市不動產(chǎn)登記中心深化‚放管服?改革工作紀實

　自國務院推行‚放管服?改革以來，xx 市不動產(chǎn)登記中心遵照中央、省和市委、市政府在新時期的新要求，在市國土資源局領(lǐng)導下和市住建局等局委、部門的大力支持下，進一步強化以人民為中心的宗旨意識，敢于擔當，銳意進取，堅持把優(yōu)化不動產(chǎn)登記工作作為全力推進和持續(xù)深化‚放管服?改革進程的亮點工程，從聯(lián)系民生最緊密、服務群眾最廣泛的‚受理、審核、登簿、繕證?等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，優(yōu)化工作流程，精簡審批要件，壓縮辦理時限，明確工作職責，全力打造‚交易登記一體、一門統(tǒng)一辦理、前臺并聯(lián)受理、后臺限時辦結(jié)、數(shù)據(jù)信息共享、效能全網(wǎng)監(jiān)察?的不動產(chǎn)登記服務‚xx 模式?，受到了各級領(lǐng)導部門的充分肯定和社會各界及廣大群眾的一致好評。

　 其中，國家不動產(chǎn)登記局評價：‚xx 市不動產(chǎn)登記制度改革走在全國前列?；

　 省領(lǐng)導針對 xx 市不動產(chǎn)登記制度改革批示：‚確應總結(jié) xx經(jīng)驗，進一步支持探索，把‘放管服’工作不斷做實?；

　 省委改革辦和省編辦指出：‚xx 做法很好，在全省有引領(lǐng)作

　用?，并‚希望在全省復制推廣?。

　 值得關(guān)注的是，經(jīng)過 xx 市不動產(chǎn)登記中心廣大干群敢為人先的創(chuàng)新開發(fā)，完全按照國家規(guī)范標準建設、具有多種服務功能的 xx 市智慧不動產(chǎn)綜合信息服務平臺經(jīng)過精心調(diào)試，從 12 月22 日起正式啟動運行。這一服務平臺的建成和運行，不僅在全省不動產(chǎn)登記領(lǐng)域尚屬首例，而且在全國不動產(chǎn)登記領(lǐng)域也處于領(lǐng)先地位。

　 近年來，xx 市不動產(chǎn)登記中心已先后獲得‚xx 省房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍規(guī)范化管理先進單位? ‚xx市行政審批服務工作先進單位?‚xx 市行政審批十佳文明服務窗口?‚xx 市‘兩改一建’工作先進集體?‚市直機關(guān)先進基層黨組織?等榮譽稱號。

　 整合職能高效便民打造不動產(chǎn)登記服務品牌

　 交易登記一體，破解房屋交易管理與不動產(chǎn)登記銜接難題

　 2010 年 8 月，市委、市政府從創(chuàng)新 xx 市房地產(chǎn)交易登記管理體制出發(fā)，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，撤銷 xx 市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍監(jiān)理處、房地產(chǎn)交易管理處和城區(qū)房管所，將不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、不動產(chǎn)交易管理、不動產(chǎn)登記發(fā)證、不動產(chǎn)交易登記檔案管

　理及信息查詢服務等職能有機整合，建立了 xx 市不動產(chǎn)登記中心，全面辦理不動產(chǎn)交易登記各項業(yè)務，實現(xiàn)了不動產(chǎn)交易登記一體化，從而徹底扭轉(zhuǎn)了不動產(chǎn)交易登記‚分頭管、分段批、多門辦?的復雜局面。同時，該中心充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，組織研發(fā)了 xx 市不動產(chǎn)交易登記信息管理系統(tǒng)，梳理整合市區(qū)內(nèi)不動產(chǎn)交易登記檔案數(shù)據(jù)，建立了完備的不動產(chǎn)電子登記簿，實現(xiàn)了市區(qū)內(nèi)土地、房屋數(shù)據(jù)的統(tǒng)一及交易登記的無縫銜接，解決了土地房屋交易登記中的業(yè)務協(xié)同難題。為提升窗口服務水平，該中心結(jié)合單位實際，對大廳人員崗位進行了調(diào)整，重點保障服務一線工作力量。目前，該中心窗口工作人員具有本科以上學歷和擁有房屋登記官、登記員、土地登記代理人資格的共 96 人，上崗證持有率達 100%，實現(xiàn)了職工隊伍的年輕化、知識化、專業(yè)化。

　 ‚一門?統(tǒng)一辦理，打破不動產(chǎn)登記部門間‚隱形壁壘?

　 為徹底扭轉(zhuǎn)以前群眾辦事‚找人難、辦事難?現(xiàn)象，該中心打破地域分割和科室界限，將原來分散在‚三廳四點（三個辦事大廳，四個查檔地點）?和各科室的受理申報、初始登記、轉(zhuǎn)讓登記、商品房登記、抵押登記、非權(quán)屬登記等 21 項不動產(chǎn)登記服務事項全部整合到不動產(chǎn)登記服務大廳進行統(tǒng)一管理，群眾辦事實行‚一窗進、一窗出?的‚一門式?辦理，實現(xiàn)了不動產(chǎn)交易登記業(yè)務的‚一條龍?服務。在市編辦的大力協(xié)調(diào)下，稅務、

　銀行等部門進駐大廳聯(lián)合辦公，實現(xiàn)了不動產(chǎn)交易登記過程中繳稅、登記、審核、繳費、發(fā)證等所有業(yè)務在‚廳內(nèi)?辦理，避免了辦事群眾重復奔波。

　 前臺并聯(lián)受理，破除不動產(chǎn)登記‚中梗阻?

　 為提升工作效能，該中心打破以往業(yè)務平臺各自為政、分類受理的界限，將原來依據(jù)登記業(yè)務類型各自設立的 9 個單項受理窗口整合為 12 個并聯(lián)綜合受理窗口，辦理環(huán)節(jié)由 13 個減少至 5個，形成了‚預審→受理→審核→登簿→發(fā)證?新的業(yè)務鏈，完善實施了‚前臺任意一個并聯(lián)受理窗口均可受理所有登記事項、后臺相關(guān)業(yè)務科室同步審核后各自獨立作出審核決定、受理科統(tǒng)一將審核結(jié)果反饋給當事人?的‚前臺并聯(lián)受理、后臺同步審核?的工作機制，有效縮短了辦事群眾等待時間。同時，為強化服務質(zhì)量，該中心將原來‚側(cè)身受理?業(yè)務方式改為‚面對面?人性化服務，拉近了工作人員與辦事群眾的距離，并開設了‚預審?和‚立等可取?等特殊服務窗口，增設了午休時段共產(chǎn)黨員志愿崗，推出了‚綠色通道?‚預約服務?‚上門服務?‚延時服務?‚電話語音查詢服務?‚短信告知服務?等‚六大?專項服務，隨時根據(jù)辦事企業(yè)和群眾的實際情況，采取適當?shù)姆�務措施�?/p>

　 后臺限時辦結(jié)，打出不動產(chǎn)登記簡政放權(quán)‚組合拳?

　按照便民、利民、高效、安全的原則，該中心重新修訂登記手冊和服務指南，全面清理各類審核服務事項，精簡優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，對凡沒有法律法規(guī)依據(jù)和授權(quán)的‚證明?和‚蓋章?環(huán)節(jié)一律取消。經(jīng)過改革，不動產(chǎn)登記申請要件由 206 項壓縮至94 項，整體減少 55%；對 21 項不動產(chǎn)登記事項按照‚即時辦結(jié)事項?和‚限時辦結(jié)事項?兩大類型重新分類梳理。其中，‚即時辦結(jié)事項?5 項，均實現(xiàn)了‚立等可取?；‚限時辦結(jié)事項?16項，辦理時間由原來的 30 個工作日縮短至 3 個工作日，整體縮短了 90％。絕大部分業(yè)務一個至兩個工作日內(nèi)即可辦結(jié)，辦結(jié)效率在全省各地市中處于領(lǐng)先地位，滿足了辦事群眾對不動產(chǎn)交易登記‚安全、快捷?的需求。

　 數(shù)據(jù)信息共享，打造‚網(wǎng)上一體化?不動產(chǎn)登記服務大廳

　 2017 年以來，該中心‚互聯(lián)網(wǎng)+政務服務?不斷完善。采取實體辦證大廳與‚網(wǎng)上大廳?銜接通辦的服務方式，將 45 項行政核查服務事項統(tǒng)一納入 xx 政務服務網(wǎng)平臺，市民只需要通過登錄 xx 政務服務網(wǎng)，點擊‚網(wǎng)上辦事?中的‚市不動產(chǎn)?字樣，確認自己需要辦理的業(yè)務，按要求上傳資料，經(jīng)網(wǎng)上核查確認后在預約時間到特定窗口辦理相關(guān)業(yè)務即可，從而實現(xiàn)了‚一網(wǎng)辦事?，變‚群眾跑腿?為‚信息跑路?。針對涉及現(xiàn)場服務的業(yè)務

　事項，該中心在實體辦證大廳設置了網(wǎng)上預審服務窗口，辦理進度可以在‚網(wǎng)上辦事大廳?實時察看，實現(xiàn)了線上線下辦理事項的有機融合。為進一步拓展網(wǎng)上服務功能，中心門戶網(wǎng)站實現(xiàn)了與 xx 政務服務網(wǎng)的實時鏈接，研發(fā)了商品房網(wǎng)簽網(wǎng)備系統(tǒng)和存量房網(wǎng)簽管理系統(tǒng)，推出了免費發(fā)布‚遺失公告?和‚個人住房信息自助查詢?業(yè)務，開通了與稅務、檢察等部門的數(shù)據(jù)共享端口，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

　 行政效能全網(wǎng)監(jiān)察，推進不動產(chǎn)登記業(yè)務事中事后監(jiān)管創(chuàng)新

　 為切實加大行政效能監(jiān)察力度、推進效能建設深入開展，該中心成立了效能辦，安裝了行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)和實時監(jiān)控系統(tǒng)，實行主任帶班、科長值班制度，每天帶班主任和值班科長必須定時察看實時視頻監(jiān)控情況，隨時了解大廳每個工作窗口和每個工作環(huán)節(jié)的動態(tài)情況，并在第一時間處理解決工作中出現(xiàn)的問題。該中心主要領(lǐng)導辦公室、監(jiān)察室和大廳辦均配置了監(jiān)視器，確保對大廳受理辦證進行全程有效監(jiān)控。同時，該中心與市效能中心和市民之家聯(lián)網(wǎng)，將效能電子監(jiān)察數(shù)據(jù)進行實時傳輸，形成了對該中心各窗口多層次、全方位、立體式電子監(jiān)察網(wǎng)絡。在工作流程中，通過構(gòu)建‚即時糾錯、承諾時限超時提醒、績效評估、統(tǒng)計分析、廉政防控?等一體化管理，采取效能告誡、通報批評、責任追究等措施，及時查處違反效能規(guī)定方面的問題。

　通過一系列的改革，目前，xx 市不動產(chǎn)登記中心最大的變化可以總結(jié)為‚四多四少?，即群眾滿意表揚的多了，投訴批評的少了；科室之間主動協(xié)調(diào)的多了，推諉扯皮的少了；對待工作勇于擔當?shù)亩嗔�，消極應付的少了；職工自覺學習的多了，無所事事的少了。2017 年以來，國務院辦公廳‚放管服?改革專項督查組、中央編辦、省國土廳和省編辦體改處等上級部門領(lǐng)導先后蒞臨該中心就‚放管服?改革中取得的成效進行了調(diào)研，并充分肯定和高度評價了該中心推行的快捷、高效、便民的不動產(chǎn)登記服務模式。省、市多家媒體均在顯著位置對該中心認真貫徹落實省委全面深化改革領(lǐng)導小組各項決策部署、努力打造不動產(chǎn)登記亮點工程的先進事跡進行了報道。

　 市不動產(chǎn)登記中心黨組書記、主任孔祥成表示，市不動產(chǎn)登記中心在不動產(chǎn)登記‚放管服?改革中取得的成績，得益于國家、省、市在新形勢下對不動產(chǎn)登記領(lǐng)域‚放管服?改革的新要求，得益于各級領(lǐng)導部門的高度重視和大力支持，更得益于市不動產(chǎn)登記中心廣大干群牢記宗旨、銳意進取的共同努力。但成績只能說明過去，創(chuàng)新發(fā)展永無止境。2017 年，隨著黨的十九大勝利召開，我國大步跨入習近平中國特色社會主義新時代，也開啟了xx 市不動產(chǎn)登記中心加快高質(zhì)量發(fā)展的新征程。市不動產(chǎn)登記中心全體干群要認真學習貫徹黨的十九大精神，在市委、市政府

　和市國土資源局的領(lǐng)導下，進一步創(chuàng)新思維，創(chuàng)新舉措，彰顯現(xiàn)有服務大廳的服務特色，以不動產(chǎn)登記服務‚xx 模式?為框架，充分借鑒兄弟地市的先進經(jīng)驗，進一步整合服務大廳資源，挖掘大廳服務潛力，以更高的標準、更嚴的要求繼續(xù)開拓創(chuàng)新不動產(chǎn)登記管理理念和管理手段，干出新氣象，實現(xiàn)新作為，將我市的不動產(chǎn)登記工作推上新臺階。

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