做好楊公廟鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作的思路與對(duì)策

　安全生產(chǎn)工作關(guān)系到廣大人民群眾生命健康與財(cái)產(chǎn)安全,就是一項(xiàng)非常重要的社會(huì)管理工作。安全生產(chǎn)工作開(kāi)展的如何,將直接影響整個(gè)安全生產(chǎn)工作大局與社會(huì)穩(wěn)定,影響安全生產(chǎn)法律法規(guī)及各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。通過(guò)對(duì)我鄉(xiāng)的調(diào)研,就如何做好楊公廟鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作談?wù)勔恍﹤�(gè)人思路與見(jiàn)解。

　一、我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀

　楊公廟鄉(xiāng)地處芷江西北部,就是山區(qū)與丘陵相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn),我鄉(xiāng)目前共有人口1、3 萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口 1、1 萬(wàn),城鄉(xiāng)人口 0、2 萬(wàn),轄區(qū)內(nèi)有村民委員會(huì) 11 個(gè),集鎮(zhèn) 2 個(gè)。危化品經(jīng)營(yíng) 1 家,農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)點(diǎn) 4 家,煙花爆竹經(jīng)營(yíng)批發(fā) 1 家,零售網(wǎng)點(diǎn) 15個(gè);燃?xì)饨?jīng)營(yíng)門(mén)點(diǎn) 1 個(gè),�、裥退畮�(kù) 2 座,�、蛐退畮�(kù) 2 座,小型水電站 4 個(gè),中小學(xué)1 所,網(wǎng)吧 1 個(gè),全鄉(xiāng)各村道縱橫 121、38 公里。

　我鄉(xiāng)在近年安全生產(chǎn)工作方面做了一些工作,也取得了一定的成效。初步建立了相關(guān)的安全生產(chǎn)管理制度與例會(huì)制度,與各單位與各村簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū),配備了安全生產(chǎn)監(jiān)管人員,在加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),還結(jié)合各自實(shí)際開(kāi)展了安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、隱患排查治理與安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng),使我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到加強(qiáng),安全生產(chǎn)形勢(shì)

　穩(wěn)定好轉(zhuǎn),安全生產(chǎn)工作正在逐步走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

　但就是,我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然很?chē)?yán)峻。近年來(lái),集鎮(zhèn)建設(shè)力度加大,電網(wǎng)線路改造頻繁,農(nóng)村液化氣的使用不斷增多,村村通工程快速實(shí)施,農(nóng)村建筑農(nóng)房步伐加快,這些領(lǐng)域安全設(shè)施簡(jiǎn)陋,安全技術(shù)水平較低,事故隱患較多。與此同時(shí),人民群眾安全意識(shí)淡薄,安全技能不足,自防自救能力較差。

　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故逐步呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。一就是隨著村村通工程的實(shí)施,國(guó)家汽車(chē)購(gòu)臵稅減免與汽車(chē)下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的推行,掀起農(nóng)民購(gòu)車(chē)熱潮,新增入戶(hù)數(shù)量大幅增加(特別就是摩托車(chē)),道路車(chē)流量不斷上升,由于村道破爛不堪,致使道路交通方面存在極大的安全隱患;二就是城鄉(xiāng)化建設(shè)步伐加快,集鄉(xiāng)人員增加聚集場(chǎng)所等監(jiān)管難度加大,重點(diǎn)就是節(jié)假日時(shí)期安全生產(chǎn)管理難度加大;三就是新農(nóng)村建設(shè)速度逐步加快,新村建設(shè)全面鋪開(kāi),農(nóng)村建房進(jìn)入新一輪熱潮,發(fā)生建筑安全事故的可能性增加;四就是農(nóng)村液化氣用戶(hù)數(shù)量較多,用戶(hù)安全

　意識(shí)較為淡薄,使用環(huán)節(jié)的安全隱患較為突出;五就是農(nóng)村非法生產(chǎn)煙花爆竹事故頻出,非法生產(chǎn)煙花爆竹已成為農(nóng)村監(jiān)管難點(diǎn)之一。六就是集鎮(zhèn)建設(shè)正在進(jìn)行,線路改造給周邊群眾造成安全隱患。這些都給我鄉(xiāng)安全監(jiān)管工作帶來(lái)諸多壓力。加之楊公廟鄉(xiāng)安

　全投入少、安全設(shè)施差,從業(yè)人員安全素質(zhì)不齊,抗事故災(zāi)難能力低等原有問(wèn)題還未得到根本解決,造成楊公廟鄉(xiāng)仍然處于事故高發(fā)、易發(fā)期,安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)日益繁重。

　二、楊公廟鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題

　(一)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全。

　近年來(lái),我鄉(xiāng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)有所加強(qiáng),但安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)仍不盡如人意。雖建立了安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu),但機(jī)構(gòu)就是加掛的牌子。人員雖名義上就是專(zhuān)職,但實(shí)際情況就是兼職,多數(shù)人員身兼多職,“專(zhuān)人不專(zhuān)職”現(xiàn)象很普遍,帶來(lái)的問(wèn)題就是無(wú)法集中精力從事安全監(jiān)管工作。最重要的就是從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作人員變換頻繁,致使安全生產(chǎn)工作無(wú)連續(xù)性。另外,村一級(jí)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)尚未建立,安全管理工作未能延伸到村(居),重心下移的不夠。

　(二)重形式輕落實(shí)現(xiàn)象突出。

　在日常安全監(jiān)管中,對(duì)上級(jí)的安全生產(chǎn)指示與要求以文件貫徹文件精神,以會(huì)議落實(shí)會(huì)議要求,已成為慣用方法與定式,至于安全生產(chǎn)就是否真的落實(shí)了,則很少有人深入進(jìn)行實(shí)地檢查、督導(dǎo),了解情況的時(shí)候則僅僅滿(mǎn)足于聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào),瞧表面現(xiàn)象,殊不知事故隱患單位為減少安全投入,體現(xiàn)自己的政績(jī),往往就是欺上瞞下、報(bào)喜不報(bào)憂(yōu),沒(méi)人跟蹤督促整改。

　(三)責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等。

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在安全生產(chǎn)工作方面存在權(quán)利上移、責(zé)任下移。“上面千根線,下面一根針”,所有的安全生產(chǎn)工作任務(wù)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府去執(zhí)行、去落實(shí),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無(wú)獨(dú)立的安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)力與手段,所以單靠行政手段來(lái)控制安全事故發(fā)生顯得力不從心。同時(shí),發(fā)生大的事故,首先被追究的還就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事安全生產(chǎn)工作的人員工作壓力很大,從事這項(xiàng)工作的積極性不高。

　(四)安全投入保障不足。

　當(dāng)前,由于我鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)力匱乏,安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)專(zhuān)人、無(wú)裝備、無(wú)經(jīng)費(fèi),致使許多工作停滯不前,被動(dòng)至極,無(wú)法保證許多公共安全隱患得到及時(shí)整改,使各類(lèi)隱患長(zhǎng)期存在并威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　(五)勞動(dòng)者安全素質(zhì)不高。

　從以往發(fā)生的事故根源分析,大多數(shù)事故均屬農(nóng)民的違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)所致的責(zé)任事故。這些勞動(dòng)者優(yōu)點(diǎn)就是體力好、勞動(dòng)積極,缺點(diǎn)就是文化水平低、安全技能差、自我保護(hù)意識(shí)缺乏。她們往往就是安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié),同時(shí)也就是各類(lèi)傷亡事故的直接受害者。

　(六)安全宣傳教育不夠深入。

　表現(xiàn)在:一就是對(duì)黨與國(guó)家安全生產(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)與加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重大舉措沒(méi)有宣傳到位;二就是安全文化建設(shè)滯后,安全生產(chǎn)知識(shí)、事故防范措施宣傳不到位,農(nóng)

　民安全意識(shí)沒(méi)有增強(qiáng),安全知識(shí)水平未能提高,公眾安全責(zé)任未能落到實(shí)處。

　三、對(duì)策與建議

　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)變思想。

　鄉(xiāng)黨委、政府要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)際工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)識(shí)就是根本,領(lǐng)導(dǎo)就是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)必須站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度,牢固樹(shù)立“以人為本,安全發(fā)展”的理念,充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)在社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革深化中的重要作用,正確處理對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)與對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)、履行職責(zé)與推卸職責(zé)、擔(dān)心出事故與預(yù)防出事故的關(guān)系,把對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)建立在對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)之上,變被動(dòng)的“要我抓”為主動(dòng)的“我要抓”。切實(shí)承擔(dān)起“一崗雙責(zé)”的責(zé)任,保證安全投入,改善安全條件,把安全生產(chǎn)工作與其它工作一起部署,一起落實(shí),一起檢查,腳踏實(shí)地地解決安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題與矛盾,全力支持楊公廟鄉(xiāng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的工作,使安全監(jiān)管政令暢通、暢行無(wú)阻。

　(二)進(jìn)一步完善安全管理機(jī)制。

　完善鄉(xiāng)、村二級(jí)安全管理機(jī)制,進(jìn)一步充實(shí)人員力量,切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。要建立村一級(jí)的安全生產(chǎn)信息員隊(duì)伍,根據(jù)村安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)際,配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)信息員,做好安全生產(chǎn)宣傳、信息、統(tǒng)計(jì)、隱患排查治理

　與事故報(bào)告等基礎(chǔ)工作。通過(guò)層層設(shè)機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)兼職人員,使我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)管理一抓到底,不留空白。

　(三)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。

　要培育一支具有較高業(yè)務(wù)水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍,一方面要積極向上爭(zhēng)取人員編制,招錄優(yōu)秀的大專(zhuān)院校安全專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生充實(shí)到監(jiān)管一線。有了人才,監(jiān)管中才敢說(shuō)話(huà),說(shuō)內(nèi)行話(huà),才能提高執(zhí)法能力與水平,監(jiān)管好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作,才能承擔(dān)起政府賦予的安全監(jiān)管職責(zé)。另一方面通過(guò)舉辦培訓(xùn)班以及定期培訓(xùn)專(zhuān)兼職安全管理人員,從理論與實(shí)際操作上多層次提高現(xiàn)有安管人員業(yè)務(wù)技能。使之成為楊公廟鄉(xiāng)安全生產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)骨干,以她們?yōu)橹袌?jiān),形成良好的安全監(jiān)督管理體系。

　(四)建立健全安全生產(chǎn)工作臺(tái)賬。

　要花大氣力開(kāi)展排查摸底,掌握轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域與容易發(fā)生群死群傷事故的重點(diǎn)部位,建立完善工礦商貿(mào)企業(yè)、中小學(xué)校及人員密集場(chǎng)所、道路交通、網(wǎng)吧、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)門(mén)店、油漆農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店、煙花爆竹、特種設(shè)備及農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)用三輪、農(nóng)民自建房等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)臺(tái)帳。由縣安監(jiān)部門(mén)根據(jù)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)的內(nèi)容制訂出統(tǒng)一、規(guī)范的安全生產(chǎn)管理臺(tái)帳,并召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議對(duì)所轄村安監(jiān)機(jī)構(gòu)的臺(tái)帳管理進(jìn)行培訓(xùn)。

　(五)建立健全安全生產(chǎn)工作制度。

　要狠抓安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作,同時(shí)建立安全生產(chǎn)會(huì)議制度、安全檢查制度、事故隱患與危險(xiǎn)源管理制度、安全事故報(bào)告制度、事故應(yīng)急救援及處臵制度、安全生產(chǎn)值班制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位制度、安全信息及檔案管理制度、安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等 12 項(xiàng)基本規(guī)章制度,以下達(dá)責(zé)任書(shū)的形式層層落實(shí)到基層,并通過(guò)定期的檢查,使各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。

　(六)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)行為。

　打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)行為始終就是楊公廟鄉(xiāng)安全生產(chǎn)的重點(diǎn),要把以鄉(xiāng)政府為主體的“打非”隊(duì)伍延伸至村組一級(jí),在村委會(huì)與社區(qū)居委會(huì)設(shè)立打非行動(dòng)信息員,負(fù)責(zé)巡查與報(bào)告非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);要加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造聲勢(shì),教育群眾認(rèn)清非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的危害,遠(yuǎn)離非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),同時(shí)建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制

　度,經(jīng)查實(shí)的案件,兌現(xiàn)到位;要加強(qiáng)溝通,派出所、工商所、安監(jiān)辦等要互通線索,聯(lián)合執(zhí)法,逆向追查,加大懲處力度,徹底切斷非法違法行為的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)鏈條,不留監(jiān)管盲區(qū)。

　(七)制定并落實(shí)安全生產(chǎn)工作行事歷檢機(jī)制。

　要針對(duì)以往安全生產(chǎn)工作中存在前緊后松、工作安排緊落實(shí)松等弊病,對(duì)癥下藥,制定詳盡的安全生產(chǎn)工作行事歷檢查制度,認(rèn)真做好每月單位自查、每季度與重大節(jié)日前系統(tǒng)排查、每年全面大檢查,同時(shí)定期不定期開(kāi)展抽查與突擊

　抽查活動(dòng),促使安全生產(chǎn)工作步入日�；�、經(jīng)�；�、規(guī)范化的軌道。落實(shí)安全生產(chǎn)工作行事歷檢查制度,既就是細(xì)化工作,落實(shí)一崗雙責(zé)的有效手段,也就是提高工作效率的良好舉措,同時(shí)也就是整合團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)力量的重要方法。

　(八)實(shí)施安全生產(chǎn)隱患整改閉合管理制度

　要將隱患排查整治作為安全生產(chǎn)工作的第一道防線,使應(yīng)急救援預(yù)案始終成為安全的保護(hù)神,建立健全重大事故隱患的排查、整改、督查與考核制度,實(shí)現(xiàn)隱患“排查—發(fā)現(xiàn)—消除—復(fù)查”閉環(huán)管理,促進(jìn)隱患排查治理制度化、規(guī)范化,完善政策措施,狠抓措施落實(shí),建立長(zhǎng)效機(jī)制,確保隱患治理落實(shí)到位,實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

　(九)要加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度。

　要通過(guò)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng),安全文化下基層,安全文化“五進(jìn)”等活動(dòng),大力宣傳黨與國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)與各項(xiàng)重大舉措,宣傳安全發(fā)展理念,宣傳消防、交通、燃?xì)�、用電等相關(guān)安全防護(hù)知識(shí),提高農(nóng)民的安全意識(shí)與安全法制觀念,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

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