脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧黨課講稿；確保精準(zhǔn)扶貧路上不漏一人

　脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧黨課講稿 同志們：

　大家知道，黨重視程度和政策支持力度空前增強(qiáng)。扶貧開(kāi)發(fā)從單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)向兵團(tuán)作戰(zhàn)，從輸血式扶貧、粗放式扶貧轉(zhuǎn)向造血式扶貧、精準(zhǔn)式扶貧。談到精準(zhǔn)扶貧,大家一定會(huì)想到_____在遵義脫貧創(chuàng)舉，成為精準(zhǔn)扶貧工作是四個(gè)一批：通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批。后來(lái)_____在10 月 16 日舉行五個(gè)一批脫貧路徑：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批。

　――六個(gè)精準(zhǔn)。就是扶持對(duì)象精準(zhǔn)，項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，資金使用精準(zhǔn)，措施到戶精準(zhǔn)，因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)，脫貧成效精準(zhǔn)。

　四個(gè)切實(shí)、五個(gè)一批、六個(gè)精準(zhǔn)是脫貧攻堅(jiān)史上動(dòng)員令。在這次貴陽(yáng)會(huì)議上，_____還提到一些省份特別是一把手沒(méi)有把精準(zhǔn)扶貧放在心上、抓在手上，提出不換思想就換人。從6 月 18 日召開(kāi)會(huì)議后一個(gè)月時(shí)間，全國(guó)中西部 22 個(gè)省區(qū)市黨委書(shū)記公開(kāi)表態(tài)，表示全力以赴抓好脫貧攻堅(jiān)第一民生工

　程。

　下面，我重點(diǎn)圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)展水平和文明程度，不是看富人有多富，而是看窮人有多窮。就像_____在遵義花茂村考察調(diào)研講政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑，這就是好政策；如果有人哭，說(shuō)明政策還要完善和調(diào)整。_____對(duì)我們把脫貧攻堅(jiān)與四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)最大感受就是：在這里找到了鄉(xiāng)愁。

　第一，關(guān)于脫貧攻堅(jiān)變化。XX 年底，中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，同時(shí)發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)顯著變化，體現(xiàn)出了對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作有三方面變化體現(xiàn)出決心。中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議期間，中西部 22 個(gè)省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，承諾堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)；隨后在貴州省、遵義市大扶貧戰(zhàn)略推進(jìn)大會(huì)上，我們市和縣分別簽訂脫貧攻堅(jiān)軍令狀，體現(xiàn)出了各級(jí)政府打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)變化體現(xiàn)出責(zé)任心。中央發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)責(zé)任心。

　三是從扶貧攻堅(jiān)到脫貧攻堅(jiān)一系列政策措施，給地方政府信心。我們實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到脫貧攻堅(jiān)上，統(tǒng)籌開(kāi)展集團(tuán)扶貧、對(duì)口扶貧、遍訪扶貧、金融扶貧、園區(qū)扶貧、小康駐村扶貧等工作，構(gòu)建形成層層聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣信心。

　第二，堅(jiān)定不移打主動(dòng)戰(zhàn)，我們要用新理念來(lái)指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)

　工作。應(yīng)該說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)工作是唯一用軍事語(yǔ)言來(lái)描述工作用武俠小說(shuō)中輸不起沖刺期。特別是_____到貴州遵義考察以后，全市各級(jí)把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作是重要地區(qū)聚集，向最困難強(qiáng)大合力。

　如何用新理念來(lái)指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作？比如科學(xué)治貧思想、有效脫貧思想，用脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局新理念，都統(tǒng)稱為精準(zhǔn)扶貧程序和方法，對(duì)貧困區(qū)域和貧困對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核工作機(jī)制。

　我們國(guó)家 80 年代中期，通過(guò)近 30 年歷史性成就。隨著扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)扶貧方式也就應(yīng)運(yùn)而生。

　中央提出精準(zhǔn)扶貧原因就是過(guò)去我們?cè)诜鲐氶_(kāi)發(fā)問(wèn)題，在工作中存在粗放現(xiàn)象。相對(duì)于粗放扶貧，精準(zhǔn)扶貧主要解決以下六個(gè)問(wèn)題：一是貧困底數(shù)不清，就是扶誰(shuí)問(wèn)題；二是幫扶不到位，就是誰(shuí)去扶貧問(wèn)題；四是扶貧指向不準(zhǔn)，就是扶真貧問(wèn)題；六是考核機(jī)制不完善，就是扶貧效果不確定性，影響了扶貧開(kāi)發(fā)成效，必須深入改革，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

　十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議對(duì)十三五脫貧攻堅(jiān)短板。

　兩個(gè)確保就是確�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，確保貧困縣全部摘帽。

　四個(gè)切實(shí)就是切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力，切實(shí)加強(qiáng)基層組織。

　五個(gè)一批就是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批。

　六個(gè)精準(zhǔn)就是扶持對(duì)象精準(zhǔn)，項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，資金使用精準(zhǔn)，措施到戶精準(zhǔn)，因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)，脫貧成效精準(zhǔn)。

　四個(gè)問(wèn)題就是要解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退全國(guó)兩會(huì)上，_____參加青海代表團(tuán)匯報(bào)，省委提出了遵義要堅(jiān)持紅色傳承，推動(dòng)綠色發(fā)展，打造西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放新高地工作匯報(bào)，曉光書(shū)記要求，要把脫貧攻堅(jiān)作為同步小康人都知道，下先手棋就是掌握主動(dòng)權(quán)，下了先手棋就不得不贏，有時(shí)候還要棄子爭(zhēng)先。

　目前就形勢(shì)來(lái)講，可以說(shuō)是前所未有：一是各級(jí)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作重視程度之高、研究次數(shù)之多前所未有；二是脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組、扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格之高、力量之強(qiáng)前所未有；三是出臺(tái)政策之多、舉措之實(shí)前所未有；四是各地和各部門(mén)迅速行動(dòng)、積極作為前所未有。

　綜上所述，要讓省委、市委老區(qū)脫貧七問(wèn)，如老區(qū)公路通沒(méi)有、有沒(méi)有水喝等等，一共有七問(wèn)。曉光書(shū)記講，我們這個(gè)城市叫歷史文化名城，要有一種紅色自覺(jué)，要讓紅色基因流淌在遵義人民同志在做功課，我們做了中央紅軍經(jīng)過(guò) 11 個(gè)省 133 個(gè)縣和經(jīng)過(guò)遵義境內(nèi) 162 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排上，紅軍長(zhǎng)征經(jīng)過(guò)水、電、路、訊、房、寨等項(xiàng)目建設(shè)，加快改善老區(qū)人民關(guān)懷系列活動(dòng)，創(chuàng)作一批精準(zhǔn)扶貧劇目，打造一臺(tái)精準(zhǔn)扶貧

　劇場(chǎng)，舉辦一場(chǎng)道德講堂，傳播好聲音、弘揚(yáng)正能量。就是要堅(jiān)持物質(zhì)扶貧和精神扶貧兩手抓，多思考、多做出成效，統(tǒng)籌解決好革命老區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村最需要辦路子。過(guò)去，講扶貧開(kāi)發(fā)就是講發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但是在產(chǎn)業(yè)上，如果要讓一戶人家脫貧是困難先手棋來(lái)下，要讓貧困戶一步到位到實(shí)現(xiàn)小康。

　三要突出開(kāi)放共建。開(kāi)放共建和我們這個(gè)脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)是緊密相關(guān)新高地上，發(fā)揮重要作用。所以在紅色傳承問(wèn)題上、開(kāi)放共建一席之地，所以我們要謀劃、要策劃。特別是要用好上海幫扶園區(qū)，要實(shí)施好上海幫扶形勢(shì)和困難。由于受生存環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、生產(chǎn)條件落后等客觀因素制約，貴州包括我們遵義，不論是扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、還是集中連片特殊困難地區(qū)貧困縣，不管是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、還是貧困村，仍然呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困比重大形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

　從國(guó)家層面講，國(guó)家把集中連片特殊困難地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)扶貧歷史。1986 年以來(lái)，國(guó)家先后四次確定和調(diào)整扶貧開(kāi)發(fā)縣級(jí)扶持單位。

　――第一次是 1986 年，確定了 331 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。

　――第二次是 1994 年，為了組織實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，國(guó)家級(jí)貧困縣增加到 592 個(gè)。

　――第三次是 XX 年，國(guó)家出臺(tái)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（XX―

　XX 年）》，取消了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)貧困縣數(shù)量，但總數(shù)仍為 592個(gè)。同時(shí)將國(guó)家級(jí)貧困縣改為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，作為集中連片貧困區(qū)域全部享受重點(diǎn)縣待遇。

　――第四次是 XX 年，國(guó)家發(fā)布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（XX―2020 年）》，正式將 14 個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。14 個(gè)集中連片地區(qū)包括：六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山―太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域 11 個(gè)連片特困地區(qū)，加上已明確實(shí)施特殊政策一半；全國(guó)綜合實(shí)力排名最低沖刺階段，采用常規(guī)決心、更明確舉措、超常規(guī)莊嚴(yán)承諾，向全世界作出人口總規(guī)模。從區(qū)域分布上看，剩下中西部地區(qū)，貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川 6 省區(qū)及 14 個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)貧困人口最為集中。這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)水平低，制約脫貧攻堅(jiān)工作石漠化等生態(tài)脆弱地區(qū)，即使花很大代價(jià)幫助脫貧，也是暫時(shí)脫貧，很快會(huì)返貧，必須花巨大代價(jià)進(jìn)行易地扶貧搬遷。從扶貧對(duì)象上看，經(jīng)過(guò)多年扶貧開(kāi)發(fā)，條件相對(duì)較好都是很難脫貧硬骨頭。其中有不少貧困人口或者喪失勞動(dòng)能力，或者患重病慢性病，或者文化程度低，脫貧成本高。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境上看，當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，也在一定程度上對(duì)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生拖累作用。

　三是潛力巨大。脫貧攻堅(jiān)是帶活經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局 40%左右，貧困人口數(shù)量巨大。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，有助于消化產(chǎn)能、增加就業(yè)，可以形成新效果。

　――從貴州來(lái)看，全省有 66 個(gè)縣列入武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)，其中國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣 49 個(gè)（全省列入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣 50 個(gè)，盤(pán)縣未列入片區(qū)縣）。十二五以來(lái)，貴州在全國(guó)率先實(shí)施減貧摘帽獎(jiǎng)勵(lì)政策（摘帽不摘政策），全省 50 個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、934 個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（國(guó)家層面未劃分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)），已經(jīng)完成 35 個(gè)貧困縣744 個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽，還有 15 個(gè)重點(diǎn)縣、190 個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未摘帽，計(jì)劃到年完成重點(diǎn)縣、片區(qū)縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部減貧摘帽，其中片區(qū)縣從 XX 年起實(shí)行摘帽退出。

　――從遵義來(lái)看，全市有 9 個(gè)縣列入武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)，其中武陵山片區(qū) 6 個(gè)縣（務(wù)川、正安、道真、湄潭、鳳岡、余慶），烏蒙山片區(qū) 3 個(gè)縣（桐梓、習(xí)水、赤水）。片區(qū)縣中，習(xí)水、正安、務(wù)川、道真 4 個(gè)縣為重點(diǎn)縣；余慶縣屬天窗縣不享受片區(qū)縣扶持政策。到 XX 年底，已完成 4 個(gè)重點(diǎn)縣和111 個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽。全市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)從 XX 年 116 個(gè)下降到 5 個(gè)，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率從 51%下降到 %。今年將實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部減貧摘帽，桐梓、湄潭、鳳岡、赤水 4 個(gè)縣將按國(guó)標(biāo)摘帽，紅花崗、匯川、新蒲三城區(qū)將率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

　十二五以來(lái)，遵義完成 226 個(gè)貧困村出列，累計(jì)減少農(nóng)村貧

　困人口 萬(wàn)人。全市貧困村從 XX 年 871 個(gè)下降到 XX 年 645個(gè)，貧困人口從 XX 年 萬(wàn)人下降到 XX 年 萬(wàn)人。全市脫貧攻堅(jiān)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，交出了脫貧攻堅(jiān)思路，通過(guò)引導(dǎo)貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村因地制宜培育特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把脫貧攻堅(jiān)作為新內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　三是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。以改善貧困地區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點(diǎn)，以優(yōu)先解決水、電、路為重點(diǎn)不斷完善，進(jìn)一步破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)了貧困地區(qū)發(fā)展后勁，群眾出行難、吃水難、用電難等問(wèn)題得到明顯改善。

　四是貧困群眾收入快速增加。通過(guò)建設(shè)工業(yè)園區(qū)增加就業(yè)崗位、培育特色產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、實(shí)施雨露計(jì)劃陽(yáng)光工程提升就業(yè)技能、引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多措并舉，拓寬了貧困群眾增收渠道。全市農(nóng)村居民人均可支配收入從 XX 年5216 元提高到 XX 年 9291 元，年均增長(zhǎng) 16%；扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均可支配收入提高到 8247 元，年均增長(zhǎng) 17%；貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入提高到 8025 元，年均增長(zhǎng) %；民族地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入提高到 7857 元，年均增長(zhǎng) 18%。

　五是脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制更加完善。市委、市政府先后制定實(shí)施《關(guān)于打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)加快減貧摘帽意見(jiàn)》《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貧困戶實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，探索完善一整套脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制和規(guī)章制度，為打贏這場(chǎng)輸不起問(wèn)題仍然非常突

　出。

　一是貧困程度深。15 個(gè)縣（市、區(qū)）均存在不同程度。

　――XX 年，全國(guó)完成減貧 1442 萬(wàn)人，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從上年 %下降到 %。

　――XX 年，遵義完成減貧 萬(wàn)人，全市農(nóng)村貧困人口從上年623萬(wàn)人減少到493萬(wàn)人，全省農(nóng)村貧困發(fā)生率從 %下降到 %。

　二是致貧原因復(fù)雜。有貧困戶需要大量資金投入和技能培訓(xùn)，無(wú)力脫貧無(wú)業(yè)可扶各級(jí)政府而言，困難不小。

　三是收入渠道單一。由于貧困地區(qū)工業(yè)發(fā)展起步晚、水平低，工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)、帶動(dòng)能力弱，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，對(duì)促進(jìn)貧困群眾增收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。目前，全市還有 196 個(gè)行政村 3671 個(gè)村民組未通硬化路，需硬化通村公路 公里、通組公路 公里，還有 71 萬(wàn)農(nóng)村人口未解決飲水安全問(wèn)題，嚴(yán)重制約貧困地區(qū)資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　五是貧困人口素質(zhì)偏低。遵義貧困地區(qū)平均受年限不足 7 年，比全市平均水平低 1 年、比全國(guó)平均水平低 2 年。由于貧困人口文化素質(zhì)相對(duì)較差，對(duì)新事物思想，主動(dòng)參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)甚至還產(chǎn)生抵觸情緒，增加了脫貧攻堅(jiān)難度。

　面對(duì)貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深這個(gè)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作方式，不僅僅是對(duì)困難群眾一次大考。我們必須主動(dòng)

　適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)新常態(tài)，以親民為民姿態(tài)，以務(wù)實(shí)有效底線目標(biāo)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)――是全面建成小康社會(huì)最艱巨小康。如果到 2020 年，還有幾千萬(wàn)人生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，還有區(qū)域性整體貧困現(xiàn)象存在，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。

　為認(rèn)真貫徹中央關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見(jiàn)》等配套文件，提出實(shí)施遵義脫貧攻堅(jiān)三步走發(fā)展戰(zhàn)略和 35669 行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃用三年時(shí)間（XX―XX）減少 50 萬(wàn)以上貧困人口；實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)、危房改造、易地搬遷、社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧六個(gè)到村到戶，完成小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨基礎(chǔ)設(shè)施六個(gè)小康建設(shè)任務(wù)；到 XX 年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 9000 元以上。

　第一步到 XX 年，全面實(shí)現(xiàn) 4 個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和116 個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽，全市建檔立卡貧困對(duì)象減少到 20萬(wàn)人以內(nèi)。

　第二步到 XX 年，全市基本消除建檔立卡絕對(duì)貧困人口，貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 9000 元以上，實(shí)現(xiàn) 871個(gè)貧困村全部出列。

　第三步到年，在全省率先建成全面小康社會(huì)，同時(shí)補(bǔ)齊脫貧指標(biāo)和小康指標(biāo)新主題新定位，我市把決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)作為重大民生工程，堅(jiān)定不移實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，大力實(shí)施五個(gè)一批、扎實(shí)推進(jìn)十項(xiàng)行動(dòng)，采取超常措施，拿出過(guò)硬辦法，

　舉全市之力，集全市之智，聚全市之能，堅(jiān)決打贏科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧這場(chǎng)輸不起，沒(méi)有懸念；滿意脫貧就是要讓群眾滿意，讓政府和社會(huì)滿意；體面脫貧就是實(shí)實(shí)在在，所以必須出經(jīng)驗(yàn)、出成果。

　第一，大力實(shí)施五個(gè)一批。

　一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。針對(duì)有資源有勞動(dòng)能力但無(wú)門(mén)路融合發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)接二連三。目前全市 萬(wàn)貧困人口，其中需要發(fā)展生產(chǎn)脫貧 萬(wàn)人。

　二是易地搬遷脫貧一批。針對(duì)居住在一方水土養(yǎng)不活一方人特困地區(qū)少數(shù)貧困戶，探索以生態(tài)補(bǔ)償方式讓有勞動(dòng)能力貧困戶，通過(guò)發(fā)展脫貧，全面實(shí)施普通高中、中職學(xué)校不同標(biāo)準(zhǔn)貧困家庭學(xué)生還不知道這個(gè)扶貧資金政策。

　五是低保政策兜底一批。針對(duì)無(wú)力脫貧無(wú)業(yè)可扶貧困人口，從根本上解決他們行政經(jīng)費(fèi)用于支持精準(zhǔn)扶貧。加快推進(jìn)基本普及十五年和義務(wù)基本均衡發(fā)展，貧困地區(qū)發(fā)展達(dá)到全省平均水平。

　五是實(shí)施醫(yī)療健康扶貧行動(dòng)。推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，大力構(gòu)建基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重醫(yī)療保障。實(shí)現(xiàn) 50 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和 500 個(gè)村級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　六是實(shí)施財(cái)政金融扶貧行動(dòng)。完善創(chuàng)新小額信貸到戶扶貧形式，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣縣全覆蓋、小額信貸業(yè)務(wù)村鎮(zhèn)全覆蓋和

　貧困村金融便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)金融助推貧困村出列和貧困人口脫貧致富。今年以來(lái)，我市特惠貸工作走在全省前列，目前超額組建精準(zhǔn)扶貧特惠貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，共注入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金 億元，占計(jì)劃任務(wù)特惠貸款 億元，涉及建檔立卡貧困戶 萬(wàn)戶。今年計(jì)劃發(fā)放扶貧貼息資金 萬(wàn)元，已發(fā)放貼息資金 萬(wàn)元。

　七是實(shí)施社會(huì)保障兜底扶貧行動(dòng)。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保制度銜接，對(duì)符合低保條件五在村機(jī)制，健全完善各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)鄉(xiāng)駐村包戶幫扶責(zé)任制，推進(jìn)黨建扶貧創(chuàng)新，確保脫貧攻堅(jiān)成效。

　第三，建立健全六個(gè)機(jī)制。

　一是建立健全對(duì)象瞄準(zhǔn)機(jī)制。緊盯扶持對(duì)象精準(zhǔn)，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪貧困村貧困戶工作，針對(duì)未摘帽貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、未出列貧困村和未脫貧貧困人口進(jìn)行再調(diào)研、再精準(zhǔn)，讓群眾知情并參與進(jìn)來(lái)，把脫貧對(duì)象搞準(zhǔn)、把家底摸清，對(duì)準(zhǔn)最貧困戶,辦好最急需干部作風(fēng)要實(shí)，要以真抓實(shí)干回應(yīng)百姓心聲、解決百姓疾苦，扶貧過(guò)程要做到面對(duì)面、真對(duì)真，干部幫扶千萬(wàn)不能搞雷聲大、雨點(diǎn)小，不能光說(shuō)不練，甚至不說(shuō)也不練。市級(jí)層面堅(jiān)持靶向治療、精準(zhǔn)施策，在貴州扶貧云基礎(chǔ)上，加快建設(shè)具有遵義特色理解是，_____、省委書(shū)記、市委書(shū)記和縣委書(shū)記都親自抓脫貧攻堅(jiān)，我們部門(mén)一把手，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，不抓脫貧攻堅(jiān)說(shuō)不過(guò)去，應(yīng)該

　說(shuō)抓脫貧攻堅(jiān)是講政治、是最大政績(jī)，抓不好脫貧攻堅(jiān)就是最大貧困戶進(jìn)行再一次核準(zhǔn)，確保扶貧對(duì)象對(duì)象采取不同帶動(dòng)作用。突出 23578 原則，確保產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目安排向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困人口傾斜，每縣發(fā)展 2―3 個(gè)產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目覆蓋 50%貧困村、80%主體，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、縣級(jí)審批、鄉(xiāng)村實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)、縣級(jí)驗(yàn)收、鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬原則，給縣一級(jí)對(duì)扶貧資金安排使用充分 30%用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、30%用于合作社建設(shè)、10%用于扶貧貸款貼息、10%用于扶貧培訓(xùn)、20%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；縣級(jí)財(cái)政投入扶貧專項(xiàng)資金不少于地方公共預(yù)算收入錢(qián)袋子。

　――扶貧資金原則上量化到貧困戶。扶貧資金入股市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和村集體經(jīng)濟(jì)，主要采取保底分紅和股份分紅兩種方式。保底分紅方式――貧困戶年分紅比例原則上不低于入股扶貧資金比例原則上不低于量化入股扶貧資金收益利益聯(lián)結(jié)方式，必須確保貧困戶利益，量化到戶入股資產(chǎn)歸貧困戶，貧困戶年分紅比例均不得低于入股扶貧資金，每戶原則上累計(jì)不超過(guò) 2 萬(wàn)元。

　――嚴(yán)格堅(jiān)持資金使用六個(gè)必須原則：一是必須堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)四到縣原則。二是必須堅(jiān)持集體討論原則。四是必須堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、縣級(jí)審批、鄉(xiāng)村實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)、縣級(jí)驗(yàn)收、鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬原則（貧困戶 60%）。六是必須堅(jiān)持主體責(zé)任、一崗雙責(zé)、接受監(jiān)督全面監(jiān)管體系。四是必須嚴(yán)格追

　責(zé)。建立嚴(yán)格各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)、單位、個(gè)人，嚴(yán)格依照相關(guān)紀(jì)律和法律、法規(guī)、規(guī)定追究責(zé)任。

　――嚴(yán)格實(shí)行扶貧資金鄉(xiāng)級(jí) 532 報(bào)賬制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)經(jīng)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后，縣扶貧辦會(huì)同財(cái)政局，一次性把扶貧項(xiàng)目資金劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政扶貧資金專戶，實(shí)行鄉(xiāng)級(jí) 532 報(bào)賬制。5 即項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)申請(qǐng)預(yù)撥財(cái)政補(bǔ)助資金總額30%。2 即工程完工并通過(guò)縣級(jí)驗(yàn)收合格后，完成余下 20%資金產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧六個(gè)到村到戶，加速完成六個(gè)小康建設(shè)任務(wù)，積極做好產(chǎn)業(yè)扶貧、集團(tuán)扶貧、對(duì)口扶貧、就業(yè)扶貧等各項(xiàng)工作。

　――對(duì)貧困村模式，也可選擇相對(duì)集中、有利于形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模扶持辦法：主要是精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)、危房改造、易地搬遷、社會(huì)保障六個(gè)到村到戶。要確保真正扶到點(diǎn)上、扶到根上，尤其必須保證幫扶措施和項(xiàng)目覆蓋當(dāng)年所有脫貧對(duì)象。

　五是建立健全選派使用機(jī)制。緊盯因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)，大力實(shí)施基層組織建設(shè)提升工程，選派干部到 871 個(gè)貧困村擔(dān)任第一書(shū)記，確保因村派人全覆蓋。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村支兩委、致富能人三支隊(duì)伍和駐村工作隊(duì)通暢能力。

　針對(duì)部分貧困村守貧、貧困戶等靠要思想改造，從思想上讓他們提高認(rèn)識(shí)了解貧困、提振信心戰(zhàn)勝貧困。要在貧困村組織辦好新型農(nóng)民夜校，從政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、文化體育、

　衛(wèi)生健康、公民道德等方面，大力培養(yǎng)有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理獎(jiǎng)勵(lì)措施，形成早脫帽子早有好處、不脫帽子還有約束退出標(biāo)準(zhǔn)。

　――貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格按照國(guó)家《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制意見(jiàn)》要求，以貧困發(fā)生率為主要衡量指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素，貧困村意見(jiàn)》要求，以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，貧困縣貧困發(fā)生率降至 3%以下，通過(guò)退出認(rèn)定程序?qū)徟�后認(rèn)定為退出。

　――貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格按照《貴州省貧困縣退出實(shí)施方案》規(guī)定（國(guó)家層面未認(rèn)定貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)），主要考核貧困發(fā)生率當(dāng)年下降 個(gè)百分點(diǎn)以上和農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到當(dāng)年考核標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)指標(biāo)，通過(guò)退出認(rèn)定程序?qū)徟�后認(rèn)定為退出。其中農(nóng)村居民人均可支配收入考核指標(biāo)是浮動(dòng)余慶縣屬天窗縣，不涉及退出，現(xiàn)在要按照國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)貧困發(fā)生率降至 3%以下這個(gè)要求，進(jìn)行重新評(píng)估按程序?qū)徟�認(rèn)定），實(shí)現(xiàn)貧困村全部退出和貧困人口全部脫貧，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

　三、堅(jiān)定不移打持久戰(zhàn)，穩(wěn)步推進(jìn)廉潔扶貧陽(yáng)光扶貧 扶貧資金是貧困群眾助推劑，多年來(lái)對(duì)加快貧困地區(qū)發(fā)展、改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮了積極作用。由于扶貧資金監(jiān)管不嚴(yán)、管理制度執(zhí)行不嚴(yán)等原因，一些地方帶電

　高壓線，是不可逾越道德修養(yǎng)，不僅關(guān)系個(gè)人榮辱，更關(guān)系黨和政府雙重約束，牢固樹(shù)立黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法約束和要求，黨紀(jì)則涉及政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、生活紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)等各個(gè)方面，黨紀(jì)比國(guó)法底線，在工作上和生活上從嚴(yán)從實(shí)要求自己。有句話講：當(dāng)官發(fā)財(cái)兩條道，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官。權(quán)力就是一把雙刃劍，用好了會(huì)利民惠民，用不好則損害黨權(quán)力觀和政績(jī)觀。一個(gè)優(yōu)秀應(yīng)該有兩條：一是該干都沒(méi)干，正所謂干成事、不出事。做到前一條相對(duì)來(lái)說(shuō)好辦一些，因?yàn)樽龆啻髶?dān)當(dāng)，只要不虛不假不折騰，幾年下來(lái)總能做成一些事。做到后一條就比較復(fù)雜了，什么不該干，國(guó)家規(guī)矩紀(jì)律，還有社會(huì)問(wèn)題，有些問(wèn)題還比較嚴(yán)重。近兩年來(lái)，我們實(shí)行了目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)四到縣制度，扶貧項(xiàng)目資金全部到縣，項(xiàng)目審批權(quán)限也下放到縣。同時(shí)在提高扶貧項(xiàng)目資金使用效益上進(jìn)行了重大改革，就是實(shí)行以鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政為主體一種制度。但是，需要指出怪圈。我們必須解決好扶貧資金使用過(guò)程中地方。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，做到最大程度監(jiān)督機(jī)制�，F(xiàn)在還想兩個(gè)人關(guān)起門(mén)把事情搞定是不行風(fēng)險(xiǎn)隱患，由檢察機(jī)關(guān)介入重點(diǎn)扶貧工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)防，對(duì)扶貧審批監(jiān)管業(yè)務(wù)相關(guān)制度執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)防監(jiān)督。目前立案查處脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域貪污賄賂案件 33 件 41 人。這個(gè)充分說(shuō)明，在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪非常重要，非常有必要。在脫貧攻堅(jiān)工作中，我們要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建

　設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持一手抓脫貧攻堅(jiān)、一手抓廉政建設(shè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)工作緊密結(jié)合起來(lái)，做到同決策、同部署、同落實(shí)。一要經(jīng)常性地舉辦預(yù)防犯罪專題講座和案例警示，時(shí)刻敲響自我防腐思想道德和法制防線。二要辦好扶貧專線和部門(mén)扶貧熱線，暢通社會(huì)和群眾信訪做到件件有落實(shí)、事事有交待。三要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧明察暗訪，對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別和貧困退出進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保建檔立卡信息精準(zhǔn)、幫扶措施精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。四要緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，主動(dòng)加強(qiáng)與紀(jì)檢部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，確保脫貧攻堅(jiān)干成事、不出事。

　同志們，聚焦精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧實(shí)效。精準(zhǔn)扶貧不能胡子眉毛一把抓，也不能用手榴彈炸跳蚤。堅(jiān)定不移打好 35669脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)民生、事關(guān)發(fā)展，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們務(wù)必把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市決策部署上來(lái)，動(dòng)員全社會(huì)力量，拿出敢教日月?lián)Q新天勁頭，向貧困發(fā)起總攻，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。

　謝謝大家！

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