關(guān)于“十四五”期間

　如何發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的建議意見(jiàn)

　縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的一個(gè)小系統(tǒng)或基本單元，是國(guó)家宏觀調(diào)控下，以縣域經(jīng)濟(jì)為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)�，F(xiàn)結(jié)合日常工作中所見(jiàn)、所思、所想，圍繞“十四五”期間如何發(fā)展壯大 xx 縣域經(jīng)濟(jì)，提出幾點(diǎn)不成熟的意見(jiàn)和建議。

　 （一）突出重點(diǎn)，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把酒及酒配套、鋁及鋁加工、電及電循環(huán)等行業(yè)作為首選產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐和政策引領(lǐng)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是突出抓好“兩酒”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快醬香白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，積極支持鴨溪酒業(yè)北區(qū) 3 萬(wàn)噸技改擴(kuò)建項(xiàng)目、茅臺(tái)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園 1.5 萬(wàn)噸復(fù)糟酒項(xiàng)目正常生產(chǎn)，實(shí)施茅臺(tái)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園有機(jī)肥二期、有機(jī)飼料等生產(chǎn)性項(xiàng)目，快速推進(jìn)白酒項(xiàng)目配套包裝車間建設(shè)。積極推進(jìn)茅臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園酒、氣、肥項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和園區(qū) 1500 多畝農(nóng)業(yè)板塊和 500 畝商業(yè)地塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)，將茅臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園打造成為一個(gè)集工業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)休閑、養(yǎng)生旅游度假為一體的循環(huán)示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)

　“龍頭”項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)突變式、跨越式的拉動(dòng)效應(yīng)。二是突出抓好鋁及鋁精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)鋁加工產(chǎn)業(yè)園。全力支持正合鋁業(yè)、恒佳鋁業(yè)等鋁產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，提高電解鋁就地轉(zhuǎn)化率。引進(jìn)高精度鋁板帶、電子鋁箔、大型鋁型材等精深加工企業(yè)，延長(zhǎng)鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造貴州鋁產(chǎn)品精深加工基地。三是突出抓好電及電循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)風(fēng)能、水能資源開(kāi)發(fā)利用，緊抓“貴州和平經(jīng)開(kāi)區(qū)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)”規(guī)劃獲得省發(fā)改委、省能源局批復(fù)的機(jī)遇，全力構(gòu)建“優(yōu)質(zhì)可靠、綠色高效、智能共享”的現(xiàn)代電力供應(yīng)服務(wù)體系，打造電力成本“洼地”，集聚企業(yè)和要素“高地”。

　 （二）引外強(qiáng)內(nèi)，積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。要全面聚集播州優(yōu)勢(shì)，做好優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短文章，集聚發(fā)展動(dòng)能，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一要全力抓好項(xiàng)目謀劃包裝，我區(qū)共謀劃了“十四五”重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目 1146 個(gè)項(xiàng)目，總投資 3962億元，各級(jí)各部門要認(rèn)真研究政策，精心包裝項(xiàng)目，繼續(xù)搶抓新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)等一系列重大歷史性機(jī)遇和政策，結(jié)合《西部大開(kāi)發(fā) 36 條措施》、地方政府專項(xiàng)債、特別國(guó)債、新增中央投資、“兩新一重”、金融機(jī)構(gòu)投向等實(shí)際情況，找準(zhǔn)向上爭(zhēng)取資金的切入點(diǎn)和突破口。對(duì)事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的

　政策資金，如專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)扶持政策、基礎(chǔ)設(shè)施投入以及涉及民計(jì)民生的社保、教育、醫(yī)療、文化等補(bǔ)助資金，要不遺余力地去爭(zhēng)取。二要全力抓好項(xiàng)目建設(shè)，要發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，要在十四五規(guī)劃期間加快推進(jìn)黔北物流新城、西南鋼材機(jī)電城、貴州鋼繩（集團(tuán)）公司物流園建設(shè)、3 萬(wàn)噸糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流交易中心、閣老壩 1300 萬(wàn)噸貨運(yùn)場(chǎng)等商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)，全力引企入園，培育增量、擴(kuò)大總量，促使三產(chǎn)企業(yè)集聚發(fā)展。三要全力盤活優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，目前，我區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)居高不下，無(wú)論是展期還是借新還舊都只是治標(biāo)不治本。我們必須要盤活區(qū)內(nèi)的各個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、現(xiàn)有資源，特別是要推動(dòng)只差最后一口氣、一公里的項(xiàng)目，如烏江古村落、播州國(guó)際辣椒產(chǎn)業(yè)園、紫薇園項(xiàng)目、雙山殯葬建設(shè)項(xiàng)目、播雅風(fēng)情街等工程項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展，讓這些好的項(xiàng)目盡快發(fā)揮出效益，增加現(xiàn)金流，推動(dòng)公司實(shí)體化轉(zhuǎn)型，緩解政府債務(wù)壓力。同時(shí)，要推動(dòng)長(zhǎng)征園項(xiàng)目調(diào)規(guī)轉(zhuǎn)型，目前，長(zhǎng)征園項(xiàng)目已投入大量的資金，形成了大量的債務(wù)，但沒(méi)有得到有效的盤活，造成了國(guó)有資產(chǎn)的閑置和貶值。我們要將長(zhǎng)征園項(xiàng)目和南部新區(qū)規(guī)劃相融合，最大限度的釋放土地紅利。引進(jìn)一家全國(guó) 100 強(qiáng)的文化旅游龍頭企業(yè)，采用全盤接手或以資入股的方式，合力盤活長(zhǎng)征園項(xiàng)目。四要全力抓好招商引資工

　作。充分發(fā)揮茍江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、和平經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)、茍壩創(chuàng)新區(qū)“主陣地”作用，針對(duì)我區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展上中下游的產(chǎn)業(yè)鏈條招商工作機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)招商、以商招商和全產(chǎn)業(yè)鏈招商，全力引進(jìn)一批引領(lǐng)性龍頭項(xiàng)目、突破性創(chuàng)新項(xiàng)目、支撐性平臺(tái)項(xiàng)目，力爭(zhēng)引進(jìn)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈的“500 強(qiáng)”企業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)招商項(xiàng)目的跟蹤調(diào)度，推進(jìn)項(xiàng)目在談、簽約、落地、投產(chǎn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，要持續(xù)建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系，吸引更多企業(yè)來(lái)播投資興業(yè)。

　 （三）改革創(chuàng)新，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一要繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)投融資改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等各項(xiàng)改革。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，打通信息壁壘、深化流程再造、優(yōu)化審批程序，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”，打造“放管服”改革升級(jí)版。二要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以落實(shí)中央支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展 28 條為契機(jī)，強(qiáng)化“馬上就辦”“緊抓快辦”“辦就辦成”的服務(wù)理念，推行重大項(xiàng)目“綠色審批通道”，營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。要大力開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊向企業(yè)和投資者敲詐勒索、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市以及阻擾項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)建設(shè)等違

　法犯罪行為，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，營(yíng)造平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”市場(chǎng)監(jiān)管，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和企業(yè)家人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，營(yíng)造愛(ài)商護(hù)商的人文環(huán)境。三要要加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。要始終堅(jiān)持園區(qū)是產(chǎn)業(yè)洼地、企業(yè)洼地、財(cái)源洼地、創(chuàng)新洼地的定位不動(dòng)搖，推進(jìn)園區(qū)專業(yè)化、特色化發(fā)展，要促使園區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)，引導(dǎo)園區(qū)加快由“重企業(yè)”向“重產(chǎn)業(yè)”、“重開(kāi)發(fā)”向“重運(yùn)營(yíng)”、“重硬件”向“重軟件”、“重投入”向“重產(chǎn)出”、“重?cái)?shù)量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，支持園區(qū)在做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下功夫，在盤活“僵尸土地”、提高土地稅收貢獻(xiàn)率上下功夫，在引領(lǐng)產(chǎn)城融合、提升發(fā)展軟環(huán)境上下功夫。

　 （四）持續(xù)發(fā)力，打好打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一要守牢債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。嚴(yán)格對(duì)照省委省政府“八個(gè)一批”、14 條化債措施、黃金 10 條措施，按照已經(jīng)制定的一個(gè)總方案（債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解總方案），三個(gè)子方案（即防爆雷、控輿情、降等級(jí)方案），細(xì)化六個(gè)清單（即：擬盤活處置資產(chǎn)償債計(jì)劃清單、擬出讓政府儲(chǔ)備土地償債計(jì)劃清單、擬利用企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入償債計(jì)劃清單、擬與省金控集團(tuán)聯(lián)動(dòng)化解債務(wù)計(jì)劃清單、未來(lái)三月債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解方案、按月更新債務(wù)及資產(chǎn)總體情況清單），緊緊依托“五個(gè)統(tǒng)籌”，全

　力以赴抓好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)體化轉(zhuǎn)型。國(guó)有平臺(tái)公司實(shí)體化轉(zhuǎn)型可謂勢(shì)在必行、刻不容緩，“十四五”期間，要通過(guò)精準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新優(yōu)化提質(zhì)、厘清政企關(guān)系、按需引進(jìn)人才等方式，推動(dòng)各家區(qū)級(jí)國(guó)有平臺(tái)公司盡快轉(zhuǎn)型為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，為播州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。三要全力盤活土地資產(chǎn)資源，進(jìn)一步釋放我區(qū)土地資源，積極處置可變現(xiàn)的各類優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，利用抵押貸款、資產(chǎn)拍賣、土地轉(zhuǎn)讓等方式增加政府可用財(cái)力，強(qiáng)化政府資金統(tǒng)籌能力，緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)區(qū)自然資源局測(cè)算，“十四五”期間，我區(qū)可以處置商業(yè)、商住、工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施類土地約 1.5 萬(wàn)畝。

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