工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)調(diào)研報告

　 xxx 工業(yè)園區(qū)屬于省級 100 個重點工業(yè)園區(qū)之一，園區(qū)規(guī)劃為“一園三區(qū)”（罐子窯（北部）工業(yè)聚集區(qū)、江西坡（東部）輕工業(yè)聚集區(qū)、青山（南部）工業(yè)聚集區(qū)），總面積 40 平方公里。為推動 xxx 園區(qū)經(jīng)濟更好發(fā)展，根據(jù)縣政協(xié)常委會的安排，于 2019 年 11 月 19 日，縣政協(xié)副主席王強帶領(lǐng)縣政協(xié)調(diào)研組，對全縣園區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　 一、xxx 園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

　 （一）青山園區(qū)：規(guī)劃面積 30 平方公里（核心區(qū) 10 平方公里），重點發(fā)展以煤電一體化循環(huán)經(jīng)濟為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輔助產(chǎn)業(yè)以新型建材、冶金、物流為主。承接沿海東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。目前，入駐企業(yè) 2 家。

　 （二）江西坡園區(qū)：規(guī)劃面積 10 平方公里（核心區(qū)規(guī)劃面積 5 平方公里），在一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合的基礎(chǔ)上、建設(shè)集“世界茶鄉(xiāng)、慢病康療、民族風(fēng)情、精準(zhǔn)扶貧”于一體的綠色發(fā)展示范區(qū)，以產(chǎn)定城、以產(chǎn)養(yǎng)城，打造以茶產(chǎn)業(yè)種植及系列茶產(chǎn)品深加工、茶旅一體化文化旅游和康養(yǎng)基地。以“正山堂·普安紅”為品牌，深度挖掘茶文化產(chǎn)業(yè)鏈。依托“四球古茶、普安獨有”的唯一性，慢病康療與國民養(yǎng)生的獨特性，融合地方傳統(tǒng)少數(shù)民族文化，同時大力推進(jìn)世界茶源文化廣場、布依生態(tài)小鎮(zhèn)、國際山地自行車賽道等一批重大項目建設(shè)進(jìn)程及精準(zhǔn)扶貧和民生改善，形成“產(chǎn)養(yǎng)游一體化”的發(fā)展模式。目前有入駐企業(yè) 15 家。

　 （三）北部石材園區(qū)：規(guī)劃面積 10 平方公里（核心區(qū)規(guī)劃面積 5 平方公里），主要以石材生產(chǎn)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展冶煉、載能、建材工業(yè)基地；打造現(xiàn)代新型化工業(yè)發(fā)展基地，承接沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的潛在優(yōu)勢區(qū)。目前引進(jìn)石材加工企

　業(yè) 5 家，其中 2 家正在進(jìn)行廠房建設(shè)。

　 二、xxx 工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題

　 （一）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于缺乏建設(shè)資金，目前，除江西坡園區(qū)外，園區(qū)內(nèi)道路建設(shè)、亮化、綠化、給排水、弱電管溝（通訊、網(wǎng)絡(luò)等）基礎(chǔ)設(shè)施沒有完全建成。如青山園區(qū)青石主干道項目建設(shè)因資金資困難而停工，江西坡廠房改造工程沒有全部完成，白沙石材產(chǎn)業(yè)園的路網(wǎng)、水、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施因缺資金推進(jìn)緩慢，幾乎處于停工狀態(tài)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，在一定程度上影響了項目進(jìn)入和投產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)營運。

　 （二）入園企業(yè)不多、投資強度不高。園區(qū)內(nèi)企業(yè)的種類單一，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)單一化現(xiàn)象。企業(yè)大部分是從外部引入，企業(yè)彼此沒有“緣”和“鏈”的聯(lián)結(jié)，形成的產(chǎn)業(yè)形態(tài)差異大。比如江西坡輕工業(yè)園區(qū)入園的項目只有手袋加工、農(nóng)特產(chǎn)品加工、茶葉精深加工、食品加工、玻璃加工等，企業(yè)之間缺乏價值聯(lián)接，也缺資源相似性、市場相似性的聯(lián)盟條件，企業(yè)間經(jīng)濟活動上的非相關(guān)，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈。

　 （三）園區(qū)建設(shè)用地利用粗放、效率低下。行政干預(yù)導(dǎo)致規(guī)劃隨意調(diào)整，造成土地資源浪費、征用市場混亂。園區(qū)土地指標(biāo)有限，不能按約定時限給入園企業(yè)辦理土地手續(xù)。如在青山園區(qū)范圍內(nèi)，雖有部分土地已被征用，但用地性質(zhì)任然沒有調(diào)整為工業(yè)用地，而部分已調(diào)整為工業(yè)用地的土地又還沒有征用儲備，導(dǎo)致企業(yè)選址用地比較困難。

　 （四）園區(qū)的管理體制機制有待健全。一是園區(qū)管理人員少，大多不熟悉園區(qū)工作和經(jīng)濟工作；二是與園區(qū)建設(shè)相關(guān)的部門不能及時有效地為招商引資項目的落地搞好服務(wù)。管理和服務(wù)的滯后，一定程度上影響了投資業(yè)主的投資積極性。

　 （五）園區(qū)軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。①群眾認(rèn)識不到位，部分群眾對土地依賴

　性強，在征地、拆遷等方面不能積極配合，阻力非常大；②服務(wù)企業(yè)不到位，因園區(qū)工作人員少，事務(wù)多，存在著工作效率低、服務(wù)企業(yè)不到位的現(xiàn)象；③園區(qū)社會管理滯后，如醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障等機制不健全，管理難度大，勞動就業(yè)保險難以保障。④對企業(yè)的扶持力度不大，企業(yè)融資難。

　 三、對我縣園區(qū)發(fā)展的意見和建議

　 針對存在的困難和問題，調(diào)研組建議：

　 （一）加大投資，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是強化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)融資工作。繼續(xù)推進(jìn)青山園區(qū)青石主干道的修建工作，快速推進(jìn)白沙石材產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和江西坡園區(qū)廠房改造工作。切實完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為園區(qū)招商引資工作創(chuàng)造有利條件。

　 （二）結(jié)合實際，科學(xué)、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合園區(qū)實際，依托園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位，編制儲備一批招商引資項目。重點要依托我縣煤電、茶旅、石材、長毛兔養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托我縣政策和資源優(yōu)勢，科學(xué)、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

　 在青山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)：加大園區(qū)規(guī)劃調(diào)整和工業(yè)用地的調(diào)規(guī)和儲備，科學(xué)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。主要圍繞中電廠進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，一是緊緊圍繞青山電廠下游產(chǎn)品，按照節(jié)約資源、變廢為寶的生態(tài)招商理念，就如何有效處理電廠產(chǎn)生的脫硫石膏、粉煤灰、爐渣等廢棄物開展招商引資工作。力求引進(jìn) 1至 2 家專門利用電廠產(chǎn)生的脫硫石膏、粉煤灰、爐渣等廢棄物生產(chǎn)新型建筑材料的規(guī)上企業(yè)，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈。二是結(jié)合園區(qū)實際，圍繞煤電產(chǎn)業(yè)、煤化工、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品加工、建筑材料加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。力求把青山園區(qū)打造成全縣見效快、效益高、總量大的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。

　 在江西坡雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：要著重發(fā)展以茶業(yè)手工、機器加工為主，以倉儲物

　流、農(nóng)產(chǎn)品加工、輕工業(yè)生產(chǎn)加工、康養(yǎng)旅游相結(jié)合的發(fā)展方式。力求把江西坡雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園打造成為茶業(yè)生產(chǎn)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。托江西坡雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢利導(dǎo)，按照產(chǎn)城融合發(fā)展的理念，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　 在北部工業(yè)園區(qū)：以石材產(chǎn)業(yè)為主，以北部鉛礦、鐵礦、大理石、硅等資源為極點，輻射興中、白沙、龍吟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點發(fā)展以石材加工、冶煉、載能、建材為主的工業(yè)，帶動其他相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；以北部區(qū)域的優(yōu)質(zhì)飾面灰石、大理石、螢石、砂石、硅石等礦產(chǎn)資源為依托，加大非金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度，外引內(nèi)聯(lián)多渠道籌集資金，運用科學(xué)技術(shù)和資源優(yōu)勢，獨資和合作開發(fā)，培育和發(fā)展非金屬礦產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)好石材產(chǎn)業(yè)園。依托資源優(yōu)勢，加快建材工業(yè)發(fā)展，努力擴大總量和市場份額，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，發(fā)揮建材工業(yè)消納固體廢棄物的優(yōu)勢，加強綜合利用，大力發(fā)展節(jié)能利廢建材，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成新的經(jīng)濟增長點。

　 （三）嚴(yán)格進(jìn)退機制，抓好僵尸企業(yè)清理工作，促使企業(yè)有效轉(zhuǎn)型升級。一方面嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局招商引資，對入園企業(yè)嚴(yán)把入園關(guān)，對不符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)一律不得進(jìn)入相應(yīng)園區(qū)，對已進(jìn)入園區(qū)但不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的企業(yè)進(jìn)行及時有效清退。二是加強破產(chǎn)企業(yè)的清理工作。1.對停建停產(chǎn)企業(yè)項目督促其盡快建設(shè)，確實無力恢復(fù)建設(shè)的項目園區(qū)盡早收回土地或廠房再對外招商，企業(yè)不得長期占用園區(qū)有限廠房資源而長期不生產(chǎn)運營，造成資源的閑置和嚴(yán)重浪費；2.對停產(chǎn)的企業(yè)給予政策性幫扶，進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)后再對外招商；3.對已投產(chǎn)但土地利用率偏低或產(chǎn)能稅收未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，督促企業(yè)啟動下一步建設(shè)和擴產(chǎn)增效。同時，幫扶生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。1.督促企業(yè)改代加工為進(jìn)料加工，擴產(chǎn)增效，提

　高稅收貢獻(xiàn)；2.引導(dǎo)企業(yè)開展與高等院校、科研院所合作，推進(jìn)科技成果向產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)移；3.加強園區(qū)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的合作，提高企業(yè)職工的培訓(xùn)率，保障企業(yè)的技術(shù)工種用工需求；4.幫扶企業(yè)挖掘潛力，做大規(guī)模，積極配合相關(guān)部門申報規(guī)模以上企業(yè)。

　 （四）結(jié)合實際、有針對性地擴建園區(qū)，讓產(chǎn)業(yè)相對分類、集中發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚效應(yīng)。結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)分布實際情況，為充分有效利用園區(qū)土地，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類集中發(fā)展：一是將以浙茶集團(tuán)為中心的茶業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)集中連片布局發(fā)展；二是以才華手袋廠為帶動，積極引進(jìn)一批以輕紡制造加工為主的勞動密集型企業(yè)，做大做強園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈。將園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與易地扶貧搬遷安置工作有效銜接，不僅形成各類產(chǎn)業(yè)集中、互補、互動、相互促進(jìn)的集聚效應(yīng)，還能有效解決了企業(yè)用工及易地扶貧搬遷農(nóng)戶的就業(yè)問題。

　 （五）加大園區(qū)用地的儲備工作。目前，園區(qū)用地雖然有一定的儲備，但大多數(shù)用地規(guī)劃性質(zhì)不符，沒有調(diào)整為工業(yè)用地。導(dǎo)致園區(qū)招商引資企業(yè)項目用地手續(xù)不能及時辦理，嚴(yán)重影響企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營活動和融資空間。

　 （六）規(guī)范管理園區(qū)，配齊園區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)班子，切實提升園區(qū)管理能力和服務(wù)水平。一是成立專業(yè)的管理公司，設(shè)置專門的管理平臺，對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)及企業(yè)職工進(jìn)行公司化、平臺化動態(tài)管理，切實有效提升園區(qū)管理能力和服務(wù)水平；二是縣園區(qū)管理辦公室自 2016 年 7 月以來沒有主任，一直由縣住建局領(lǐng)導(dǎo)兼任副主任（主持工作），領(lǐng)導(dǎo)班子長期處于不健全狀態(tài)。由于兼任領(lǐng)導(dǎo)工作較繁忙，工作精力有限。對園區(qū)管理工作不能全面顧及，加之這幾年園區(qū)部分管理工作人員先后調(diào)離和調(diào)整。導(dǎo)致現(xiàn)在園區(qū)管理人員緊缺，園區(qū)管理工作不到位，服務(wù)水平?jīng)]有提高。為使園區(qū)經(jīng)濟更好地得以有效發(fā)展，建議及時配齊園區(qū)管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子，提升園區(qū)管理能力和服務(wù)水平，更好地服務(wù)企業(yè)，有效促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟的

　發(fā)展。

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