“十四五”規(guī)劃是**立足我國現(xiàn)代化進程新的歷史起點謀新篇、開新局的起步開局規(guī)劃。市政協(xié)高度重視圍繞規(guī)劃編制建言資政、凝聚共識工作，**主席親自領(lǐng)銜，**副主席具體負責(zé)，主席會議成員全員參與，各專委會（指導(dǎo)組）深入調(diào)查研究，共組織開展調(diào)研、座談、考察、學(xué)習(xí)等活動 90 余場次，600 多人次的政協(xié)委員參與，在深入調(diào)研、科學(xué)論證基礎(chǔ)上，就**“十四五”發(fā)展的階段判斷和主題主線、經(jīng)濟增長預(yù)期性目標和部分結(jié)構(gòu)性功能性指標、構(gòu)建多引擎發(fā)展動力、破解土地和人口瓶頸、深化城市治理和優(yōu)化公共服務(wù)、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、保護歷史風(fēng)貌傳承歷史文脈等 7 個重大問題，提出意見建議。

　這里，我先就“十四五”發(fā)展的階段特征、時代主題和發(fā)展主線問題，談三點想法和建議。

　階段特征

　“十四五”時期是**立足“兩個大局”、堅持“四個放在”，在新的更高起點上開啟全面建設(shè)“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的新階段

　這是我們關(guān)于“十四五”發(fā)展階段的基本判斷。之所以作出這樣的判斷，主要理由有三條。

　 一是，當前中華民族偉大**戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局歷史交匯、相互激蕩，特別是突如其來的新冠肺炎疫情，加劇和加速了世界政治經(jīng)濟格局的重構(gòu)重塑，不確定、不穩(wěn)定因素顯著增多，面對國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大變化，面對多重因素交織疊加和相互影響，**發(fā)展面臨的風(fēng)險增多、壓力加大，如何在危機中育新機、于變局中開新局，是“十四五”規(guī)劃必須深入研究和回答的重大時代命題。

　二是，“**”時期，**通過持續(xù)打好浦東開發(fā)開放、落實三項新的重大任務(wù)、辦好進口博覽會“1+3+1”五張王牌，已基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心，形成科技創(chuàng)新中心基本框架，站在新的起點上，如何全面對標對表國際最高標準、最好水平，切實增強“五個中心”的國際競爭力、創(chuàng)新驅(qū)動力、要素集聚力、市場影響力和抗風(fēng)險能力，在更高水平、更高層次上代表國家參與國際合作和競爭，是“十四五”規(guī)劃必須深入研究和回答的關(guān)鍵核心問題。

　三是，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢作出戰(zhàn)略謀劃，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。**作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的先鋒和標桿城市，如何立足“兩個大局”、堅持“四個放在”，在新發(fā)展格局中發(fā)揮好“五個中心”對內(nèi)對外開放兩個扇面的樞紐作用，更好搭建平臺、提供通道、編織網(wǎng)絡(luò)，是“十四五”規(guī)劃必須深入研

　究和回答的緊迫現(xiàn)實問題。

　時代主題

　謀劃“十四五”發(fā)展應(yīng)著眼牢牢把握“以人民為中心、高質(zhì)量發(fā)展”這一時代主題

　一個時代有一個時代的主題。黨的**以來，中國特色社會主義進入新時代。黨的十九大把“堅持以人民為中心”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，并明確提出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。**謀劃“十四五”發(fā)展，必須把握這些重要論斷的豐富內(nèi)涵，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進高質(zhì)量發(fā)展。

　一是高水平改革開放。面對世界百年未有之大變局，面對一系列結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題，必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局。要從單純依靠“增量改革”轉(zhuǎn)向“增量、存量改革”并重，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，堅決沖破思想觀念束縛，堅決破除利益固化藩籬，以深度利益調(diào)整推動整體利益增強。要從過去較多注重“引進來”的“單向開放”轉(zhuǎn)向“引進來”和“走出去”并重的“雙向開放”，以長三角一體化示范區(qū)和臨港新片區(qū)為主要依托，以郊區(qū)五個新城建設(shè)為重要支撐，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、

　國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中尋求新的增長點、培育新的增長極。

　二是高層次創(chuàng)新策源。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。要牢牢抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機遇，著力提升創(chuàng)新策源能力，努力實現(xiàn)科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念“從無到有”的跨越，成為科學(xué)規(guī)律第一發(fā)現(xiàn)者、技術(shù)發(fā)明第一創(chuàng)造者、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)第一開拓者、創(chuàng)新理念第一實踐者，形成一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的原創(chuàng)性成果，突破一批“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，推動數(shù)字技術(shù)、人工智能、綠色生態(tài)引領(lǐng)未來發(fā)展。

　三是高效能城市治理。高效能治理是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。習(xí)近平總書記指出，研究謀劃中長期戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略布局，要有針對性地部署對高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策。要貫徹落實“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，堅持多元主體參與，強化制度賦能、科技賦能，注重系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，在提高社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平上下功夫、顯成效、見情懷，切實提高人民滿意度、企業(yè)感受度，打造具有全球吸引力和競爭力的人文環(huán)境、宜居環(huán)境，走出一條超大城市治理的新路子。

　四是高品質(zhì)市民生活。高品質(zhì)生活是高質(zhì)量發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳

　點。要始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，緊緊圍繞滿足人民對美好生活的期待和向往，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等領(lǐng)域，著力補短板、強弱項、提質(zhì)量、促均衡，實現(xiàn)更高質(zhì)量的幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，不斷提升城市溫度，全面體現(xiàn)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的人民屬性、人本價值。

　發(fā)展主線

　謀劃“十四五”發(fā)展應(yīng)著力突顯強化“四大功能”、全面提升城市能級和核心競爭力這條發(fā)展主線

　進入新世紀以來，**經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃始終圍繞破解特定發(fā)展階段的主要矛盾和提升城市能級這條主線來展開。“十五”規(guī)劃針對 20世紀 90 年代加快發(fā)展后經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、城市綜合服務(wù)環(huán)境不完善，提出了“增強城市綜合競爭力”的發(fā)展主線。“**”規(guī)劃針對中央明確提出**要大力推進國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心“四個中心”建設(shè)的要求，提出了“增強城市國際競爭力”的發(fā)展主線。“**”規(guī)劃針對**年國際金融危機后傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式難以為繼并要著力減少“四個依賴”，提出了“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的主線，并得到當時胡錦濤總書記的充分肯定。“**”規(guī)劃針對貫徹落實中央提出的新發(fā)展理念，進一步提出“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”的主攻方

　向。

　“十四五”時期，**改革發(fā)展進入新階段，面對全國各地千帆競發(fā)的發(fā)展態(tài)勢，**亟待構(gòu)筑不可替代的戰(zhàn)略優(yōu)勢。近年來，習(xí)近平總書記對**經(jīng)濟社會發(fā)展提出了一系列新要求：**年要求**不斷提高城市核心競爭力和國際競爭力，在提高城市經(jīng)濟密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，在提升配置全球資源能力上下功夫，在增強創(chuàng)新策源能力上下功夫。**年進一步提出,**要強化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶“四大功能”。“十四五”規(guī)劃應(yīng)把強化“四大功能”、全面提升城市能級和核心競爭力作為發(fā)展主線，引導(dǎo)增強全球高端資源要素集聚和輻射功能，加快向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、服務(wù)鏈高端環(huán)節(jié)邁進，更好形成國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，建設(shè)好“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

　這里，我們還特別強調(diào)，謀劃“十四五”規(guī)劃要有大格局、大情懷、大手筆。李強書記指出，編制“十四五”規(guī)劃，需要大膽解放思想，勇于突破超越，敢于提出“牽一發(fā)而動全身”“一子落而滿盤活”的大手筆大戰(zhàn)略，謀劃提出具有前瞻性、帶動性的大項目、大工程、大平臺、大民生。我們在調(diào)研中，一些委員和專家提出，沿海、沿江、沿外環(huán)打造產(chǎn)業(yè)集聚帶和快速交通網(wǎng)，全面帶動長三角一體化發(fā)展、浦江兩岸協(xié)同發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這些建議值得深入研究論證，或

　許能成為引領(lǐng)**未來發(fā)展的標志性重大項目，成為**這個長三角龍頭的點睛之作、神來之筆。

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