在市九屆人大常委會第十三次會議上的講話

　各位常委會組成人員、同志們：

　 市九屆人大常委會第十三次會議主要議程已全部進行完畢。本次會議聽取和審議了市政府關于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作情況的報告，并開展了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專題詢問；聽取和審議市政府關于市九屆人大二次、三次會議代表建議辦理工作情況的報告，關于學前教育工作情況的報告，關于精準扶貧工作推進情況的報告；聽取和審議了代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格審查情況的報告。會議還進行了人事任免。剛才，市政府副市長曾偉昕同志就貫徹落實本次會議精神，講了很好的意見。會議在各位常委會組成人員和列席同志的共同努力下，順利完成了各項議程。

　 本次會議在聽取和審議市政府關于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作情況報告的基礎上，以聯(lián)組審議的形式，開展了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專題詢問。之所以選擇這個議題，是因為當前實體經(jīng)濟發(fā)展遇到很多困難和問題，市委高度重視，政府想盡辦法，社會期盼很大，人大責無旁貸。為了做好這次專題詢問工作，市人大常委會高度重視，組成五個調(diào)查組，進行了為期十天的調(diào)查、走訪。通過明察暗訪，召開多層次座談會，了解掌握了我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀及存在的問題。除調(diào)查組調(diào)研外，還發(fā)動常委會組成人員或人大代表配合就近就地調(diào)研。共收集意見建議 103 條。經(jīng)過梳理、核實，查找經(jīng)濟

　發(fā)展環(huán)境中存在的問題主要有 82 個，涉及到 18 部門。今天被詢問的 16 部門，既是與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境密切相關的部門，又是干部、群眾、企業(yè)反映問題比較多的部門。其他部門主要是因為時間關系沒有一并詢問，但對調(diào)研中了解的問題將同被詢問部門一樣以書面的形式反饋，并要求同步進行整改。

　 這次詢問對比前兩年，在形式、氛圍、時間上都有所改變，但其重視程度、籌備過程、力度效果等，一點都不亞于過去對畜禽養(yǎng)殖污染、食品安全等問題的專題詢問。常委會組成人員提出問題，實事求是，切中要害，充分表達了對當前優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的高度關切。被詢問單位的負責人態(tài)度誠懇、不回避、不遮掩、不袒護，直面問題，認真思考，客觀分析，理性回答。專題詢問良性互動，達到了預期的效果。希望這次專題詢問的成果能夠真正轉(zhuǎn)化為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實際成效。為此，常委會提出如下意見：

　一是要舉一反三查問題。專題詢問，“始于問而不止于答”。專題詢問的效果，不僅在于被詢問者的答復情況如何，更在于答復后的實際行動和成效。優(yōu)化營商環(huán)境，是加快經(jīng)濟發(fā)展的永恒主題，不可能一蹴而就。更重要的是舉一反三，查找漏洞，亡羊補牢。對市人大調(diào)研報告反饋的問題，常委會委員所提的問題，以及下一步各個部門整改中存在或可能存在的問題，要自覺翻箱倒柜、深挖細找、對照檢查，

　一項一項地建立問題清單，以便刀刃向內(nèi)、立行立改、主動整改、改就改好。

　二是要高度重視抓整改。市政府及有關職能部門要專人負責、專班落實，制定方案、明確期限。要通過整改著力營造優(yōu)質(zhì)高效的政務服務環(huán)境。

　進一步解決好程序“繁”的問題，全面減免、簡化辦事審批程序和工作環(huán)節(jié)，大力推行政務公開、辦事公開、集中審批、授權(quán)充分、一次辦完、限時辦結(jié)，杜絕多頭跑、來回跑、“奇葩證明”現(xiàn)象。

　進一步解決好效率“低”的問題，全覆蓋推進“三集中、三到位”，全方位宣傳“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，真正推動各單位業(yè)務辦理平臺與全省“一張網(wǎng)”深度對接，提高企業(yè)群眾“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”知曉率，盡力讓企業(yè)和群眾只跑網(wǎng)路不跑公路。

　進一步解決好服務“冷”的問題，繼續(xù)加大反官僚主義、形式主義監(jiān)督督查力度，加強對一線崗位工作人員的黨性教育、紀律教育、作風教育。

　進一步解決好企業(yè)“急”的問題，積極搭建銀企合作平臺，主動降低企業(yè)稅費負擔，統(tǒng)籌服務就業(yè)難招工難，扎實解決好企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。要通過整改著力營造靈活寬松的公平市場環(huán)境。要堅決打擊惡意擾亂市場經(jīng)濟秩序行為，堅決打擊欺行霸市、敲詐勒索、無償侵占公私財物等不法行為，堅決打擊私設門檻、變相限制、暗箱操作等違法違規(guī)行為，鼓勵和支持更多有資質(zhì)、有實力、有信譽的市場主體參與公平競爭。要通過整改著力營

　造規(guī)范有序的良好法治環(huán)境。

　要大力推進市政府及其職能部門依法行政、秉公用權(quán)，及時糾正國家機關及其工作人員推諉責任、增加門檻、強行服務、官商勾結(jié)等不作為、亂作為現(xiàn)象。

　要依法平等保護民營企業(yè)的市場主體地位，切實加強民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護、維護契約自由、激勵誠實守信，支持保護民營企業(yè)進入法律法規(guī)未明文禁止的行業(yè)和領域。

　要嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為，特別是依法審慎使用拘留、逮捕和查封、凍結(jié)、扣押等強制性措施，保障投資者安全經(jīng)營、依法營利。

　要切實加強對涉企案件的法律監(jiān)督，加強對涉企債務糾紛、股權(quán)分配、勞動爭議、工傷賠償?shù)劝讣�審判�?zhí)行的法律監(jiān)督，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。要通過整改著力營造重商親商的干部干事環(huán)境。優(yōu)良的干部作風是最重要的營商環(huán)境。市政府要把國家機關及其工作人員擔當干事、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務，作為首要的營商環(huán)境打造，旗幟鮮明地為改革者鼓勁、為實干者撐腰、為擔當者擔當、為負責者負責。鼓勵各級干部牢固樹立“發(fā)展是第一要務、招商是第一要事”的工作理念，像愛護眼睛一樣愛護企業(yè)，真正做到有限職能無限服務，有限優(yōu)惠無限變通，有限承諾無限效能。

　三是要跟蹤督辦促落實。會后，市人大辦公室和財經(jīng)委要將常委會組成人員的審議意見和調(diào)研梳理的問題，形成正式文件，轉(zhuǎn)交市政府及有關部門研究處理。市人大常委會不能一問了之、一聽了之。常委會組成人員在審議市九屆人

　大二次、三次會議代表建議辦理工作情況的報告時認為，市政府及各承辦單位認真組織辦理，做到認識到位、領導到位、責任到位，使一大批代表反映集中、社會普遍關注、涉及群眾切身利益的問題得到了較好解決，各位組成人員對辦理工作的總體情況表示滿意。同時在審議中，常委會組成人員對少數(shù)承辦單位重視不夠、行動緩慢、敷衍塞責，建議辦理“重答復、輕落實”的應付現(xiàn)象提出了批評。針對這些狀況，組成人員建議市政府及其職能部門：

　一是要深化思想認識，著力強化辦理工作責任。要切實增強承辦單位建議辦理工作的責任感和自覺性，以對人民高度負責的態(tài)度，創(chuàng)造條件，迎難而上，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力提高代表建議解決率，以解決問題的實際成效取信于民，取信于代表。

　二是要狠抓措施落實，著力提高建議辦理實效。要在組織領導、調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)、續(xù)辦續(xù)復、嚴格程序、跟蹤督辦上下功夫，做到真辦、真做、真干，體現(xiàn)政府作為，展現(xiàn)政府擔當。

　三是要完善工作機制，著力推進辦理信息公開。按照“誰主辦、誰答復、誰公開”原則，嚴格落實辦理答復時限要求，穩(wěn)步推進建議辦理結(jié)果公開，不斷提高辦理工作透明度，有效保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　常委會組成人員在審議學前教育工作情況的報告時認為，學前教育是基礎教育的基礎，關系子孫后代、關系千家萬戶、

　關系國家民族的持續(xù)發(fā)展，是當前全民高度關注的重大的民生議題。常委會組成人員指出，我市學前教育存在公辦園比例不足、優(yōu)質(zhì)園數(shù)量不多、城鄉(xiāng)布局不均衡、幼師隊伍建設有待加強、政府投入力度較弱等問題，人民群眾反映的“入園難、入園貴”，特別是“上公辦幼兒園難、上民辦幼兒園貴”等情況比較突出。常委會組成人員建議：

　一是要強化政府責任。市政府要按照黨的十九大報告提出的“辦好學前教育”和《湖北省學前教育條例》要求，把新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜。市級財政性學前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例應達到《湖北省學前教育條例》規(guī)定的全省平均水平。

　二是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局。要完善學前教育專項規(guī)劃。市、鎮(zhèn)兩級要充分考慮城市發(fā)展、人口政策調(diào)整變化和學齡前兒童數(shù)量、分布、增長趨勢以及現(xiàn)有幼兒園狀況，加強調(diào)查研究，進一步完善學前教育專項規(guī)劃。要大力發(fā)展公辦幼兒園。通過采取住宅小區(qū)配建并無償轉(zhuǎn)交政府公辦，盤活國有閑置房產(chǎn)和調(diào)整中小學布局等辦法，新（改、擴）建一批公辦幼兒園，提高公辦幼兒園的占比。人口基數(shù)大的鎮(zhèn)（辦、園）至少要建２所以上公辦中心幼兒園。要深入實施城鄉(xiāng)薄弱幼兒園改造和農(nóng)村幼兒園補短提升工程。發(fā)揮知名公辦園、知名民辦園輻射示范作用，發(fā)揮鎮(zhèn)級公辦中心幼兒園的業(yè)務指導作用，通過承辦新園、舉辦分園、托管薄弱園等形式，擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源的覆蓋面，提升城鄉(xiāng)幼兒園整體辦園水

　平。

　三是要促進規(guī)范辦園。要嚴格按照《湖北省學前教育機構(gòu)審批管理辦法（試行）》審批辦園資格，對不具備辦園資格的要堅決予以取締。要加大對公民辦幼兒園的經(jīng)常性業(yè)務指導，引導幼兒園尊重兒童的天性和認知規(guī)律，開展科學保教，堅決防止和糾正學前教育“小學化”傾向。公安、衛(wèi)計、食藥、市場監(jiān)管等有關部門要加強對辦園行為的監(jiān)督檢查，杜絕安全隱患。

　四是要加強師資建設。要嚴格準入制度，新入職教師、衛(wèi)生保健人員等應持證上崗，所有幼兒園均應按標準配足配齊保教人員。要開展全員培訓，提升幼兒教師職業(yè)道德和業(yè)務素養(yǎng)。要加強政策保障，通過實施公辦幼兒園教師編制單列、技術職稱評定單列、技術職務聘任單列等舉措，推動一批小學教師轉(zhuǎn)任幼教崗位，補充幼教隊伍數(shù)量不足。

　 常委會組成人員在審議精準扶貧工作推進情況的報告時認為，市政府堅持把打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的底線任務，高度重視，推進扎實，成效顯著。但還存在工作作風不夠?qū)�、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠強、資源整合不夠優(yōu)、貧困戶再增收難等問題。常委會組成人員建議：

　一是扶貧對象要適時微調(diào)。我市仍有極少數(shù)更貧困的村和更貧困的人，沒有被納入重點貧困村、重點貧困戶，也有極少數(shù)不是最貧困的村和最貧困的人，被納入了重點貧困村、重點貧困戶名單。必須加強工作上的微調(diào)，真正做到“應退盡退”，“應進盡

　進”，防止扶貧路上有人掉隊、有人落單。

　二是產(chǎn)業(yè)扶貧要切實發(fā)力。要進一步想辦法推動土地向農(nóng)產(chǎn)品合作社、向種養(yǎng)殖大戶集中，支持新型經(jīng)營主體與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困戶參與土地入股、參與田間管理、參與收益分紅。三是政策托底要提高標準。很多人大代表反映，不少病、殘、智障的貧困戶生活仍很艱辛，日常開支僅能靠微薄的低保收入維持。要進一步完善健康扶貧機制和支出型貧困救助機制，通過提高政府民生支出水平，著力減輕這些困難群體的生活負擔。

　四是力量整合要多元發(fā)動。要不斷完善“政府主導、社會參與、群眾自籌”的多元化扶貧投入機制，除加大公共財政投入力度外，還要引導社會資本、金融資本投入到扶貧事業(yè)，引導實力企業(yè)、知名老板、社會精英、愛心人士積極參與。

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