當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兼職紀(jì)委委員履職存在的 問題及對(duì)策建議探討

　黨的十八大以來，隨著反腐敗的深入推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了重大成果，但“蒼蠅式”腐敗和損害基層群眾利益的不正之風(fēng)仍然不同程度存在，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)艱巨。作為反腐倡廉和黨內(nèi)監(jiān)督的重要力量，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委委員在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)方面承擔(dān)著重要職責(zé)。提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委委員履職能力，對(duì)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

　一、當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兼職紀(jì)委委員履職現(xiàn)狀 以 XX 縣為例。全縣共有 X 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委委員按 X 名配備，XX 年換屆選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委委員 45 名，其中書記 X 名，副書記 X 名；最大年齡 54 歲，最小年齡 23 歲，平均年齡 36 歲；婦女干部 X 名，占 X%；少數(shù)民族干部 X 名，占 X%；大專以上學(xué)歷 X 人，占 X%。除書記、副書記為專職紀(jì)委委員外，其余紀(jì)委委員均為兼職。大部分兼職紀(jì)委委員由于理論素質(zhì)差，業(yè)務(wù)水平低，辦案能

　力弱，加之與其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部一樣要包村掛片，時(shí)間不能專用，業(yè)務(wù)不能專干，導(dǎo)致兼職紀(jì)委委員長(zhǎng)期“賦閑”脫崗，“只戴帽不履職或弱履職”的現(xiàn)象極為突出。這既有客觀因素，也有主觀原因。

　 二、制約兼職紀(jì)委委員履職的原因分析 （一）主觀原因。一是自身素質(zhì)弱化。紀(jì)委委員只有政治堅(jiān)定，黨性堅(jiān)強(qiáng)，政策水平高，法紀(jì)觀念強(qiáng)，嚴(yán)格自律，公道正派，為民務(wù)實(shí)清廉，在黨內(nèi)外有較高威信，才能更好地約束、規(guī)范、監(jiān)督別人。從 XX 縣的情況來看，除書記、副書記外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委委員多由站所負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干兼任，工資福利、職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘等主要取決于站所工作的好壞，投入紀(jì)檢監(jiān)察工作的時(shí)間和精力有限，存在“只戴帽不在職、只掛職不履職”的現(xiàn)象。絕大多數(shù)兼職紀(jì)委委員是“半路出家”，對(duì)法律、審計(jì)、財(cái)經(jīng)等專業(yè)知識(shí)了解不深，加之不熟悉紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，配合開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)有心無力。二是角色意識(shí)虛化。紀(jì)委委員是黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的，不僅僅是政治榮譽(yù)，更包含著黨和人民的肯定與信任、重托與厚望。對(duì)書記、副書記而言，履職盡責(zé)是職責(zé)所在，必須“在其位、謀其政”。對(duì)不在紀(jì)檢監(jiān)察崗位的兼職委員而言，紀(jì)委委員這一政治榮譽(yù)的吸引力不夠，部分委員認(rèn)為反正只是掛名，要也

　可，不要也行，無事嫌官小，有事嫌職多，工作缺乏積極性、主動(dòng)性，經(jīng)常借口事情多、工作忙、時(shí)間少、無精力，不愿履行委員職責(zé)，也較少向紀(jì)委建言獻(xiàn)策。絕大多數(shù)兼職紀(jì)委委員是財(cái)政所、派出所、司法所等單位骨干力量甚至主要負(fù)責(zé)人，承擔(dān)著本單位繁重的工作任務(wù)，客觀上存在重視單位本職業(yè)務(wù)忽視紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)象，導(dǎo)致委員角色意識(shí)虛化。三是責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)�化。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不是請(qǐng)客吃飯，是要得罪人的。部分專職紀(jì)委委員尚且擔(dān)憂監(jiān)督執(zhí)紀(jì)導(dǎo)致人際關(guān)系破裂，受到冷嘲執(zhí)諷或打擊報(bào)復(fù)，兼職紀(jì)委委員就更不用說了，大多本著多一事不如少一事的原則，抱著“各人自掃門前雪、哪管他人瓦上霜”的心態(tài)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法麻木不仁、視而不見，不愿正常履職。有的兼職紀(jì)委委員仕途無望，不愿“荷槍實(shí)彈”、鐵面執(zhí)紀(jì)；有的只栽花不栽刺，專作“老好人”，不敢擔(dān)當(dāng)，不愿得罪人；有的自身業(yè)務(wù)不熟，害怕能力不足被人譏諷，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信心不足。

�。ǘ�）客觀原因。一是平臺(tái)不寬限制作用發(fā)揮。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委沒有給兼職紀(jì)委委員提供參與反腐倡廉和監(jiān)督工作必要的載體和平臺(tái)，致使兼職紀(jì)委委員的功能僅僅局限于在紀(jì)委全會(huì)上聽取報(bào)告、審議報(bào)告、舉手表決報(bào)告，對(duì)紀(jì)委一些重大活動(dòng)、重要工作、重點(diǎn)課題調(diào)研和重要情況通報(bào)不了解，職能沒有得到真正有效發(fā)揮。二是保障不力澆滅工作熱情。專職紀(jì)委委員一般都有紀(jì)檢津貼，兼職紀(jì)委委員則基

　本上沒有。同樣是紀(jì)委委員，同工不同酬，導(dǎo)致部分兼職紀(jì)委委員覺得心理不平衡，工作積極性受到影響，不愿意從事監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作主業(yè)。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)兼職紀(jì)委委員反映的困難問題和提出的意見建議反饋辦理不及時(shí)、不到位，打擊了兼職紀(jì)委委員的積極性。三是考核不嚴(yán)制度形同虛設(shè)。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）既沒有建立起嚴(yán)格的紀(jì)委委員管理考核制度，也沒有制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，紀(jì)委委員落實(shí)“三轉(zhuǎn)”工作中沒有紀(jì)律和制度剛性約束。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）即使制定了較為規(guī)范的制度，因?yàn)閳?zhí)行不堅(jiān)決、不徹底，效果大打折扣。黨的十八大召開以來，按照中央紀(jì)委要求，各級(jí)紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察干部都要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，但大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”基本上只“轉(zhuǎn)”紀(jì)委書記的職能，兼職委員基本沒有“轉(zhuǎn)”。兼職紀(jì)委委員除了紀(jì)檢監(jiān)察工作以外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還要拿工資、績(jī)效等考核他們的包村包戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計(jì)劃生育等一系列工作，導(dǎo)致他們從事“本職工作”的同時(shí)既不能也不敢丟掉黨委政府安排的其他工作。

　三、對(duì)策建議。

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　一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)。一是走出去學(xué)習(xí)。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，定期不定期組織紀(jì)委委員集中學(xué)習(xí)或外出學(xué)習(xí)。二是引進(jìn)來培訓(xùn)。組織開展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政專題教育講座，圍

　繞案件查辦、信訪舉報(bào)、明察暗訪、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”等內(nèi)容，對(duì)紀(jì)委委員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升其履職能力，確保“外行人”能說“內(nèi)行話”、做“懂行事”。三是沉下去調(diào)研。組織紀(jì)委委員經(jīng)常性地開展調(diào)研督查工作，及時(shí)掌握基層在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中遇到的困難，糾正黨員干部身上存在的苗頭性、傾向性問題。

　（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)角色意識(shí)。嚴(yán)格紀(jì)委委員增補(bǔ)程序，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委委員調(diào)動(dòng)時(shí)需征求上級(jí)紀(jì)檢部門的意見，當(dāng)出現(xiàn)空缺時(shí)，按照程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行增補(bǔ)。對(duì)履行職責(zé)不積極、不到位，或違紀(jì)違法、侵害群眾利益、影響隊(duì)伍形象的，堅(jiān)決調(diào)整出委員隊(duì)伍，并依據(jù)規(guī)定嚴(yán)肅處理。教育引導(dǎo)紀(jì)委委員增強(qiáng)角色意識(shí)，時(shí)刻牢記自己紀(jì)委委員身份，切實(shí)承擔(dān)起紀(jì)委委員的各項(xiàng)職責(zé)，做到身份自覺、責(zé)任自覺、履職自覺、擔(dān)當(dāng)自覺，帶著高度的榮譽(yù)感、責(zé)任感、使命感，切實(shí)履好職、盡好責(zé)。

�。ㄈ�）搭建履職平臺(tái)，確保作用發(fā)揮。一是搭建議事平臺(tái)。在紀(jì)委起草紀(jì)委全會(huì)報(bào)告、謀劃階段性反腐倡廉工作、研究重大事項(xiàng)和重要工作部署過程中，要注重征求紀(jì)委委員的意見和建議。召開紀(jì)委全會(huì)、重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)、征求意見會(huì)、專題研討會(huì)等重要會(huì)議，要堅(jiān)持邀請(qǐng)兼職紀(jì)委委員參加。在信訪件調(diào)查處理、案件檢查、案件審理等重要工作，要發(fā)

　動(dòng)兼職紀(jì)委委員協(xié)助。二是搭建監(jiān)督平臺(tái)。將詢問質(zhì)詢納入到紀(jì)委全會(huì)的規(guī)范議程中，形成在會(huì)議期間提“詢案”的制度，用制度的形式加以規(guī)范，使委員開展詢問和質(zhì)詢“師出有名”。同時(shí)，將黨代會(huì)、紀(jì)委全會(huì)等決定決議加以細(xì)化和量化，以列表的形式下發(fā)給紀(jì)委委員，讓委員們有針對(duì)性地提出詢問。三是搭建知情平臺(tái)。將紀(jì)委重要決策部署及重點(diǎn)工作情況以專題會(huì)議等形式，及時(shí)向紀(jì)委委員通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，讓委員隨時(shí)掌握階段性動(dòng)態(tài)。為每名紀(jì)委委員選擇 1—2 個(gè)單位和村（社區(qū)）作為反腐倡廉工作聯(lián)系點(diǎn)，定期走訪調(diào)查。一方面聽取基層黨員群眾的意見和呼聲，解決困難，化解矛盾。另一方面配合紀(jì)委開展反腐倡廉建設(shè)專項(xiàng)工作的安排部署，及時(shí)了解聯(lián)系點(diǎn)反腐倡廉工作進(jìn)展情況，創(chuàng)建特色、打造亮點(diǎn)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)整體推進(jìn)。定期組織委員圍繞任務(wù)目標(biāo)，開展調(diào)查研究，并以書面形式向紀(jì)委提交提案、意見或建議。

　（四）優(yōu)化履職環(huán)境，調(diào)動(dòng)工作熱情。開通兼職紀(jì)委委員工作綠色通道，凡是兼職紀(jì)委委員以書面形式署真名反映的事情或提出的意見建議，紀(jì)委應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究、及時(shí)反饋。保障兼職紀(jì)委委員的履職安全，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人對(duì)反映問題的兼職紀(jì)委委員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)。設(shè)立大案要案專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)作出顯著貢獻(xiàn)的，予以

　表彰；同時(shí)，參照紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)兼職紀(jì)委委員給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

　（五）健全履職機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范履職。一是健全學(xué)習(xí)制度。定期組織紀(jì)委委員開展集中學(xué)習(xí)，及時(shí)傳達(dá)中央紀(jì)委和省、州、縣紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作的重要會(huì)議精神和重要文件、黨政紀(jì)法規(guī)，不斷明確反腐倡廉工作的形勢(shì)和任務(wù)。同時(shí)，用學(xué)習(xí)筆記、集中測(cè)試、撰寫學(xué)習(xí)心得等方法檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。二是健全培訓(xùn)制度。加強(qiáng)紀(jì)委委員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高委員的業(yè)務(wù)水平。對(duì)于上級(jí)紀(jì)委舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，在參訓(xùn)人員的安排上，適當(dāng)向兼職紀(jì)委委員傾斜。三是健全考核制度。年末，由縣紀(jì)委常委帶隊(duì)，對(duì)紀(jì)委委員參會(huì)、巡視、調(diào)研、提案等方面的表現(xiàn)進(jìn)行考核，并組織全體紀(jì)委委員進(jìn)行投票評(píng)議。對(duì)考核評(píng)議結(jié)果為優(yōu)秀的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不稱職的給予誡勉談話。

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