市不動產(chǎn)登記中心深化‚放管服?改革工作紀(jì)實

　自國務(wù)院推行‚放管服?改革以來，xx 市不動產(chǎn)登記中心遵照中央、省和市委、市政府在新時期的新要求，在市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)下和市住建局等局委、部門的大力支持下，進一步強化以人民為中心的宗旨意識，敢于擔(dān)當(dāng)，銳意進取，堅持把優(yōu)化不動產(chǎn)登記工作作為全力推進和持續(xù)深化‚放管服?改革進程的亮點工程，從聯(lián)系民生最緊密、服務(wù)群眾最廣泛的‚受理、審核、登簿、繕證?等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，優(yōu)化工作流程，精簡審批要件，壓縮辦理時限，明確工作職責(zé)，全力打造‚交易登記一體、一門統(tǒng)一辦理、前臺并聯(lián)受理、后臺限時辦結(jié)、數(shù)據(jù)信息共享、效能全網(wǎng)監(jiān)察?的不動產(chǎn)登記服務(wù)‚xx 模式?，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)部門的充分肯定和社會各界及廣大群眾的一致好評。

　 其中，國家不動產(chǎn)登記局評價：‚xx 市不動產(chǎn)登記制度改革走在全國前列?；

　 省領(lǐng)導(dǎo)針對 xx 市不動產(chǎn)登記制度改革批示：‚確應(yīng)總結(jié) xx經(jīng)驗，進一步支持探索，把‘放管服’工作不斷做實?；

　 省委改革辦和省編辦指出：‚xx 做法很好，在全省有引領(lǐng)作

　用?，并‚希望在全省復(fù)制推廣?。

　 值得關(guān)注的是，經(jīng)過 xx 市不動產(chǎn)登記中心廣大干群敢為人先的創(chuàng)新開發(fā)，完全按照國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、具有多種服務(wù)功能的 xx 市智慧不動產(chǎn)綜合信息服務(wù)平臺經(jīng)過精心調(diào)試，從 12 月22 日起正式啟動運行。這一服務(wù)平臺的建成和運行，不僅在全省不動產(chǎn)登記領(lǐng)域尚屬首例，而且在全國不動產(chǎn)登記領(lǐng)域也處于領(lǐng)先地位。

　 近年來，xx 市不動產(chǎn)登記中心已先后獲得‚xx 省房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍規(guī)范化管理先進單位? ‚xx市行政審批服務(wù)工作先進單位?‚xx 市行政審批十佳文明服務(wù)窗口?‚xx 市‘兩改一建’工作先進集體?‚市直機關(guān)先進基層黨組織?等榮譽稱號。

　 整合職能高效便民打造不動產(chǎn)登記服務(wù)品牌

　 交易登記一體，破解房屋交易管理與不動產(chǎn)登記銜接難題

　 2010 年 8 月，市委、市政府從創(chuàng)新 xx 市房地產(chǎn)交易登記管理體制出發(fā)，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，撤銷 xx 市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍監(jiān)理處、房地產(chǎn)交易管理處和城區(qū)房管所，將不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、不動產(chǎn)交易管理、不動產(chǎn)登記發(fā)證、不動產(chǎn)交易登記檔案管

　理及信息查詢服務(wù)等職能有機整合，建立了 xx 市不動產(chǎn)登記中心，全面辦理不動產(chǎn)交易登記各項業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了不動產(chǎn)交易登記一體化，從而徹底扭轉(zhuǎn)了不動產(chǎn)交易登記‚分頭管、分段批、多門辦?的復(fù)雜局面。同時，該中心充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，組織研發(fā)了 xx 市不動產(chǎn)交易登記信息管理系統(tǒng)，梳理整合市區(qū)內(nèi)不動產(chǎn)交易登記檔案數(shù)據(jù)，建立了完備的不動產(chǎn)電子登記簿，實現(xiàn)了市區(qū)內(nèi)土地、房屋數(shù)據(jù)的統(tǒng)一及交易登記的無縫銜接，解決了土地房屋交易登記中的業(yè)務(wù)協(xié)同難題。為提升窗口服務(wù)水平，該中心結(jié)合單位實際，對大廳人員崗位進行了調(diào)整，重點保障服務(wù)一線工作力量。目前，該中心窗口工作人員具有本科以上學(xué)歷和擁有房屋登記官、登記員、土地登記代理人資格的共 96 人，上崗證持有率達 100%，實現(xiàn)了職工隊伍的年輕化、知識化、專業(yè)化。

　 ‚一門?統(tǒng)一辦理，打破不動產(chǎn)登記部門間‚隱形壁壘?

　 為徹底扭轉(zhuǎn)以前群眾辦事‚找人難、辦事難?現(xiàn)象，該中心打破地域分割和科室界限，將原來分散在‚三廳四點（三個辦事大廳，四個查檔地點）?和各科室的受理申報、初始登記、轉(zhuǎn)讓登記、商品房登記、抵押登記、非權(quán)屬登記等 21 項不動產(chǎn)登記服務(wù)事項全部整合到不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳進行統(tǒng)一管理，群眾辦事實行‚一窗進、一窗出?的‚一門式?辦理，實現(xiàn)了不動產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)的‚一條龍?服務(wù)。在市編辦的大力協(xié)調(diào)下，稅務(wù)、

　銀行等部門進駐大廳聯(lián)合辦公，實現(xiàn)了不動產(chǎn)交易登記過程中繳稅、登記、審核、繳費、發(fā)證等所有業(yè)務(wù)在‚廳內(nèi)?辦理，避免了辦事群眾重復(fù)奔波。

　 前臺并聯(lián)受理，破除不動產(chǎn)登記‚中梗阻?

　 為提升工作效能，該中心打破以往業(yè)務(wù)平臺各自為政、分類受理的界限，將原來依據(jù)登記業(yè)務(wù)類型各自設(shè)立的 9 個單項受理窗口整合為 12 個并聯(lián)綜合受理窗口，辦理環(huán)節(jié)由 13 個減少至 5個，形成了‚預(yù)審→受理→審核→登簿→發(fā)證?新的業(yè)務(wù)鏈，完善實施了‚前臺任意一個并聯(lián)受理窗口均可受理所有登記事項、后臺相關(guān)業(yè)務(wù)科室同步審核后各自獨立作出審核決定、受理科統(tǒng)一將審核結(jié)果反饋給當(dāng)事人?的‚前臺并聯(lián)受理、后臺同步審核?的工作機制，有效縮短了辦事群眾等待時間。同時，為強化服務(wù)質(zhì)量，該中心將原來‚側(cè)身受理?業(yè)務(wù)方式改為‚面對面?人性化服務(wù)，拉近了工作人員與辦事群眾的距離，并開設(shè)了‚預(yù)審?和‚立等可取?等特殊服務(wù)窗口，增設(shè)了午休時段共產(chǎn)黨員志愿崗，推出了‚綠色通道?‚預(yù)約服務(wù)?‚上門服務(wù)?‚延時服務(wù)?‚電話語音查詢服務(wù)?‚短信告知服務(wù)?等‚六大?專項服務(wù)，隨時根據(jù)辦事企業(yè)和群眾的實際情況，采取適當(dāng)?shù)姆⻊?wù)措施。

　 后臺限時辦結(jié)，打出不動產(chǎn)登記簡政放權(quán)‚組合拳?

　按照便民、利民、高效、安全的原則，該中心重新修訂登記手冊和服務(wù)指南，全面清理各類審核服務(wù)事項，精簡優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，對凡沒有法律法規(guī)依據(jù)和授權(quán)的‚證明?和‚蓋章?環(huán)節(jié)一律取消。經(jīng)過改革，不動產(chǎn)登記申請要件由 206 項壓縮至94 項，整體減少 55%；對 21 項不動產(chǎn)登記事項按照‚即時辦結(jié)事項?和‚限時辦結(jié)事項?兩大類型重新分類梳理。其中，‚即時辦結(jié)事項?5 項，均實現(xiàn)了‚立等可取?；‚限時辦結(jié)事項?16項，辦理時間由原來的 30 個工作日縮短至 3 個工作日，整體縮短了 90％。絕大部分業(yè)務(wù)一個至兩個工作日內(nèi)即可辦結(jié)，辦結(jié)效率在全省各地市中處于領(lǐng)先地位，滿足了辦事群眾對不動產(chǎn)交易登記‚安全、快捷?的需求。

　 數(shù)據(jù)信息共享，打造‚網(wǎng)上一體化?不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳

　 2017 年以來，該中心‚互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)?不斷完善。采取實體辦證大廳與‚網(wǎng)上大廳?銜接通辦的服務(wù)方式，將 45 項行政核查服務(wù)事項統(tǒng)一納入 xx 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺，市民只需要通過登錄 xx 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，點擊‚網(wǎng)上辦事?中的‚市不動產(chǎn)?字樣，確認(rèn)自己需要辦理的業(yè)務(wù)，按要求上傳資料，經(jīng)網(wǎng)上核查確認(rèn)后在預(yù)約時間到特定窗口辦理相關(guān)業(yè)務(wù)即可，從而實現(xiàn)了‚一網(wǎng)辦事?，變‚群眾跑腿?為‚信息跑路?。針對涉及現(xiàn)場服務(wù)的業(yè)務(wù)

　事項，該中心在實體辦證大廳設(shè)置了網(wǎng)上預(yù)審服務(wù)窗口，辦理進度可以在‚網(wǎng)上辦事大廳?實時察看，實現(xiàn)了線上線下辦理事項的有機融合。為進一步拓展網(wǎng)上服務(wù)功能，中心門戶網(wǎng)站實現(xiàn)了與 xx 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的實時鏈接，研發(fā)了商品房網(wǎng)簽網(wǎng)備系統(tǒng)和存量房網(wǎng)簽管理系統(tǒng)，推出了免費發(fā)布‚遺失公告?和‚個人住房信息自助查詢?業(yè)務(wù)，開通了與稅務(wù)、檢察等部門的數(shù)據(jù)共享端口，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

　 行政效能全網(wǎng)監(jiān)察，推進不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)事中事后監(jiān)管創(chuàng)新

　 為切實加大行政效能監(jiān)察力度、推進效能建設(shè)深入開展，該中心成立了效能辦，安裝了行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)和實時監(jiān)控系統(tǒng)，實行主任帶班、科長值班制度，每天帶班主任和值班科長必須定時察看實時視頻監(jiān)控情況，隨時了解大廳每個工作窗口和每個工作環(huán)節(jié)的動態(tài)情況，并在第一時間處理解決工作中出現(xiàn)的問題。該中心主要領(lǐng)導(dǎo)辦公室、監(jiān)察室和大廳辦均配置了監(jiān)視器，確保對大廳受理辦證進行全程有效監(jiān)控。同時，該中心與市效能中心和市民之家聯(lián)網(wǎng)，將效能電子監(jiān)察數(shù)據(jù)進行實時傳輸，形成了對該中心各窗口多層次、全方位、立體式電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。在工作流程中，通過構(gòu)建‚即時糾錯、承諾時限超時提醒、績效評估、統(tǒng)計分析、廉政防控?等一體化管理，采取效能告誡、通報批評、責(zé)任追究等措施，及時查處違反效能規(guī)定方面的問題。

　通過一系列的改革，目前，xx 市不動產(chǎn)登記中心最大的變化可以總結(jié)為‚四多四少?，即群眾滿意表揚的多了，投訴批評的少了；科室之間主動協(xié)調(diào)的多了，推諉扯皮的少了；對待工作勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩嗔耍麡O應(yīng)付的少了；職工自覺學(xué)習(xí)的多了，無所事事的少了。2017 年以來，國務(wù)院辦公廳‚放管服?改革專項督查組、中央編辦、省國土廳和省編辦體改處等上級部門領(lǐng)導(dǎo)先后蒞臨該中心就‚放管服?改革中取得的成效進行了調(diào)研，并充分肯定和高度評價了該中心推行的快捷、高效、便民的不動產(chǎn)登記服務(wù)模式。省、市多家媒體均在顯著位置對該中心認(rèn)真貫徹落實省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組各項決策部署、努力打造不動產(chǎn)登記亮點工程的先進事跡進行了報道。

　 市不動產(chǎn)登記中心黨組書記、主任孔祥成表示，市不動產(chǎn)登記中心在不動產(chǎn)登記‚放管服?改革中取得的成績，得益于國家、省、市在新形勢下對不動產(chǎn)登記領(lǐng)域‚放管服?改革的新要求，得益于各級領(lǐng)導(dǎo)部門的高度重視和大力支持，更得益于市不動產(chǎn)登記中心廣大干群牢記宗旨、銳意進取的共同努力。但成績只能說明過去，創(chuàng)新發(fā)展永無止境。2017 年，隨著黨的十九大勝利召開，我國大步跨入習(xí)近平中國特色社會主義新時代，也開啟了xx 市不動產(chǎn)登記中心加快高質(zhì)量發(fā)展的新征程。市不動產(chǎn)登記中心全體干群要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，在市委、市政府

　和市國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步創(chuàng)新思維，創(chuàng)新舉措，彰顯現(xiàn)有服務(wù)大廳的服務(wù)特色，以不動產(chǎn)登記服務(wù)‚xx 模式?為框架，充分借鑒兄弟地市的先進經(jīng)驗，進一步整合服務(wù)大廳資源，挖掘大廳服務(wù)潛力，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求繼續(xù)開拓創(chuàng)新不動產(chǎn)登記管理理念和管理手段，干出新氣象，實現(xiàn)新作為，將我市的不動產(chǎn)登記工作推上新臺階。

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