日本公務員制度：特征與借鑒

　論文摘要：起源于西方資本主義國家的以公開考試、擇優(yōu)錄取和功績制為核心的公務員制度是人事行政制度走向現(xiàn)代化的標志。我國的公務員制度起步比較晚，發(fā)展還不成熟，如何健全和完善我國公務員制度，進一步提高“依法治國”的執(zhí)政水平，成為當代中國行政體制改革中亟須解決的課。為此，本文在對日本公務員制度的特征的分析基礎上，力圖為我國公務員制度的完善提供域外經(jīng)驗。

　關(guān)鍵詞：日本

　公務員制度

　特征

　借鑒 一、日本公務員制度形成與現(xiàn)狀 日本公務員制度被視為擁有世界其他國家少有的高效率，其公務員隊伍被認為是創(chuàng)造“日本奇跡”的基本力量。而日本公務員制度的建立比西方幾個主要的發(fā)達國家都要晚，戰(zhàn)前的時候，日本實行的是文官制度，二戰(zhàn)以日本戰(zhàn)敗告終，日本被美國占領，美國在日本為了維護其全球戰(zhàn)略利益，進行了一系列怕“民主改革”，這些政策直接影響到了日本的官吏制度，形成了一套相對完整的管理體系，而“公務員”這一稱號，也是在戰(zhàn)后學習美國的過程中所采用的詞。

　日本把“公務員”分為兩種：一種是“國家公務員”，系指在中央政府機關(guān)、國會、法院、國立學校、醫(yī)院和國營企業(yè)、事業(yè)單位所供職的人員；另一種是“地方公務員”，系指在地方政府機關(guān)、地方立法機關(guān)、地方法院和地方政府經(jīng)營的企業(yè)、事業(yè)單位工作人員。其任用，包含有兩方面的意思：一是非公務員錄用為公務員；二是錄用的同時或錄用后授予其一定的職務。任用形式一般有四種，即選任制、考任制、

　委任制和聘任制。

　二、日本公務員制度的特征 雖然日本的公務員制度是在戰(zhàn)后美國的推動下建立起來的，但是經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展與完善，在結(jié)合日本傳統(tǒng)、整合歐美文官制度的基礎上，形成了具有自己特點的公務員制度，相對于其他發(fā)達國家，日本的公務員制度具有兩個比較明顯的特點：一是其公務員人數(shù)與總?cè)丝谥�比遠低于美國、英國、法國等發(fā)達國家；二是日本的公務員在總體上具有其他國家難以比擬的高素質(zhì)和效率。“這種素質(zhì)和效率不是與生俱來的，而是科學、合理的公務員制度的產(chǎn)物”。[1] 在制度設定上，日本政府在執(zhí)行公務員制度的過程中，重視制定并不斷完善各種法規(guī)制度，依法辦事。日本公務員法規(guī)比較健全，對公務員的身份、地位、權(quán)利和義務都作了明確嚴格的規(guī)定，據(jù)不完全統(tǒng)計，日本關(guān)于公務員制度的法律、法規(guī)、政令等有 30 余種 [2]，這不僅使公務員這一職業(yè)穩(wěn)定，并在法律上得到保障，同時，公務員的行政行為如果超出了法律授權(quán)范圍內(nèi)，或者是違反了相關(guān)法律條款，便是違法瀆職形為，必將受到法律的制裁。這樣就保證了日本的公務管理能夠做到制度化、法律化，做到有法可依，依法行政，保證了國家機關(guān)正常工作秩序的運轉(zhuǎn)。

　在選拔方式上，日本的公務員制度重視理論與實踐相結(jié)合，金融學論文公開競爭考試，并擇優(yōu)錄用。這種制度是反對封建特權(quán)，杜絕用人制度上存在的種種弊端的有效手段，它有助于選賢任能，保證每個人都有平等的機會得到錄用，并發(fā)揮自己的才能，有助于提高公務員的

　素質(zhì)，適應政府工作日益復雜化的需要，從而達到提高行政效率的目的。

　從錄用程序上來看，公務員錄用的規(guī)范化。日本公務員的錄用，除由選舉產(chǎn)生的職種(如議員等)和由政府任命的職種(如大使、公使等)外，均以錄用考試成績?yōu)闇蕘磉M行錄用，且參加不同種類的考試(國家公務員分 I、n、nI 三類，地方公務員分上、中、初三類)，錄用后的初任工資起點也不一樣，故有“成績主義”之說�？荚嚨男问绞沁x擇題考試一論述題考試一面試，只有考試合格，錄用的大門才向你敞開。公務員錄用考試，每年都舉行，且注重公開、公平、對參加考試的人員，除年齡以外，其余條件如學歷、財產(chǎn)等均不作限制，為所有有志于當公務員的公民創(chuàng)造了一個平等競爭的機會�？碱}分教養(yǎng)科目(人人必學的科目)和專門科目(如法律、經(jīng)濟、行政等)兩大類，共約有 30 個科目。每個人可根據(jù)自己現(xiàn)有文化程度和擬報考的部門(單位)，參加相應種類的公務員錄用考試。由于考試內(nèi)容多、難度大，往往是幾十名甚至百余名考生中只錄取一名。值得一提的是，日本的國家公務員考試是實行全國統(tǒng)考，由獨立行政機關(guān)—人事院統(tǒng)一命題，且有嚴格的保密措施�？梢娖淇荚囀菄栏竦�、規(guī)范的，完全是按照統(tǒng)一的計劃來實施的。

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