黨的十九屆五中全會是在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，即將實現(xiàn)同步小康“百年夢想”、消除絕對貧困“千年愿景”，即將乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的重要歷史時刻，召開的一次十分重要的會議。全會的召開，對于動員和激勵全黨全國人民繼續(xù)抓住用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，推動全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，具有重大而深遠的意義。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，擘畫了國家未來發(fā)展新藍圖，順應了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，具有很強的政治性、思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性和指導性。全市上下要提高政治站位，深刻領會全會的重大意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，堅定推動黨中央各項戰(zhàn)略決策部署在X落地生根、開花結果。

一、準確把握形勢、保持清醒堅定，切實提振做好各項工作的信心決心

今年以來，全區(qū)上下既全力打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭，又扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六�！比蝿铡⒋罅�實施“五提”行動，特別是以省委省政府召開加快首善之區(qū)建設工作推進會、出臺支持X發(fā)展新的《若干意見》、規(guī)劃建設X都市圈為契機，興起了建設首善之區(qū)的熱潮，推動疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果并不斷鞏固，推動經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)回穩(wěn)向好態(tài)勢并不斷拓展。X發(fā)展經(jīng)受住疫情沖擊，在復雜多變的環(huán)境下實現(xiàn)了出谷轉正，展現(xiàn)出強大的韌性和活力，呈現(xiàn)出乘風破浪、行穩(wěn)致遠的態(tài)勢。

同時，我們更要清醒地看到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢依然嚴峻復雜�？偟膩砜�，疫情的前期沖擊與后續(xù)影響并存，供給側問題與需求側問題并存，新生問題與歷史遺留問題并存，經(jīng)濟問題與其它領域問題并存。世界經(jīng)濟衰退程度難以估計，大幅萎縮的幾率不斷增加；
我國經(jīng)濟雖已回穩(wěn)，但仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。具體到X，實體經(jīng)濟面臨的困難依然較多，消費需求復蘇不夠有力，外貿(mào)形勢依然嚴峻，穩(wěn)就業(yè)壓力加大，財政增收難度加大，防范化解重大風險的壓力依然不小。對這些問題，必須保持清醒、積極應對，努力把負面影響和消極因素降到最低，切不可盲目樂觀。

盡管這次疫情給經(jīng)濟運行造成巨大沖擊，但我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。特別是X發(fā)展正面臨許多重大機遇和有利條件，只要抓住了、用好了，完全可以在危機中育新機、于變局中開新局，推動經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。

做好當前和今后一個時期的經(jīng)濟工作，要立足“�！迸c“穩(wěn)”，在常態(tài)化疫情防控中著力抓好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�，確保疫情不反彈，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，兜牢民生保障線，維護社會大局穩(wěn)定，堅決防止短期沖擊演變成趨勢性變化；
要把握“變”與“新”，加強對宏觀經(jīng)濟形勢和微觀經(jīng)濟運行的研判分析，準確把握新情況新問題，善于在變中識勢、搶抓機遇，善于在危中取機、化危為機，牢牢掌握發(fā)展主動權，重塑中長期經(jīng)濟增長動力，奮力開拓經(jīng)濟發(fā)展“新藍�！保�
要著眼“進”與“提”，聚焦X發(fā)展新定位，扎實推進“五提”行動，加壓奮進、奮勇爭先，確保全區(qū)主要經(jīng)濟指標增速持續(xù)高于全國全市平均水平、發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升；
要堅定“調(diào)”與“轉”，始終堅持以新發(fā)展理念為引領、以高質(zhì)量發(fā)展為導向、以轉型發(fā)展為路徑，堅持質(zhì)量第—、效益優(yōu)先，加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，讓經(jīng)濟發(fā)展更有“含金量”“含綠量”“含新量”、更可持續(xù)；
要重在“謀”與“干”，堅持一切立足于實、立足于做、立足于效，加強對重大規(guī)劃、重大問題、重點項目的研究謀劃，既干好手中的活、又把準未來的勢，確保將各項部署要求落到實處，著力推動X發(fā)展邁入新境界。

二、扭住重點關鍵、強化推進舉措，全面落實X發(fā)展新定位

建設首善之區(qū)已經(jīng)興起新一輪熱潮。要堅持把全面落實X發(fā)展新定位作為貫徹習近平總書記重要指示和中央、省委部署要求的政治任務，作為在常態(tài)化疫情防控中全面完成今年目標任務、持續(xù)推進轉型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，聚焦聚力、善作善成，開好局、起好步、破好題，在新的起點上不斷開創(chuàng)新局面。

一要按正確的思路舉措推進落實。這些年，我們一直在研究探索、完善提升建設首善之區(qū)的思路舉措，認識越來越深、思路越理越清、工作越抓越實。對正確的思路舉措，要重在持續(xù)、重在提升、化目標引領、節(jié)點推進，梳理，細化到具體領域、節(jié)點，一項項指標，逐年逐季逐月去爭去保，決不能大而化之。要強化開放引領、特色發(fā)展，結合自身實際，圍繞如何讓開放引領真正“引起來”“領起來”、讓特色優(yōu)勢真正“特起來”“優(yōu)起來”，出實招、做實功、求實效，真正走對路、抓好點。要強化戰(zhàn)略承接、思路對接，著眼國家戰(zhàn)略大局、結合X發(fā)展實踐來審視各項工作，承接好國家戰(zhàn)略部署，對接好既定思路舉措，更好地明晰方向路徑，確保各項工作接天立地、持續(xù)發(fā)力、久久為功。

二要以X都市圈建設牽動全局。建設X都市圈，是省委省政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律作出的重大決策，也是我們?nèi)�面落實X發(fā)展新定位的重要抓手。要盡快完善規(guī)劃，按照以生態(tài)為基礎、產(chǎn)業(yè)為重點、交通為關鍵的要求，不斷深化細化、完善提升規(guī)劃，做到多規(guī)合一、有效銜接。要持續(xù)厚植優(yōu)勢，立足X老工業(yè)基地、厚重的歷史文化資源、獨特的山水生態(tài)、較強的科研能力等實際，彰顯特色、厚植優(yōu)勢，形成品牌效應和核心競爭力。要著力補齊短板，加快構建由機場航空、鐵路網(wǎng)、高速路網(wǎng)、快速路網(wǎng)、軌道交通路網(wǎng)、組團路網(wǎng)、交通樞紐等構成的綜合交通體系；
積極引進培育優(yōu)質(zhì)教育資源，切實提升高等教育規(guī)模和質(zhì)量；
持續(xù)推進“引金入洛”，著力打造區(qū)域性金融集聚功能區(qū)。要切實搞好統(tǒng)籌，統(tǒng)籌好都市圈規(guī)劃建設和治理、城區(qū)經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展、自身發(fā)展與輻射帶動、近期中期遠期發(fā)展，為未來發(fā)展提供科學指引和發(fā)展空間。要強化協(xié)同聯(lián)動，加強都市圈內(nèi)各節(jié)點的經(jīng)濟聯(lián)系，加快推動統(tǒng)一市場建設、基礎設施一體高效、公共服務共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力形成一體化發(fā)展新格局；
加強與都市圈周邊城市在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、文旅等領域的對接合作，不斷增強對豫西北、晉東南、陜東等地的輻射帶動；
強化X都市圈與鄭州都市圈、西安都市圈的協(xié)調(diào)聯(lián)動，打造鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展隆起帶，引領帶動中原城市群、中部地區(qū)和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

三要在工作細化實化上下更大功夫。全面落實X發(fā)展新定位的目標任務已經(jīng)明確，關鍵是要專班推進、抓實抓細。要抓好重大專項，將具有引領性、支撐性、帶動性的大事要事突出出來，將需要著力解決、重點攻堅的短板弱項突出出來，推出一批重大專項，聚力加力、起勢成勢。要抓好重點項目，對照X發(fā)展新定位，圍繞補短板、強優(yōu)勢，持續(xù)謀劃實施一批重點項目，動態(tài)調(diào)整充實項目庫。對定下來的項目，要列單建賬、節(jié)點管理，盯落地、盯開工、盯進度、盯配套、盯投產(chǎn)投用，通過落實領導分包、聯(lián)審聯(lián)批、觀摩督導、雙月攻堅、百日攻堅等推進機制，推動項目建設全速發(fā)力、盡快見效。要釋放政策紅利，分行業(yè)分領域分類別梳理出需要向上爭取、需要自身配套、需要先行先試的政策，進一步完善政策體系，增強政策的靈活性協(xié)調(diào)性配套性。加強政策研究和宣傳，讓各類市場主體和廣大群眾清楚明白。加強對政策落實情況的督導檢查、跟蹤評估，提高政策執(zhí)行力、見效度，決不能讓好政策落空。

三、積極應對挑戰(zhàn)、堅持穩(wěn)中求進，著力保持全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢

保持穩(wěn)中有進、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢，是全面落實X發(fā)展新定位的前提基礎、內(nèi)在要求。要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極應對經(jīng)濟下行壓力，著力推進轉型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展，確保決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會，確保全區(qū)主要經(jīng)濟指標增速持續(xù)高于全國全市平均水平、發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。

一要著力惠民生、兜底線。這次疫情給群眾生活帶來很大影響。越是這樣，越要把群眾的安危冷暖放在心上，用心用情用力為群眾紓難解困。要決勝脫貧攻堅，圍繞實現(xiàn)“兩不愁三保障”目標，聚焦脫貧任務重的地區(qū)和脫貧難度大的人群全力攻堅，抓好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的對接，扎實做好脫貧攻堅普查等工作，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和人民檢驗。要穩(wěn)定居民就業(yè)，全面實施就業(yè)優(yōu)先政策，抓好重點人群就業(yè)工作，落實好援企穩(wěn)崗政策，確保就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。要完善公共服務，圍繞解決群眾普遍關心的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等問題，以辦好民生實事為抓手，不斷提升公共服務水平。要加強兜底保障，切實保障群眾收入，抓好民生商品的保供穩(wěn)價，著力抓好社會保障和救助，確保群眾基本生活不出問題。各級各部門要樹牢“過緊日子”的思想，騰出更多資金�；�本民生、�；鶎舆\轉，真正用政府的“緊日子”換來群眾的“好日子”。

二要著力穩(wěn)增長、保運行。穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，是應對疫情沖擊的首要任務，也是實現(xiàn)轉型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎。要著力保企業(yè)，深入開展“聯(lián)企入企惠企助企”活動，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，重點做好小微企業(yè)保穩(wěn)工作，盡心盡力為企業(yè)排憂解難。要著力擴投資，用好政府投資、擴大民間投資、吸納外來投資，加大“兩新一重”等領域投資力度，抓緊抓實省市重點項目建設，確保按節(jié)點推進。要著力促消費，完善和落實各項促消費政策，促旺傳統(tǒng)消費、保穩(wěn)大宗消費、培育新型消費、激活潛在消費，下大力氣促進消費回補和潛能釋放。要著力防風險，切實抓好各類風險隱患的監(jiān)測、排查、處置工作，全力確保政治安全、經(jīng)濟安穩(wěn)、社會安定、人民安寧。

三要著力調(diào)結構、促轉型。在同樣的市場環(huán)境、經(jīng)濟形勢下，誰能在轉型發(fā)展上贏得先機，誰就能掌握高質(zhì)量發(fā)展的主動權。要抓好產(chǎn)業(yè)升級，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，堅持“雙輪驅動”“雙高引領”，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，加快邁向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中高端。要抓好開放引領，堅持建用并舉，統(tǒng)籌推進各類開放平臺建設，積極構建陸海空網(wǎng)協(xié)同銜接的開放大通道；
堅持“引進來”和“走出去”相結合、對外開放與對內(nèi)開放一起抓，不斷拓展開放新領域新空間；
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，對標全市領先、全國一流，著力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。要抓好創(chuàng)新驅動，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，圍繞創(chuàng)新主體、平臺、人才、要素等，進一步打通“四個通道”、促進“四鏈融合”，走好從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的路子。要全面深化改革，把做好“六穩(wěn)”“六保”“五提”工作和全面深化改革結合起來，通過改革來補短板、強弱項、堵漏洞，進一步健全體制機制，完善治理體系、提升治理能力。

四要著力強優(yōu)勢、創(chuàng)特色。推進轉型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展，必須在厚植優(yōu)勢、彰顯特色中不斷增強核心競爭力。要持續(xù)提升城市建設品位，圍繞推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，統(tǒng)籌做好規(guī)劃建設管理“三篇文章”，畫好畫精畫美城市建設的“工筆畫”。要著力推動文化繁榮興盛，積極融入黃河文化帶、大運河文化帶建設，靠規(guī)劃管控保護固態(tài)、用載體節(jié)會傳承活態(tài)、促文旅融合發(fā)展業(yè)態(tài)，加快實現(xiàn)文化旅游“三個轉變”。要切實加強生態(tài)文明建設，以黃河流域生態(tài)保護治理為牽引，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境建設“五大行動計劃”，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，讓綠色成為X最靚麗的底色。

四、堅持黨建引領、強化實干爭先，為全面落實X發(fā)展新定位提供堅強保證

全面完成今年目標任務、落實X發(fā)展新定位，根本靠黨的領導，關鍵在實干。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，堅持以黨的建設高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，引導帶動全區(qū)上下不負重托勇?lián)�當、實干爭先更有為�?o:p>

一要對標對表，始終走對路子，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是總書記關于X工作的重要講話和指示批示作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治要求，作為完成今年目標任務、推進轉型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展、落實X發(fā)展新定位的根本保證，著力在學懂弄通做實上下功夫，堅定不移沿著總書記指引的方向前進。要堅持及時跟進，落實好黨委（黨組）會議“第一議題”學習制度，對總書記發(fā)表的重要講話和黨中央作出的重要部署、出臺的重要文件，第一時間認真學習領會、研究貫徹，做到學習跟進、認識跟進、行動跟進。要堅持學深悟透，投入足點方法，不斷提升發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力。要堅持學以致用，把抓好理論武裝與抓好正在做的事情結合起來，真正以知促行、知行合一。

二要實干實效，切實樹好導向。各級黨組織和廣大黨員干部要按照中央、省委、市委部署要求，在持續(xù)改進作風上堅持高標準、嚴要求，大力倡樹“清新簡約、務本責實、實干興洛”的作風導向，克服“三種心態(tài)”、強化“三種精神”，不斷強化落實力執(zhí)行力穿透力，切實形成實干實效的硬作風。對工作中存在的問題，要結合“強使命、找差距、明舉措、勇?lián)�當”集中學習研討活動鞏固提升，持續(xù)抓好查擺和整改，真正把實干實效的作風導向樹起來。各級黨組織要深入貫徹落實新時代黨的組織路線，樹立正確的用人導向，完善落實激勵擔當、容錯糾錯機制，鼓勵干部放開手腳干起來、主動作為拼上去。

三要善作善成，全面提升本領。按照省委X屆X次全會提出的“提高政治引領能力、改革創(chuàng)新能力、駕馭風險能力、群眾工作能力、狠抓落實能力”的要求，跟上時代步伐，全面提升本領，真正能干事、會干事、干成事。要有看問題的寬廣眼光，始終站在政治的高度、歷史的高度、全局的高度想問題、看問題、解決問題，把工作放到大局屮去思考、去定位、去擺布。要有干工作的科學思維，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，增強工作的科學性、預見性、主動性和創(chuàng)造性。要有抓落實的真招實招，切實轉變思維方式和工作方式，把抓落實作為開展工作的主要方式，精準發(fā)力解決好“中梗阻”和“最后一公里”等問題。

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