黨課講稿：深入學習領會法治思想，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政

　　黨的十八大以來，習近平總書記關于憲法的重要論述內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備。下面蒲公英文摘網(wǎng)小編準備了黨課講稿：深入學習領會法治思想，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，歡迎查閱。

　　“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”是習近平法治思想中的重要內(nèi)容。依憲治國、依憲執(zhí)政要解決的最核心問題，也是重點和難點問題，就是我國法治建設問題。

　　一、習近平總書記關于憲法的重要論述

　　黨的十八大以來，習近平總書記關于憲法的重要論述內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備。

　　第一，習近平總書記深刻論述了我國憲法的根本政治原則，即堅持黨的領導。

　　習近平總書記在講話中多次強調(diào)要堅持黨的領導。比如，在《關于<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的說明》中寫道：“我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領xx進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和xx選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領導地位。對這一點，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽。”

　　從1954年出臺我國第一部憲法到歷次的憲法修正案，都堅持了“黨的領導”這一根本原則。“五四憲法”指出：“中華xx共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的xx民主國家。”“黨的領導”體現(xiàn)在“工人階級領導”上，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊。1975年憲法直接將“黨的領導”寫入條文：“全國xx代表大會是在中國共產(chǎn)黨領導下的最高國家權(quán)力機關。”“公民的基本權(quán)利和義務是，擁護中國共產(chǎn)黨的領導，擁護社會主義制度，服從中華xx共和國憲法和法律。”19xx年憲法延續(xù)了這種寫法。

　　19xx年憲法的序言里，多次寫到“中國共產(chǎn)黨領導”。當時，彭真同志作為憲法修改委員會副主任委員，曾反復研究過如何在憲法中體現(xiàn)出黨的領導的重要性。比如：“一九四九年，以毛澤東主席為領袖的中國共產(chǎn)黨領導中國各族xx，在經(jīng)歷了長期的艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭以后，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得

　　了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華xx共和國。”“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，都是中國共產(chǎn)黨領導中國各族xx，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的。”“今后國家的根本任務是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設。中國各族xx將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅持xx民主專政，堅持社會主義道路，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家。”

　　隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的深入發(fā)展，“黨的領導”一直體現(xiàn)在憲法中。20xx年的憲法修正案將“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法第一條第二款。“黨的領導”不僅是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也成為憲法的靈魂中樞。

　　第二，習近平總書記深刻論述了憲法至上的法制地位。

　　《習近平談治國理政》中寫道：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。”

　　憲法在一個國家法律體系中的地位，要通過憲法本身加以確認。具體而言，我國憲法明確寫道，“本憲法以法律的形式確認了中國各族xx奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。”憲法的根本法地位是如何體現(xiàn)出來的?一是面向過去，二是面向未來。

　　面向過去，憲法確認了中國各族xx奮斗的成果，其中最核心的是，中國共產(chǎn)黨帶領中國xx建立了中華xx共和國，消滅了剝削階級，形成了獨立的、比較完整的社會主義工業(yè)體系。面向未來，憲法規(guī)定了國家的根本任務和根本制度。所以，憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位。習近平總書記關于憲法地位的重要論述，揭示了我國憲法形式上和實質(zhì)上的重要特征。

　　中國憲法至上的法制地位，體現(xiàn)在憲法和部門法的關系上。20xx年，中國向世界宣布，“以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”。這個法律體系是一個金字塔形的結(jié)構(gòu)，處在金字塔頂端的就是憲法，下面是現(xiàn)行有效的xxx部法律（截至20xx年x月xx日），分x個法律部門。比如，憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法。再下面是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例。

　　中國憲法至上的法制地位，還體現(xiàn)在其權(quán)威上。在中國，沒有任何一個組織或個人能凌駕于憲法之上。

　　第三，習近平總書記深刻論述了憲法的根本屬性——xx性。

　　什么是憲法的基點，什么是憲法的核心歸屬?就是xx在國家中的地位。憲法第二條規(guī)定：“中華xx共和國的一切權(quán)力屬于xx。xx行使國家權(quán)力的機關是全國xx代表大會和地方各級xx代表大會。xx依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。”中國xx通過全國xx代表大會和地方各級xx代表大會行使權(quán)力。除此之外，xx還可以通過各種途徑和形式管理國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)、社會事務。

　　在部署疫情防控工作時，習近平總書記強調(diào)“要始終堅持xx至上、生命至上”，為疫情防控工作指明了方向。將“xx至上、生命至上”的理念落到實處，我國在世界范圍內(nèi)率先控制住了疫情，保護了xx生命財產(chǎn)安全。

　　xx的權(quán)力在法律中也可轉(zhuǎn)化為公民個人的權(quán)利。從整體上看，國家一切權(quán)力屬于xx，但從個體角度看，憲法保障了公民的權(quán)利和義務。《習近平談治國理政》中寫道：“公民的基本權(quán)利和義務是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個公民享有權(quán)利、履行義務的根本保證。憲法的根基在于xx發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于xx出自真誠的信仰。”

　　第四，習近平總書記深刻論述了憲法的獨特優(yōu)勢。

　　什么是獨特優(yōu)勢?憲法規(guī)定了我國的根本任務、發(fā)展道路和奮斗目標。有人說，對中國憲法的理解，特別是對文本的理解，有很多窗口，其中對根本任務、發(fā)展道路、奮斗目標的理解打開了通往中國憲法的一扇窗戶。

　　中國憲法和西方憲法一個很大的不同在于，我們規(guī)定了國家的根本任務。從憲法發(fā)生學上看，西方所謂的立憲主義強調(diào)的更多是通過規(guī)范控制國家公權(quán)力來保護個人自由，緩和個人和國家公權(quán)力之間持續(xù)存在的緊張對抗性的關系。而中國憲法在長期奮斗和摸索中，將黨的主張和xx意志充分結(jié)合，形成了國家的根本任務。

　　解讀中國憲法指明的根本任務，其特征可以用“現(xiàn)代化”三個字概括。什么是國家的現(xiàn)代化?歷史上的中國是一個大國、一個強國，但卻遭受了西方列強的侵略，并逐漸落后了。所以，我們要解決的核心問題就是如何使中國再次富強起來。

　　實現(xiàn)現(xiàn)代化和國家富強、民族復興是不可分割的。19xx年，我們強調(diào)的是通過實現(xiàn)工業(yè)化來實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化。19xx年底，我國正式提出“四個現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標，即發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術(shù)。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，現(xiàn)代化的內(nèi)涵也在發(fā)生變化，改革開放xx多年的現(xiàn)代化建設，讓我國在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面都取得了重大成就。進入新時代后，我國提出“五位一體”總體布局。黨的十九大報告提出“把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”。

　　這一思想在20xx年修憲時被納入憲法。比如，將“習近平新時代中國特色社會主義思想”納入憲法。再比如，明確了現(xiàn)代化的奮斗目標，“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興”。在黨內(nèi)，對這個奮斗目標有非常清晰的路線圖和時間表。比如，到2035年，我們要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉，要全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。在憲法中明確現(xiàn)代化的目標是我國憲法的核心特色，與西方國家的憲法有很大不同。

　　第五，習近平總書記深刻論述了憲法在國家制度和國家治理體系中的作用。

　　一個國家最核心的問題就是國家治理問題。當明確了我國的發(fā)展目標是實現(xiàn)現(xiàn)代化后，相應的我們要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。那么，憲法在其中能起到什么作用?憲法規(guī)定了國家的根本制度、基本制度和重要制度。

　　根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成了一個國家治理的“四梁八柱”，憲法規(guī)定了國家治理體系的方位。憲法第一條開宗明義地指出國家的根本制度：“社會主義制度是中華xx共和國的根本制度。”從19xx年開始，社會主義制度就被寫入了憲法。此后，我們一直在探索什么是社會主義、怎樣建設社會主義，并找到了一條中國特色的社會主義道路。同時還有一個重要內(nèi)容，“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。這是從社會主義本質(zhì)屬性的高度確定黨在國家中的領導地位。

　　憲法規(guī)定，我國的根本政治制度是xx代表大會制度。xx代表大會制度是我國xx民主專政政權(quán)的組織形式，是以民主集中制為原則，通過統(tǒng)籌xx和權(quán)力機關的關系、權(quán)力機關和“一府兩院”的關系、中央和地方的關系，建構(gòu)起我國的政體和政權(quán)組織形式。xx代表大會制度是適宜中國的，是能夠保證xx當家作主、中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、國家長治久安的政權(quán)組織形式。怎么堅持和完善xx代表大會制度，就是憲法需要解決的根本問題。201x年，習近平總書記曾在慶祝全國xx代表大會成立xx周年大會上發(fā)表講話，特別提到了如何堅持和完善xx代表大會制度的問題。

　　中華xx共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制是我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟制度。改革開放以來，我們不斷完善和探索經(jīng)濟制度，同時經(jīng)濟制度的完善也為我國政權(quán)的長治久安和國家治理體系的現(xiàn)代化打下基礎。

　　除此之外，憲法還規(guī)定了國家的基本政治制度。比如，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國的政黨制度和西方的政黨制度有很大不同。西方是通過競爭性的選舉，輪流執(zhí)政。在中國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，形成了“共產(chǎn)黨領導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治格局。實踐證明，這種治理模式是行之有效的。

　　民族區(qū)域自治制度，也是我國的基本政治制度。我們在少數(shù)民族聚集的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權(quán)，保證少數(shù)民族當家作主。此舉既保障中國各民族間的團結(jié)、平等、互助，同時又能使少數(shù)民族聚集的地方實行自治，保障自身權(quán)益。這個制度也有利于解決中國多民族國家的治理問題。

　　在廣大農(nóng)村和城市中，我國實行的是基層群眾自治制度。村民自治被歸納為“三個自我”“四個民主”，即自我管理、自我教育、自我服務，以及民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。我國還實行“一國兩制”，在特別行政區(qū)內(nèi)實行高度自治，以和平的方式解決歷史遺留問題，給世界上其他國家提供中國方案。

　　第六，習近平總書記深刻論述了憲法的實施和監(jiān)督機制。

　　憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。習近平總書記指出：“全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。”如何實施憲法?全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)，將憲法的原則和精神通過立法轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則，再通過法律實施。這是中國憲法實施的主要方式。

　　除立法機關以外，政府依憲、依法行政，司法機關、審判機關、檢察機關依憲、依法裁判案件，監(jiān)督法律的實施，維護公平正義，都是對憲法的實施。所有國家機關依據(jù)憲法及法律行使職權(quán)、履行職責也是在實施憲法。公民、組織以及其他民主黨派自覺遵守憲法，也是對憲法的實施。

　　在實施過程中，是否完全將憲法的原則和精神都落在實處，也是非常重要的問題。所以，我們不光要全面實施憲法，還要加強憲法的監(jiān)督。通過實踐，我國已經(jīng)形成了中國特色的憲法監(jiān)督體制。

　　第七，習近平總書記深刻論述了憲法的實施保障措施。

　　一是要讓領導干部帶頭尊崇憲法、學習憲法，用憲法來要求自己的行為。領導干部作為“關鍵少數(shù)”，手中有權(quán)力，讓他們形成憲法意識，把憲法落在實處，是實施憲法的重要方面。

　　二是讓青少年形成憲法意識、憲法觀念。青少年是國家的未來，要讓青少年從小就形成憲法意識、憲法觀念。習近平總書記指出：“憲法的根基在于xx發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于xx出自真誠的信仰。”教育對一個國家憲法的實施起了非常重要的保障作用。

　　三是要讓全體公民養(yǎng)成遵守憲法、維護憲法尊嚴的意識。什么是憲法觀念或憲法思維?習近平總書記指出：“要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念”。

　　二、踐行依憲治國、依憲執(zhí)政取得的偉大成就

　　依憲治國、依憲執(zhí)政不只停留在思想上或理論上，它們來自實踐，指導實踐，并推動依憲治國、依憲執(zhí)政偉大工程或重點任務的完成。

　　第一，適時修改憲法，推動憲法制度與時俱進。憲法是一個國家的根本法，依憲治國，依的應是一個成熟、科學、完備的憲法。所以，憲法要具有根本性、原則性、綱領性、穩(wěn)定性等特點。憲法一旦動搖，那么國家的整體機制可能就要發(fā)生變化。但是，憲法調(diào)整的社會關系是不斷變化的，國家的任務、體制機制、社會矛盾也在發(fā)生變化。所以，憲法要體現(xiàn)黨關于國家治理的理念，要與時俱進�？偨Y(jié)而言，憲法既要保持其穩(wěn)定性，又要與時俱進。

　　19xx年出臺我國第一部憲法，開創(chuàng)新紀元。隨著社會發(fā)展，陸續(xù)出臺了19xx年憲法、19xx年憲法。我國發(fā)展進入改革開放新時期后，19xx年，在對前幾部憲法修改調(diào)整后，出臺新憲法，提出要把國家發(fā)展的主要任務集中于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設上來。19xx年、19xx年、19xx年和20xx年，分別對憲法進行修改，體現(xiàn)我國發(fā)展成果。

　　我國發(fā)展進入新時代后，20xx年修憲，將科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想納入憲法。此次修憲，將很多最新的理念、思想、方法納入，具體而言，涉及以下內(nèi)容。

　　中國憲法特別強調(diào)什么?指導思想。指導思想是憲法制定和修改的靈魂，像一條紅線貫穿始終。習近平新時代中國特色社會主義思想是黨和xx不斷探索后形成的智慧結(jié)晶，其入憲體現(xiàn)了黨的主張和xx意志的高度統(tǒng)一。

　　同時，習近平總書記提出“中華民族偉大復興”的概念。值得注意的是，以往憲法中并沒有這樣的表述，只有“各民族”“各少數(shù)民族”的說法。實現(xiàn)國家認同、憲法認同，最重要的前提是要實現(xiàn)民族認同。所以，修改憲法時，將“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的表述修改為“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，原來的表述是“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，新增了“致力于中華民族偉大復興的愛國者”。

　　另一個新增的理念是“構(gòu)建人類命運共同體”。中國與世界是不可分割的，構(gòu)建人類命運共同體，有利于加強國內(nèi)和國際的聯(lián)系，將其入憲也為中國融入并影響世界提供憲法基礎。

　　此次修憲還新增了很多具體的制度建構(gòu)。比如，如何解決腐敗問題。西方通過新聞媒體的監(jiān)督、政黨之間的輪替來抑制腐敗滋生。中國在一黨執(zhí)政的情況下怎么解決公職人員的腐敗問題，是擺在我們面前非常重要的使命和責任。為此，我國建立了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體制。

　　在人大常委會的授權(quán)下，監(jiān)察體制改革先在xx、xx、xx進行試點并形成經(jīng)驗，在經(jīng)驗的基礎上再形成制度。將監(jiān)察制度納入憲法，可以解決其合憲性、正當性的問題。所以，此次修憲就將監(jiān)察機關加入國家機關行列。我想，這是重大的變化。

　　再如，建立憲法宣誓制度。憲法宣誓制度雖然只是一個儀式，但是要通過這種看得見的方式，讓公職人員認識到權(quán)力是xx授予的，要為xx服務。同時，宣誓這種外在形式，也有利于凝聚內(nèi)心的信仰。通過在公民面前作出承諾，讓xx的監(jiān)督有了外在依據(jù)，也代表了宣誓人內(nèi)心的認同。

　　又如，擴容地方的立法權(quán)限。20xx年通過的立法法修正案，將原來只有xx個較大的市才享有的地方立法權(quán)擴大至全部xxx個設區(qū)的市。此次通過修改憲法，加以明確。

　　我們還完善了黨和國家的領導體制。我國實行中國共產(chǎn)黨、中華xx共和國、中國xx解放軍領導人“三位一體”的領導體制，這是我們黨在長期執(zhí)政實踐中逐步探索出的治國理政的成功經(jīng)驗。此次修憲，在國家主席任職規(guī)定上作出修改，有利于完善黨和國家領導體制，有利于堅持和維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，是中國特色社會主義政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

　　第二，加強立法工作，推進憲法的全面實施。如前所述，通過立法實施憲法，是很重要的憲法實施的方式。按照我國憲法規(guī)定，全國xx代表大會和全國xx代表大會常務委員會行使國家立法權(quán)。憲法的原則和精神要通過全國人大及其常委會得到落實。全國人大制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。全國人大常委會制定和修改除應當由全國xx代表大會制定的法律以外的其他法律。全國人大及其常委會作為國家立法機關，決定著國家法律體系的完善程度。

　　黨的十五大提出到20xx年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標已經(jīng)實現(xiàn)。20xx年x月，全國人大常委會向世界宣布，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。法律體系的形成有力保障了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)展。

　　黨的十八大以來，我國提出要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。通過公布立法規(guī)劃，加快立法步伐，近年來，我國制定了許多利于推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的法律，立法工作取得重大進展。除全國人大外，政府依法行政時也要制定大量行政法規(guī)。

　　雖然中國特色社會主義法律體系已經(jīng)建立，但法律的“立改廢釋纂”仍在不斷進行。我們制定了《中華xx共和國民法典》，這是新中國第一部以法典命名的法律，對我國法治建設起著重要作用。20xx年xx月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗，適時推動條件成熟的立法領域法典編纂工作。

　　第三，根據(jù)憲法制度和憲法精神處理國家重大問題。這里我主要講兩個問題。

　　一是正確處理改革與憲法的關系�！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出：“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。”以往在改革中可能出現(xiàn)過，先推進改革，再通過修憲或修法的方式解決其合憲性問題。有人稱之為“良性違憲”。那么，如何處理改革和憲法的關系?就是要做到重大改革于憲、于法有據(jù)。20xx年修憲，吸收和反映了改革成果，并為未來的改革指明方向。

　　二是全面深化改革中的人大常委會授權(quán)決定。改革要在憲法的原則和精神的指引下進行。立法也要符合憲法原則和精神。如果來不及立法怎么辦?通常先由全國人大常委會作出授權(quán)決定，通過授權(quán)來解決改革于法有據(jù)的問題。現(xiàn)在每一項重大改革，都是經(jīng)過授權(quán)的。

　　第四，根據(jù)憲法和基本法，堅持和完善“一國兩制”制度體系。19xx年憲法規(guī)定：“國家在必要時得設立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國xx代表大會以法律規(guī)定。”這是當時我國重要的政治決斷，我們要通過和平的方式來解決國家統(tǒng)一的問題。當時國內(nèi)局勢還有很多不確定因素，無法通過一次政治決斷架構(gòu)出完整的國家體制，于是通過授權(quán)全國人大立法的方式解決國家歷史遺留問題。

　　19xx年xx回歸祖國，19xx年xx回歸祖國。依據(jù)憲法和基本法，我國將“一國兩制”變成了現(xiàn)實。一方面，特別行政區(qū)擁有高度自治權(quán)；另一方面，特別行政區(qū)也要保障國家的主權(quán)安全和核心利益。

　　第五，推動開展合憲性審查和備案審查工作。黨的十九大報告指出：“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。”合憲性審查工作是維護國家法制統(tǒng)一的重要方面。與西方不同，中國是由全國人大及其常委會行使監(jiān)督憲法實施的權(quán)力，由全國人大常委會解釋憲法。但是長期以來，憲法條文在實踐中的實效性較差。怎樣真正把憲法的規(guī)定落到實處，把憲法監(jiān)督工作落到實處，是踐行依憲治國、依憲執(zhí)政碰到的重大問題。

　　20xx年修憲時，將原來的法律委員會改為憲法和法律委員會。憲法和法律委員會依法承擔推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責。全國人大常委會法工委下設法規(guī)備案審查室。全國人大常委會和地方各級人大常委會要健全備案審查制度，加強備案審查工作，將所有法規(guī)規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件依法依規(guī)納入備案審查范圍。這樣就把審查納入到媒體、社會、xx的監(jiān)督之下，保障xx的知情權(quán)，加強憲法的監(jiān)督。

　　第六，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威。20xx年，我國將xx月x日設立為國家憲法日，以此帶動全民學習憲法、宣傳憲法、弘揚憲法精神，監(jiān)督憲法實施。很多學校會組織學生學憲法、講憲法、開展憲法知識競賽，國家機關會舉辦憲法相關講座，社會媒體會通過多種方式傳播憲法。20xx年開始舉辦憲法宣傳周活動，有力加強公民的憲法意識，對憲法的實施和監(jiān)督起到重要作用。

　　三、進一步在實踐中落實依憲治國、依憲執(zhí)政

　　徒法不足以自行。有人說，千百次的普法都不如一次對違憲、違法行為進行制裁影響更大。這里分享三個方面的內(nèi)容。

　　第一，始終堅持正確的政治方向，增強中國憲法的自信。依憲治國、依憲執(zhí)政，依的是中國憲法。一種錯誤認知是把西方的憲政與中國的憲法治理實施進行比較，并得出西方憲法優(yōu)于中國憲法或要讓西方憲法引領中國憲法的結(jié)論。我們要特別強調(diào)的是，憲法是根據(jù)本國國情來制定的。所以，用別國憲法指導本國憲法的實施是錯誤的。雖然西方憲法有自己的特點，但最大的問題是中國與西方的國體和政體是完全不一樣的。

　　我國國體是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的xx民主專政的社會主義國家。xx是這個國家的主人。為了實現(xiàn)xx當家作主、國家長治久安，我們就必須堅持xx民主專政的社會主義制度，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導。中國共產(chǎn)黨的領導是保障社會主義制度長治久安的根基，是歷史和xx的選擇。

　　我國政體是xx代表大會制度。全國人大是最高國家權(quán)力機關，“一府一委兩院”由其產(chǎn)生，對其負責，受其監(jiān)督。在中央和地方的關系上，要在堅持中央的統(tǒng)一領導下，發(fā)揮地方的主動性、積極性。

　　所以，不能用西方的憲政來質(zhì)疑我們的制度，要增強中國憲法的自信。

　　第二，要將憲法精神貫徹到依法治國、依法執(zhí)政的全過程中。理解和落實依憲治國、依憲執(zhí)政，要理清黨和國家、黨和憲法的關系。憲法規(guī)定了國家的根本制度、基本制度、重要制度，是國家治理的重要遵循。

　　有人提出“黨大還是法大”的問題。習近平總書記指出：“‘黨大還是法大’是一個政治陷阱，是一個偽命題。”黨是一個組織，法是一個規(guī)則，組織和規(guī)則之間不能進行比較。“權(quán)大還是法大”則是一個真命題。但仍然要解決中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的政黨和憲法之間的關系問題。

　　堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。一是堅持黨領導立法。以黨的總規(guī)矩和國家根本法作出規(guī)定，有利于增強全黨和全國各族xx對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的認識，有利于維護和鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于發(fā)揮黨的領導核心作用，有利于全黨全國xx思想上統(tǒng)一、政治上團結(jié)、行動上一致。二是堅持黨保證執(zhí)法。黨通過政治領導、思想領導、組織領導，以及黨的各級政法委機構(gòu)的工作領導、監(jiān)督和促進執(zhí)法、司法部門嚴格執(zhí)法。三是堅持黨支持司法。司法機關，包括法院和檢察院，獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。四是堅持黨帶頭守法。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。這是黨自己作出的重要承諾。權(quán)由法定、權(quán)依法使，要把黨的領導納入法治軌道。

　　第三，進一步健全保障憲法實施的體制機制。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。要保障憲法實施，不能只關注于組織或個人，更要看執(zhí)政黨執(zhí)行憲法的能力和決心。

　　如何進一步堅持和完善憲法實施的體制機制?比如，推進合憲性審查，加強憲法解釋制度，完善備案審查的體制機制，通過個案推動制度創(chuàng)新，等等。全國人大常委會要通過制定憲法解釋程序法，通過一個個具體的個案解釋，讓xx感受到憲法的陽光和氣質(zhì)。

　　“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”是習近平法治思想中的重要組成部分。習近平法治思想的核心要義和理論精髓，集中體現(xiàn)為習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出并系統(tǒng)闡述的“十一個堅持”。堅持黨對全面依法治國的領導、堅持以xx為中心、堅持中國特色社會主義法治道路，是從政治方向上談。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政是從核心內(nèi)容上談。堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是重要抓手。具體操作層面上，堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。

　　希望通過今天的學習，能幫助大家從理論層面上理解習近平法治思想中有關“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”的重要內(nèi)容。謝謝大家。

 

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