政府在工程項目施工管理控制中的作用及分析_政府管理

　論文導讀:：也成為政府管理工作中的重要部分。工程項目的利潤獲取在于除了合理規(guī)劃各種資源的使用。在工程建設施工項目的管理控制中。論文關鍵詞：政府管理，工程項目，施工

　隨著改革開放的逐步深入，政府的管理職能隨著我國的經(jīng)濟體制的變化也不斷的發(fā)生著改變，政府相關部門的管理涉及到越來越多的區(qū)域。在工程建設施工項目的管理控制中，長期以來都存在著管理上的漏洞，政府的管理和控制作用在一定程度上有效地針對其間相關的問題依法進行相關的管理工作，這對促進工程施工項目的健康發(fā)展無疑具有重要的作用，也成為政府管理工作中的重要部分。

　一、簡述建設項目的施工管理 工程建設施工項目管理主要分為成本管理控制、工程制度控制和質(zhì)量管理控制三大部分，這三個部分的重要性沒有輕重之分，同等重要并且相互關聯(lián)。

�。�1）成本管理控制 工程項目的利潤獲取在于除了合理規(guī)劃各種資源的使用，再者就要控制好成本管理。利潤的增多或者減少與成本控制的好壞高低有著直接的關系。工程項目的收入在進行施工單位競標之后基本上可以確定下來，，而成本則需要通過組織管理來控制。因此，在工程項目施工管理中，成本控制是一項關鍵工作。項目成本控制就是在項目成本的形成過程中，對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費用開支進行

　指導、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，把各項生產(chǎn)費用控制在計劃成本范圍之內(nèi)，保證成本目標的實現(xiàn)。項目經(jīng)理和預算員要參與投標書的編制。項目中標后，要具體落實到項目部去完成。企業(yè)內(nèi)部要制定勞動定額，根據(jù)工程量套用公司內(nèi)部勞動定額政府管理，計算出人工總量。加強材料管理，嚴格用料制度，對施工現(xiàn)場耗用較大的輔材實行包干。機械設備和周轉(zhuǎn)材料實行租賃制，可以提高機械設備和周轉(zhuǎn)材料的利用率。為達到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的，正確選擇施工方案是關鍵，在施工過程中努力尋找各種降低成本、提高工效的新工藝、新技術、新材料龍源期刊。在施工中嚴格做到：按圖施工，按合同施工，按規(guī)范施工，嚴把質(zhì)量關，確保工程質(zhì)量，減少返工造成人工和材料的浪費。

�。�2）進度控制 進度控制首先要做好的就是編制進度計劃。編制進化的工作要在充分熟悉和掌握工程量以及工程施工程序的基礎上進行。其次，就是確定計劃工期。就通常情況而言，建設施工單位在招標的時候會將標底工期提供出來。工程項目管理單位要參照這個工期，結(jié)合自己的實際情況將有限的資源最大限度的進行合理調(diào)控，最后再將計劃工期確定下來。最后，由相關部門和人員對進度計劃的完成情況進行監(jiān)控。在這個過程中，要做好每個周期的進度總結(jié)，了解計劃和進度之間的偏差，如果出現(xiàn)工期延滯，就要找到相關的原因，切實做好落實趕工的工作。

�。�3）質(zhì)量控制 項目施工的質(zhì)量是施工的根本，主要從人力資源、材料控制和機械管

　理上著手。在項目施工管理中，人是最為關鍵的管理因素，所有項目的都是要靠人來完成的，是進行其他控制工作的基礎。經(jīng)理部要根據(jù)公司確定的質(zhì)量目標，制定相應的質(zhì)量驗收標準。嚴把材料質(zhì)量關。甲方采購的材料和乙方采購的材料都要符合國家規(guī)范標準（含環(huán)保標準）和設計要求，嚴格執(zhí)行材料驗收制度。確保主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量，重視裝飾質(zhì)量，抓好關鍵部位施工，積極推廣應用新技術新材料。加強培訓，提高員工素質(zhì)。施工企業(yè)對施工管理人員要進行定期培訓，開展繼續(xù)教育，不斷提高管理水平和業(yè)務素質(zhì)。搞好技術交底。班前對工人進行技術交底，使工人心中明白所進行工作必須達到的質(zhì)量要求。

�。�4）安全控制 施工項目在安全治理受控狀態(tài)下進行，這是實現(xiàn)項目安全生產(chǎn)的要害工作，施工項目的安全生產(chǎn)的全過程，都是由一系列相關相聯(lián)、相互制約的每道工序構(gòu)成的，每道工序的生產(chǎn)安全直接構(gòu)成了項目的生產(chǎn)安全政府管理，因此，要做好項目安全生產(chǎn)預控最有效的是抓好對施工項目的工序安全預控。

　二、政府在工程項目管理中的存在問題 1、 決策機制不完善 投資項目的決策機制，是指決定基本建設項目的投資方向、建設規(guī)模、投資時機、項目和方案比選等重大問題的規(guī)范和程序。這對投資項目的效益和成敗起著決定性的作用�？梢�，決策機制不完善極易導致決策失誤，而決策失誤則是最大的失誤。而目前我國政府投資項目決策方式，還常常表現(xiàn)為個別領導說了算，善于爭取多要點，形象工程突

　破程序加緊干，資金不足普撒胡椒面。這樣的決策方式，缺乏綜合、長遠和戰(zhàn)略的規(guī)劃考慮，難以做到正確把握投資機會、全面進行項目比選、科學論證可行方案，造成投資重點不突出，綜合效益難顯現(xiàn)。

　2、管理機構(gòu)不專業(yè) 2.1、 外行業(yè)主，存在大量安全質(zhì)量問題，許多投資項目，如學校、醫(yī)院、污水處理廠等，都是臨時組建班子進行管理; 2.2、 分散管理，無法集中監(jiān)督，容易造成腐敗，目前，很多地區(qū)對于政府投資項目是搞一個工程就組建一個項目管理班子，這種現(xiàn)狀導致無法對分散的業(yè)主事實有效的監(jiān)督; 2.3、機構(gòu)重復設置，浪費現(xiàn)象嚴重 目前，大量政府投資項目是由適用單位組建項目管理班子，搞 “大而全，小而全”，造成社會資源的重復配置，浪費了大量的人力、物力財力。

　3、同位一體化現(xiàn)象非常嚴重 我國目前大量政府投資工程是由使用單位組建項目管理班子，造成投資管理、建設組織實施管理、建設監(jiān)管和工程使用單位四位一體的現(xiàn)象。在經(jīng)營性項目中，由于實行了項目法人負責制，相對來講，對項目管理者有一定的監(jiān)督、考核機制，在一定程度上可以抑制其投資沖動。而在非經(jīng)營性項目中，由于目前尚沒有形成有效的制約機制，難以抑制管理單位追求自身利益的行為，導致大量的工程概算超估算、預算超概算和決算超預算的“三超”現(xiàn)象發(fā)生，投資難以控制龍源期刊。3.1、建設的組織實施與工程成果使用單位分不清。

　目前，項目的業(yè)主就是今后的使用單位政府管理，使用單位充當業(yè)主，致使投資失控，三超現(xiàn)象大量存在。由工程項目建成后的使用者擔當工程項目的建設管理者，實行建、管、用合一，本意是解決責、權、利的統(tǒng)一問題。在政府投資工程中，所有者與使用者的利益是分離的，由于是政府承擔了投資風險，使用者為了單位或個人的利益，就有可能放棄所有者或單位的利益，在工程建設中，擅自擴大規(guī)模，提高建設標準，甚至故意搞釣魚工程。尤其是對于非經(jīng)營性政府投資工程，其投資效果難以衡量，很難追究項目管理者的責任，造成了投資的大量浪費，更有甚者，不乏管理者利用職權，貪污腐敗，擾亂了建設市場的正常運行。

　3.2、建設項目的投資管理、組織實施管理和建設監(jiān)管同位一體。

　由于政府投資工程的業(yè)主是政府，作為行業(yè)或地方的主管機構(gòu)和部門，可能既負責項目的組織實施，又行使建設市場監(jiān)管的職責，這無異于運動員與裁判二任一身，其間規(guī)則制定的公正性和規(guī)則執(zhí)行的透明性說不清道不明。對政府投資工程的業(yè)主來說，會造成監(jiān)管不力的局面，一些有關建設市場和建設管理的法律法規(guī)對政府投資工程缺乏約束力。業(yè)主可能不執(zhí)行法定建設程序，造成政府投資工程的效果與質(zhì)量難以控制，這種現(xiàn)象主要是由于政府的行政管理職能和具體項目的實施管理職能沒有分清造成的。

　4、監(jiān)管體系不夠完善 由于在政府投資工程管理中，責、權、利劃分不清楚，有關的監(jiān)管體系也沒有能夠完善起來，造成政府投資工程的業(yè)主單位缺乏有效的監(jiān)

　督，再加上絕大多數(shù)政府投資項目屬于無收益或非盈利的公益性項目，沒有增殖保值、還本付息的壓力，各方參與者似乎都希望投資額越大越好，多多益善，因此極易導致投資虛增，總額失控。決策部門以完成投資量為政績政府管理，項目設計部門以投資額的比例計取設計費，施工單位以虛增的投資額謀取更大的利潤。各自為政、分散管理的模式，極易造成決策失誤或監(jiān)督失效，已成為建筑市場秩序混亂的一個重要根源。

　三、政府在工程項目施工管理控制中的作用及分析 （1）政府按照相關法律法規(guī)進行管理控制 政府各工商行政管理部門，首先要依法對工程項目管理施工，依照相關的法律法規(guī)嚴格執(zhí)行管理任務。例如，在工程項目施工過程中，政府部門依據(jù)《合同法》的規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)，相關的行政主管部門要切實在各自的權責范圍內(nèi)做好工作，對于危害國家社會利的違法行為，進行有效的監(jiān)督處理，對于構(gòu)成犯罪的行為，更要依法追究其刑事責任。在這條規(guī)定中，相關的行政管理部門也就是指政府的建設行政主管部門，在我國的《建筑法》中，也有類似的關于管理控制的條款。政府執(zhí)法人員要依法做好管理工作，確保工程施工質(zhì)量的可靠性。

�。�2）工程項目施工質(zhì)量離不開政府的監(jiān)督?jīng)Q策，離不開政府對其的評價和判斷

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