堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政專題黨課講稿

　　依憲治國、依憲執(zhí)政不只停留在思想上或理論上，它們來自實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐，并推動依憲治國、依憲執(zhí)政偉大工程或重點(diǎn)任務(wù)的完成。下面蒲公英文摘網(wǎng)小編準(zhǔn)備了堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政專題黨課講稿，歡迎查閱。

　　“堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政”是習(xí)近平法治思想中的重要內(nèi)容。依憲治國、依憲執(zhí)政要解決的最核心問題，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，就是我國法治建設(shè)問題。

　　一、習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備。

　　第一，習(xí)近平總書記深刻論述了我國憲法的根本政治原則，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　習(xí)近平總書記在講話中多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。比如，在《關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明》中寫道：“我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽。”

　　從1954年出臺我國第一部憲法到歷次的憲法修正案，都堅(jiān)持了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一根本原則。“五四憲法”指出：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家。”“黨的領(lǐng)導(dǎo)”體現(xiàn)在“工人階級領(lǐng)導(dǎo)”上，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)。1975年憲法直接將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”寫入條文：“全國人民代表大會是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。”“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會主義制度，服從中華人民共和國憲法和法律。”1978年憲法延續(xù)了這種寫法。

　　1982年憲法的序言里，多次寫到“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。當(dāng)時(shí)，彭真同志作為憲法修改委員會副主任委員，曾反復(fù)研究過如何在憲法中體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性。比如：“一九四九年，以毛澤東主席為領(lǐng)袖的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在經(jīng)歷了長期的艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭以后，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國。”“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的。”“今后國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會主義道路，不斷完善社會主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家。”

　　隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”一直體現(xiàn)在憲法中。2018年的憲法修正案將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法第一條第二款。“黨的領(lǐng)導(dǎo)”不僅是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也成為憲法的靈魂中樞。

　　第二，習(xí)近平總書記深刻論述了憲法至上的法制地位。

　　《習(xí)近平談治國理政》中寫道：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。”

　　憲法在一個(gè)國家法律體系中的地位，要通過憲法本身加以確認(rèn)。具體而言，我國憲法明確寫道，“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。”憲法的根本法地位是如何體現(xiàn)出來的?一是面向過去，二是面向未來。

　　面向過去，憲法確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，其中最核心的是，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民建立了中華人民共和國，消滅了剝削階級，形成了獨(dú)立的、比較完整的社會主義工業(yè)體系。面向未來，憲法規(guī)定了國家的根本任務(wù)和根本制度。所以，憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位。習(xí)近平總書記關(guān)于憲法地位的重要論述，揭示了我國憲法形式上和實(shí)質(zhì)上的重要特征。

　　中國憲法至上的法制地位，體現(xiàn)在憲法和部門法的關(guān)系上。2011年，中國向世界宣布，“以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”。這個(gè)法律體系是一個(gè)金字塔形的結(jié)構(gòu)，處在金字塔頂端的就是憲法，下面是現(xiàn)行有效的291部法律（截至2022年3月11日），分7個(gè)法律部門。比如，憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法。再下面是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例。

　　中國憲法至上的法制地位，還體現(xiàn)在其權(quán)威上。在中國，沒有任何一個(gè)組織或個(gè)人能凌駕于憲法之上。

　　第三，習(xí)近平總書記深刻論述了憲法的根本屬性——人民性。

　　什么是憲法的基點(diǎn)，什么是憲法的核心歸屬?就是人民在國家中的地位。憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”中國人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會行使權(quán)力。除此之外，人民還可以通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會事務(wù)。

　　在部署疫情防控工作時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要始終堅(jiān)持人民至上、生命至上”，為疫情防控工作指明了方向。將“人民至上、生命至上”的理念落到實(shí)處，我國在世界范圍內(nèi)率先控制住了疫情，保護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　人民的權(quán)力在法律中也可轉(zhuǎn)化為公民個(gè)人的權(quán)利。從整體上看，國家一切權(quán)力屬于人民，但從個(gè)體角度看，憲法保障了公民的權(quán)利和義務(wù)�！读�(xí)近平談治國理政》中寫道：“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。”

　　第四，習(xí)近平總書記深刻論述了憲法的獨(dú)特優(yōu)勢。

　　什么是獨(dú)特優(yōu)勢?憲法規(guī)定了我國的根本任務(wù)、發(fā)展道路和奮斗目標(biāo)。有人說，對中國憲法的理解，特別是對文本的理解，有很多窗口，其中對根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)的理解打開了通往中國憲法的一扇窗戶。

　　中國憲法和西方憲法一個(gè)很大的不同在于，我們規(guī)定了國家的根本任務(wù)。從憲法發(fā)生學(xué)上看，西方所謂的立憲主義強(qiáng)調(diào)的更多是通過規(guī)范控制國家公權(quán)力來保護(hù)個(gè)人自由，緩和個(gè)人和國家公權(quán)力之間持續(xù)存在的緊張對抗性的關(guān)系。而中國憲法在長期奮斗和摸索中，將黨的主張和人民意志充分結(jié)合，形成了國家的根本任務(wù)。

　　解讀中國憲法指明的根本任務(wù)，其特征可以用“現(xiàn)代化”三個(gè)字概括。什么是國家的現(xiàn)代化?歷史上的中國是一個(gè)大國、一個(gè)強(qiáng)國，但卻遭受了西方列強(qiáng)的侵略，并逐漸落后了。所以，我們要解決的核心問題就是如何使中國再次富強(qiáng)起來。

　　實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和國家富強(qiáng)、民族復(fù)興是不可分割的。1954年，我們強(qiáng)調(diào)的是通過實(shí)現(xiàn)工業(yè)化來實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化。1964年底，我國正式提出“四個(gè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，即發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，現(xiàn)代化的內(nèi)涵也在發(fā)生變化，改革開放40多年的現(xiàn)代化建設(shè)，讓我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面都取得了重大成就。進(jìn)入新時(shí)代后，我國提出“五位一體”總體布局。黨的十九大報(bào)告提出“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。

　　這一思想在2018年修憲時(shí)被納入憲法。比如，將“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想”納入憲法。再比如，明確了現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。在黨內(nèi)，對這個(gè)奮斗目標(biāo)有非常清晰的路線圖和時(shí)間表。比如，到2035年，我們要基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉，要全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。在憲法中明確現(xiàn)代化的目標(biāo)是我國憲法的核心特色，與西方國家的憲法有很大不同。

　　第五，習(xí)近平總書記深刻論述了憲法在國家制度和國家治理體系中的作用。

　　一個(gè)國家最核心的問題就是國家治理問題。當(dāng)明確了我國的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化后，相應(yīng)的我們要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。那么，憲法在其中能起到什么作用?憲法規(guī)定了國家的根本制度、基本制度和重要制度。

　　根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成了一個(gè)國家治理的“四梁八柱”，憲法規(guī)定了國家治理體系的方位。憲法第一條開宗明義地指出國家的根本制度：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。”從1954年開始，社會主義制度就被寫入了憲法。此后，我們一直在探索什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，并找到了一條中國特色的社會主義道路。同時(shí)還有一個(gè)重要內(nèi)容，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。這是從社會主義本質(zhì)屬性的高度確定黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　憲法規(guī)定，我國的根本政治制度是人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國人民民主專政政權(quán)的組織形式，是以民主集中制為原則，通過統(tǒng)籌人民和權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系、權(quán)力機(jī)關(guān)和“一府兩院”的關(guān)系、中央和地方的關(guān)系，建構(gòu)起我國的政體和政權(quán)組織形式。人民代表大會制度是適宜中國的，是能夠保證人民當(dāng)家作主、中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、國家長治久安的政權(quán)組織形式。怎么堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，就是憲法需要解決的根本問題。2014年，習(xí)近平總書記曾在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表講話，特別提到了如何堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的問題。

　　中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。改革開放以來，我們不斷完善和探索經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)經(jīng)濟(jì)制度的完善也為我國政權(quán)的長治久安和國家治理體系的現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)。

　　除此之外，憲法還規(guī)定了國家的基本政治制度。比如，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國的政黨制度和西方的政黨制度有很大不同。西方是通過競爭性的選舉，輪流執(zhí)政。在中國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治格局。實(shí)踐證明，這種治理模式是行之有效的。

　　民族區(qū)域自治制度，也是我國的基本政治制度。我們在少數(shù)民族聚集的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，保證少數(shù)民族當(dāng)家作主。此舉既保障中國各民族間的團(tuán)結(jié)、平等、互助，同時(shí)又能使少數(shù)民族聚集的地方實(shí)行自治，保障自身權(quán)益。這個(gè)制度也有利于解決中國多民族國家的治理問題。

　　在廣大農(nóng)村和城市中，我國實(shí)行的是基層群眾自治制度。村民自治被歸納為“三個(gè)自我”“四個(gè)民主”，即自我管理、自我教育、自我服務(wù)，以及民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。我國還實(shí)行“一國兩制”，在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行高度自治，以和平的方式解決歷史遺留問題，給世界上其他國家提供中國方案。

　　第六，習(xí)近平總書記深刻論述了憲法的實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制。

　　憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。習(xí)近平總書記指出：“全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。”如何實(shí)施憲法?全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)，將憲法的原則和精神通過立法轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則，再通過法律實(shí)施。這是中國憲法實(shí)施的主要方式。

　　除立法機(jī)關(guān)以外，政府依憲、依法行政，司法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依憲、依法裁判案件，監(jiān)督法律的實(shí)施，維護(hù)公平正義，都是對憲法的實(shí)施。所有國家機(jī)關(guān)依據(jù)憲法及法律行使職權(quán)、履行職責(zé)也是在實(shí)施憲法。公民、組織以及其他民主黨派自覺遵守憲法，也是對憲法的實(shí)施。

　　在實(shí)施過程中，是否完全將憲法的原則和精神都落在實(shí)處，也是非常重要的問題。所以，我們不光要全面實(shí)施憲法，還要加強(qiáng)憲法的監(jiān)督。通過實(shí)踐，我國已經(jīng)形成了中國特色的憲法監(jiān)督體制。

　　第七，習(xí)近平總書記深刻論述了憲法的實(shí)施保障措施。

　　一是要讓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法，用憲法來要求自己的行為。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，手中有權(quán)力，讓他們形成憲法意識，把憲法落在實(shí)處，是實(shí)施憲法的重要方面。

　　二是讓青少年形成憲法意識、憲法觀念。青少年是國家的未來，要讓青少年從小就形成憲法意識、憲法觀念。習(xí)近平總書記指出：“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。”教育對一個(gè)國家憲法的實(shí)施起了非常重要的保障作用。

　　三是要讓全體公民養(yǎng)成遵守憲法、維護(hù)憲法尊嚴(yán)的意識。什么是憲法觀念或憲法思維?習(xí)近平總書記指出：“要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念”。

　　二、踐行依憲治國、依憲執(zhí)政取得的偉大成就

　　依憲治國、依憲執(zhí)政不只停留在思想上或理論上，它們來自實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐，并推動依憲治國、依憲執(zhí)政偉大工程或重點(diǎn)任務(wù)的完成。

　　第一，適時(shí)修改憲法，推動憲法制度與時(shí)俱進(jìn)。憲法是一個(gè)國家的根本法，依憲治國，依的應(yīng)是一個(gè)成熟、科學(xué)、完備的憲法。所以，憲法要具有根本性、原則性、綱領(lǐng)性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)。憲法一旦動搖，那么國家的整體機(jī)制可能就要發(fā)生變化。但是，憲法調(diào)整的社會關(guān)系是不斷變化的，國家的任務(wù)、體制機(jī)制、社會矛盾也在發(fā)生變化。所以，憲法要體現(xiàn)黨關(guān)于國家治理的理念，要與時(shí)俱進(jìn)。總結(jié)而言，憲法既要保持其穩(wěn)定性，又要與時(shí)俱進(jìn)。

　　1954年出臺我國第一部憲法，開創(chuàng)新紀(jì)元。隨著社會發(fā)展，陸續(xù)出臺了1975年憲法、1978年憲法。我國發(fā)展進(jìn)入改革開放新時(shí)期后，1982年，在對前幾部憲法修改調(diào)整后，出臺新憲法，提出要把國家發(fā)展的主要任務(wù)集中于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。1988年、1993年、1999年和2004年，分別對憲法進(jìn)行修改，體現(xiàn)我國發(fā)展成果。

　　我國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代后，2018年修憲，將科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想納入憲法。此次修憲，將很多最新的理念、思想、方法納入，具體而言，涉及以下內(nèi)容。

　　中國憲法特別強(qiáng)調(diào)什么?指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想是憲法制定和修改的靈魂，像一條紅線貫穿始終。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是黨和人民不斷探索后形成的智慧結(jié)晶，其入憲體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。

　　同時(shí)，習(xí)近平總書記提出“中華民族偉大復(fù)興”的概念。值得注意的是，以往憲法中并沒有這樣的表述，只有“各民族”“各少數(shù)民族”的說法。實(shí)現(xiàn)國家認(rèn)同、憲法認(rèn)同，最重要的前提是要實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同。所以，修改憲法時(shí)，將“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的表述修改為“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，原來的表述是“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，新增了“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”。

　　另一個(gè)新增的理念是“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。中國與世界是不可分割的，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，有利于加強(qiáng)國內(nèi)和國際的聯(lián)系，將其入憲也為中國融入并影響世界提供憲法基礎(chǔ)。

　　此次修憲還新增了很多具體的制度建構(gòu)。比如，如何解決腐敗問題。西方通過新聞媒體的監(jiān)督、政黨之間的輪替來抑制腐敗滋生。中國在一黨執(zhí)政的情況下怎么解決公職人員的腐敗問題，是擺在我們面前非常重要的使命和責(zé)任。為此，我國建立了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體制。

　　在人大常委會的授權(quán)下，監(jiān)察體制改革先在北京、山西、浙江進(jìn)行試點(diǎn)并形成經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再形成制度。將監(jiān)察制度納入憲法，可以解決其合憲性、正當(dāng)性的問題。所以，此次修憲就將監(jiān)察機(jī)關(guān)加入國家機(jī)關(guān)行列。我想，這是重大的變化。

　　再如，建立憲法宣誓制度。憲法宣誓制度雖然只是一個(gè)儀式，但是要通過這種看得見的方式，讓公職人員認(rèn)識到權(quán)力是人民授予的，要為人民服務(wù)。同時(shí)，宣誓這種外在形式，也有利于凝聚內(nèi)心的信仰。通過在公民面前作出承諾，讓人民的監(jiān)督有了外在依據(jù)，也代表了宣誓人內(nèi)心的認(rèn)同。

　　又如，擴(kuò)容地方的立法權(quán)限。2015年通過的立法法修正案，將原來只有49個(gè)較大的市才享有的地方立法權(quán)擴(kuò)大至全部282個(gè)設(shè)區(qū)的市。此次通過修改憲法，加以明確。

　　我們還完善了黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制。我國實(shí)行中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，這是我們黨在長期執(zhí)政實(shí)踐中逐步探索出的治國理政的成功經(jīng)驗(yàn)。此次修憲，在國家主席任職規(guī)定上作出修改，有利于完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于堅(jiān)持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

　　第二，加強(qiáng)立法工作，推進(jìn)憲法的全面實(shí)施。如前所述，通過立法實(shí)施憲法，是很重要的憲法實(shí)施的方式。按照我國憲法規(guī)定，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。憲法的原則和精神要通過全國人大及其常委會得到落實(shí)。全國人大制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國人大常委會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律。全國人大及其常委會作為國家立法機(jī)關(guān)，決定著國家法律體系的完善程度。

　　黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。2011年3月，全國人大常委會向世界宣布，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。法律體系的形成有力保障了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展。

　　黨的十八大以來，我國提出要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。通過公布立法規(guī)劃，加快立法步伐，近年來，我國制定了許多利于推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的法律，立法工作取得重大進(jìn)展。除全國人大外，政府依法行政時(shí)也要制定大量行政法規(guī)。

　　雖然中國特色社會主義法律體系已經(jīng)建立，但法律的“立改廢釋纂”仍在不斷進(jìn)行。我們制定了《中華人民共和國民法典》，這是新中國第一部以法典命名的法律，對我國法治建設(shè)起著重要作用。2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào)，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。

　　第三，根據(jù)憲法制度和憲法精神處理國家重大問題。這里我主要講兩個(gè)問題。

　　一是正確處理改革與憲法的關(guān)系�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中指出：“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。”以往在改革中可能出現(xiàn)過，先推進(jìn)改革，再通過修憲或修法的方式解決其合憲性問題。有人稱之為“良性違憲”。那么，如何處理改革和憲法的關(guān)系?就是要做到重大改革于憲、于法有據(jù)。2018年修憲，吸收和反映了改革成果，并為未來的改革指明方向。

　　二是全面深化改革中的人大常委會授權(quán)決定。改革要在憲法的原則和精神的指引下進(jìn)行。立法也要符合憲法原則和精神。如果來不及立法怎么辦?通常先由全國人大常委會作出授權(quán)決定，通過授權(quán)來解決改革于法有據(jù)的問題�，F(xiàn)在每一項(xiàng)重大改革，都是經(jīng)過授權(quán)的。

　　第四，根據(jù)憲法和基本法，堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系。1982年憲法規(guī)定：“國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。”這是當(dāng)時(shí)我國重要的政治決斷，我們要通過和平的方式來解決國家統(tǒng)一的問題。當(dāng)時(shí)國內(nèi)局勢還有很多不確定因素，無法通過一次政治決斷架構(gòu)出完整的國家體制，于是通過授權(quán)全國人大立法的方式解決國家歷史遺留問題。

　　1997年香港回歸祖國，1999年澳門回歸祖國。依據(jù)憲法和基本法，我國將“一國兩制”變成了現(xiàn)實(shí)。一方面，特別行政區(qū)擁有高度自治權(quán)；另一方面，特別行政區(qū)也要保障國家的主權(quán)安全和核心利益。

　　第五，推動開展合憲性審查和備案審查工作。黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。”合憲性審查工作是維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重要方面。與西方不同，中國是由全國人大及其常委會行使監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力，由全國人大常委會解釋憲法。但是長期以來，憲法條文在實(shí)踐中的實(shí)效性較差。怎樣真正把憲法的規(guī)定落到實(shí)處，把憲法監(jiān)督工作落到實(shí)處，是踐行依憲治國、依憲執(zhí)政碰到的重大問題。

　　2018年修憲時(shí)，將原來的法律委員會改為憲法和法律委員會。憲法和法律委員會依法承擔(dān)推動憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)。全國人大常委會法工委下設(shè)法規(guī)備案審查室。全國人大常委會和地方各級人大常委會要健全備案審查制度，加強(qiáng)備案審查工作，將所有法規(guī)規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件依法依規(guī)納入備案審查范圍。這樣就把審查納入到媒體、社會、人民的監(jiān)督之下，保障人民的知情權(quán)，加強(qiáng)憲法的監(jiān)督。

　　第六，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。2014年，我國將12月4日設(shè)立為國家憲法日，以此帶動全民學(xué)習(xí)憲法、宣傳憲法、弘揚(yáng)憲法精神，監(jiān)督憲法實(shí)施。很多學(xué)校會組織學(xué)生學(xué)憲法、講憲法、開展憲法知識競賽，國家機(jī)關(guān)會舉辦憲法相關(guān)講座，社會媒體會通過多種方式傳播憲法。2018年開始舉辦憲法宣傳周活動，有力加強(qiáng)公民的憲法意識，對憲法的實(shí)施和監(jiān)督起到重要作用。

　　三、進(jìn)一步在實(shí)踐中落實(shí)依憲治國、依憲執(zhí)政

　　徒法不足以自行。有人說，千百次的普法都不如一次對違憲、違法行為進(jìn)行制裁影響更大。這里分享三個(gè)方面的內(nèi)容。

　　第一，始終堅(jiān)持正確的政治方向，增強(qiáng)中國憲法的自信。依憲治國、依憲執(zhí)政，依的是中國憲法。一種錯(cuò)誤認(rèn)知是把西方的憲政與中國的憲法治理實(shí)施進(jìn)行比較，并得出西方憲法優(yōu)于中國憲法或要讓西方憲法引領(lǐng)中國憲法的結(jié)論。我們要特別強(qiáng)調(diào)的是，憲法是根據(jù)本國國情來制定的。所以，用別國憲法指導(dǎo)本國憲法的實(shí)施是錯(cuò)誤的。雖然西方憲法有自己的特點(diǎn)，但最大的問題是中國與西方的國體和政體是完全不一樣的。

　　我國國體是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。人民是這個(gè)國家的主人。為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、國家長治久安，我們就必須堅(jiān)持人民民主專政的社會主義制度，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障社會主義制度長治久安的根基，是歷史和人民的選擇。

　　我國政體是人民代表大會制度。全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，“一府一委兩院”由其產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。在中央和地方的關(guān)系上，要在堅(jiān)持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮地方的主動性、積極性。

　　所以，不能用西方的憲政來質(zhì)疑我們的制度，要增強(qiáng)中國憲法的自信。

　　第二，要將憲法精神貫徹到依法治國、依法執(zhí)政的全過程中。理解和落實(shí)依憲治國、依憲執(zhí)政，要理清黨和國家、黨和憲法的關(guān)系。憲法規(guī)定了國家的根本制度、基本制度、重要制度，是國家治理的重要遵循。

　　有人提出“黨大還是法大”的問題。習(xí)近平總書記指出：“‘黨大還是法大’是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。”黨是一個(gè)組織，法是一個(gè)規(guī)則，組織和規(guī)則之間不能進(jìn)行比較。“權(quán)大還是法大”則是一個(gè)真命題。但仍然要解決中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的政黨和憲法之間的關(guān)系問題。

　　堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。一是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法。以黨的總規(guī)矩和國家根本法作出規(guī)定，有利于增強(qiáng)全黨和全國各族人民對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的認(rèn)識，有利于維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于全黨全國人民思想上統(tǒng)一、政治上團(tuán)結(jié)、行動上一致。二是堅(jiān)持黨保證執(zhí)法。黨通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，以及黨的各級政法委機(jī)構(gòu)的工作領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和促進(jìn)執(zhí)法、司法部門嚴(yán)格執(zhí)法。三是堅(jiān)持黨支持司法。司法機(jī)關(guān)，包括法院和檢察院，獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。四是堅(jiān)持黨帶頭守法。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。這是黨自己作出的重要承諾。權(quán)由法定、權(quán)依法使，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)納入法治軌道。

　　第三，進(jìn)一步健全保障憲法實(shí)施的體制機(jī)制。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。要保障憲法實(shí)施，不能只關(guān)注于組織或個(gè)人，更要看執(zhí)政黨執(zhí)行憲法的能力和決心。

　　如何進(jìn)一步堅(jiān)持和完善憲法實(shí)施的體制機(jī)制?比如，推進(jìn)合憲性審查，加強(qiáng)憲法解釋制度，完善備案審查的體制機(jī)制，通過個(gè)案推動制度創(chuàng)新，等等。全國人大常委會要通過制定憲法解釋程序法，通過一個(gè)個(gè)具體的個(gè)案解釋，讓人民感受到憲法的陽光和氣質(zhì)。

　　“堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政”是習(xí)近平法治思想中的重要組成部分。習(xí)近平法治思想的核心要義和理論精髓，集中體現(xiàn)為習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出并系統(tǒng)闡述的“十一個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路，是從政治方向上談。堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政是從核心內(nèi)容上談。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是重要抓手。具體操作層面上，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

　　希望通過今天的學(xué)習(xí)，能幫助大家從理論層面上理解習(xí)近平法治思想中有關(guān)“堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政”的重要內(nèi)容。謝謝大家。

 

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