央企總部“去機關化”取得積極成效

　2019年12月11日，國務院國資委組織召開中央企業(yè)“總部機關化”問題專項整改工作推進會，認真總結專項整改工作成果，交流好的做法和經(jīng)驗，并結合《改革國有資本授權經(jīng)營體制方案》的貫徹落實，對下一步工作進行安排部署。當前，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的“總部機關化”問題，一定程度上制約了新形勢下企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須深化認識并切實加以解決。對此，國務院國資委高度重視。國資委黨委書記、主任郝鵬先后三次主持召開黨委會，要求進一步提高政治站位，采取切實有效措施，全面開展“總部機關化”問題專項整改工作。國資委成立了由國資委副主任翁杰明任組長的專項整改工作組，統(tǒng)籌推進具體工作。2019 年 10 月31 日，翁杰明組織召開了第一次工作啟動會，對相關工作進行了全面部署。時隔一個多月，國資委再次召開的這次工作推進會上，國家電投、東方電氣集團、中國遠洋海運、國投、中煤集團、中廣核 6 家企業(yè)負責同志就所在企業(yè)的整改工作，尤其是多年來探索出來的“去機關化”經(jīng)驗進行了交流發(fā)言。國家電投黨組副書記時家林在發(fā)言中表示，在解決“總部機關化”這個問題上，國家電投黨組思想認識高度統(tǒng)一，在國資委領導下，結合國有資本投資公司改革，自發(fā)地、主動地采取了一系列整改措施，取得了階段性整改成果。一是 明確

　總部職能定位，推進組織結構精簡優(yōu)化。國家電投將集團總部定位為戰(zhàn)略管理中心和資本運作主體，聚焦黨建統(tǒng)領、戰(zhàn)略管控、資本運營、資源統(tǒng)籌、干部管理和風險監(jiān)控六項職能�？偛坎辉購氖戮唧w生產(chǎn)經(jīng)營活動，下放生產(chǎn)運營管理職能，總部人員大幅精簡。11 月初總部機構已經(jīng)全部調(diào)整到位，目前已經(jīng)按照新的職能運轉(zhuǎn)。二級單位不斷加大專業(yè)化整合力度。二是 發(fā)布權責清單 C C 版，大幅度精簡審批事項。與 B版相比，C 版權責事項由 646 項減少到 129 項，審批事項由197 項減少到 40 項，精簡權責、審批事項達 80%以上。三是以建設國有資本投資公司為方向，推進公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為提高決策效率，建立董事會執(zhí)行委員會，董事會授權一般性事項由執(zhí)委會決策。梳理黨組、董事會、經(jīng)理層的職能權限、決策邊界，明確了黨組、董事會、經(jīng)理層各自的權限和程序。對“三重一大”事項等制度全面修訂，既體現(xiàn)了國企堅持黨的領導這一重大政治原則，又保證了其他治理主體依法行使職權。在二級企業(yè)層面，開展了落實董事會職權試點改革，組建了一支 20 人的專職董監(jiān)事隊伍，實現(xiàn)二級單位董事會統(tǒng)一管理。東方電氣總經(jīng)理、黨組副書記俞培根在發(fā)言中提到，要堅持主動改革、積極作為，著力補齊管理短板。要堅持解放思想、不破不立，徹底重建組織結構。要堅持下細功夫策劃、花大力氣實施、以快節(jié)奏推動，確保改革落實落地。通過整改，全力打造“一個體系、一個

　總部、一支隊伍”。一是全力打造高效率戰(zhàn)略管控體系。將集團管控模式由“戰(zhàn)略運營型”調(diào)整為“戰(zhàn)略管控型”，明確了以戰(zhàn)略落地為目標、以法人治理為基礎、以價值創(chuàng)造為重點、以績效評價為導向、以改革創(chuàng)新為動力、以預算管理為抓手、以加強監(jiān)管為保障、以優(yōu)化服務為支撐的集團管控體系。二是全力打造高水平戰(zhàn)略管控型總部。將集團總部明確為全集團的戰(zhàn)略管控中心、投資決策中心、內(nèi)控監(jiān)督中心、績效評價中心、黨的建設中心。厘清了總部權責，從“零”開始全面重建了總部組織結構。改革后，東方電氣集團總部部門數(shù)量由 15 個減少到了 11 個，其中黨的工作機構以外的職能部門僅有 7 個；總部部門內(nèi)設機構數(shù)量由 50 個減少到了 39 個；集團總部人員編制由 414 人減少到 154 人，下降幅度達 63%。三是全力打造高素質(zhì)總部員工隊伍。集團總部各部門基于職責定位的調(diào)整進行了全部重新定編，總部全體員工“原地起立”，按照“擇優(yōu)配置、雙向選擇、公平競爭”的原則，根據(jù)員工績效考核結果及個人意愿進行人崗適配。通過本次改革，東方電氣集團管控模式更加明確、總部定位更加清晰、機構設置更加精干、職能配置更加合理，從組織結構上避免了“總部機關化”問題的滋生，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎。

　中遠海運集團黨組副書記孫家康在發(fā)言中表示，中遠海運重組以來，高度重視“機關化”問題專項整改，集團總部進一

　步聚焦戰(zhàn)略管控職能定位，加大授權放權力度，防止和克服總部“一把抓”的現(xiàn)象，使企業(yè)決策能夠高效、快速、靈敏地貼近市場，不斷增強企業(yè)活力與市場競爭力。一是統(tǒng)籌搭建戰(zhàn)略管控型組織體系，有序推進總部“去機關化”，保障授權事項“放得下”。集團總部作為“戰(zhàn)略管控+資本運營”層，明確“定戰(zhàn)略、配班子、調(diào)資源、抓考核、控風險”等“五大職能”，著力提升“戰(zhàn)略引領、資源配置、財務司庫、規(guī)則制定”等“四大能力”。直屬公司作為“運營管控”層，著力實現(xiàn)業(yè)務流程和管控體系向“客戶需求驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變。三級及以下層級公司作為“業(yè)務運營”層，主要發(fā)揮現(xiàn)場操作優(yōu)勢，為客戶提供產(chǎn)品服務，并及時尋找發(fā)掘客戶需求。戰(zhàn)略管控型總部的搭建，為優(yōu)化精簡總部機構設置，提供了前提和基礎。二是加大授權放權力度，激發(fā)企業(yè)持續(xù)發(fā)展活力，實現(xiàn)授權事項“定得準”。集團按照不干預直屬公司生產(chǎn)經(jīng)營行為的原則和邊界，以規(guī)范直屬公司董事會建設為載體，循序漸進、逐步推廣、重點突破，初步搭建起運營規(guī)范、流程優(yōu)化、精減高效的授放權體系。三是不斷完善法人治理結構，強化直屬公司董事會決策作用，確保授權事項“用得好”。集團領導、總部部門負責人逐步從直屬公司董事會退出。從黨組管理干部中挑選部分優(yōu)秀干部擔任直屬公司專職外部董事，直屬公司董事會結構不斷優(yōu)化。各直屬公司建立健全董事會各項配套制度，充分發(fā)揮董事會“戰(zhàn)略引領、經(jīng)

　營決策、風險防控”的職責。國投黨組成員、副總裁杜文民在發(fā)言中提到，作為國資委確定的首批國有資本投資公司試點單位，國投以打造國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，切實提高國有資本投資運營能力為目標，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，全面梳理總部職能，清晰界定權責界限，建立與國有資本投資公司定位和功能相匹配，戰(zhàn)略管控與財務管控相結合的業(yè)務模式和管理架構，努力探索回答國有資本投資公司的投資方向、功能定位、體制機制和運營模式等重大問題。具體做法上，一是落實授權放權，激發(fā)企業(yè)活力。國投業(yè)務板塊相對多元，很難適用一個管控體系。按照“一企一策”原則，國投將子公司劃分為“充分授權、部分授權、優(yōu)化管理”三類，實施分類授權經(jīng)營，同時加強子公司董事會建設，保障董事會依法合規(guī)行權，確保權力“授得下、接得住、行得穩(wěn)”。授權后，子公司自己決策、自己擔責，依賴心理減弱，決策鏈條縮短，決策效率大幅提升。二是重塑總部職能，明晰功能定位。國投堅持“管資本”，按照“重心下沉、激發(fā)活力、重組整合、重塑職能”的改革目標，明晰總部功能定位，建立了“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的組織架構。重塑優(yōu)化后，總部的戰(zhàn)略管控與財務管控能力得到進一步強化，不具體插手子公司日常運營，實現(xiàn)了資本權利上移，經(jīng)營責任下沉，縮短了管理鏈條，提高管理有效性。三是強化總部五大核心職能。職能重塑優(yōu)化后的總部，聚焦資本投資和運作職能，主要通

　過法人治理結構，對所出資企業(yè)履行出資人職責，行使股東權利，著力加強戰(zhàn)略決策、資源配置、資本運作、監(jiān)督評價和黨的建設等五大核心職能建設。中煤集團董事長、黨委書記李延江在發(fā)言中提到，中煤集團堅持從實際出發(fā)，實行戰(zhàn)略+運營型管控模式，對電力、煤礦裝備、礦建施工、能源綜合服務等業(yè)務板塊實行戰(zhàn)略型管控；對煤炭和煤化工板塊實行運營型管控。專項整改啟動后，中煤能源將其作為當前重要的政治責任和政治任務抓實抓好。一是統(tǒng)一思想認識，提高政治站位。深刻認識開展中央企業(yè)“總部機關化”專項整改的重要意義。二是立即調(diào)整帶有行政色彩的機構名稱和職務職級稱謂。將集團公司辦公廳更名為集團公司辦公室，部門負責人職務稱謂相應變更為主任、副主任；將安全監(jiān)察局更名為安全監(jiān)察管理部，煤化工安全監(jiān)察局更名為煤化工安全監(jiān)察管理部，部門負責人職務稱謂相應變更為總經(jīng)理、副總經(jīng)理。三是優(yōu)化管控模式，完善法人治理結構。根據(jù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和下一步發(fā)展方向，明確了逐步建立以戰(zhàn)略管控為主的管控模式改革方向。四是改進文風會風，規(guī)范檢查調(diào)研。制定了 2020 年文件、會議和檢查管理計劃，爭取 2020年印發(fā)文件、召開會議同比減少 30%，檢查事項同比減少 20%，除上級部門有明確要求的專項檢查外，一個領域每年只搞一次綜合性檢查。同時，還強調(diào)了規(guī)范數(shù)據(jù)材料報送工作，從嚴規(guī)范履職待遇業(yè)務支出有關標準，以交流培訓為抓手打造

　高素質(zhì)人才隊伍，持續(xù)推進集團總部與基層企業(yè)人員雙向交流等內(nèi)容。中廣核黨委常委、副總經(jīng)理施兵在發(fā)言中提到，中廣核將專項整改作為集團當前重要的政治任務，目前已完成“辦公廳”更名和整改實施方案制訂，其他七項立行立改任務和長效整改工作正在按計劃推進。一是加強戰(zhàn)略管控，引領集團高質(zhì)量發(fā)展。始終堅持戰(zhàn)略引領，發(fā)揮總部“火車頭”作用；始終保持戰(zhàn)略定力，堅持有所為、有所不為；持續(xù)優(yōu)化資本布局，實現(xiàn)有進有退、有買有賣。二是明晰職能定位，改革總部組織機構。堅持“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的原則，對集團總部組織機構和職能進行了優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)了總部部門的統(tǒng)籌協(xié)同運作。堅持價值導向，突出總部“出政策、立規(guī)矩、定標準”的職責定位，把戰(zhàn)略部門和科創(chuàng)部門整合成立戰(zhàn)略與科創(chuàng)部，從組織上保證戰(zhàn)略對科研的引領作用。成立體系與治理部，提升總部管控效能。組建集團資本運營中心，增強總部“管資本”能力，提升資本運作效率。堅持“大部制”方向，對集團總部部門進行整合，合并相關、相近、相似和交叉職責，提升總部運作效率。整合后總部職能部門由 17 個減少到 10 個，人員數(shù)量由 250 人精簡至 200 人，大大減少了業(yè)務接口，提高了運作效率。三是規(guī)范公司治理，構建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。按照治理管控為主的思路，完善治理體系，提升治理能力；強化董事管理，加強職能檢查；指導和支持下屬企業(yè)充分激發(fā)動力、活力。

　記者注意到，

　在此次整改過程中，國資委也將把自身擺進去——這兩次工作啟動會和推進會都是通過視頻形式召開的，明顯減輕了央企的負擔。翁杰明表示，央企“總部機關化”整改的各項工作已取得積極成效，第一階段的目標任務順利完成，原因主要是三個方面：一是 高度重視，及時部署推 進。各中央企業(yè)黨委（黨組）將專項整改作為當前重要的政治責任和政治任務，切實加強組織領導，主要負責同志均在第一時間作出批示，并召開黨委（黨組）會議、專題動員部署會議，認真學習傳達習近平總書記重要指示批示精神，全面部署整改工作。二是 精心組織，研究制定整改方案。各企業(yè)對“總部機關化”問題深入研究，明確整改措施、完成時限和任務分工。截至 1 11 月 0 30 日，中央企業(yè)已全部制定了專項整改實施方案，并正式上報國資委備案。三是 突出重點，抓緊落實立行立改任務。按照立行立改清單要求，各企業(yè)快速行動，及時調(diào)整“廳、局”等機構名稱，以及“局長、巡視員、調(diào)研員”等職務稱謂。目前，7 67 家設置“辦公廳”的企業(yè)全部完成了名稱調(diào)整，其中，8 48 家改為辦公室、9 19 家改為綜合（管理）部。4 14 家設置“局”的企業(yè)也全部調(diào)整了名稱。翁杰明表示，在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，各企業(yè)整改工作還不平衡，仍存在一些問題和不足。翁杰明強調(diào)，黨的十九屆四中全會對國資國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的要求。隨著專項整改工作的深化，越來越多的企業(yè)

　領導認識到，扎實做好“總部機關化”問題專項整改，是深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示、增強“四個意識”、做到“兩個維護”的具體表現(xiàn)和實際行動，是推進市場化改革、增強企業(yè)活力動力的內(nèi)在需求，也是凝聚共識、攻堅克難，解決長期想解決而難以解決突出問題的難得契機。翁杰明表示， 專項整改工作才剛剛起步，下一步的首要任務是加快轉(zhuǎn)變職能、落實授權放權。他強調(diào)，“加快轉(zhuǎn)變職能、落實授權放權，既是深入推進‘總部機關化’專項整改的核心內(nèi)容，更是認真落實《改革國有資本授權經(jīng)營體制方案》的重要舉措。” 針對下一步工作，翁杰明提出了三點要求。

　在加快轉(zhuǎn)變職能上狠下功夫，突出總部價值創(chuàng)造功能。要按照專項整改立行立改清單，抓緊研究提出總部職能、機構、崗位等調(diào)整優(yōu)化的思路和措施。

　在推動授權放權上狠下功夫，不斷增強企業(yè)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。加快研究制定總部權責事項清單、授權放權事項清單，加大授權放權力度。

　在全面落實專項整改實施方案上狠下功夫，確保各項整改措施落實落地。在聚焦轉(zhuǎn)變總部職能和落實授權放權兩項重點工作的同時，同步推進立行立改各項任務，完善工作措施，加強指導推動，確保專項整改各項工作取得實效。翁杰明表示，中央企業(yè)“總部機關化”問題專項整改工作是一項復雜的系統(tǒng)性工作。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹

　黨的十九屆四中全會精神，落實中央巡視整改要求，迎難而上，真抓實干，深入落實《改革國有資本授權經(jīng)營體制方案》的要求，扎實推進專項整改工作，有力促進中央企業(yè)深化市場化改革，不斷增強競爭實力，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)作出新的更大貢獻。

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