根據(jù)“人大代表基層行、人大代表看發(fā)展”活動的要求，六安市四屆人大裕安團(tuán)第一代表小組(內(nèi)務(wù)司法小組)對裕安區(qū)信訪維穩(wěn)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了信訪維穩(wěn)工作相關(guān)情況匯報(bào)，深入到平橋鄉(xiāng)、單王鄉(xiāng)、西市、鼓樓街道等地調(diào)研，召開了一定范圍的信訪維穩(wěn)工作座談會。下面是為大家整理的相關(guān)的信訪工作調(diào)研報(bào)告，供大家參考選擇。

　信訪工作調(diào)研報(bào)告

　十八屆四中全會決定提出把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果，這是建設(shè)法治中國對信訪工作的基本要求。針對當(dāng)前涉法涉訴信訪工作存在問題和矛盾，去年中辦、中央政法委連續(xù)出臺多個文件，就改革法涉訴信訪工作機(jī)制，依法處理涉法涉訴信訪問題作出重大部署。特別是今年行政訴訟法的修訂，行政案件的受理獲圍得到進(jìn)一步擴(kuò)大，大量涉及行政行為的信訪問題均可導(dǎo)入司法途徑依法解決，這對今后進(jìn)一步做好涉法涉訴信訪工作提出了更高的要求。市人大信訪辦作為涉法涉訴信訪的主要受理窗口，在處置和化解涉法涉訴信訪問題方面發(fā)揮了積極的作用，下面，結(jié)合工作實(shí)際，就全市面上的涉法涉訴信訪工作作一些粗淺的分析思考。

　一、基本情況

　二、特點(diǎn)及原因分析

　1、涉法涉訴信訪特點(diǎn)

　一是涉及面廣。從反映的內(nèi)容方面看，各政法部門在辦案過程的各個環(huán)節(jié)都出現(xiàn)過信訪問題;從個案看，有些信訪問題往往涉及多個剖門，包括司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，既要糾錯又要處理到人等。

　二是追訴及反映時間長。如一些有關(guān)法院判決、執(zhí)行及公安機(jī)關(guān)案件偵查等信訪反映，部分超過十年，有的甚至追訴至解放初期。長期上訪或纏訪的也大多屬涉法涉訴信訪。

　三是重訪纏訪問題突出。一是當(dāng)事人會隨著司法程序的逐步推進(jìn)不斷重信重訪，二是對終結(jié)意見不服持續(xù)信訪，三是有些當(dāng)事人在有關(guān)單位處訪后又反悔重訪。在表現(xiàn)方式上主要越級訪，特別是進(jìn)京訪;其次對領(lǐng)導(dǎo)或到信訪機(jī)構(gòu)進(jìn)行纏訪。

　四是息訪息訴難度大。一是對一些時間過長，因客觀存在偵查困難或歷史原因造成資料缺失，當(dāng)事人又無法提供相關(guān)證據(jù)的，無法按照當(dāng)事人的意愿進(jìn)行查處或改正。二是反映人認(rèn)定是錯案的意識隨著時間推移不斷固化，說服疏導(dǎo)越來越難;三是由于長期上訪，反映人的經(jīng)濟(jì)狀況也影響很大，對給予一定的經(jīng)濟(jì)救助要價過高。

　2、原因分析

　政法機(jī)關(guān)方面一是信訪反映涉及的具體案件，一部分確存在程序或?qū)嶓w上一些瑕疵，雖對案件本身來說無實(shí)質(zhì)性影響，但造成信訪人認(rèn)為案件存在錯誤的心理導(dǎo)向和找到信訪的理

　由和依據(jù)。二是辦人情案現(xiàn)象并沒杜絕，經(jīng)辦人員利用自由裁量權(quán)存在顯失公平公正的現(xiàn)象。三是工作作風(fēng)粗暴、辦案拖延推諉以及對復(fù)雜問題考慮和處置的簡單化極易引發(fā)信訪問題。

　信訪人方面一是部分群眾信官不信法，信訪不信法的觀念還占主導(dǎo)地位、法制意識不強(qiáng)，法律知識不懂，認(rèn)為到公檢法解決影響不好，只要領(lǐng)導(dǎo)出面才能得到公正公平處理。二是認(rèn)為走司法途徑花費(fèi)成本高、程序多、時間長，而最終的效果沒保證，而上訪相簡單便捷。三是在情和理發(fā)生沖突、客觀事實(shí)和法律事實(shí)不統(tǒng)一時，老百姓自認(rèn)為有理的，對政法機(jī)關(guān)依證據(jù)辦案的原則不服，容量引起上訪。三是在政法機(jī)關(guān)辦案過程中，想通過信訪反映甚至借助媒體來影響辦案，使問題的處理向有利自己的方面轉(zhuǎn)變。四是對窮盡司法程序后，想通過鬧訪纏訪來達(dá)到目的。

　三、若干思考

　1、明確受理范圍，堅(jiān)持把信訪問題納入依法處置軌道。界定受理涉法涉訴信訪范圍，是保證司法獨(dú)立，推進(jìn)依法治理的前提。根據(jù)中辦有關(guān)規(guī)定，要嚴(yán)格把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪中分離出來，由政法機(jī)關(guān)依法處理，實(shí)行訴訪分離。支持法院、檢察院獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，對政法機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問題的過程和結(jié)論不進(jìn)行干預(yù);將收到的涉法涉訴信訪案件直接交由政法機(jī)關(guān)按程序處理;對來訪的涉法涉訴信訪事項(xiàng)要積極引導(dǎo)至政法機(jī)關(guān)處理。對政法機(jī)關(guān)信法終結(jié)的涉法涉訴信訪事項(xiàng)，不統(tǒng)計(jì)、不交辦、不通報(bào)。

　2、健全工作機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范辦理和處置工作程序。防止多頭信訪，減少重訪纏訪，關(guān)鍵要有明確的涉法涉訴信訪辦理程序。當(dāng)前工作重點(diǎn)是要健全完善工作制度，統(tǒng)一規(guī)范信訪案件辦理流程，著力抓好入口、處理、退出三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保涉法涉訴信訪事項(xiàng)能夠依法導(dǎo)入、依法及時解決以及有序退出;同時要創(chuàng)新政法部門內(nèi)部運(yùn)行、政法部門之間有效銜接、政法機(jī)關(guān)與黨委政府和有關(guān)部門之間的密切協(xié)作，以及司法救助、處理違法纏訪鬧訪等五大機(jī)制，確保改革順利進(jìn)行。

　3、重視責(zé)任追究，保障信訪工作制度得到有效落實(shí)。各政法機(jī)關(guān)要按照中央的要求，切實(shí)落實(shí)責(zé)任倒查制度，對屬于初信初訪的，倒查辦案人員責(zé)任;重信重訪的，倒查包案領(lǐng)導(dǎo)和辦案人的責(zé)任。對新的涉法涉訴訟信訪案件，要實(shí)行首辦責(zé)任制，提高首次辦結(jié)率和一次化解率，把問題解決在初信初訪階段和首辦環(huán)節(jié)，避免形成信訪積案。對已辦結(jié)的案件，各級審判、檢察和公安機(jī)關(guān)要實(shí)行評查檢查制度。同時要把解決涉法涉訴信訪工作情況和實(shí)際效果，作為社會治安綜合治理工作考評的一項(xiàng)重要內(nèi)容，促進(jìn)涉法涉訴信訪工作責(zé)任制度的落到實(shí)處。

　4、強(qiáng)化工作措施，從源頭上預(yù)防和減少涉法涉訴信訪。一是加強(qiáng)行政司法人員的法制教育，特別要強(qiáng)化基層干部的法治意識，形成遇事找法、辦事依法、解決矛盾靠法的工作思路新常態(tài)。這也是減少涉法涉訴信訪的關(guān)鍵。二是是加強(qiáng)案件質(zhì)量管理。進(jìn)一步規(guī)范立案、偵查、起訴、審判等工作，特別是基層派出所在初偵階段是否依法規(guī)范，是減少當(dāng)前涉法涉訴信訪的重點(diǎn)。二是建立逐案評查和定期通報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)問題及時啟動內(nèi)部糾錯機(jī)制，杜絕決定或裁判文書帶錯出門。三是推行審判公開。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，把能夠公開的事項(xiàng)一律公開，以滿足人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是加強(qiáng)來信來訪和和執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警工作，強(qiáng)化源頭治理。特別是處理重大復(fù)雜、涉及群體事件的涉法涉訴信訪案件時，科學(xué)制訂

　解決預(yù)案，及時采取有力措施，真正做到案結(jié)事了。五是強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)的內(nèi)外部監(jiān)督，建立工作聯(lián)動機(jī)制，定期溝通信訪信息，形成相互配合、相互支持的良性機(jī)制，不斷形成工作合力。

　5、堅(jiān)持司法為民，充分發(fā)揮大調(diào)解作用。要始終堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先的原則，積極整合各級尤其是公檢法司、信訪、工青婦等部門資源，建立和完善司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁等相互銜接和多方配合的矛盾糾紛多元化調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮大調(diào)解在化解社會矛盾中的作用。加強(qiáng)基層聯(lián)動，尤其引入社會力量的參與，如充分發(fā)揮代表、委員工作室的作用等，將糾紛化解工作向前推移、向下延伸。運(yùn)用調(diào)解手段解決問題，定紛止?fàn)帲�是�?shí)現(xiàn)社會效果的最佳途徑，也是當(dāng)前解決一些涉法涉訴問題的有效方法。

　6、加強(qiáng)普法宣傳，合理疏導(dǎo)涉法涉訴信訪。政法機(jī)關(guān)要結(jié)合普法工作，大力加強(qiáng)全民法制宣傳教育，結(jié)合涉法涉訴信訪典型案例，引導(dǎo)群眾正確理解法律，理性對待糾紛，自覺接受司法機(jī)關(guān)依法作出的判決和裁定，促進(jìn)息訴罷訪。信訪工作機(jī)構(gòu)在接訪中應(yīng)把釋法明理作為一項(xiàng)重要工作來抓，對依法應(yīng)當(dāng)解決的涉法涉訴信訪問題，應(yīng)堅(jiān)持有錯必糾原則，努力把法律問題解決到位。完善涉法涉訴信訪案件終結(jié)聽證制度，提高信訪問題終結(jié)工作的社會公信度。加強(qiáng)對刑事附民事賠償不到位的被害人、因喪失破案條件和執(zhí)行條件造成特別困難的上訪群眾的司法救助力度。與此同時，對經(jīng)過法制教育和批評勸導(dǎo)，仍然非正常訪或者采取極端方式上訪的，對長期纏訪和鬧訪，嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序和影響國家機(jī)關(guān)辦公秩序的行為，應(yīng)依法采取相關(guān)措施，堅(jiān)決給予打擊處理。

　信訪工作調(diào)研報(bào)告

　新安縣鐵門鎮(zhèn)位于新安、宜陽、澠池三縣交界處，是洛陽市的西大門，全鎮(zhèn) 5 萬人，是新安縣第一大鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，礦產(chǎn)資源豐富，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，是新安縣的工業(yè)基地。近年來，新安電力集團(tuán)、宇晉鋼鐵基地、興安線材廠、中色萬基鋁板帶項(xiàng)目、龍新玻璃有限公司等一大批重大工業(yè)項(xiàng)目先后在我鎮(zhèn)安家，給我鎮(zhèn)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，為我鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也引發(fā)了大量社會矛盾，為我鎮(zhèn)的信訪工作帶來巨大壓力。

　一、存在問題

　一是信訪形勢依然嚴(yán)峻，非正常上訪增勢明顯。進(jìn)入二 OO 九年以來，由于電力集團(tuán)征地、農(nóng)村最低生活保障評議等引發(fā)了大量社會矛盾，群眾上訪特別是越級上訪不斷發(fā)生，給我鎮(zhèn)穩(wěn)定形勢造成了巨大壓力。二是信訪反映的問題相對集中，政策性、群體性問題突出，群眾就同一問題不斷反映上訪，處理難度大。調(diào)查表明，近年來群眾上訪問題主要集中在土地征用、企業(yè)改制、軍隊(duì)退役人員等問題，這些問題大多于政策的制定和執(zhí)行有關(guān)，處理難度大，造成相當(dāng)數(shù)量的重訪。三是信訪訴求形式激烈。近年來，群眾采用京訪、集體訪、越級上訪的形式明顯增多，且行為過激，嚴(yán)重影響了正常的信訪秩序。

　二、具體對策

　面對信訪穩(wěn)定中出現(xiàn)的問題，鎮(zhèn)黨委、政府審時度勢，結(jié)合實(shí)際，始終把做好信訪穩(wěn)定工作作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體行動來抓，認(rèn)真貫徹《信訪條例》，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓源頭，暢

　通渠道，依法管理，有效的保持了社會穩(wěn)定，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)社會事業(yè)的進(jìn)步。我們的具體做法是

　一是認(rèn)真落實(shí)信訪工作一把手負(fù)責(zé)制。我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視信訪工作，把穩(wěn)定當(dāng)成黨委、政府開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)抓緊抓好。鎮(zhèn)黨委牛志偉書記、鎮(zhèn)政府郭建偉鎮(zhèn)長親自部署信訪穩(wěn)定工作，并親自主持每月兩次的黨政聯(lián)席會議，研究信訪工作，聽取包案領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，會診疑難案件。

　二是對信訪工作實(shí)行目標(biāo)管理。鎮(zhèn)黨委年初和各村簽訂了信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任書，對各村穩(wěn)定工作實(shí)行目標(biāo)管理，對階段性工作情況在全鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)，鼓勵先進(jìn)，鞭策落后，收到了良好效果。

　三是黨政領(lǐng)導(dǎo)掛牌接待上訪群眾。為切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難，我鎮(zhèn)每天安排 1 名黨政領(lǐng)導(dǎo)在鎮(zhèn)信訪辦接待上訪群眾，并負(fù)責(zé)案件的轉(zhuǎn)辦及督辦工作，09 年 2-6 月份共接待群眾上訪 40 起，其中當(dāng)場解決 8 起，轉(zhuǎn)辦 32 起。

　四是定期排查不安定因素。為切實(shí)保證全鎮(zhèn)穩(wěn)定，鎮(zhèn)組織每月兩次排查不穩(wěn)定因素，提前預(yù)防，及時化解矛盾，09 年上半年共排查不穩(wěn)定因素56 起，全部實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，定期化解或穩(wěn)控。

　五是加強(qiáng)辦案工作，以辦案促穩(wěn)定。穩(wěn)定工作的中心是辦案，我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視辦案工作，定期召開黨政聯(lián)席會議，聽取包案領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，提出督辦意見，提高了包案領(lǐng)導(dǎo)辦案的積極性。今年以來已辦結(jié)信訪案件 25 件，穩(wěn)控 3 件，正在解決的 20 件。在今年的化解信訪積案活動中，全縣交辦信訪積案 70 多件，我鎮(zhèn)只有 2 件。

　六是加大接訪力度，有力穩(wěn)定群眾。我鎮(zhèn)加大接訪力度，抽調(diào) 4 名同志接待上訪群眾，努力做到初訪一步到位。今年以來鎮(zhèn)信訪辦接待來訪群眾 162 起(批)，451 人(次)，把絕大部分群眾穩(wěn)在了當(dāng)?shù)�，民師、對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)退伍軍人等群體性人員未發(fā)生大規(guī)模越級上訪。鎮(zhèn)抽出的 3 名京、省、市常年值班人員，嚴(yán)把最后一道防線，對部分越級上訪人員及時勸返，在各級兩會和洛陽世界郵展期間，未出現(xiàn)來自我鎮(zhèn)的干擾。

　除了采取有效的信訪措施外，鐵門鎮(zhèn)黨委、政府從大局出發(fā)，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)民生工程等工作為維護(hù)信訪穩(wěn)定保駕護(hù)航。一是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展保穩(wěn)定。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。以發(fā)展保穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求發(fā)展是政府工作任務(wù)的主題。近年來，鐵門鎮(zhèn)黨委、政府大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加大招商引資力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，提供就業(yè)崗位。2019 年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 5435 元，農(nóng)民生活富裕了，幸福指數(shù)提高，社會自然安定和諧。二是建設(shè)民生工程，落實(shí)惠民實(shí)事。民生是立國之本。近年來，鐵門鎮(zhèn)黨委政府高度重視民生工程建設(shè)，每年確定的惠民實(shí)事全部落實(shí)。在敬老院建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、安全飲水工程等方面成績斐然，大大解決了廣大群眾的生活之難，后顧之憂，從而有效地遏制了不穩(wěn)定因素的發(fā)展。

　通過不懈努力，鐵門鎮(zhèn)的信訪穩(wěn)定工作取得一定成績，連續(xù)三年被評為新安縣維護(hù)穩(wěn)定工作先進(jìn)單位，先后獲得洛陽市信訪工作先進(jìn)單位，省級平安建設(shè)工作(!)先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號。

　三、下一步工作打算

　 1、隊(duì)伍建設(shè)。抽調(diào)一批能力強(qiáng)、負(fù)責(zé)人的機(jī)關(guān)同志任專兼職信訪員，壯大充實(shí)信訪隊(duì)伍。定期召開信訪業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)分析會，強(qiáng)化基層信訪干部的培訓(xùn)工作，經(jīng)常性的開展業(yè)務(wù)研討會，建立一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的信訪工作隊(duì)伍。

　2、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。樹立為民服務(wù)的意識，注重調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價值的信息;加大督查、督辦力度，努力減少重復(fù)交辦;加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，杜絕門難進(jìn)、臉難看、事難辦的不良作風(fēng)，提高群眾滿意率。

　3、抓住重點(diǎn)。要把信訪工作的一項(xiàng)長期的重要工作來抓，加強(qiáng)排查信息工作，抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾化解在基層;在信訪問題排查的同時，注重抓好信訪老戶的清理工作，針對一系列歷史遺留和重復(fù)訪問題，因人因事制宜，爭取化解積案。

　4、落實(shí)責(zé)任。要繼續(xù)深化信訪工作一把手工程，真正把信訪工作責(zé)任制落到實(shí)處，黨政一把手負(fù)總責(zé)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)全體的長期的穩(wěn)定的重視信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

　鐵門鎮(zhèn)的信訪工作在縣委縣政府和上級信訪局的正確指導(dǎo)下，通過采取積極有效的措施，緩解了嚴(yán)峻的信訪形勢，取得一定成效。但客觀分析，鐵門鎮(zhèn)的信訪工作依然任重道遠(yuǎn)，我們將繼續(xù)開創(chuàng)性地開展工作，樹立穩(wěn)定是第一投資環(huán)境的意識，力爭使工作由滯后向超前轉(zhuǎn)變，由被動應(yīng)付狀態(tài)向標(biāo)本兼治，重在治本轉(zhuǎn)變，處理問題由單一行政手段向以法律為主，經(jīng)濟(jì)、行政手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由單純性解決問題向加強(qiáng)政治工作，宣傳黨的政策，統(tǒng)一群眾思想方面轉(zhuǎn)變，使我鎮(zhèn)的信訪形勢有一個大的改觀，從而達(dá)到穩(wěn)定，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。

　信訪工作調(diào)研報(bào)告

　隨著改革的深化，開放的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，好多長期積累的矛盾和現(xiàn)實(shí)的矛盾暴露出來，使得信訪工作任務(wù)越來越大，難度也越來越大。在新的歷史時期，如何發(fā)揮信訪工作在維護(hù)社會穩(wěn)定中第一信號的作用，是我們必須認(rèn)真思考的問題。

　一、現(xiàn)狀與特點(diǎn)

　從總體上講，區(qū)信訪工作形勢是好的。多年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以三個代表重要思想為指導(dǎo)，把信訪工作擺上重要議事日程，做到了思想認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)工作到位、基層工作到位、信訪部門工作到位;各級領(lǐng)導(dǎo)干部親自閱批重要來信，接待重要來訪，過問、處理重要信訪問題，認(rèn)真聽取、采納群眾信訪中的意見和建議。一個全黨重視、上下關(guān)心信訪工作的局面正在形成。但是，我們也應(yīng)清醒的看到，新形勢下的信訪工作也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

　(一)信訪問題的成因日趨復(fù)雜。

　從信訪渠道反映出的問題看，新時期信訪者反映的問題絕大多數(shù)都和改革的深度、開放的廣度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度息息相關(guān)。其反映的內(nèi)容涉及社會的方方面

　面，直接關(guān)系到群眾切身利益，影響社會各階層，因而處理起來難度也就越大。

　(二)集體訪占據(jù)了主體地位。

　近年來，到黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行集體訪的頻率高、規(guī)模大、人數(shù)多，占據(jù)了信訪活動的主體地位，已成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。

　(三)信訪反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相對集中。

　涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴、社會保障等方面的問題增多，群眾反映強(qiáng)烈。

　(四)行為激烈的異常信訪和突發(fā)事件時有發(fā)生。

　一些群眾抱著不鬧不解決、大鬧大解決以及要想有出路，必須上馬路的思想，動輒結(jié)隊(duì)伍、上公路、打橫幅、攔車輛、滯留哄鬧接待場所;還有一些人有意選兩會或重大政治活動期間集體上訪，向政府施加壓力。

　(五)進(jìn)市赴京上訪抬頭。

　有的認(rèn)為機(jī)關(guān)越大頭兒越大，解決問題越快，于是千方百計(jì)越級上訪，制造不良影響。

　二、問題與原因

　可以預(yù)見，隨著改革的深化，各種利益格局進(jìn)一步調(diào)整，群眾信訪量增多的趨勢不大可能在短時期內(nèi)發(fā)生根本性的改變;由于大氣候的影響，一些潛在的社會不安定因素也不大可能在短期內(nèi)得到徹底消除。為適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，發(fā)揮信訪工作在維護(hù)穩(wěn)定中的作用，必須在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析工作中的問題和原因。

　(一)思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。

　個別地方的領(lǐng)導(dǎo)同志對信訪工作在全黨工作大局中的地位認(rèn)識不到位，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，群眾觀念不強(qiáng)，對信訪工作缺乏足夠的重視和深入的研究，不出事盲目樂觀，高枕無憂，一旦出現(xiàn)問題，則束手無策，怨天憂人，甚至往外一推了之。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部依法行政意識淡薄，政策觀念差，不能按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，依然按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政命令的老一套決策、指揮工作，人為地造成一些社會矛盾和信訪問題。

　(二)解決問題的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　一些同志解決問題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾信訪反映的問題欠拖不決;一些同志形式主義嚴(yán)重，對群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題采取回避、推諉的態(tài)度，激起眾怒。

　(三)信訪渠道有待進(jìn)一步疏通。

　部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在著信訪渠道不夠暢通的現(xiàn)象。比如，信訪專兼職人員變換頻繁，組織機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善，信息反饋不及時，政治嗅覺不敏感等等，往往上訪人集結(jié)進(jìn)區(qū)或去市之后才倉促應(yīng)對，造成工作上的被動。

　三、建議與對策

　信訪工作是黨和政府發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾的重要渠道，也是維護(hù)社會穩(wěn)定、反映社情民意的寒暑表、減壓器。在新的形勢下，必須以創(chuàng)新的精神做好這項(xiàng)工作。

　(一)增強(qiáng)創(chuàng)新意識，確立信訪工作的新思路。

　區(qū)委七屆十次全體會議確立了建設(shè)贛西先進(jìn)工業(yè)區(qū)的奮斗目標(biāo)，為做好信訪工作指明了方向。要堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問題，深刻認(rèn)識深化改革、加快發(fā)展的重要性，正確認(rèn)識改革發(fā)展所帶來的一些社會矛盾的必然性以及妥善處理各類社會矛盾的緊迫性，從而更加自覺地從全區(qū)工作的大局出發(fā)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決各種矛盾的根本措施，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的根本利益作為信訪工作的根本目的，切實(shí)增強(qiáng)政治觀念、全局觀念、整體觀念和責(zé)任觀念，徹底扭轉(zhuǎn)信訪工作，兵來將擋，水來土屯的消極被動局面，主動改進(jìn)工作，克服畏難消極情緒，將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、辦好事。

　(二)健全工作機(jī)制，探索超前化解矛盾的新方法。

　全區(qū)信訪工作的重點(diǎn)在基層，必須不斷加固信訪工作的基礎(chǔ)。一是要堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)按分管工作分工負(fù)責(zé)的原則，做到職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，逐步建立起完善的信訪工作責(zé)任體系。通過貫徹落實(shí)《信訪條例》真正建立起對信訪工作整體重視，層層重視的穩(wěn)定長效領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制;加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，明確目標(biāo)要求，定期檢查考核的科學(xué)管理機(jī)制;堅(jiān)持各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴(yán)格實(shí)行工作通報(bào)和加強(qiáng)責(zé)任追究的監(jiān)督制約機(jī)制。二是要健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到層層有信訪工作組織、有接待場所、有專兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度，達(dá)到個人訪不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、集體訪不出區(qū)，把信訪問題解決在發(fā)生地，把矛盾化解在本區(qū)不越級。三是要建立靈敏、準(zhǔn)確、快速的信訪排查調(diào)處制度，強(qiáng)化信訪預(yù)測、預(yù)警、預(yù)控能力，千方百計(jì)防止和避免個訪問題群體化，簡單問題復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)問題政治化，局部問題社會化。通過加強(qiáng)對信訪問題的層層排查調(diào)處，牢牢把握化解矛盾的主動權(quán)，超前解決一批群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題，說服一批信訪老戶息訪息訴，消除不安定因素，達(dá)到減少重復(fù)信訪、越級信訪和集體上訪，維護(hù)全區(qū)政治安定和社會穩(wěn)定。

　(三)暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。

　要樹立大信訪觀念，確定大信訪思路，建立大信訪格局，形成方方面面共同重視做好信訪工作、妥善處理人民內(nèi)部矛盾的強(qiáng)大合力。一是要建立五大機(jī)關(guān)綜合辦信訪制度。區(qū)委、人大、政府、紀(jì)檢、政法等機(jī)關(guān)信訪部門，定期溝通情況，排查各類問題，制定預(yù)案，聯(lián)手辦案，增強(qiáng)化解矛盾糾紛的力度。二是要創(chuàng)造一個良好的信訪接待條件。選擇一個合適的地點(diǎn)作為群眾信訪綜合接待場所，發(fā)揮群體接訪優(yōu)勢，讓信訪人來有地方坐，說有專人聽，事

　有部門辦，反饋有結(jié)果，不出接待場所就有一個比較滿意的答復(fù)。三是要擴(kuò)大視野，把人民代表、政協(xié)委員的批評意見和建議納入大信訪網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮代表和委員聯(lián)系面寬、層次較高、信息靈和反映人民意愿最直接、最真實(shí)、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說服力的優(yōu)勢，化上訪為下訪，化對立為對話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向區(qū)委、區(qū)政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、參政議政的重要窗口。四是要加大地區(qū)信訪工作的協(xié)調(diào)力度。密切與企事業(yè)單位的聯(lián)系，綜合治理，聯(lián)手辦信訪。當(dāng)前，企業(yè)問題社會化已經(jīng)成為信訪工作的一個熱點(diǎn)。為此，要積極配合企業(yè)做好職工及其家屬信訪工作，把應(yīng)由社會承擔(dān)和解決的問題主動擔(dān)起來，通力協(xié)作，密切配合，為企業(yè)排憂解難，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　(四)強(qiáng)化依法治訪，開創(chuàng)信訪工作的新局面。

　新的形勢和任務(wù)對信訪工作提出了更高要求，而做好信訪工作、維護(hù)社會穩(wěn)定，僅靠信訪部門是不夠的。要采取新形式、新舉措，加強(qiáng)信訪工作法制化建設(shè)，提高依法做好信訪工作的水平，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。一是要加強(qiáng)同司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，對那些涉法信訪問題以及法律法規(guī)對反映和處理程序另有規(guī)定的信訪事項(xiàng)，可聘請律師和法律工作者參與信訪接待，定期開展法律咨詢服務(wù)，共同會商處理疑難信訪問題，以不斷提高信訪工作的法制化水平。二是要加強(qiáng)同政府法制部門的合作，共同研究制定涉及行政執(zhí)法投訴和行政復(fù)議方面信訪問題的接待處理辦法，以提高依法治區(qū)水平。三是要加強(qiáng)同勞動仲裁機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系，把涉及勞動糾紛、仲裁等方面的信訪事項(xiàng)引導(dǎo)到法定程序去處理。

　另外，新形勢下的信訪工作對信訪工作人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，必須加強(qiáng)信訪部門的基礎(chǔ)管理。一是要大力加強(qiáng)信訪部門的隊(duì)伍建設(shè)，選拔配備素質(zhì)高、年富力強(qiáng)，有一定社會工作經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到信訪部門。二是要改善信訪部門的工作條件，配備必要的設(shè)備，提高辦公效率，增強(qiáng)工作實(shí)力，更好地發(fā)揮信訪工作在維護(hù)社會穩(wěn)定中的積極作用。

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