客運發(fā)展調(diào)研報告 【篇一】客運發(fā)展調(diào)研報告 ?

　××縣地處云南省東南部，總面積為 4004 平方千米，全縣共有 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，129 個村民委員會，1102 個村(居)民小組�？�?cè)丝?50.5 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?87.9%，少數(shù)民族占全縣總?cè)藬?shù)的 42.1%，部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)地廣人稀。

　一、我縣農(nóng)村客運市場的現(xiàn)狀 ?

　近幾年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，隨著農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我縣的農(nóng)村客運得到了快速發(fā)展，自 2003 年以來，新增許可的農(nóng)村客運班線 8 條。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率達 100%，行政村通客車率達 76%，自然村通客車率相對較低，全縣還有 18 個自然村未通公路。全縣共有農(nóng)村客運班線路 18 條，農(nóng)村客運車輛 297 輛(其中 19 座中巴車110 輛，28 座的大巴車 2 輛，微型面的 185 輛)，客座位 3510座。

　我縣的 18 條農(nóng)村客運線路，其中有 16 條是以縣城為起點發(fā)車的，由縣城發(fā)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的 8 條，由縣城直接發(fā)往行政村的 7 條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的 2 條，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地發(fā)往行政村、自然村的僅有西二片區(qū) 1 條。××縣的農(nóng)村客運基本形成了以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，但從鄉(xiāng)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、村到村的客運班線的發(fā)展才剛剛起步。目前未開通客運班線的地區(qū)，大量群眾出行主要依靠農(nóng)用車、拖拉機、三輪車等交通工具，這些車輛載人存在著極大的安全隱患。

　二、我縣農(nóng)村客運發(fā)展難的原因 ?

　農(nóng)村客運市場的發(fā)展受道路狀況、人口分布、經(jīng)濟發(fā)展水平制約，我縣農(nóng)村客運市場整體上存在著客源分散、客流不穩(wěn)定、效益不高的問題，靠市場自發(fā)力量難以使其健康、持續(xù)發(fā)展。

　客運線路冷線、熱線反差很大。近幾年提出申請經(jīng)營農(nóng)村客運班線的，全都要求經(jīng)營從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的線路，而這部分線路的運力經(jīng)過幾年的發(fā)展目前已處于飽和狀態(tài)，而從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、村到村之間的線路很少有人提出申請。

　經(jīng)過實地調(diào)查了解，目前存在出行特別難的地方，都是村與村之間距離較遠，路況差、人口少的地方。如江邊鄉(xiāng)的坡頭、新寨等村子，東山的細(xì)所、木龍等地，這些地方村與村之間距離很遠，村子的人口少，有的地方路況較差，不具備通行客運車輛的條件。而且除街天外，平時出行群眾很少。農(nóng)村客運車輛的運行成本如果實載率低于 60%，且不能保證穩(wěn)定運行的話，也就是說不能保證每天至少運行一個趟次的話，經(jīng)營是虧損的。這樣的線路就無人申請經(jīng)營，也難以發(fā)展。這些地方在近幾年內(nèi)發(fā)展農(nóng)村客運難度很大。

　因農(nóng)村客運屬于短途班線，就我縣目前的情況來看，經(jīng)濟效益不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運站點目前已建成的有 8 個，按現(xiàn)有的投資管理模式，進站發(fā)班都必須繳納相應(yīng)的管理費，這就增加了農(nóng)村客運車輛的.經(jīng)營成本，在不能保證收益的情況下，客運經(jīng)營者不愿意進站發(fā)班。客運站的功能也就未

　能發(fā)揮起來，有 5 個農(nóng)村客運站成了擺設(shè)。

　自 20xx 年年底以來，××縣交通局聯(lián)合公安交警部門和安全監(jiān)督部門對朋普、西二、彌陽鎮(zhèn)片區(qū)的鄉(xiāng)村道路進行勘驗考察，在考察過程中，發(fā)現(xiàn)新修的道路(沙石路面較多)路況還好，能達到通行客車的條件，但部分老路(使用 2 年以上的)因后期管養(yǎng)跟不上，路面、路基損壞較為嚴(yán)重，這也制約了農(nóng)村客運的發(fā)展。

　三、發(fā)展我縣農(nóng)村客運的幾點建議 ?

　目前對農(nóng)村客運的補貼僅有燃油補貼一項，而農(nóng)村客運的冷、熱線經(jīng)濟效益相差很大，這幾年的發(fā)放方式通常是按座位或按油耗比例發(fā)放，建議在以后的燃油補貼核算時，考慮冷、熱線的差別，適當(dāng)提高冷線的補貼，以鼓勵經(jīng)營者申請目前還未開通客運班線的路段經(jīng)營農(nóng)村客運，切實解決這些路段群眾出行難的問題。

　為降低農(nóng)村客運的經(jīng)營成本，方便群眾，保證經(jīng)營者的收益，建議政府按照進行車輛數(shù)給予客運站補貼，對進行發(fā)班的農(nóng)村客運車輛免收管理費�！酒�二】客運發(fā)展調(diào)研報告 ?

　州政府：

　城市公共客運交通行業(yè)是城市化建設(shè)的重要組成部分，是提高公共服務(wù)均等化水平的重要內(nèi)容。隨著我州城市化建設(shè)步伐的加快，讓全州人民進一步享受經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，必須要進一步加強城市公共客運交通行業(yè)的管理，規(guī)范城市公共客運市場秩序，保障乘客、城市公共客運經(jīng)營者以及從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進城市公共客運行業(yè)的發(fā)展，完

　善城市功能，提升城市形象，為人民群眾提供方便、快捷、安全、舒適出行環(huán)境。

　一、我州城市公共客運交通的基本情況 ?

　城市公共客運包括城市公共汽電車客運和出租汽車客運，城市公共客運交通由縣市交通運輸管理所審批和管理。幾年來，隨著我州社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我州公共交通也得到迅速發(fā)展，運營能力逐步增強，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，基本解決了我州群眾“出行難，乘車難”的問題，社會效益明顯提高。截止目前，我州有 12家公交企業(yè)，公交線路有 103 條，營運車輛 1303 臺；出租汽車客運企業(yè) 29 家，出租汽車車輛 6880 臺，承載全州 220萬人日常出行，基本解決百姓出門難問題。

　二、我州城市公共客運交通存在的主要問題 ?

　隨著新縣市建設(shè)快速推進，我州城市公共客運交通二元分割與新形勢已經(jīng)不相適應(yīng)，群眾出行的需要越來越高，城市公共客運交通的矛盾日益突出。

�。ㄒ唬�機制不暢，監(jiān)管難度大。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，城市公交由交通運輸管理部門審批和監(jiān)管，執(zhí)行吉林省第 21 號《吉林省城市公共客運管理條例》（自 201*年 3月 1 日執(zhí)行）法規(guī)。由于歷史問題有些縣市城市公交無法納入正常日常管理，導(dǎo)致交通運輸管理部門對城市公共交通審批和監(jiān)管不到位。如汪清縣縣政府在 201*年拍賣出租車經(jīng)營權(quán)的合同條款時規(guī)定在經(jīng)營權(quán)到期之前（經(jīng)營權(quán)有效期 2020年）不允許增加城市公交車輛臺數(shù)，現(xiàn)有 10 臺公交車每臺

　只有 7 個座位，如果更新車輛也不允許超過 19 座。在這種情況下直接制約了城市公共交通發(fā)展，不利于更好的為百姓服務(wù)。

�。ǘ�）政策不到位，公交客運發(fā)展困難。我州城市公共客運線路基本布滿，但隨著我州城市化進程的快速推進，整體拆遷和工業(yè)園區(qū)的建成，線路設(shè)置不合理的問題較為突出，出現(xiàn)“城市公交進不來”的現(xiàn)象。按照國家“優(yōu)先發(fā)展公共交通”戰(zhàn)略，在城市重新規(guī)劃和新區(qū)建設(shè)時優(yōu)先考慮城市公交布局和建設(shè)等問題，但是我州有些縣市政府在城市規(guī)劃中對公交發(fā)展沒有給予足夠重視，這是導(dǎo)致公交發(fā)展致命因素。我州 10 家公交企業(yè)擁有車輛進入老齡化，面臨大量更新車輛和增加車輛來保證百姓出行，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營是自負(fù)盈虧模式，經(jīng)濟收入勉強保證企業(yè)工作人員工資問題，根本沒有能力更新車輛，更談不上增加車輛，這是影響公交發(fā)展根本因素。

�。ㄈ�）公共交通投入少，設(shè)施不夠完善。城市公共客運基礎(chǔ)建設(shè)投入多少，直接影響對百姓服務(wù)質(zhì)量。我州 8 個縣市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，很多線路缺少候車廳、站點、路牌等設(shè)施不夠完善，給群眾出行帶來不便。無論是中心城區(qū)還是新區(qū)，無論是居民小區(qū)還是工業(yè)園區(qū)都沒有場站建設(shè)，站點都臨時設(shè)置在道路邊上，給交通帶來不便。公共客運交通基礎(chǔ)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理。

�。ㄋ模┟�盾突出，存在不穩(wěn)定隱患。我州從事城市公共客運交通的經(jīng)營主體主要有二方面：一是公交企業(yè)和出租汽

　車經(jīng)營者；二是人力三輪車、機動三輪車、殘疾人電動車。經(jīng)營主體之間受利益驅(qū)動，多次發(fā)生矛盾和沖突；出租汽車經(jīng)營者與人力三輪車、機動三輪車、殘疾人電動車曾多次發(fā)生糾紛，到縣市交通運輸管理部門及政府上訪。

　三、優(yōu)化發(fā)展公共交通的建議 ?

　201*年，我州應(yīng)將優(yōu)先發(fā)展公共交通列入了民心工程，著力解決整合客運資源，優(yōu)化公交線路和公交場站布局工作目標(biāo)，優(yōu)化公共交通，加強管理，規(guī)范城市公共客運市場秩序。

�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為加強優(yōu)化公共交通工作的推動力度，成立由州主管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，州運管局、規(guī)劃局、建委、公路局、工商局、交警及各街道辦事處為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州運管局。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：結(jié)合我州城市化發(fā)展進程，協(xié)調(diào)解決公交線路、站點、停車場等相關(guān)問題；理順管理機構(gòu)；編制我州公共交通總體規(guī)劃；做好編制規(guī)劃及公共交通設(shè)施建設(shè)的資金保障；全面實施區(qū)域公共交通路網(wǎng)建設(shè)。

�。ǘ�）明確目標(biāo)，深入調(diào)研。按照我州民心工程總體部署，對全州客運資源進行全面調(diào)研。對全州各縣市發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)公交和農(nóng)村客運班線概況、客運企業(yè)運營基本情況、影響推進城鄉(xiāng)公交一體化的主要因素以及群眾對整合客運資源，優(yōu)化公交線路和公交場站布局的具體意見和建議等情況進行全面調(diào)研，形成具有較強可操作性的調(diào)研報告，為下一步規(guī)劃制定工作提供第一手的資料。

�。ㄈ�）科學(xué)規(guī)劃，分步實施�？茖W(xué)制定全州公交客運規(guī)劃，按照領(lǐng)導(dǎo)小組總體安排，聘請專業(yè)機構(gòu)會同市縣有關(guān)部門，做好前期調(diào)研，起草《延邊州公共交通總體規(guī)劃》。其基本思路是：按照城市化建設(shè)的總體部署和進程分步實施。計劃用 3 年時間形成較為完善的區(qū)域公共交通布局。優(yōu)化公交線路，以中心城區(qū)向新市鎮(zhèn)居民居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、較大規(guī)模小區(qū)等區(qū)域延伸、加密，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高運營效率。合理規(guī)劃首末站、樞紐站、候車站等配套設(shè)施的數(shù)量、位置、用地范圍和建設(shè)計劃。

�。ㄋ模┱�合資源，加強監(jiān)管。進一步整合客運資源，優(yōu)化公共客運線路，積極協(xié)調(diào)市縣有關(guān)部門，研究區(qū)域客運線路合并重組相關(guān)問題，不斷完善公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照制定的實施步驟，規(guī)定的時間節(jié)點在區(qū)域內(nèi)形成布局合理，設(shè)施先進，群眾滿意的交通網(wǎng)絡(luò)。同時，強化行業(yè)監(jiān)管，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格不達標(biāo)車輛的市場退出機制，加強從業(yè)人員的培訓(xùn)、管理和宣教，確保群眾出行安全、舒適、快捷。加強服務(wù)質(zhì)量考核，采取定期和不定期對企業(yè)的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、管理水平等方面的軟硬件情況進行綜合評價，有效監(jiān)控政府投入落到實處。

�。ㄎ澹┘哟笸度�，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照制定的區(qū)域客運規(guī)劃，加大資金投入，加強候車廳、站點、路牌等設(shè)施建設(shè)，為人民群眾提供方便、快捷、安全、舒適出行環(huán)境�！酒�三】客運發(fā)展調(diào)研報告 ?

　根據(jù)市交通局《關(guān)于開展專題調(diào)研，推進交通行業(yè)新發(fā)

　展的通知》的安排，2004 年 4 月 12 日至 19 日，由高局長帶隊的調(diào)研小組深入到市運管處、客管處、公交公司和襄陽區(qū)交通局，就城市客運管理職能移交后，如何應(yīng)對城鄉(xiāng)客運管理一體化新形勢，理順交通部門內(nèi)部運管、客管、交管職責(zé)，形成分工明確、整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致、監(jiān)管有力的客運市場管理新機制這一課題進行調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

　一、襄樊市城區(qū)城市公共客運市場現(xiàn)狀 ?

　目前，從事城市公共客運經(jīng)營的主體有市公交公司、出租汽車公司、客運人力三輪車、舒捷公司、襄陽安達公司及與公汽同線經(jīng)營的四條線路中巴車。

　從城市公共客運市場的主體構(gòu)成來看，經(jīng)營主體多而散。市公交公司擁有公交車 416 輛，營運線路 30 條，日運載乘客 22 萬人次。城區(qū)擁有具備營運資格的出租汽車 1700輛（富康 1124 輛、面的 428 輛、其他 148 輛），掛靠在 23家出租汽車公司經(jīng)營，人力客運三輪車 996 輛。舒捷公司是2003 年 8 月份由二汽管委會申報，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)成立，目前已投入 6 臺中巴車從事火車站——二汽開發(fā)區(qū)的客運。進入市區(qū)與公交同線經(jīng)營的 4 條線路（6 路泥咀、7 路伙牌、16路肖灣、3 路牛首）上營運的中巴車有 150 臺，其中隸屬襄城區(qū)的 6 路泥咀線上有 41 臺（原有 81 臺），隸屬樊城區(qū) 3路牛首線上有 23 臺，隸屬襄陽區(qū) 16 路肖灣線上有 75 臺，7路伙牌線上有 11 臺。襄陽公交 1995 年經(jīng)襄陽區(qū)（原襄陽縣）批準(zhǔn)成立，投入車輛 16 臺，開行線路 2 條。

　從行業(yè)管理上來看，城區(qū)經(jīng)營的城市公交、出租車、進

　城中巴車分屬不同的部門管理，既有市直部門，也有襄陽區(qū)，既有管理部門，也有企業(yè)自身，表現(xiàn)為多頭管理。公交公司實行自主管理，經(jīng)營活動向上級備案；出租汽車公司和客運人力三輪車由客管處進行行業(yè)管理；舒捷公司在客管處履行報批程序；襄陽公交及 7 路、16 路中巴車由襄陽區(qū)審批，3路、6 路由市運管處審批。

　從經(jīng)營模式上來看，公交公司屬于國有企業(yè)，實行企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，享受國家給予公益性企業(yè)的財政補貼；出租車公司大部分通過行政手段成立，吸收個人購車掛靠經(jīng)營，公司收取管理費；客運人力三輪車實行個體經(jīng)營方式；舒捷公司由二汽管委會負(fù)責(zé)管理；襄陽公交由襄陽區(qū)安達公司進行企業(yè)管理。

　從行業(yè)管理所執(zhí)行的政策依據(jù)來看，城市公共交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進城中巴被作為不同的運輸方式，適用不同的產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)一的行業(yè)管理機構(gòu)和法規(guī)政策缺位。城市公交車輛由公交公司自主管理經(jīng)營，執(zhí)行國家有關(guān)公共交通的費收、管理政策。舒捷公司的營運車輛作為通勤車由市客管處管理。而四條線路的中巴車則是作為道路運輸車輛，執(zhí)行有關(guān)道路運輸?shù)馁M收、行業(yè)管理政策，由運管部門管理。同時，長期以來，我市城市客運市場的調(diào)控措施大多通過行政命令、相關(guān)部門協(xié)調(diào)等方式實施，往往人員的變更致使政策的連續(xù)性受到影響。如在進城中巴車的管理上，政府一方面要求限期取締，另一方面又在批準(zhǔn)新的企業(yè)投入中巴車從事城市公交客運。

　二、城市公交市場存在的問題和矛盾

　從調(diào)研情況來看，大家共同反映的感受是襄樊市雖然形成城鄉(xiāng)客運統(tǒng)一管理的交通大格局，但由于長期的體制不順，城市客運市場中歷史遺留和形成了一些矛盾和問題，仍未得到根本性解決，已成為制約城市客運市場穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要因素。突出表現(xiàn)在：

　1、缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理制約著城市統(tǒng)一公共客運市場的形成。

　城市公共客運市場的規(guī)劃、建設(shè)、管理人為分割，運輸資源得不到合理配置和有效利用，管理職能得不到有效履行，市場秩序得不到有力的監(jiān)管。

　2、公交車與四線路中巴車的。

　矛盾始終是影響城市公交客運市場穩(wěn)定的重要因素。近年來公交車、中巴車四線路車輛由于線路延伸、車輛更新、班次變化、站場使用等而引發(fā)的沖突此起彼伏。政府領(lǐng)導(dǎo)、市局領(lǐng)導(dǎo)雖多次出面協(xié)調(diào)，但由于種種客觀因素，問題仍未得到根本解決。春節(jié)期間公交車被 7 路中巴車圍堵長達 6 天，就是因為公交車更新車輛、增加班次，中巴車經(jīng)營受到影響而引起。隨著城區(qū)范圍的擴大，受利益驅(qū)動，城市公交車輛與中巴車因相互搶占市場而發(fā)生的沖突將會更加激烈。

　3、城市公交客運市場秩序一直是社會和廣大市民反映強烈的突出問題。

　長期以來，進城短途中巴車發(fā)展失控，運行失序，管理缺位，嚴(yán)重影響了城市交通，影響了城市形象。市政府和人民群眾對此意見很大。2003 年，市政府要求 2006 年前取締

　中巴車，但中巴車一直以要求按城市公交對待為由，集體上訪，政府無有效制約手段，中巴車能否按期退出城市公交客運市場還很難確定，交通部門將面臨來自政府和社會的更大壓力。

　4、非法經(jīng)營屢禁不止，嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)營秩序。

　非法經(jīng)營的“摩的”無人管理，處于失控狀態(tài)，日漸泛濫；黑三輪車?yán)�用管理時間空隙，滿街亂串；鄉(xiāng)鎮(zhèn)出租車時有進入市區(qū)經(jīng)營。這些非法經(jīng)營對合法經(jīng)營者構(gòu)成極大沖擊，合法經(jīng)營者反映強烈。

　5、客運市場的準(zhǔn)入機制有待健全。

　由于市場缺乏準(zhǔn)入機制，造成運力大量涌入，豐厚的利潤又刺激經(jīng)營者繼續(xù)投資，形成無序競爭的惡性循環(huán)。

　三、加強城市公交行業(yè)管理的建議 ?

　城市公共客運與人民群眾生活息息相關(guān)，市委、市政府理順城區(qū)客運市場管理體制后，政府高度關(guān)注，經(jīng)營者急切盼望，人們?nèi)罕娂挠韬裢�，迫切希望城區(qū)客運市場秩序良好，服務(wù)水平優(yōu)良。同時，作為省域副中心城市，結(jié)合實際情況對城市公交客運市場也提出了更高的要求，概括為實行“六個一”即：一個規(guī)劃攬總、一個隊伍管理、一個法規(guī)依據(jù)、一個源頭審批、一個過渡方案適應(yīng)、一個人才培育。

　1、一個規(guī)劃攬總 ?

　由市局牽頭，公交公司、市運管處、客管處等相關(guān)部門參與，選擇專業(yè)部門編制一部具備性、全面性和戰(zhàn)略性的襄樊市城市公共發(fā)展規(guī)劃（包括城鄉(xiāng)客運一體化規(guī)劃）。規(guī)劃

　應(yīng)著眼于今后 5-10 年內(nèi)城市公交市場的培育和發(fā)展，內(nèi)容應(yīng)涵蓋市場主體培育和建設(shè)、運輸工具裝備水平、公交出租站場點布局、公交線路優(yōu)化布局等，規(guī)劃報政府批準(zhǔn)后實施。就此規(guī)劃編制所需的經(jīng)費，已專題向市政府報告，待財政局審批后實施。

　2、一個隊伍管理 ?

　加強客運管理機構(gòu)建設(shè)，明確其城市客運管理職能，實現(xiàn)公共客運一家管理。由于歷史的原因，雖明確客管處具有城市公交市場管理的職能，但一直未能充分履行。結(jié)合當(dāng)前的實際，建議加強客管處的領(lǐng)導(dǎo)力量，在此基礎(chǔ)上，由市局發(fā)文明確整個城市公共客運的行業(yè)管理歸口客管處。由市客管處負(fù)責(zé)城市公交市場的統(tǒng)一管理，由市客管處對整個城市客運市場秩序負(fù)責(zé)。

　3、一個法規(guī)依據(jù) ?

　爭取市政府制定、出臺新的《襄樊市城市客運管理辦法》�！断宸�市城市客運管理辦法暫行》于 1994 年制定，已不能適應(yīng)當(dāng)前城市客運市場的發(fā)展現(xiàn)狀和行政主體變更的要求，應(yīng)予以修訂。建議此項工作在明確客管處城市客運管理職能后由客管處著手進行相關(guān)工作。

　4、一個源頭審批 ?

　一是理順城市公共客運管理體制，除公交公司外，四條中巴線、舒捷公司、襄陽公交的車輛納入城市公交客運范疇統(tǒng)一管理。3 路、6 路中巴車的管理由市局協(xié)調(diào)市運管處、客管處、市公交公司后予以理順，襄陽公交、7 路及 16 路中

　巴車管理從由現(xiàn)在襄陽區(qū)審批改為襄陽區(qū)申報，市運管處審批的基礎(chǔ)上，市局協(xié)調(diào)運管部門、市客管處，在充分考慮、維持襄陽區(qū)即得利益的前提下予以理順。二是理順進城客運線路審批體制。襄陽區(qū)現(xiàn)有的按縣內(nèi)線路審批的進城客運線路審批，改由按跨縣（市）客運線路進行管理，由襄陽區(qū)申報，市運管處審批；市運管處對整個城區(qū)公路客運市場秩序負(fù)責(zé)，短途客運車輛在城區(qū)經(jīng)營、�？空�、場、點的設(shè)置，由市運管處按照城鄉(xiāng)客運一體化的要求統(tǒng)籌規(guī)劃，客運站、場經(jīng)營行為的監(jiān)管職能，由城區(qū)屬地運管機構(gòu)承擔(dān)。

　5、一個過渡方案適應(yīng) ?

　為理順交通內(nèi)部管理體制，定期協(xié)商、交通溝通，建議市局在領(lǐng)導(dǎo)下成立運管、客管、公交、襄陽區(qū)等部門組成協(xié)調(diào)委員會，形成協(xié)商機制，定期召開協(xié)商會議，加強溝通，增進了解，對涉及相互之間矛盾和利益沖突的決策，經(jīng)過協(xié)商委員會確認(rèn)后方可實施，改變過去頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳和消防隊式的被動局面。

　同時現(xiàn)階段，鼓勵公交公司收購四條公交線路。一車一人，車輛作價，對符合條件的駕乘人員由公司聘用，統(tǒng)一收購，統(tǒng)一管理，解決公交車同中巴車的矛盾，也解決個體中巴車車主的就業(yè)問題。

　6、一個人才培養(yǎng) ?

　采取組織現(xiàn)有管理人員赴外地在進行學(xué)習(xí)、考察和引進城市交通管理專業(yè)人才的方法，積蓄管理人才隊伍，提高我市城市客運管理水平。

　四、當(dāng)前需要解決的問題 ?

　在調(diào)研中，被調(diào)研單位各自提出關(guān)系到今后管理中存在的具體問題。

　1、現(xiàn)在交管站的管理體制不明朗，管理手段和管理素質(zhì)落后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運發(fā)展的管理需要，市運管處提出應(yīng)對交管站的行政管理、行業(yè)管理、人事管理等加以明確，規(guī)范交管站的管理。

　2、客管處提出我市經(jīng)濟環(huán)境造成非法經(jīng)營增多，執(zhí)法環(huán)境差，違法經(jīng)營者暴力抗法給正常執(zhí)法帶來很大困難�？凸芴幰騿挝恍再|(zhì)被確定為自收自支事業(yè)單位，實際履行行政管理職能，現(xiàn)無正常經(jīng)費來源，牽制日常工作的進行。

　3、公交公司認(rèn)為承擔(dān)社會公益性運輸，政府應(yīng)制定有利于公交優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟政策，對公交建設(shè)項目予以資金保障，對政策性虧損予以財政補貼。

　4、襄陽區(qū)提出現(xiàn)已是建成區(qū)，客運車輛應(yīng)享受市區(qū)公交的優(yōu)惠政策；農(nóng)村出租客運市場處于真空狀態(tài)，應(yīng)盡快進行規(guī)范，納入正常管理。

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