;我們強(qiáng)調(diào)要“人機(jī)結(jié)合”、“機(jī)器管事”、“制度管人”做好稅源管理等其她各項(xiàng)工作。從目前的情況來瞧,各項(xiàng)制度沒有得到很好執(zhí)行,形成人管與機(jī)管脫節(jié)的現(xiàn)象,對(duì)機(jī)器的依賴程度越來越高,丟棄了原來“管戶制”的一些好的經(jīng)驗(yàn)與做法,使機(jī)內(nèi)錯(cuò)誤或虛假的數(shù)據(jù)不能得到及時(shí)修正,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)與查處各類涉稅違法犯罪行為,忽視了在稅源管理中最主要的人的因素,單純依靠機(jī)器去加強(qiáng)稅源管理工作就是不可能取得實(shí)際效果的。

　 (四)考核辦法不完善,稅源管理“獎(jiǎng)懲無據(jù)”

　 加強(qiáng)稅源管理一直就是各級(jí)國稅機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)與努力做的一項(xiàng)工作。但就是到目前為止,稅源管理一直沒有完善的考核辦法,沒有量化的考核標(biāo)準(zhǔn),比如管理責(zé)任人在稅源管理工作中應(yīng)做什么,如何做,應(yīng)達(dá)到什么效果等都沒有明確的規(guī)定,無法衡量稅源管理工作的好壞,致使稅源管理工作獎(jiǎng)罰無據(jù),不能以責(zé)任落實(shí)與責(zé)任追究的辦法促進(jìn)稅源管理工作質(zhì)量與水平的提高。等到因稅源管理工作不到位,出現(xiàn)了涉稅違法案件,再去反省管理工作的不足、處理相關(guān)責(zé)任人,只就是一種不得已的“亡羊補(bǔ)牢”辦法,給國家造成的損失與對(duì)稅收征管的影響已無法挽回。如果日常稅源管理工作很嚴(yán)密,措施到位,在很大程度上可以避免涉稅犯罪行為的發(fā)生。

　 二、加強(qiáng)稅源管理應(yīng)采取的措施及對(duì)策

　 稅源就就是應(yīng)收數(shù),稅源不能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握,會(huì)使稅收征管工作出現(xiàn)較大的盲目性,因此稅源監(jiān)控管理應(yīng)作為全部管理工作的基礎(chǔ)貫穿于稅收征管工作的全過程。要采取切實(shí)有效的措施,“把各項(xiàng)國稅工作的著力點(diǎn)放到強(qiáng)化征管基礎(chǔ)建設(shè)與稅源稅基控管上來”,把稅源管理工作抓實(shí)抓好。

　 (一)轉(zhuǎn)變觀念,著眼全局

　 要從做好稅收工作與改革全局出發(fā),切實(shí)轉(zhuǎn)變以往那種“重收入、輕管理與基礎(chǔ)”的觀念,樹立“組織收入與稅源管理,基礎(chǔ)建設(shè)并重”的思想。在日常工作中,不僅要做好重點(diǎn)稅源重點(diǎn)

　管理,保障收入工作,最關(guān)鍵的就是重點(diǎn)戶,也即薄弱點(diǎn)或問題易發(fā)點(diǎn)的管理,就就是要高度重視納稅大戶、銷售收入大戶與納稅異常戶、外來投資者等企業(yè)的稅源稅基控管,特別就是要將稅制存在缺位、容易給偷逃稅犯罪分子可乘之機(jī)的管理部位與環(huán)節(jié)都納入國稅機(jī)關(guān)的監(jiān)管之內(nèi),認(rèn)真落實(shí)好省、市局在戶籍管理、申報(bào)管理、發(fā)票管理、重點(diǎn)稅源管理、納稅評(píng)估、責(zé)任區(qū)、責(zé)任人等稅收征管的主要環(huán)節(jié)制定的系列管理制度與工作措施,牢牢把握稅源管理的主動(dòng)權(quán)。

　 (二)強(qiáng)化措施,規(guī)范管理

　 一就是要切實(shí)抓好已有的各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度的落實(shí)。以精細(xì)化、科學(xué)化管理為目標(biāo)。突出抓好責(zé)任區(qū)責(zé)任人管理、納稅評(píng)估、重點(diǎn)稅源管理,發(fā)票管理、農(nóng)產(chǎn)品收購加工行業(yè)、廢舊物資經(jīng)營行業(yè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作制度的落實(shí),不走形式、不走過場,以求稅源基礎(chǔ)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

　 二就是要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。一方面要建立與完善工商、國稅、地稅、公安等部門間的信息傳遞,聯(lián)席會(huì)議等制度,在條件成熟時(shí),實(shí)現(xiàn)部門間的信息共享,促進(jìn)各部門信息資源使用效能的最大化,隨時(shí)掌握區(qū)域內(nèi)稅源變化情況,掌握稅源管理工作的主動(dòng)權(quán),做到稅源分布一目了然,監(jiān)控管理有的放矢。另一方面要將稅源管理工作作為國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部征收、管理、評(píng)稅、稽查各部門具有共同責(zé)任的工作加以落實(shí),根據(jù)實(shí)際情況,制定與完善各部門信息傳遞與信息共享制度,加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合,特別就是要解決征收人員不了解稅源情況、管理人員不了解征收情況的現(xiàn)象,改變以往納稅資料傳遞滯后、稅款征收管理變成事后監(jiān)督的情況,通過信息化建設(shè)提高信息化應(yīng)用程度,實(shí)現(xiàn)征收、管理、評(píng)稅、稽查信息的全方位共享,及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅源管理中的問題,通過納稅評(píng)估、日常檢查、調(diào)查等方式加以解決,切實(shí)做好稅源的事前、事中、事后監(jiān)控管理。

　 三就是要強(qiáng)化“人機(jī)結(jié)合”管理模式。充分發(fā)揮“人機(jī)結(jié)合”模式在稅源管理中的優(yōu)勢作用,按照總局全面加強(qiáng)“一四六小”管理的要求,進(jìn)一步細(xì)化完善有關(guān)制度措施,強(qiáng)化“人機(jī)結(jié)合”,人與機(jī)在稅源管理中各有所長、各有所短。一方面要加大稅源監(jiān)控管理軟件的開發(fā)與應(yīng)用力度,整合信息資源與數(shù)據(jù)利用的效果,增強(qiáng)計(jì)算機(jī)對(duì)稅源管理的力度、廣度與深度;另一方面要充分發(fā)揮人在稅源管理工作中的積極作用。建立稅源管理責(zé)任制,正確認(rèn)識(shí)“管事與管戶”的關(guān)系,管理責(zé)任人要從具體事務(wù)入手,按戶管理涉稅事務(wù),經(jīng)常深入企業(yè),對(duì)企業(yè)經(jīng)營情況、資金流向、產(chǎn)銷變化、總體發(fā)展趨勢等動(dòng)態(tài)信息要有充分的了解與掌握,特別就是要加強(qiáng)容易出現(xiàn)問題的部位與環(huán)節(jié)的跟蹤管理與動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。充分利用各種信息資料及日常檢查了解的情況,加強(qiáng)對(duì)納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營情況與納稅申報(bào)真實(shí)性的分析評(píng)估,結(jié)合計(jì)算機(jī)中靜態(tài)信息,全面掌握稅源增減變化情況,減少因“疏于管理”所導(dǎo)致的涉稅違法案件的發(fā)生。

　 (三)提高標(biāo)準(zhǔn),務(wù)求實(shí)效

　 要將稅源管理工作作為征管制度建設(shè)與征管基礎(chǔ)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作,高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,要形成征、管、評(píng)、查部門橫向配合、責(zé)任共擔(dān),上下級(jí)國稅機(jī)關(guān)縱向管理,責(zé)任明確的全方

　位、立體式管理模式,使稅源管理工作有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有成效,預(yù)防與減少各類涉稅犯罪行為的發(fā)生。

　 一就是要制定與完善稅源管理的工作制度與考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)稅源管理責(zé)任制,量化考核指標(biāo),列入工作考核范圍,使考核辦法具有針對(duì)性、科學(xué)性與可操作性。積極探索與研究新的“管戶制”、“一窗式”、“一戶式”管理制度與模式在稅源管理工作中的應(yīng)用與作用,在明確責(zé)任區(qū)責(zé)任人在稅源管理工作中職責(zé)的同時(shí),也要使征收、評(píng)稅、稽查等部門及人員的稅源管理責(zé)任具體化、規(guī)范化。充分發(fā)揮部門協(xié)調(diào)配合作用,發(fā)揮人的工作積極性、能動(dòng)性。同時(shí),要結(jié)合執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制與稅源管理考核制度與目標(biāo),加大考核力度,獎(jiǎng)罰分明,促進(jìn)稅源管理有深度、有廣度、有成效。

　 二就是要重點(diǎn)解決具體工作中的實(shí)際問題。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家局、省、市局領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)講話精神,體現(xiàn)“保質(zhì)量、提效率、降成本、樹形象”、擴(kuò)大征管成效、改革創(chuàng)新、狠抓各項(xiàng)日常工作的要求與目標(biāo),采取切實(shí)措施解決日常稅源管理中的實(shí)際問題。

　 1、解決各項(xiàng)征管基礎(chǔ)建設(shè)制度與措施落實(shí)不到位的問題。征管基礎(chǔ)建設(shè)制度與工作措施落實(shí)不到位直接影響到稅源管理工作的質(zhì)量與水平,也在一定程度上給犯罪分子提供了可乘之機(jī)。在稅源管理工作中目前要切實(shí)解決對(duì)納稅人經(jīng)營動(dòng)態(tài)跟蹤管理力度不夠、對(duì)其經(jīng)營狀況變化反映能力差的問題,特別就是要重點(diǎn)解決對(duì)納稅人納稅資料的受理審核環(huán)節(jié),在注重資料齊全性、申報(bào)及時(shí)性、表式規(guī)范性審核的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)納稅人申報(bào)真實(shí)性審核與稅源、稅基監(jiān)控的深層次管理;解決征管脫節(jié)、信息傳遞滯后與失真、信息數(shù)據(jù)共享程度低、征、管、評(píng)、查各部門間協(xié)作不密切等問題,著力形成事前、事中、事后稅源實(shí)事監(jiān)控、跟蹤管理的格局,提高稅源管理的實(shí)際效果。

　 2、解決少數(shù)干部工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問題。主要就是少數(shù)干部在日常工作中,責(zé)任意識(shí)淡薄,對(duì)工作不負(fù)責(zé)任,不敢負(fù)責(zé)任,導(dǎo)致稅收基礎(chǔ)管理工作流于形式,各項(xiàng)制度落實(shí)不到位,給各種涉稅犯罪提供了可能的空間與機(jī)會(huì)。當(dāng)前就要通過各項(xiàng)制度及各種激勵(lì)措施的落實(shí),通過開展形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng),引導(dǎo)干部增強(qiáng)聚財(cái)為國、執(zhí)法為民的使命感與責(zé)任感,以解決“淡化責(zé)任、疏于管理”的問題,增強(qiáng)干部的工作責(zé)任心,為稅源管理及各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成打下良好基礎(chǔ)。

　 3、解決重點(diǎn)稽查作用沒有充分發(fā)揮的問題。要整合各種稅收信息,提高信息綜合運(yùn)用水平,不斷完善有效的選案機(jī)制,提高選案工作的針對(duì)性、及時(shí)性與代表性;同時(shí)通過稽查人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,增強(qiáng)查案、破案能力,加大查處案件的處罰力度與處罰面,充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的威懾力,以查促管,加強(qiáng)稅源管理,全面提高稅收征管質(zhì)量與效率。

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