縣域營商環(huán)境現(xiàn)狀 縣科技助力企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境, ,, 促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

　為深入貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快省級創(chuàng)新型試點縣建設步伐，發(fā)揮科技在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，營造良好的營商發(fā)展環(huán)境，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于 2019 年工業(yè)穩(wěn)增長促投資推動高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》、《咸陽市科技創(chuàng)新“六大工程”實施方案》、《咸陽市科技引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展行動方案》、《三原縣爭創(chuàng)“零投訴”營商環(huán)境實施方案》、《三原縣優(yōu)化提升營商環(huán)境專項整治工作方案》等文件精神，結(jié)合全縣科技工作實際，特制定本實施意見。

　?一、指導思想 ?堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務院關(guān)于推進科技領(lǐng)域“放管服”改革要求、中省市科技大會、縣委十七屆六次全會和縣政府十八屆三次全體（擴大）會議精神，堅持新發(fā)展理念，簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務，聚焦提質(zhì)增效和經(jīng)濟社會高質(zhì)發(fā)展為突破，以集中解決我縣現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品精深加工、裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群建設和科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的突出問題為重點，以科技資源合理配置，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化聚集為突破，落實科技政策、加強科技服務，充分調(diào)動創(chuàng)新主體的積極性、主動性，持續(xù)增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，全力推動縣域經(jīng)濟追趕超越、高質(zhì)量發(fā)展。

　?二、重點內(nèi)容 ?（一）聚焦科技創(chuàng)新服務平臺建設 ?1.打造一批面向主導產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新平臺。圍繞我縣五大主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大企業(yè)技術(shù)中心和工程實驗室等創(chuàng)新平臺，每年培育新增科技研發(fā)中心 2-3 家,鼓勵新建研發(fā)平臺申報各級創(chuàng)新平臺建設項目�？萍佳邪l(fā)中心經(jīng)省、市科技管理部門新認定的，在省市獎勵的基礎(chǔ)上，縣財政給予 5 萬、3 萬元專項經(jīng)費補助。充分發(fā)揮關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新作用，支持組建各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，對省市科技部門認定的，一次性給予 5 萬、3 萬元的專項經(jīng)費補助。加強對發(fā)展科技企業(yè)孵化器的政策扶持，鼓勵三原省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技企業(yè)孵化器建設，提供

　高水準的專業(yè)孵化服務，支持申報市級以上科技企業(yè)孵化器認定，對新認定的省、市級眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器分別給予 5 萬、3 萬元專項經(jīng)費補助。鼓勵和支持企業(yè)、社會資本等多元化主體參與投資新建一批專業(yè)化、創(chuàng)新型孵化器,積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，吸引縣外科技企業(yè)孵化器來三原投資建設專業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間。

　?2.招引和培育一批面向行業(yè)和中小企業(yè)服務的專業(yè)性技術(shù)服務平臺。積極招引面向我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專業(yè)服務機構(gòu)，培育科技服務新業(yè)態(tài)。重點支持縣域內(nèi)面向中小企業(yè)科技服務的專業(yè)技術(shù)服務平臺，拓展與省市高校、研究機構(gòu)的技術(shù)協(xié)作體系，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供信息咨詢、難題診斷、項目策劃、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)培訓等綜合服務。全力支持西安交通大學、陜西師范大學、西北農(nóng)林科技大學、陜西科技大學及西北工業(yè)大學等在我縣建立科技成果轉(zhuǎn)移平臺，加速先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化步伐，豐富和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務平臺、中小企業(yè)公共服務平臺。充分發(fā)揮三原縣科技資源統(tǒng)籌中心、三原縣生產(chǎn)力促進中心等科技服務機構(gòu)作用，建立我縣科技資源數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)科技資源互聯(lián)互通、全力推動全縣科技資源共享共用。

　?（二）聚焦企業(yè)能力提升和科技創(chuàng)新項目培育 ?3.加快培育壯大科技創(chuàng)新型企業(yè)。加大引導和支持力度，加快服務平臺向企業(yè)集中、創(chuàng)新人才向企業(yè)聚集、科技政策向企業(yè)集成、創(chuàng)新成果向企業(yè)流轉(zhuǎn)，不斷增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。組織實施咸陽市科技小巨人企業(yè)培育計劃、咸陽市瞪羚企業(yè)申報認定、高新技術(shù)企業(yè)申報認定。加快科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務中心和眾創(chuàng)空間建設，大力開展科技創(chuàng)業(yè)培育服務，推動圍繞三原省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)培育、集聚與發(fā)展，發(fā)揮三原高新技術(shù)企業(yè)俱樂部的帶動作用，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新產(chǎn)品的開發(fā)活動，增強其吸納應用新技術(shù)新工藝的內(nèi)在動力，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體、研發(fā)投入主體、成果應用主體，實現(xiàn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。對新認定的小巨人企業(yè)和瞪羚企業(yè)分別給予2 萬專項經(jīng)費補助支持，對當年首次認定和復審認定的高新技術(shù)企業(yè)分別給予 5萬、2 萬專項經(jīng)費補助支持，實實在在打造一批具有核心競爭力的“單打冠軍”“配套專家”和“隱形小巨人”企業(yè)。

　?4.鼓勵企業(yè)積極實施自主科技創(chuàng)新項目。面向我縣主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸突破和民

　生重大現(xiàn)實需求的技術(shù)攻關(guān)，要以科技項目為載體，針對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)學研合作，確保在科技創(chuàng)新方面取得新突破。要優(yōu)化科技計劃項目布局，對全縣高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、軍民融合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品精深加工等領(lǐng)域的自主科技研發(fā)項目予以重點支持，要采取無償資助、經(jīng)費后補助等財政科技支持方式，發(fā)揮政府資金引導激勵作用，帶動全社會更多資金投向科技研發(fā)項目，提高全社會 rd 投入強度。強化與省市對接協(xié)同創(chuàng)新，圍繞技術(shù)鏈、優(yōu)化資金鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。鼓勵企業(yè)積極參與省市科技計劃的申報，鼓勵企業(yè)聯(lián)合大專院校和科研院所積極爭取國家和省級各類科技計劃項目支持，對獲得中省市級以上重大科技項目立項的企業(yè)做好全程對接服務�？h政府今年拿出 220 萬元安排科技計劃項目培育，并于 2020 年后，每年按照 10%遞增。

　?5.推動更高水平的創(chuàng)新開放合作。積極與國內(nèi)知名高校、科研院所、省市外國專家管理部門對接溝通，推動我縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域開展交流合作,在人才培養(yǎng)、技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得實效，推動與縣外經(jīng)濟實體的技術(shù)合作。

　?6.加大知識產(chǎn)權(quán)補助力度。加快知識產(chǎn)權(quán)強縣試點縣建設步伐，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，通過源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等強化知識產(chǎn)權(quán)保護，加快建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高違法成本，保護科技型中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)成果。認真貫徹《三原縣知識產(chǎn)權(quán)專項資金管理辦法》，加大財政補助力度，對通過國家專業(yè)認證機構(gòu)認證的企業(yè)給予 1 萬元的資助； ?對當年獲得市級以上知識產(chǎn)權(quán)示范（優(yōu)勢）企業(yè)認定的，按照國家級、省級和市級分別獎勵企業(yè) 3 萬元、2 萬元和 1 萬元。全面提升我縣在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理等方面的服務能力。

　?（三）聚焦全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ?7.突出科技創(chuàng)新集群打造。堅持以三原省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設為承載，發(fā)揮園區(qū)平臺優(yōu)勢，技術(shù)優(yōu)勢和農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展高端裝備制造、綠色食品加工和生物醫(yī)藥研制三大工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大園區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，重點打造以“一區(qū)兩園”為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，不斷推動信息化、智能化與工業(yè)生產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)智能化生產(chǎn)，形成“錐形”高新技術(shù)企業(yè)聚集群，努

　力打造大西安裝備制造業(yè)的零部件供應基地、大西安重要的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)原材料供應基地和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地。要按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、土地集約利用”的思路，整合園區(qū)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極融入渭北工業(yè)聚集帶，創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級、延伸鏈條，拓展領(lǐng)域，提升園區(qū)創(chuàng)新能力。全力引進高端裝備制造、綠色食品、醫(yī)藥研制、現(xiàn)代商貿(mào)物流、特色文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等國內(nèi)外知名高新技術(shù)企業(yè)落戶三原發(fā)展，全面落實我縣招商引資“鉆石”十條政策，并協(xié)助企業(yè)爭取中省市發(fā)改、科技及技改等方面的獎勵、扶持、補助和資金支持。

　?8.加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。重點培育電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等成長性產(chǎn)業(yè)，積極推進高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。組織優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)申報國家級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，對高新技術(shù)企業(yè)實施符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有良好市場前景的產(chǎn)業(yè)化項目，科技計劃給予重點扶持，特別是要支持鼓勵高新技術(shù)企業(yè)在我縣產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、集群化發(fā)展。按照制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，組織實施先進制造業(yè)基地建設和產(chǎn)業(yè)化項目，以大企業(yè)為主體，組織實施一批對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升帶動力、影響度大、產(chǎn)業(yè)化明顯的科技攻關(guān)、技術(shù)改造、成果轉(zhuǎn)化和引進消化吸收再創(chuàng)新項目，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的共性技術(shù)難題，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的層次。

　?（四）聚焦區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展 ?9.提升工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展能力。堅持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要承載，促進主導產(chǎn)業(yè)向高新區(qū)集中、承接產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)配套、產(chǎn)業(yè)集群在園區(qū)聚集。完善清河食品工業(yè)園、裝備制造工業(yè)園、小磨香油產(chǎn)業(yè)園、大程食品機械工業(yè)園基礎(chǔ)設施，不斷提升園區(qū)功能配套能力，著力打造龍頭企業(yè)引領(lǐng)、大項目支撐、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展的機制與模式。按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，支持開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的鎮(zhèn)域合作，支持產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作形式，鼓勵創(chuàng)新區(qū)域合作的組織保障、規(guī)劃銜接、利益協(xié)調(diào)、激勵約束、資金分擔、信息共享、政策協(xié)調(diào)和爭議解決等機制。

　?10.提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持龍頭企業(yè)建立研發(fā)中心，聚焦生物育種、富硒農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)環(huán)保和智能農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域加強協(xié)同攻關(guān)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢，大力培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，

　推動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取建設省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。對省科技廳新認定的鄉(xiāng)村振興科技示范村、科技示范鎮(zhèn)分別給予 2 萬元、5 萬元的資金支持。支持申報市級以上“星創(chuàng)天地”，對于首次認定的中省市“星創(chuàng)天地”的，分別給予 3 萬、2 萬元、1 萬元運行績效后補助。培育發(fā)展共享農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　?（五）聚焦科技人才引進培養(yǎng) ?11.加大引進培養(yǎng)學科帶頭人和中青年科技領(lǐng)軍人才。圍繞全縣主導產(chǎn)業(yè)和重點項目，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新人才隊伍建設，完善全縣科技人才培養(yǎng)、引進、流動、評價、激勵機制。面向國內(nèi)外建立高端人才庫，加快智力引進，積極培育中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，設立科技領(lǐng)軍人才計劃，通過改革項目經(jīng)費管理、人才職稱評聘、科技成果轉(zhuǎn)化等瓶頸因素，最大限度釋放人才的活力。同時鼓勵企業(yè)在科研立項、成果處置、選人用人等方面創(chuàng)新管理機制，最大限度激發(fā)創(chuàng)新源頭動力。對企業(yè)引進科技創(chuàng)新團隊、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才申報的創(chuàng)新項目重點給予支持，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)辦的企業(yè)自主研發(fā)生產(chǎn)并投向市場的首臺套產(chǎn)品政府優(yōu)先采購和推介。

　?12.健全完善科技創(chuàng)新人才激勵機制。全面落實中省市相關(guān)激勵政策，健全完善科技成果就地轉(zhuǎn)化激勵機制，鼓勵技術(shù)要素參與收益分配，支持縣內(nèi)事業(yè)單位科技人員兼職從事科技研發(fā)與服務，或離職轉(zhuǎn)化科技成果，從事科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，或以科技成果出資入股并確認股權(quán)，調(diào)動科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)的積極性。鼓勵科研人才到基層兼職、開展合作研究，開展每年一度的教授、博士、首席工程師進企業(yè)、科技特派員進企業(yè)、進農(nóng)村從事新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)推廣行動，并對滿員產(chǎn)業(yè)要求和市場需求的高級專業(yè)技術(shù)和管理人才，在落戶、住房、福利等方面給予支持。

　?13.賦予科技人員更大的自主權(quán)。深入推進科技體制改革，要賦予科技人員更大的自主權(quán)，切實減輕科研人員負擔，充分調(diào)動科研人員的積極性，釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力，切實做到為科技人員“松綁”。充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)出臺和修訂科研項目、科研資金、科研人員以及出差和因公臨時出國境等管理辦法，解決政策落實過程中出現(xiàn)的突出問題。支持科研項目負責人自主組建科研團隊，落實項目技術(shù)路線的決策權(quán)，健全完善相關(guān)管理制度，確�？�

　研項目按期完成工作任務。

　?（六）聚焦科技營商環(huán)境 ?14.圍繞企業(yè)創(chuàng)新需求做好對接服務。落實優(yōu)化營商環(huán)境“10+3”專項行動方案，聚焦科技政策宣傳落實和項目進展中存在的問題，認真貫徹落實關(guān)中協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的作用，鼓勵聯(lián)盟走進“高校”，擴大聯(lián)盟對外開放程度。積極在農(nóng)業(yè)新品種選育和引進示范、新材料、醫(yī)藥研制、生物提取、食品機械智能制造等領(lǐng)域開展技術(shù)創(chuàng)新對接服務，定期向社會發(fā)布相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，收集分析企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，制定個性化整體解決方案，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的技術(shù)瓶頸和知識產(chǎn)權(quán)問題。重點對高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)進行培訓指導，并定期開展一對一業(yè)務指導服務。

　?15.圍繞企業(yè)金融需求落實金融惠企。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)面對科技型中小企業(yè)提供服務的系列金融創(chuàng)新產(chǎn)品，滿足科技創(chuàng)新不同發(fā)展時期的資金需求。鼓勵科技型中小企業(yè)通過抵押知識產(chǎn)權(quán)開展專利質(zhì)押融資業(yè)務，拓寬融資渠道，全力支持科技型企業(yè)上市融資。在科技資源配置、財稅等方面加大企業(yè)上市培育和扶持力度，支持符合條件的科技型中小企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、短期融資劵、中期票據(jù)、集合債券、集合票據(jù)等。積極落實高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費稅前加計扣除政策和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，協(xié)助全縣企業(yè)開展專利申報，專利示范企業(yè)申請工作，補貼企業(yè)申報發(fā)明專利，集中力量解決企業(yè)技術(shù)瓶頸。

　?三、工作措施 ?16.加強組織領(lǐng)導。全縣各級各部門必須高度重視，充分認識自主創(chuàng)新的重要性，切實加強對科技工作的組織領(lǐng)導，把提高自主創(chuàng)新能力作為落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，努力為增強自主創(chuàng)新能力創(chuàng)造良好的環(huán)境。各有關(guān)部門要圍繞科技助企主題，根據(jù)各自職責，緊密配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。

　?17.強化資金保障。要按照中省市“放管服”和咸陽科技引領(lǐng)社會高質(zhì)量發(fā)展任務要求，及時完善、落實各項支持科技發(fā)展的具體政策，設立科技創(chuàng)新專項資金50 萬元，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、支持科技人才成長、支持各類科技服務平臺和示范基地建設、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持科技成果轉(zhuǎn)化，激勵激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造內(nèi)生動力。

　?18.積極營造氛圍。全縣上下要牢固樹立科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理念，強化輿論引導，培育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，大力營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。要不斷加強對科技創(chuàng)新政策的宣傳培訓和普及，宣傳講解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策與技能，促進各類創(chuàng)新要素對接。要以企業(yè)、機關(guān)和基層廣大科技人員為對象，組織各種層次的講習培訓活動，加大科技工作者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培訓力度，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推動我縣科技創(chuàng)新蔚然成風。

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